我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問(wèn)題研究

宮慶祝（沈陽(yáng)師范大學(xué)）

■我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但在改革開(kāi)放之前，由于經(jīng)濟(jì)體制和政策形勢(shì)的約束，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體規(guī)模較小，只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種“有益的補(bǔ)充”。

但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是廣大人民參與其中的，與人民聯(lián)系緊密，所以其發(fā)展在一定程度上將影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。而針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題，國(guó)家提出了改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的推行，給了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展空間。在改革開(kāi)放的春風(fēng)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從弱小逐步走向強(qiáng)大，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壯大也在一定程度上提升了我國(guó)的綜合實(shí)力，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義步入新時(shí)期做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量也不斷擴(kuò)大，截至2018年底，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP的比例已接近60%，國(guó)內(nèi)個(gè)體與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)戶，這意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放依賴實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

從改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況看，其已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要力量，其角色地位也從改革開(kāi)放之前的“有益的補(bǔ)充”變成了現(xiàn)在的“必要的補(bǔ)充”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。作為一個(gè)滲透與國(guó)內(nèi)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其對(duì)我國(guó)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著巨大推動(dòng)作用。而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投融資作用看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響也是巨大的。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵作用，而正是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出其在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財(cái)政收入以及維持社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)而加快了我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增速，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)在極短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)巨大突破。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)揮重要作用。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及范圍廣，所創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量極其龐大，這就在吸收消化我國(guó)剩余勞動(dòng)力方面起到重要作用。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培植了豐沃的技術(shù)創(chuàng)新土壤。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響以及經(jīng)濟(jì)形態(tài)的靈活性與開(kāi)放性，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情最為高漲，這說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新培植了豐沃的土壤。最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)造了大量新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，這使得我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了諸多調(diào)整需求，也使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化調(diào)整。

■我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約

雖然改革開(kāi)放使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，但在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)全面深化改革的環(huán)境下，其發(fā)展過(guò)程也遭遇著許多制約。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部羈絆重重

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境中，有著一些不和諧因素對(duì)其發(fā)展造成了重重阻礙。如行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入就對(duì)其發(fā)展造成了一定限制。雖然我國(guó)在打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壟斷上已經(jīng)采取了相關(guān)哦措施，但許多政策制度也只是停留 在文件層面，許多隱形壁壘與行業(yè)潛規(guī)則仍然存在。再比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資源配置因多重原因遭遇不公平待遇，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中融資難，常常因資金不濟(jì)而陷入絕境，影響到我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。此外，在社會(huì)管理服務(wù)體系方面，雖然我國(guó)當(dāng)前大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，但針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理服務(wù)仍未落到實(shí)處，實(shí)踐中仍對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行設(shè)置諸多關(guān)卡，導(dǎo)致其發(fā)展過(guò)程中受到諸多掣肘。再者，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的大環(huán)境營(yíng)造還不夠成熟，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)成果得不到保護(hù)，影響民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新熱情。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部掣肘過(guò)多

就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展內(nèi)部各要素而言，也存在不同程度上的問(wèn)題，成為當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。首先，民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)理念仍過(guò)于落后，在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)方面仍然沿用傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理論的應(yīng)用不足，從而制約自身的發(fā)展壯大。其次，民營(yíng)企業(yè)文化缺失影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體綜合素質(zhì)偏低，許多企業(yè)缺少社會(huì)責(zé)任意識(shí)，缺少人文底蘊(yùn)，導(dǎo)致其發(fā)展缺少靈魂。再次，民營(yíng)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相較其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新性，但其創(chuàng)新相較國(guó)外而言仍十分不足，再加上外部環(huán)境的影響，許多民營(yíng)企業(yè)缺少創(chuàng)新意愿，更缺少創(chuàng)新能力。最后，企業(yè)人力資源供給不足。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)占據(jù)重要地位，但國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)觀念使得高素質(zhì)人才并不不愿意在民營(yíng)企業(yè)中工作。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)自身在人力資源建設(shè)與管理上也存在一些傳統(tǒng)思想桎梏，如任人唯親等，打擊了眾多人才的積極性，從而使其發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出人力資源的短缺問(wèn)題。

■我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制約問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體使一個(gè)個(gè)民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)制度的支撐，所以加強(qiáng)制度創(chuàng)新是解決當(dāng)前各種制約問(wèn)題的措施之一。具體到實(shí)踐中，政府需要幫助民營(yíng)企業(yè)參照現(xiàn)代企業(yè)制度去進(jìn)行改革，對(duì)企業(yè)運(yùn)行的機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，以提升民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)外部環(huán)境影響的能力。此外，這種制度的創(chuàng)新是持續(xù)的，實(shí)踐中需要結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段、規(guī)模來(lái)不斷進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，使制度適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)要求，進(jìn)而推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。如在現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行中應(yīng)積極從股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理以及內(nèi)部管理等層面進(jìn)行制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行制度的科學(xué)化。

（二）降低投資準(zhǔn)入

在眾多外部制約因素中，市場(chǎng)準(zhǔn)入上的限制是最為突出的，所以在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就必須解決這一問(wèn)題，面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，使得更多民營(yíng)資本能夠在各領(lǐng)域內(nèi)得到投放。在這一方面，國(guó)家需要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入形成扶持，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。各地應(yīng)參照國(guó)家法律對(duì)民營(yíng)資本投資的準(zhǔn)入進(jìn)行放款，法無(wú)明令禁止則必須對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，同時(shí)對(duì)于所有民營(yíng)資本在各領(lǐng)域內(nèi)的投入都要保證一視同仁，從而消除對(duì)民營(yíng)資本投資的諸多限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在市場(chǎng)中通過(guò)運(yùn)作壯大。此外，在經(jīng)營(yíng)范圍上，也應(yīng)該盡可能給予民營(yíng)資本更多選擇權(quán)，減少限制，從而發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

（三）改善融資環(huán)境

在眾多外部因素中，融資問(wèn)題也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約較大的，同時(shí)也是通過(guò)努力可以得到有效解決的。其具體措施就是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境進(jìn)行改善調(diào)整，使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題能夠有更多解決途徑。在具體實(shí)踐上，國(guó)家需要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的相關(guān)體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，縮短民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資審批程序。同時(shí)則需要在民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)組織體系上進(jìn)行建構(gòu)與完善，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)融資貸款的相關(guān)條件，讓民營(yíng)企業(yè)的融資渠道進(jìn)一步拓寬。

（四）強(qiáng)化法律保障

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)外部眾多制約問(wèn)題有相當(dāng)部分原因在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)都缺少法律的有力保障。如投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理服務(wù)等，其在法律層面的規(guī)范都尚不完善，如此就造成實(shí)踐中許多政策制度流于形式。對(duì)此，強(qiáng)化法律保障則是一個(gè)根本性對(duì)策。具體而言，未來(lái)國(guó)家應(yīng)該針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行中內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)要素參與完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各要素運(yùn)行都形成具體的、符合實(shí)際的法律條文，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展受到法律的全面保護(hù)。

■結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的意義重大，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。所以我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約問(wèn)題探索應(yīng)對(duì)與解決對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。