當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題及對(duì)策建議

【摘要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢(shì)，是農(nóng)民致富奔小康的應(yīng)循坦途。通過對(duì)西部地區(qū)一個(gè)縣內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀特點(diǎn)與做法成效的調(diào)查研究，分析當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的形勢(shì)與問題，并提出如何確保農(nóng)民能夠依靠外出務(wù)工持續(xù)增收的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)民增收

【中圖分類號(hào)】F323.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 勞動(dòng)力的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

涇川縣共轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），215個(gè)行政村，總?cè)丝?5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力20.2萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力8.5萬(wàn)人。近年來(lái)，涇川縣全面貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于做好勞務(wù)輸出工作的一系列方針、政策，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，以抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路抓勞務(wù)輸出，勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出組織輸出、培訓(xùn)輸出、專業(yè)化輸出、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)四大特點(diǎn)，初步形成了全方位勞務(wù)輸出的新格局，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)由量變到質(zhì)變的提升。目前，全縣外出務(wù)工人員分布在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)。同時(shí)，勞務(wù)輸出規(guī)模逐年擴(kuò)大，勞務(wù)收入創(chuàng)歷史新高。

2 當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的形勢(shì)及問題

當(dāng)前，從我國(guó)就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三股洪峰”交匯的局面。城鎮(zhèn)每年有2400萬(wàn)人需要就業(yè)，農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生還有12%得不到安置。特別是近幾年就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了一些顯著變化：一是用工層次由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。以前相當(dāng)一部分企業(yè)用工條件的文化底線是初中畢業(yè)，而現(xiàn)在，企業(yè)用工已經(jīng)鎖定在中專以上文化程度，而且文化程度越高、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的月收入一般都比較高。二是由單純就業(yè)難向就業(yè)與招工兩難并存轉(zhuǎn)變。一方面，好單位對(duì)人才的門檻越來(lái)越高，對(duì)學(xué)歷、綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越嚴(yán)，出現(xiàn)了就業(yè)難。另一方面，餐飲、皮革制造、輕紡加工等技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，由于規(guī)模偏小、工資福利待遇沒有吸引力，出現(xiàn)了招工難的新問題。

就目前涇川縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在組織化程度、管理和服務(wù)水平、勞動(dòng)力素質(zhì)提高等方面還存在一些制約因素：

2.1 勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，作用發(fā)揮不明顯

目前涇川縣已經(jīng)初步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但從硬件方面看，鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)施不夠完善，基礎(chǔ)信息掌握不清，服務(wù)功能較差;從人員方面看，鄉(xiāng)級(jí)組織人員都靠自行調(diào)配，人員不固定、工作不熟悉，工作斷檔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須把勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，充分發(fā)揮勞務(wù)工作終端網(wǎng)絡(luò)作用，有效地組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。

2.2 勞動(dòng)力素質(zhì)比較低.外出務(wù)工穩(wěn)定性不高

目前，涇川縣外出務(wù)工者大多為初中和小學(xué)文化程度。由于大多數(shù)外出務(wù)工人員文化程度低、素質(zhì)不高，只能從事體力勞動(dòng)和一般普工工作，就業(yè)穩(wěn)定性差，收入不高。特別是部分農(nóng)民急功近利，只顧眼前利益，對(duì)新生勞動(dòng)力如初高中剛畢業(yè)學(xué)生，直接推向外地，或從事簡(jiǎn)單體力工作，延誤了新生資源再培訓(xùn)、再塑造的有利時(shí)機(jī);有的即使送到正規(guī)職業(yè)技能學(xué)校培訓(xùn)，也只選擇培訓(xùn)時(shí)間短、花錢少的短期培訓(xùn)班，勞動(dòng)力層次和技能不能有效提高，外出務(wù)工僅停留在電子安裝等一些比較簡(jiǎn)單的操作性工作，外出務(wù)工出現(xiàn)層次低、工資低、地位低的“三低”狀態(tài)。

2.3 組織化程度不高.有組織的輸出規(guī)模不大

一方面，由于涇川縣培訓(xùn)場(chǎng)地較小，設(shè)施比較落后，難以滿足日益增長(zhǎng)的群眾培訓(xùn)需求，形不成規(guī)模化運(yùn)作。另一方面，由于組織化程度不高，個(gè)別外出務(wù)工人員出現(xiàn)了上當(dāng)受騙、干活拿不到工資、甚至人身安全無(wú)法保障等觀象，一定程度上影響了群眾外出務(wù)工的積極性。

2.4 創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)尚不完善，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

創(chuàng)業(yè)是拉動(dòng)縣內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。目前就涇川縣創(chuàng)業(yè)形勢(shì)看，創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)還未成立，縣上至今還未形成一個(gè)比較完整的促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策體系，各項(xiàng)工作仍在起步階段，全民創(chuàng)業(yè)沒有成為全縣各級(jí)的共識(shí)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家的各種創(chuàng)業(yè)政策用的不足、不活，從而無(wú)形之中丟失了許多政策機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用不顯著。

2.5 各項(xiàng)服務(wù)相對(duì)滯后，務(wù)工人員仍有后顧之憂

一是信息服務(wù)滯后，鄉(xiāng)村兩級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在勞務(wù)信息收集、發(fā)布方面還做的不夠到位，沒有為農(nóng)民外出務(wù)工提供充分的信息服務(wù)。二是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)滯后，一些外出務(wù)工人員的老人生老病養(yǎng)無(wú)人照顧，子女教育也成了問題，影響了勞務(wù)人員安心務(wù)工創(chuàng)業(yè)。三是培訓(xùn)服務(wù)滯后，大多數(shù)外出務(wù)工人員因?yàn)槎喾矫嬖驔]有機(jī)會(huì)接受正式培訓(xùn)。四是法律服務(wù)滯后，農(nóng)民工是當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體，工傷得不到及時(shí)足額賠償、不簽合同、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)、沒有勞動(dòng)保障等問題比較突出，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議

今年全國(guó)兩會(huì)面對(duì)新的就業(yè)形勢(shì)，就如何穩(wěn)就業(yè)指明了方向，如何針對(duì)縣域在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題，搶抓機(jī)遇進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使其在農(nóng)民人均純收入的占比增加，真正成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要有以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，在提升層次上下功夫

解決思想問題，這是搞好勞務(wù)輸出的前提。為此，新聞媒體要加大對(duì)勞務(wù)輸出工作的宣傳力度，廣泛宣傳勞務(wù)輸出各項(xiàng)優(yōu)惠政策和務(wù)工致富典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，克服怕創(chuàng)業(yè)艱難、怕受害破財(cái)、怕遭受歧視、怕丟失田地的“四怕”心理，大膽走出家門、勤勞致富。同時(shí)，各職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民工資性收入的重要抓手，通過定期召開成功人士座談會(huì)、典型事跡報(bào)告會(huì)等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。在此基礎(chǔ)上，要不斷加快農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“勞力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。可以通過實(shí)施“人人技能工程”“技能提升工程”“引導(dǎo)培訓(xùn)工程”等提升勞動(dòng)力層次。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，在組織化輸出上下功夫

按照“網(wǎng)絡(luò)在村組、服務(wù)在基層”的思路，迸一步健全完善縣人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站、村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。以村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站為重點(diǎn)，在縣內(nèi)所有行政村建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織、培訓(xùn)和溝通等職能作用，不斷建立健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理和信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向城鄉(xiāng)開展勞動(dòng)力免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和發(fā)布各類用工信息，全方位服務(wù)農(nóng)民外出務(wù)工。同時(shí)，按照“兩頭建基地，中間服務(wù)成體系”的思路，加快勞務(wù)輸出、輸入基地建設(shè)。結(jié)合全縣勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和技能特色，圍繞發(fā)展一村一品，培育一批

“果品鄉(xiāng)”、“養(yǎng)殖鄉(xiāng)”、“民俗村”等品牌資源輸出基地，形成品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與勞務(wù)需求量大的地區(qū)的聯(lián)系，設(shè)立各類勞務(wù)輸出代辦點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)和勞務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立一批固定的勞務(wù)輸入基地。

3.3 立足縣情，在拓寬渠道上下功夫

圍繞一村一品發(fā)展，教育引導(dǎo)農(nóng)民抓住平?jīng)黾t牛、涇川金果、涇油河川大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)遇，掌握一定實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民抓住打造隴東能源化工基地、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重大機(jī)遇，積極參加勞務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)向縣內(nèi)大企業(yè)轉(zhuǎn)移;圍繞打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡、建材等企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移;圍繞“一區(qū)兩園”建設(shè)，按照地域分布，對(duì)全縣勞動(dòng)力實(shí)行劃塊規(guī)劃，教育引導(dǎo)農(nóng)民向園區(qū)集中輸出，積極參與城市配套建設(shè)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移。

3.4 完善體系，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)上下功夫

按照“政府出政策定目標(biāo)，部門包抓落實(shí)”的全民創(chuàng)業(yè)工作要求，盡快成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。由人社部門牽頭，相關(guān)部門配合，盡快建立一套比較完整的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者全部納入扶持范疇。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦各類企業(yè)的，按照省市有關(guān)規(guī)定，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、政策咨詢等服務(wù)，免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)縣內(nèi)各類企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力并為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)的給予一定的貸款額度、財(cái)政貼息和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，在全縣形成一個(gè)干部干事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.5 提供援助，在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫

一是加大政策扶持。各級(jí)政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)角度考慮，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略研究部署，出臺(tái)勞務(wù)輸出的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村困難家庭人員，給予“四免一補(bǔ)”等一定的優(yōu)惠政策。另外，各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊坑、蒙、拐、騙務(wù)工人員等非法行為，為外出務(wù)工人員營(yíng)造良好的務(wù)工環(huán)境;二是強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。各職能部門要結(jié)合實(shí)際，制定保護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。在土地使用上，允許通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民工外出務(wù)工期間，不得收回承包地，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制、侵占土地流轉(zhuǎn)收益。在參加社會(huì)保險(xiǎn)上，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，為務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供便捷服務(wù);三是提供法律援助。把外出務(wù)工人員列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)務(wù)工人員法律援助簡(jiǎn)化程序、快速辦理，特別對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件，迅速辦理。積極引導(dǎo)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與涉及外出務(wù)工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)，對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的外出務(wù)工人員適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)，確保務(wù)工人員及時(shí)獲得法律援助。

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[作者簡(jiǎn)介]崔春麗（1988-），女，甘肅涇川人，講師，法學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。