●李海華

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧530023）

2018年9月，教育部、中央政法委發(fā)布了《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，將“重實踐，強化法學(xué)教育之要”作為一項改革任務(wù)和重點舉措。該意見提出，要“將中國法治實踐的最新經(jīng)驗和生動案例、中國特色社會主義法治理論研究的最新成果引入課堂、寫進教材，及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源”，要“積極探索實踐教學(xué)的方式方法，切實提高實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果”。[1]作為中國特色社會主義法律體系重要組成部分的行政法，在創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定方面具有重要作用。但在傳統(tǒng)的行政法教學(xué)過程中，因授課模式單一、實踐教學(xué)不足等原因，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，課堂教學(xué)效果不理想。在培養(yǎng)卓越法律人才目標的大背景下，行政法的教學(xué)方法的改革勢在必行。

一、行政法的學(xué)科特點與體驗式教學(xué)法的引入

教學(xué)方法的改革必須結(jié)合學(xué)科特點及教學(xué)目的，行政法是兼具理論性與應(yīng)用性、規(guī)范性與程序性的學(xué)科，對其學(xué)科特點的掌握，有助于行政法教學(xué)改革的推進。

（一）行政法的學(xué)科特點

行政法作為公法的重要組成部分，與國家、社會、政府、公民密切相關(guān)，其不僅關(guān)注公民與政府之間的關(guān)系，還關(guān)注社會與國家之間的關(guān)系。在實踐中，行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督的時候，與行政相對人及行政法制監(jiān)督主體之間會發(fā)生各種關(guān)系，通常把調(diào)整這些關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范總稱為行政法。根據(jù)行政法的概念，其內(nèi)容主要包括：規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等。[2]行政法的重心是控權(quán)，是保護行政相對人的合法權(quán)益。

結(jié)合學(xué)術(shù)界的既有學(xué)說，筆者認為行政法主要有以下特點：一是涉及領(lǐng)域較廣。與日常生活密切相關(guān)的民政、治安、稅收、工商、土地、文教、人事、交通等領(lǐng)域都屬于行政法的調(diào)整范圍，并且隨著法治政府的建設(shè)，這個范圍還會不斷擴大。但在行政法教學(xué)中，往往只涉及行政法基本理論的內(nèi)容，教學(xué)和實踐脫節(jié)嚴重。二是內(nèi)容過于繁雜。行政法涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政獎勵、行政給付、行政確認、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等不同方面，這就導(dǎo)致在行政法的內(nèi)容相對比較繁雜和枯燥。三是法規(guī)修改頻繁。因為行政法用于政府管理社會，而社會生活是時刻發(fā)生變化的，隨著社會生活的變化，行政法也會隨著變化，因此行政法規(guī)范具有明顯的易變性，這就導(dǎo)致行政法在學(xué)習(xí)過程中難以理解和把握。四是實施程序嚴格。行政法除了行政復(fù)議、行政訴訟等程序性規(guī)范外，在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等法律中也規(guī)定了嚴格的實施程序，這就導(dǎo)致如果不熟悉行政行為的實施程序，就難以理解現(xiàn)實生活中的真實案例。

（二）引入體驗式教學(xué)法的必要性及可行性

正是行政法的上述特點，導(dǎo)致大多數(shù)教師在行政法課程的講授過程中，更偏向于理論知識的輸出，用“一言堂”“填鴨式”的教學(xué)方法“完成”相應(yīng)教學(xué)任務(wù)。這類教學(xué)方法忽視了學(xué)生對具體程序的參與、認知和感受，學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)不能將理論知識與現(xiàn)實生活聯(lián)系起來，慢慢地就會覺得行政法的學(xué)習(xí)十分枯燥，學(xué)習(xí)積極性也會越來越低。目前，雖然大多數(shù)高校對行政法課程都設(shè)置了相應(yīng)的實踐教學(xué)模塊，但因其單一性、程式化、虛擬化的缺陷，使得實踐教學(xué)的形式大于內(nèi)容。學(xué)生缺少實際操作技能，就不能通過學(xué)到的行政法知識解決實際案例，最終導(dǎo)致高校法學(xué)教育與社會需求的嚴重脫節(jié)。鑒于此，傳統(tǒng)教學(xué)方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會對法律專業(yè)人才的需求，有必要也有可能在行政法實踐教學(xué)中引入體驗式教學(xué)法，以擺脫行政法“枯燥”的標簽，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所謂體驗式教學(xué)，就是在把握學(xué)生對事物的認知規(guī)律與能力的前提下，通過創(chuàng)設(shè)或還原與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的情境和場景，讓學(xué)生在體驗中理解學(xué)習(xí)內(nèi)容，并獲得更深的理解、更強的記憶。

體驗式教學(xué)法與現(xiàn)代社會需求相吻合。隨著司法改革的不斷深入，對法律專業(yè)人才提出了更高的要求：不僅“知曉”還要“能做”。體驗式教學(xué)法恰能夠使行政法的理論知識與現(xiàn)實實踐相結(jié)合，在體驗中激發(fā)創(chuàng)新的意識，在體驗中加快知識經(jīng)驗的轉(zhuǎn)換，進而獲得新的結(jié)果和感受。體驗式教學(xué)法與學(xué)生成長規(guī)律相適應(yīng)。當代大學(xué)生生活在一個多元的價值認知中，崇尚新知，但思想困惑與行為偏執(zhí)也更為顯著。體驗式教學(xué)法強化教學(xué)角色的轉(zhuǎn)變，注重教學(xué)過程的雙向性，在課堂上，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，教師只是引導(dǎo)者，通過引導(dǎo)讓學(xué)生主動參與、體驗、思考。這樣，不僅可以突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，還能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的精神。

總之，在行政法教學(xué)過程中，教師“一言堂”的教學(xué)方法應(yīng)當改變，探索切實有效的體驗式教學(xué)法更有助于實現(xiàn)課程教學(xué)目標的高效達成。

二、體驗式教學(xué)法在行政法教學(xué)中的主要形式

體驗式教學(xué)可以根據(jù)課程教學(xué)需要，通過多種手段和方式呈現(xiàn)，在行政法教學(xué)中，主要包括案例教學(xué)、情景模擬、小組討論、模擬法庭等形式。每一種形式都通過盡可能創(chuàng)造或還原特定的場景，讓學(xué)生在體驗中獲得知識。

（一）案例教學(xué)

案例教學(xué)法是目前體驗式教學(xué)法在行政法教學(xué)中運用的主要形式，其優(yōu)勢在于可以通過還原或者虛擬一定的場景，使學(xué)生進入其中，從而擺脫直面理論的“無味”，使學(xué)生可以在“對號入座”的過程中不斷思考，相互啟發(fā)。案例教學(xué)的流程主要包括案例選擇、案例學(xué)習(xí)、案例講解、交流總結(jié)等（見圖1）。

圖1 案例教學(xué)流程

在整個流程中，要注意以下幾點：首先，案例要選準。在案例選擇過程中，一定要要選那些社會關(guān)注度較高或者在社會頻發(fā)，與個人密切關(guān)聯(lián)的案例，如北京的紅黃藍幼兒園事件、學(xué)生起訴母校事件等，也可以根據(jù)所要教學(xué)的內(nèi)容合理設(shè)計一個虛擬案件。其次，案例要講清。教師要將所選案例的基本情況向?qū)W生講清楚，特別是程序性過程。最后，學(xué)生要參與。在現(xiàn)實教學(xué)中，由于教師在案例講解過程中不重視學(xué)生的參與，導(dǎo)致案例教學(xué)變成了“案例宣讀”，變成了講故事課，學(xué)生聽完貌似是知道了，但一下課就忘，更不要說融會貫通、舉一反三，應(yīng)用到真實案例中去了。因此，在案例講清楚后，教師可以讓學(xué)生作為法官，對案件進行“裁判”，然后教師通過提問、回答、反問、再回答的方式引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注證據(jù)完整性問題、關(guān)注程序合法性問題。

可以說，案例教學(xué)法能夠讓學(xué)生將行政法的具體個案與法律規(guī)定、理論知識結(jié)合起來，提高其分析處理具體案件，解決實際問題的能力。

（二）情景模擬

情境模擬教學(xué)法是通過創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的情境并引導(dǎo)學(xué)生將事件的發(fā)生發(fā)展過程模擬再現(xiàn)出來，讓學(xué)生從中體驗教學(xué)內(nèi)容，進而進行職業(yè)技能訓(xùn)練的一種體驗式教學(xué)方法。通過在課堂上模擬行政法律的實施程序，可以讓學(xué)生加深對行政處罰、行政強制、行政許可等知識的理解和運用。情境模擬教學(xué)法的流程主要包括創(chuàng)設(shè)情景、自由分組、課堂表演、知識講解、交流討論、點評總結(jié)等（見圖2）。

圖2 情景模擬教學(xué)流程

在整個流程中，要注意以下幾點：一是堅持學(xué)生的主體地位。情景模擬的過程是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我提高的過程，因此，在專業(yè)知識的查找、劇情的設(shè)計、人員的分工、舞臺的布置等方面都應(yīng)由學(xué)生自己完成。二是做好充分的課前準備。教師在上課之前要做好充分準備，對即將表演的各種場景要爛熟于心，對情景模擬過程中可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)案，最大程度保證模擬活動的正常進行。三是進行恰當?shù)狞c評總結(jié)。教師在點評總結(jié)時，既要對學(xué)生的努力做出肯定和鼓勵，以增強表演者的信心，也要對學(xué)生表演中存在的問題，特別是對知識點運用不恰當?shù)牡胤揭M行糾正，以改變學(xué)生自身的片面認識或錯誤理解。

總之，情景模擬可以較為真實地還原課本中知識發(fā)生的背景，通過讓學(xué)生親歷實景，親身感受，來發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，進而掌握知識，并對行政法的應(yīng)用產(chǎn)生興趣。

（三）小組討論

小組討論也是體驗式教學(xué)法在課堂教學(xué)中具體運用的一種形式，顧名思義，就是針對提出的任務(wù)或問題，把學(xué)生分成若干人一組的小組，通過相互討論，共同完成、共同解決行政法問題的一種體驗式教學(xué)方法。在小組討論過程中，每個小組成員都可以圍繞課本的理論、現(xiàn)象談自己的體驗和感悟，并通過求同存異的方式，匯聚小組成員的不同觀點，然后去粗取精、去偽存真，最終形成共識。小組討論教學(xué)法的流程主要包括自由分組、布置任務(wù)、獨立思考、組內(nèi)討論、小組展示、點評總結(jié)等（見圖3）。

圖3 小組辯論教學(xué)流程

具體而言，首先，由本班學(xué)生自由組合成若干學(xué)習(xí)小組，一般每個小組以6-9人為宜。其次，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件等選擇有討論價值的內(nèi)容，并將討論的內(nèi)容布置給大家；任務(wù)布置后，要留一定的時間讓每個小組的成員進行獨立思考，如果條件允許，還可以要求每個人將思考的內(nèi)容寫下來。再次，小組內(nèi)成員之間就布置的任務(wù)進行討論，并盡可能形成一致意見；之后，不同小組之間相互展示答案，并就不同的意見或想法進行討論。最后，教師在聽取各小組的觀點后進行點評和總結(jié)。需要注意的是，教師在小組討論過程中應(yīng)最大限度地保持沉默，不主動肯定任何一個同學(xué)的觀點，也不輕易否定任何一個同學(xué)的看法，在整個過程中，教師只需要做到時間的控制就可以。

總之，通過小組討論，可以激發(fā)每個小組成員的想象力，在大腦風(fēng)暴中實現(xiàn)成員之間的優(yōu)勢互補，進而促使每個學(xué)生都參與到行政法的學(xué)習(xí)中來。

（四）模擬法庭

模擬法庭教學(xué)法是法學(xué)教育中常見的一種理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)模式，從近年來模擬法庭的教學(xué)效果來看，其確實存在不完善的地方，但其具有的親歷性、直觀性的優(yōu)勢也仍然無法替代。那么，什么是模擬法庭教學(xué)？簡單來說，模擬法庭教學(xué)是在教師組織和指導(dǎo)下，由班級選定不同的學(xué)生扮演庭審過程中的不同訴訟角色，包括法官、檢察官、當事人、律師以及其他訴訟參加人等，然后按照嚴格的法定程序在虛擬的法庭對真實或者虛擬的行政案件進行模擬審判的一種體驗式教學(xué)方法。

在模擬法庭教學(xué)的整個流程中，要注意以下幾點：第一，學(xué)生才是主體。在整個活動過程中，學(xué)生是主體，教師只是起到引導(dǎo)和輔助作用。學(xué)生要自己準備庭審活動的材料，包括起訴狀、答辯狀、證據(jù)材料、質(zhì)證意見等，對于立案、會見、證據(jù)搜集以及執(zhí)行程序則需由學(xué)生在課下進行學(xué)習(xí)。第二，選擇合適的案例。教師在選擇案例時，要注意把握從易到難、從簡單到復(fù)雜的規(guī)律，把案情簡單、法律關(guān)系明晰，雙方爭議焦點突出的典型案例放在課程設(shè)置之初，以便學(xué)生能夠更好地理解，更快地入門。第三，尊重學(xué)生的意愿。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇適合的角色進行體驗，而教師在此過程中需要做的只是協(xié)調(diào)好每一個角色的分工。此外，為了讓學(xué)生從不同的思維方式和多角度思考問題，教師在時間允許的情況下，可以考慮進行角色輪換。

總之，模擬法庭教學(xué)法對法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)非常重要，通過學(xué)生對行政案件控辯審三方的角色扮演，能夠使其更真實地體驗到法律職業(yè)者的實踐活動。

三、體驗式教學(xué)法在行政法教學(xué)中的實施策略

體驗式教學(xué)法在行政法教學(xué)中的形式雖然不同，但其實施策略卻是一致的，對其實施策略進行分析，有助于體驗式教學(xué)法在行政法教學(xué)中的更好運用。

（一）主動轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

正如前文所言，傳統(tǒng)的教學(xué)方法過于注重知識的傳授，是一種“灌輸式”的教學(xué)模式，在這種模式下，教師是課堂的主角，學(xué)生被動地接受知識，久而久之，學(xué)生不再愿意思考，由此也就逐漸喪失主動學(xué)習(xí)的熱情。因此，要主動轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，更加注重教學(xué)過程的雙向性，讓學(xué)生由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，讓教師由課堂主角轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂配角。如教師可以將行政法課程內(nèi)容分為行政處罰、行政許可、行政強制等若干專題，由學(xué)生自由分組、自行策劃，通過情景模擬等方式，在課堂上再現(xiàn)行政執(zhí)法的場景。在這個過程中，教師的作用主要體現(xiàn)在對主題的選擇上，確保選題既能達到體驗效果又不偏離教學(xué)目的。此外，教師雖不直接參與學(xué)生的討論和展示，但應(yīng)及時記錄學(xué)生的表現(xiàn)及存在的問題，為點評總結(jié)做好準備?？傊谛姓ń虒W(xué)中應(yīng)用體驗式教學(xué)法，就要主動轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，做到“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”。

（二）充分做好準備工作

為了更好地實施體驗式教學(xué)，教師要充分做好相關(guān)的教學(xué)準備工作，熟練把握教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)目標。首先，行政法的授課教師要從理論上分析行政法的知識點，并確定相關(guān)的可行性教學(xué)方案、教學(xué)案例或者情景劇教學(xué)、模擬法庭的主題，從整體上謀劃體驗式教學(xué)的相關(guān)思路，把握體驗式教學(xué)的相關(guān)環(huán)節(jié)。其次，教師要注重所選擇材料的真實性以及多樣化，盡可能選擇具有關(guān)聯(lián)性、探究性、代表性的與教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)目標相適應(yīng)的社會熱點問題。如在選擇拆除違建的案例時，可以按照行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的相關(guān)知識點，設(shè)計情景劇教學(xué)思路，讓學(xué)生編制一個城管部門現(xiàn)場執(zhí)法的情景劇。通過體驗式教學(xué)，學(xué)生可以對行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行三種行政行為進行對比、區(qū)分，以更好地掌握相關(guān)理論知識。最后，教師要有針對性地做好課堂上突發(fā)事件的應(yīng)對方案，密切關(guān)注體驗式教學(xué)的進展。

（三）準確控制教學(xué)過程

對整個教學(xué)過程進行有效控制是體驗式教學(xué)成功與否的關(guān)鍵。對此，首先要從整體上控制好教學(xué)的中心，避免體驗式教學(xué)的過程偏離主題。其次要從整體上控制好教學(xué)的時間，嚴格按照教學(xué)方案預(yù)設(shè)的時間段進行，避免因為某個流程過短或過長，而對其他流程產(chǎn)生影響。最后要從整體上調(diào)節(jié)好教學(xué)的氣氛，積極引導(dǎo)學(xué)生表演等活動，讓學(xué)生在愉悅的氛圍中讀懂、看懂、學(xué)懂，真正使學(xué)生成為教學(xué)活動的“主體”。以小組討論教學(xué)法為例，因為課堂的時間有限，所以可以將自由分組、布置任務(wù)、獨立思考等環(huán)節(jié)提前在上課前完成，包括擬定討論提綱、討論程序以及對議題相關(guān)內(nèi)容進行查閱等。課堂上則重點進行組內(nèi)討論、小組展示、點評總結(jié)等環(huán)節(jié)，通過聽、說、辯等方式，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強學(xué)生自主探究和思辨的能力。

（四）建立互動考核模式

與傳統(tǒng)考核方式不同，互動考核模式可以改變平時以學(xué)生回答問題為主的教學(xué)慣性，更有利于促進學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展。首先，動態(tài)的多媒體記錄，擺脫了傳統(tǒng)文本作業(yè)的單一成績呈現(xiàn)方式，形成互動性多增量的作業(yè)載體。其次，學(xué)生的自評與互評，有助于進一步鞏固課堂所學(xué)知識，查缺補漏，調(diào)動學(xué)生積極性。最后，過程式考核方式，突破了傳統(tǒng)單向考核的范式，使學(xué)生從為了考試而考試向以問題牽引式的研究型自主學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。[3]互動考核模式可以突破以個人表現(xiàn)程度的累加衡量整體教學(xué)效果的做法，通過評估學(xué)生間與師生間的交互影響效果，從而建立行政法課程教學(xué)的長效機制。

四、結(jié)語

體驗式教學(xué)法為行政法教學(xué)開拓了一個全新的模式，實現(xiàn)了學(xué)生從要我學(xué)習(xí)到我要學(xué)習(xí)，教師從“主角”到“配角”的轉(zhuǎn)變。但在這個過程中，體驗式教學(xué)不能只注重感性體驗而忽視理性總結(jié)，不能只關(guān)注教學(xué)形式而淡化教學(xué)內(nèi)容，不能只強調(diào)教育實踐而排斥教育理論。妥善處理好感性與理性、形式與內(nèi)容、理論與實踐的關(guān)系，才能更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，提高學(xué)生的思考和創(chuàng)新能力，使之成為社會真正需要的法律應(yīng)用人才。