鄧?guó)P英

摘? ?要： 時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，高職院校需要不斷加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。本文以新時(shí)代高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍面臨的新機(jī)遇作為研究背景，分析和探討高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)踐，研究提出新時(shí)代高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)路徑，助推高職院校思想政治教育工作和黨建水平再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ?黨務(wù)工作者? ?隊(duì)伍建設(shè)

高職院校黨務(wù)工作者是學(xué)校思想政治教育和黨建工作隊(duì)伍的重要組成部分，肩負(fù)著師生思想政治教育和學(xué)校黨建等重要任務(wù)。黨務(wù)工作者隊(duì)伍涵蓋黨委主要職能部門(mén)從事黨務(wù)工作的干部和工作人員，也涵蓋系部一級(jí)黨組織中從事黨務(wù)工作的人員[1]（24）。黨務(wù)工作者面向的服務(wù)對(duì)象眾多，涉及的黨務(wù)領(lǐng)域較廣，高職院校黨務(wù)工作者一般還承擔(dān)思想政治理論課教學(xué)工作，對(duì)高職院校思想政治教育工作和黨建工作的開(kāi)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在高等教育大眾化和全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代高職院校思想政治教育工作和黨建工作的重要課題。

一、新時(shí)代高職院校黨務(wù)工作者面臨的新機(jī)遇

1.黨和國(guó)家對(duì)高職教育的高度重視

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，各行業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求日益緊迫[2]（15），職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最直接的教育類(lèi)型，重要地位和作用愈加凸顯。近年來(lái)，黨和國(guó)家把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。2017年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)“三全”育人的體制機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年1月，教育部《2018年工作要點(diǎn)》提出啟動(dòng)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。2019年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育[3]（1）。5月，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》提出，高質(zhì)量推進(jìn)高職擴(kuò)招100萬(wàn)[4]。2019年6月份教育部發(fā)布的全國(guó)高等學(xué)校名單顯示，我國(guó)普通高等學(xué)校共2688所，其中專(zhuān)科層次高職高專(zhuān)院校1423所，占普通高等學(xué)校的一半以上。2019年高職共招生485萬(wàn)人，比2018年增長(zhǎng)116萬(wàn)人。

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)高職教育的重視程度不斷提高，高職教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位逐步提升，高職教育迎來(lái)前所未有的發(fā)展新階段，新時(shí)代高職院校黨務(wù)工作大有可為。

2.新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)。自2018年10月至2019年11月，中共中央及辦公廳相繼印發(fā)施行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等多項(xiàng)政策文件，用于支持加強(qiáng)黨建工作，黨的建設(shè)的力度和強(qiáng)度前所未有。

為了加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由欤?018年5月中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年7月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，提出面向全國(guó)高校首批培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個(gè)黨建工作標(biāo)桿院系、1000個(gè)黨建工作樣板支部，開(kāi)展萬(wàn)名基層黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)，建設(shè)周期為兩年，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國(guó)高校各級(jí)黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬，推動(dòng)全國(guó)高校黨建質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)全面提升。2019年7月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第二批新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，面向全國(guó)高校再培育創(chuàng)建 10 所黨建工作示范高校、100 個(gè)黨建工作標(biāo)桿院系、1000 個(gè)黨建工作樣板支部，建設(shè)周期為兩年（2020 年 1 月 至 2021 年 12 月）。

新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的全面深入推進(jìn)，使高校黨建工作面臨新的契機(jī)，也為高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、新時(shí)代高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀

新時(shí)代高職教育的飛速發(fā)展和黨的建設(shè)新的偉大工程的深入推進(jìn)，為高職院校黨務(wù)工作者帶來(lái)新機(jī)遇，對(duì)高職院校黨務(wù)工作者提出新要求。這種要求不僅包括數(shù)量上的達(dá)標(biāo)，還包括質(zhì)量上的過(guò)硬。然而，高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.數(shù)量不足

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)高職院校黨務(wù)工作者不足，專(zhuān)職黨務(wù)干部更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“專(zhuān)職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)1%”的要求。有些高職院校黨委主要職能部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多部門(mén)合署，一個(gè)部門(mén)承擔(dān)多個(gè)部門(mén)的工作。例如，有些高職院校黨委組織部和人事處合署，有些是組織部和宣傳部合署，有些是組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部合署，有些是宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部合署，還有些是組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)三大部門(mén)合署。部門(mén)合署造成黨務(wù)工作干部身兼數(shù)值，長(zhǎng)時(shí)間忙于各種會(huì)議、材料，疲于應(yīng)付日常黨務(wù)，工作壓力較大。除此之外，高職院校學(xué)生院系及教學(xué)部門(mén)黨務(wù)工作人員同樣較為緊缺，很多院系只是配備了黨委（黨總支）書(shū)記，缺少專(zhuān)職黨組織副書(shū)記和專(zhuān)職組織員，從事黨務(wù)工作的多是一些院系年輕輔導(dǎo)員，并且數(shù)量不足。教學(xué)院系基層黨支部書(shū)記和委員們幾乎都是專(zhuān)職教師，黨務(wù)工作者失職。

2.結(jié)構(gòu)不盡合理

由于失職嚴(yán)重，當(dāng)前高職院校從事黨務(wù)工作的人員基本沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景要求，職務(wù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等普遍存在不合理之處。從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，配備不太健全。一些高職院校的黨務(wù)工作部門(mén)要么缺少中層正職，要么缺少中層副職。有些高職院校院系級(jí)黨總支（黨委）副書(shū)記缺職，有些院校雖然配備了院系黨總支（黨委）副書(shū)記，但他們的身份仍屬于專(zhuān)職教師。為了滿(mǎn)足課時(shí)的需要，只能把主要的精力用在教學(xué)上，這就造成一些院系黨總支（黨委）副書(shū)記有名而無(wú)實(shí)。從年齡結(jié)構(gòu)看，有些高職院校的院系黨組織書(shū)記年齡偏大，具體從事黨務(wù)工作的輔導(dǎo)員過(guò)于年輕，存在青黃不接的現(xiàn)象。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高職院校黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)比較繁雜，涉及管理、文學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、理工等諸多專(zhuān)業(yè)，具有黨建黨務(wù)或思想政治相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的很少。

3.能力有待提高

高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理直接影響能力水平。受年齡結(jié)構(gòu)影響，有些年齡較大的黨組織書(shū)記受傳統(tǒng)思想觀念的影響，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，“新辦法不會(huì)用”，干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神不足;剛?cè)肼毑痪脧氖曼h務(wù)工作的年輕輔導(dǎo)員黨齡較短，政治理論水平不高，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。受專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，部分黨務(wù)工作者并非黨建黨務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)黨的理論知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨務(wù)知識(shí)掌握不牢，業(yè)務(wù)工作能力大打折扣。受職務(wù)結(jié)構(gòu)影響，由于中層黨務(wù)干部缺職，老中青梯隊(duì)沒(méi)有建立，傳幫帶作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)，年輕黨務(wù)工作者進(jìn)步較慢。另外，由于數(shù)量不足，部分黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，長(zhǎng)時(shí)間忙于日常工作，有些黨務(wù)工作者還承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，缺少時(shí)間和精力用于加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論研究，有時(shí)就連上級(jí)黨組織舉辦的一些專(zhuān)題培訓(xùn)班，都無(wú)法保證參加。由于缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，能力提高較慢。

4.機(jī)制不太健全

與本科院校不同，目前高職院校的黨務(wù)工作者多數(shù)還屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗，即使是行政管理部門(mén)的黨務(wù)工作者，多數(shù)擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)一定的教學(xué)工作。再加上很多高職院校校系二級(jí)管理的模式尚未完全實(shí)現(xiàn)，一些黨務(wù)工作者雖然在院系從事黨務(wù)工作，但仍屬于專(zhuān)職教師身份。崗位的性質(zhì)決定了他們必然要走職稱(chēng)評(píng)聘晉升這條發(fā)展道路，對(duì)行政崗位提拔興趣不高。近年來(lái)，國(guó)家政策在職稱(chēng)晉升、績(jī)效工資分配等事關(guān)教職工切實(shí)利益的問(wèn)題上，不斷向基層一線專(zhuān)職教師傾斜，黨務(wù)工作者在這些方面與一線專(zhuān)職教師差別較大。從職稱(chēng)晉升來(lái)看，黨務(wù)工作者由于把主要時(shí)間和精力用于煩瑣的黨務(wù)工作，在教學(xué)成效、教科研成果方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一線專(zhuān)職教師，職稱(chēng)晉升較難。有些黨務(wù)工作者耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力潛心研究黨務(wù)工作，但研究項(xiàng)目和研究成果由于不能用做專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘申報(bào)材料，致使他們的積極性大大降低。由于黨務(wù)工作者職稱(chēng)評(píng)聘較難，職稱(chēng)相對(duì)不高，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部行政職務(wù)有限，工資待遇相對(duì)于一線專(zhuān)職教師較低。黨務(wù)工作者的工作量難以量化，工作成績(jī)長(zhǎng)時(shí)間難以顯現(xiàn)，不像一線專(zhuān)職教師的課時(shí)量和教學(xué)科研獎(jiǎng)那樣明確具體，在績(jī)效工資方面不好體現(xiàn)。這樣，高職院校黨務(wù)工作者看到不到希望和動(dòng)力，心理落差大，積極性不高，無(wú)法真正安心本職工作。長(zhǎng)此以往，容易產(chǎn)生“干黨務(wù)不如干專(zhuān)業(yè)”“當(dāng)干部不如當(dāng)老師”的負(fù)面情緒。

三、新時(shí)代高職院校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)路徑

為實(shí)現(xiàn)和不斷滿(mǎn)足黨和國(guó)家的新期待、高職教育發(fā)展的新要求、高職學(xué)生的新需要，高職院?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)：

1.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

隨著高職院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師數(shù)量隨之增加。師生數(shù)量的增加，使高職院校黨務(wù)工作越來(lái)越繁重。新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的深入推進(jìn)，要求黨務(wù)工作越來(lái)越細(xì)化。這一新形勢(shì)、新常態(tài)迫切要求高職院校機(jī)構(gòu)設(shè)置更加健全完善，各機(jī)構(gòu)部門(mén)職能職責(zé)更加細(xì)化明確。因此，各高職院校應(yīng)規(guī)范設(shè)置黨政管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處等職能部門(mén)及相關(guān)科室，并對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，明確職責(zé)任務(wù)。有效避免因職責(zé)不清造成不同部門(mén)之間工作任務(wù)相互推諉的現(xiàn)象。確保部門(mén)黨務(wù)工作者工作有計(jì)劃、有思路，而不是一味盲從地應(yīng)付各種材料、報(bào)告、會(huì)議、檢查。加快實(shí)現(xiàn)校系二級(jí)管理模式，明確院系職責(zé)任務(wù)，使院系黨務(wù)工作者思路清晰、目標(biāo)明確。

2.精選黨務(wù)人才

將黨務(wù)工作者納入學(xué)校招聘和人才引進(jìn)總體計(jì)劃，規(guī)范設(shè)置崗位條件，突出專(zhuān)業(yè)背景，提高綜合素質(zhì)，消除“黨務(wù)工作誰(shuí)都可以干”的錯(cuò)誤思想，選拔掌握豐富業(yè)務(wù)知識(shí)、黨務(wù)能力較強(qiáng)和政治素養(yǎng)較高的人才。適應(yīng)新時(shí)代要求，及時(shí)為黨務(wù)干部補(bǔ)充新鮮血液，選拔一批優(yōu)秀學(xué)生黨支部書(shū)記和輔導(dǎo)員納入黨務(wù)干部隊(duì)伍，明確相應(yīng)的職務(wù)和職級(jí)，從整體上改善黨務(wù)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。在基層支部書(shū)記與支委選任過(guò)程中，應(yīng)以一線管理人員、年輕業(yè)務(wù)骨干等為主，因?yàn)樗麄兙哂胸S富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，能夠?qū)Ⅻh建工作與業(yè)務(wù)工作充分融合。充分發(fā)揮老黨員思想覺(jué)悟高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定和黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，努力使其成為黨務(wù)工作“專(zhuān)家型”人才。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

高職院校要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，促進(jìn)其掌握豐富的理論知識(shí)和基本的業(yè)務(wù)技能。全面深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)。全面落實(shí)政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、知識(shí)技能教育等七個(gè)方面的基本任務(wù)，把黨性教育和理想信念教育貫穿始終[5]（58）。嚴(yán)格學(xué)習(xí)要求，落實(shí)學(xué)時(shí)制度，制訂黨務(wù)工作隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化黨的基本知識(shí)、紀(jì)律規(guī)矩和黨建工作方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨組織書(shū)記和班子成員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)，黨組織書(shū)記至少參加1次集中培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，靈活運(yùn)用講授、研討、模擬、觀摩等教學(xué)方法，培養(yǎng)黨務(wù)工作人員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

4.健全培養(yǎng)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)1%的要求，每個(gè)院（系）配備1名專(zhuān)職副書(shū)記，至少配備1至2名專(zhuān)職組織員。推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，探索黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審[6]（60）。尤其要關(guān)注踏實(shí)肯干、上進(jìn)心強(qiáng)的黨務(wù)干部，為其成長(zhǎng)與進(jìn)步創(chuàng)造更好的條件，鼓勵(lì)其繼續(xù)恪盡職守，能夠全心全意地做好基層黨建工作。按照政治強(qiáng)、品行優(yōu)、業(yè)務(wù)好、師生威望高的要求選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地選拔中青年業(yè)務(wù)骨干到黨務(wù)工作崗位鍛煉。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程[6]，使教師黨支部書(shū)記普遍成為“雙帶頭人”。實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員學(xué)科帶頭人聯(lián)系青年教師制度，建立把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制[6]。

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