王 瑩， 孫 超 ， 石文祥， 王瑞瑤

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036）

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施。黨的十九大提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1]這一鄉(xiāng)村治理新體系的提出，為鄉(xiāng)村治理提供了發(fā)展的方向，強(qiáng)調(diào)了德治在鄉(xiāng)村治理中重要作用。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布都在發(fā)生前所未有的變革，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也提出了新的要求。因此，必須發(fā)揮好德治這一軟約束在鄉(xiāng)村治理中的作用，彌補(bǔ)自治和法治的不足，提升鄉(xiāng)村治理水平。

一、 鄉(xiāng)村治理中德治的基本內(nèi)涵

治理之道，莫要于安民。德治出現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)治理中歷來(lái)已久，是一種極其重要的社會(huì)治理方式，其作為一種軟力量具有成風(fēng)化人、聚心凝力的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村德治在承襲以往社會(huì)治理思路的同時(shí)，也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和使命。

（一） 德治的基本概念

德治通常理解為“以德治國(guó)”，即借助道德規(guī)范來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，從而達(dá)到治理國(guó)家的目的，這是從社會(huì)治理的視角對(duì)德治概念的解讀。從德治的發(fā)展歷程來(lái)看，可以把德治分為“傳統(tǒng)德治”和“現(xiàn)代德治”兩個(gè)時(shí)期。中國(guó)古代最早對(duì)德治思想的記載出現(xiàn)在西周，是以周朝禮樂(lè)制度的興盛為興起的標(biāo)志。春秋時(shí)期，作為百家之首的儒家學(xué)派繼承并發(fā)展了前朝的德治思想，其主要思想“仁”“為政以德”，提倡用道德教化百姓，反對(duì)“不教而殺”，主張“仁政”，反對(duì)“苛政”等，并將德治思想上升為治國(guó)理念。漢朝董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，將儒家的德治思想正式推崇為封建統(tǒng)治者治國(guó)理政的正統(tǒng)思想。宋代儒學(xué)集大成者朱熹倡導(dǎo)“德治天下”，統(tǒng)治者要對(duì)百姓施行德治，要愛民護(hù)民等。儒家的德治思想經(jīng)過(guò)上千年來(lái)的傳承和發(fā)展，逐漸演變成一套系統(tǒng)豐富的治國(guó)方略。

本文所討論的德治是“現(xiàn)代德治”，指的是2001 年江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上明確提出的“以德治國(guó)”的基本方略?，F(xiàn)代德治是依托在法治的框架下充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)和規(guī)范作用，從而塑造社會(huì)成員的品行和促成社會(huì)良好道德風(fēng)尚的形成[2]，其要求在國(guó)家治理過(guò)程中，既要不斷加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)，提高全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)，還要建立一套完整的廣大人民群眾所認(rèn)同和遵循的公共規(guī)則。

（二） 鄉(xiāng)村治理中的德治

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)孕育了豐富的鄉(xiāng)土文化資源和傳統(tǒng)道德底蘊(yùn)，是鄉(xiāng)村治理中德治的基因來(lái)源。鄉(xiāng)村治理中德治和自治法治一樣，是一種社會(huì)治理方式，三者相互配合、互為支撐，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。德治作為一種新的治理路徑，是對(duì)自治和法治的補(bǔ)充，其注重運(yùn)用道德倫理力量來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化和諧美麗鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村治理中的德治既需要總結(jié)借鑒歷史上德治治理經(jīng)驗(yàn)，尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，又要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘傳統(tǒng)文化中的道德資源，整合鄉(xiāng)村中特有的非正式制度，建立起滿足大眾需求的新時(shí)代鄉(xiāng)村行為規(guī)則體系。當(dāng)下，德治作為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理日臻完善的必經(jīng)之路，是提高鄉(xiāng)村治理水平的內(nèi)在要求。因此，充分挖掘鄉(xiāng)村治理體系中的德治功能對(duì)提升德治在鄉(xiāng)村治理中的有效性具有積極意義。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治制度。這一制度是人民民主在社會(huì)治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，但自治水平還比較低下，“人治”還蔓延在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其許多地方還停留在“能人治理”階段。能人的道德水準(zhǔn)越高，越能站在人民的立場(chǎng)上為人民謀福祉，則社會(huì)治理也會(huì)越暢通。反之，則妨礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理[3]。因此，德治在鄉(xiāng)村自治過(guò)程中的作用日益凸顯。一方面，德治可以獲得村民的情感認(rèn)同。德治具有非權(quán)威性和非強(qiáng)制性，將德治納入鄉(xiāng)村治理體系中，開展鄉(xiāng)村治理更易于被廣大鄉(xiāng)民接受和認(rèn)同，獲得村民情感上的支持和認(rèn)同。另一方面，德治能夠減少鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本。隨著基層群眾自治組織的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，鄉(xiāng)村事務(wù)日益繁雜，各類民間糾紛也與日俱增，利用德治的規(guī)范和引領(lǐng)力量來(lái)化解鄉(xiāng)村的矛盾糾紛，可以降低政府的治理成本。

2. 彌補(bǔ)法治不足，共建和諧鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理法治化是建設(shè)法治社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。自古以來(lái)“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)也使得農(nóng)村有一套符合自己利益訴求的行為規(guī)范和準(zhǔn)則[4]。這些非權(quán)威性的公序良俗更能夠融進(jìn)百姓的日常生活，易于被尋常百姓接受，可以有效填補(bǔ)法治的缺位。中國(guó)鄉(xiāng)村是典型的熟人社會(huì)，通常聚族而居，周圍人之間或多或少存在著親緣關(guān)系，主要依靠人情來(lái)維系社會(huì)關(guān)系。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)法律的重要性，可能會(huì)削弱原本溫情的親緣關(guān)系，甚至使得人際關(guān)系惡化，村民也不愿意事事以法律為判斷的準(zhǔn)繩。因此，在符合法律法規(guī)的條件下，采用道德規(guī)范、倫理習(xí)俗等德治手段來(lái)處理鄉(xiāng)鄰之間的矛盾糾紛，既不會(huì)僵化彼此的人情關(guān)系，又不失公正，從而彌補(bǔ)法治的不足。

3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高村民思想道德水平

我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。增強(qiáng)德治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域的有效性，可以打破鄉(xiāng)村文化沉寂的局面，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化在新時(shí)代展現(xiàn)非凡魅力和風(fēng)采，提高村民道德踐行自覺。一方面，德治能夠激活鄉(xiāng)土文化生機(jī)。鄉(xiāng)土文化作為農(nóng)耕文明的精華，是構(gòu)建鄉(xiāng)村德治治理格局的優(yōu)良基因。強(qiáng)化德治在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，能有效傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化中的道德資源，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛。另一方面，德治可以幫助重構(gòu)農(nóng)村道德體系，增強(qiáng)村民道德水平。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村雛形逐漸顯現(xiàn)，而在思想道德領(lǐng)域卻出現(xiàn)滯后滑坡現(xiàn)象，道德體系面臨著分崩瓦解的尷尬局面。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中，注重發(fā)揮德治的效能，用道德規(guī)范和引領(lǐng)村民的思想行為，有助于建立符合時(shí)代要求的鄉(xiāng)村道德新秩序新體系。

有了好心情，自然會(huì)多喝一些酒。那天也不知道是怎么了，不知不覺，兩瓶白酒、四箱啤酒都被我們消滅掉，我居然依舊頭腦清晰，毫無(wú)醉意。包東坡甚至要張羅著換個(gè)場(chǎng)子，到歌廳再喝。

二、 鄉(xiāng)村治理中德治有效性的現(xiàn)狀分析

德治一詞的本意，主要是用道德教化來(lái)治理國(guó)家或者社會(huì)，在鄉(xiāng)村治理體系的范圍內(nèi)，其外延側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)這一特定領(lǐng)域的社會(huì)秩序、民俗文化規(guī)范的調(diào)整，其終極目標(biāo)在于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中德治規(guī)范和引領(lǐng)功能，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)健康、和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。當(dāng)前，德治在鄉(xiāng)村治理中的有效性主要表現(xiàn)如下。

（一） 道德立村，亦能治村

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！边@為今后的鄉(xiāng)村治理發(fā)展研究提供了一條重要的路徑，而德治在這一體系中的角色與地位不容忽視。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，通過(guò)以血緣與地域文化為紐帶而形成的基層鄉(xiāng)村社會(huì)有著公共的民俗文化習(xí)慣。以德治村，作為衡量鄉(xiāng)民日常行為規(guī)范的重要力量，對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定、構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的路徑研究發(fā)揮著積極作用。

（二） 鄉(xiāng)情淳樸，禮尚往來(lái)

德與禮緊密聯(lián)系，一個(gè)有德之人，必然不能缺失禮儀熏陶，一個(gè)以德治村的基層社會(huì)亦是如此，不能缺少禮儀教化。在中國(guó)廣大鄉(xiāng)村，多數(shù)農(nóng)民生于斯、長(zhǎng)于斯，對(duì)家鄉(xiāng)懷著濃厚的文化認(rèn)同情感。紅白喜事文化是鄉(xiāng)土文化的一部分，在堅(jiān)決不搞鋪張浪費(fèi)的前提下和合理的范圍內(nèi)，參加紅白喜事習(xí)俗文化活動(dòng)，一定程度上既是對(duì)鄉(xiāng)村儀禮文化的尊重，也是對(duì)道德教化文明理性的彰顯。這種禮的實(shí)踐，源于德的規(guī)范，對(duì)化解基層社會(huì)矛盾糾紛，搭建鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系社交網(wǎng)絡(luò)以及置辦符合大眾需求的民俗文化盛宴具有重要意義。

三、 鄉(xiāng)村治理中德治面臨的困境

（一） 鄉(xiāng)村道德出現(xiàn)滑坡，教化功能弱化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生了空前變化，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)氣息逐漸被金錢至上的觀念取代。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，社會(huì)風(fēng)氣偏向經(jīng)濟(jì)利益至上，鄉(xiāng)村道德出現(xiàn)不同程度滑坡現(xiàn)象，道德教化的功能趨弱，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，誠(chéng)信觀念淡化。在發(fā)展工農(nóng)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易中，人們?yōu)榱四踩∽畲蠡?，罔顧市?chǎng)規(guī)則和漠視誠(chéng)信交易，生產(chǎn)出售假冒偽劣產(chǎn)品，欺詐消費(fèi)者，類似假疫苗、毒奶粉、地溝油等惡劣市場(chǎng)行為數(shù)不勝數(shù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性使得部分人一切向錢看，造成人們誠(chéng)信缺失、價(jià)值觀扭曲。另一方面，人情關(guān)系淡漠。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到:“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”[5]。中國(guó)基層社會(huì)的鄉(xiāng)土性質(zhì)決定了中國(guó)鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，人情在人際交往中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，鄉(xiāng)村道德不容樂(lè)觀，出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，人際交往功利化，“富在深山有遠(yuǎn)親，窮在鬧市無(wú)人問(wèn)”成為社會(huì)常態(tài)。受利益優(yōu)先觀念的沖擊，使得道德規(guī)范的約束和教化功能不斷弱化，村民之間人情日益冷淡。此外，傳播手段的多樣化引起鄉(xiāng)村道德下滑。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代化傳播媒介，具有即時(shí)性、互動(dòng)性、容量大等特征，為廣大人民帶來(lái)視覺上的盛宴和思想上的激蕩。然而，在眾多繁雜的思潮面前，受知識(shí)和道德水平的影響，村民對(duì)各類思潮的辨別能力有限，易受不良思想觀念的誤導(dǎo)，很容易出現(xiàn)價(jià)值和行為選擇上的偏差，從而造成人們的思想行為與傳統(tǒng)道德風(fēng)尚背道而馳，使得鄉(xiāng)村整體道德風(fēng)氣滑坡。

（二） 鄉(xiāng)土文化流失，鄉(xiāng)土情結(jié)淡化

鄉(xiāng)土文化扎根于廣袤的農(nóng)村大地，是鄉(xiāng)村德治的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)土文化中所蘊(yùn)含的優(yōu)秀道德資源涵養(yǎng)了一代又一代人，塑造了中國(guó)農(nóng)民勤勞善良、自強(qiáng)不息的民族品性和鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化氛圍。自改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但忽視了文化建設(shè)，使得原本富有中國(guó)特色的鄉(xiāng)土文化在時(shí)代的浪潮中漸漸消退。一方面，對(duì)鄉(xiāng)土文化缺乏重視。席卷而來(lái)的現(xiàn)代文明和西方文化，人們爭(zhēng)相追隨學(xué)習(xí)，尤其是年輕人，而忽略了古色古香的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，使得鄉(xiāng)土文化暗淡下來(lái)。另外，鄉(xiāng)土文化物質(zhì)轉(zhuǎn)換能力弱，而現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏加快，四處彌漫著急功近利的心態(tài)，都不同程度上造成了鄉(xiāng)土文化流失，以及對(duì)鄉(xiāng)土認(rèn)同感降低。另一方面，傳統(tǒng)文化市場(chǎng)的喪失。隨著科技的進(jìn)步，電視、手機(jī)等媒介成為村民首要娛樂(lè)項(xiàng)目，部分村民沉迷于麻將紙牌等賭博活動(dòng)，而曾經(jīng)深受群眾喜愛的馬戲、皮影戲等傳統(tǒng)民間文化逐漸退出了鄉(xiāng)村歷史舞臺(tái)。另外，由于鄉(xiāng)村常住人口的減少，村莊空心化，也使得鄉(xiāng)村文化失去了廣闊的市場(chǎng)，鄉(xiāng)土文化開始走下坡路，村民的鄉(xiāng)土情結(jié)漸漸淡化。

（三） 鄉(xiāng)村治理主體缺失，參與率低下

鄉(xiāng)村治理主體不僅有政府力量，還有普通村民，都是基層治理不可或缺的一員。各種治理力量相互合作、相互制約，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的提高。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快以及鄉(xiāng)村德治本身不具有權(quán)威性，使得在開展基層治理過(guò)程中，出現(xiàn)主體性缺失。因此，急需鄉(xiāng)村外流精英和本土鄉(xiāng)賢的回流，打造一批典型農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠和文化能人等，使其在鄉(xiāng)村治理中成為一股建設(shè)性力量[6]。一方面，鄉(xiāng)村精英人才流失。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村德治的引領(lǐng)者和垂范者，是提升鄉(xiāng)村德治有效性的關(guān)鍵力量。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，大批青壯年勞動(dòng)力涌向城市務(wù)工經(jīng)商，絕大部分大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市，使得大批鄉(xiāng)村精英人才流失。另一方面，參與熱情不高。大部分村民忙于生計(jì)，對(duì)基層政治生活關(guān)心度低，很少參與基層治理工作。村民參與意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為是政府和村委會(huì)的工作，對(duì)基層干部依賴性強(qiáng)，不愿花時(shí)間和精力投身于鄉(xiāng)村德治建設(shè)。另外，基層工作人員對(duì)鄉(xiāng)村治理工作宣傳不到位，導(dǎo)致村民對(duì)鄉(xiāng)村德治不熟悉，參與熱情低下，從而造成鄉(xiāng)村治理主體的缺失。

四、 鄉(xiāng)村治理中提升德治有效性的路徑探析

在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，提升德治有效性是完善鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路的客觀需要，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村德治建設(shè)面臨的難題，可以從加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)、傳承鄉(xiāng)土文化、培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢三個(gè)方面來(lái)增強(qiáng)德治有效性，從而助力鄉(xiāng)村德治水平不斷提高。

（一） 加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律

道德作為一種意識(shí)形態(tài)，是一種柔性約束，具有教化的功能，能在無(wú)形中影響人的思想觀念和行為方式。鄉(xiāng)村道德作為村民重要的行為規(guī)范，通常比法律規(guī)范的適用性更廣，是調(diào)節(jié)村民之間相互關(guān)系的有效手段。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)是增強(qiáng)德治有效性的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的內(nèi)在要求。

1. 挖掘傳統(tǒng)道德資源[7]

優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化是鄉(xiāng)村德治的重要資源。農(nóng)村整體發(fā)展緩慢，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化影響力度小，依舊保存著豐厚的傳統(tǒng)倫理道德資源，尤其是儒家思想文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響深遠(yuǎn)且廣泛，廣大農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)的倫理思想的接受度也比較高，這些都為鄉(xiāng)村德治提供了便利。在傳承傳統(tǒng)道德規(guī)范時(shí)，不僅要尊重鄉(xiāng)村原有的道德傳統(tǒng)，挖掘?yàn)l臨消亡的珍貴道德遺產(chǎn)，還應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，注重引導(dǎo)村民養(yǎng)成愛黨愛國(guó)、孝老敬親、守信重義、勤儉持家等道德自覺[8]，不斷增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的情感認(rèn)同。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約源于具體的鄉(xiāng)村生活，是村民道德、價(jià)值觀踐行的共同準(zhǔn)則，其不受宗法因素的影響，依靠自身的公信力在解決鄰里矛盾等問(wèn)題上發(fā)揮了重要功能。隨著鄉(xiāng)村治理的深入，鄉(xiāng)規(guī)民約在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、懲惡勸善、凈化風(fēng)氣等作用愈來(lái)愈凸顯，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理不可或缺的傳統(tǒng)道德資源，應(yīng)重點(diǎn)挖掘利用。

2. 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)前社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)道德規(guī)范具有重要的塑造整合和價(jià)值引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)過(guò)程中積極融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用柔風(fēng)細(xì)雨的方式讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和底蘊(yùn)與道德規(guī)范深入結(jié)合。既不讓這些非正式規(guī)則偏離社會(huì)主義方向，又使得廣大農(nóng)民樂(lè)于接受，使社會(huì)主義道德規(guī)范沉淀為農(nóng)民的內(nèi)心自覺，勇于對(duì)抗各種錯(cuò)誤腐朽思想，從而變抽象的理論為農(nóng)民的具體行動(dòng)，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)真善美的良好風(fēng)尚。

3. 建立健全的道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議體系

科學(xué)有效的道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議體系有助于鄉(xiāng)村社會(huì)形成良好的道德風(fēng)氣和傳承正能量。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定村民易接受、操作性強(qiáng)的道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議體系，并以書面文件的形式作出規(guī)定。設(shè)立評(píng)議機(jī)構(gòu)，由村民選出思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任感強(qiáng)、有威望的人擔(dān)任評(píng)議機(jī)構(gòu)成員，人員定期換屆，減少不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。在開展評(píng)議活動(dòng)的過(guò)程中，評(píng)議程序和結(jié)果都要堅(jiān)持公正合理的原則，維護(hù)村民的利益的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮道德的感召力和影響力。此外，鄉(xiāng)村道德建設(shè)應(yīng)重視榜樣教育，宣傳身邊好人好事，樹立先進(jìn)典范，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍，運(yùn)用榜樣的力量引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)氣、弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。

（二） 繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)土文化滋生于中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，是中華民族賴以生存發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶，是凝聚民心的精神紐帶，是區(qū)別人類其他文明的重要元素。繼承并創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是提升文化軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是豐富農(nóng)民精神面貌的必然要求。鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、內(nèi)涵豐富，鄉(xiāng)村德治應(yīng)繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘其中蘊(yùn)含的人文精神和時(shí)代價(jià)值，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，讓中華優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化在人類文明史上生生不息。

1. 堅(jiān)定文化自信

中國(guó)是人類歷史上唯一一個(gè)文明沒有出現(xiàn)斷層的民族，是大河文明的代表。改革開放以來(lái)，西方的資本主義思想文化不斷涌入國(guó)門，不乏出現(xiàn)崇洋媚外的情況，以獨(dú)立、自由、民主標(biāo)榜的西方文化一度成為青年人盲目追逐的對(duì)象，而中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化卻被忽視甚至淡忘。鄉(xiāng)土文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化重要組成部分，理應(yīng)也是我們中華民族更深沉、更持久的力量源泉。在學(xué)習(xí)和借鑒其他民族優(yōu)秀文化時(shí)，應(yīng)以本民族文化為主，不能舍本逐末，既要吸收外來(lái)，又要不忘本來(lái)，在兼收并蓄中彰顯文化自信。

2. 保護(hù)傳承和開發(fā)利用相結(jié)合

保護(hù)和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是歷史賦予我們的責(zé)任和使命，也是華夏文明得以世代延續(xù)的根本原因。要有選擇性地繼承鄉(xiāng)土文化，取其精華去其糟粕，鄉(xiāng)土文化中優(yōu)秀部分要加以發(fā)揚(yáng)光大，落后腐朽部分要加以剔除或創(chuàng)造性革新，創(chuàng)建純正健康和諧的鄉(xiāng)村文化風(fēng)氣。在開發(fā)利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化時(shí)，要注意保護(hù)各類傳統(tǒng)古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、手工曲藝、民間藝術(shù)等，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，賦予時(shí)代價(jià)值，回應(yīng)時(shí)代之需[7]。

3. 做好宣傳工作

宣傳工作在鄉(xiāng)土文化的傳承中起著不容忽視的作用，能讓更多的群眾知曉和認(rèn)同傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，是推動(dòng)其長(zhǎng)久流傳的重要手段。充分利用各類傳播媒介的宣傳功能，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化以人民喜聞樂(lè)見的方式在民間流傳和發(fā)揚(yáng)光大，如近年來(lái)出現(xiàn)的一檔電視紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》，完美地詮釋了中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化的博大精深。注重培育和挖掘一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化人才，開展文化對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)文化從業(yè)者、退休人員、科普人員、文化志愿者等為鄉(xiāng)村文化事業(yè)謀策獻(xiàn)力，促成一股新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。此外，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化載體建設(shè)。例如，在農(nóng)村建設(shè)道德講堂、文化禮堂和文化講習(xí)所等向村民宣傳文化道德，搭建鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)定期舉辦傳統(tǒng)文藝表演活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)類博物館供群眾參觀學(xué)習(xí)，編寫鄉(xiāng)土教材以弘揚(yáng)地域文化等，讓生活處處充滿鄉(xiāng)土氣息，讓美好鄉(xiāng)風(fēng)在點(diǎn)滴中形成。

（三） 培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢治村功能

鄉(xiāng)賢即鄉(xiāng)村賢達(dá)，是由封建社會(huì)的鄉(xiāng)紳演變而來(lái)。鄉(xiāng)賢是本土孕育出的有賢德、有威望、有知識(shí)的賢良人士，或是榮歸故里的精英人才，與鄉(xiāng)村社會(huì)存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系[9]。自鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生以來(lái)，就有參與鄉(xiāng)村基層治理的傳統(tǒng)，并且在此基礎(chǔ)上形成了別具一格的鄉(xiāng)賢文化。新時(shí)代鄉(xiāng)賢是在社會(huì)主義制度和文化的熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的一批本土德才兼?zhèn)淙耸?，憑借其出眾的能力和威望在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)重要角色。當(dāng)前，人才瓶頸是影響鄉(xiāng)村治理水平提升的關(guān)鍵，必須重視人力資本的開發(fā)，暢通智力、技術(shù)和管理下鄉(xiāng)渠道，造就一批新時(shí)代鄉(xiāng)土人才[6]。

1. 發(fā)掘本土鄉(xiāng)賢

長(zhǎng)期在農(nóng)村生活工作的不僅有大量的農(nóng)民，還有許多具有較高知識(shí)水平和德高望重的人士，例如，醫(yī)生、教師、老黨員、老干部、退役軍人和致富能人等。這些群體經(jīng)常和村民打交道，比較熟悉鄉(xiāng)村事務(wù)和風(fēng)土人情，了解群眾的心聲和訴求，更有資格代表廣大群眾發(fā)聲。發(fā)動(dòng)這些本土精英作為新時(shí)代鄉(xiāng)賢，受家國(guó)情懷的驅(qū)動(dòng)，他們也愿意為村莊振興貢獻(xiàn)力量、為百姓安居樂(lè)業(yè)提供思路。此外，基于他們良好的群眾基礎(chǔ)，其嘉言懿行更能垂范和帶領(lǐng)鄉(xiāng)里，更能切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村德治中舉足輕重的作用。

2. 吸引外流人才回鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村發(fā)展條件有限，許多能人志士遠(yuǎn)離故土奔赴城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，還有部分農(nóng)村學(xué)子在接受高等教育后定居城市，使得鄉(xiāng)村眾多精英人才流失在外。可以制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸引這些有思路、有文化、有技術(shù)的優(yōu)秀人才“逆流”回鄉(xiāng)，利用其帶來(lái)的人脈、技術(shù)、平臺(tái)等潛在資源推動(dòng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。漂泊在外的鄉(xiāng)賢一般都在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村成長(zhǎng)生活過(guò)，受傳統(tǒng)宗族思想的影響，還會(huì)產(chǎn)生濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，地緣和血緣關(guān)系的雙重影響很容易觸動(dòng)外漂人員內(nèi)心深處最柔軟的一面，從而激起他們反哺桑梓、回饋鄉(xiāng)親的愿望和情懷。

3. 鄉(xiāng)賢主導(dǎo)和村民參與有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)賢文化的回歸，“鄉(xiāng)賢治村”在鄉(xiāng)村治理中的地位越來(lái)越凸顯。鄉(xiāng)賢具備較高的思想道德修養(yǎng)和治村能力，擁有較強(qiáng)的公信力、影響力和感召力，是鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)頭軍式人物，可以借助其道德性權(quán)威在處理村莊事物中發(fā)揮主導(dǎo)作用。廣大村民是基層治理的主體，有權(quán)參與到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)普通村民只是村莊公共政治生活的程序性參與者，并未能在鄉(xiāng)村治理中真正實(shí)現(xiàn)參與和發(fā)揮作用。因此，在發(fā)揮鄉(xiāng)賢基層治理的主導(dǎo)作用時(shí)，要防范精英獨(dú)斷，注重村民的實(shí)質(zhì)性參與，將鄉(xiāng)賢主導(dǎo)和村民參與有效結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)核心，又重視汲取集體的智慧和力量，共同引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治有效性的提升。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在需要。當(dāng)前，市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化不斷加劇，鄉(xiāng)村社會(huì)正處在傳統(tǒng)和現(xiàn)代交鋒碰撞之中，但鄉(xiāng)村社會(huì)具有的鄉(xiāng)土性特征仍是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。將德治納入鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路，也是傳承和弘揚(yáng)中華文明的客觀需要。德治是鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理提供了情感和道德支撐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。