高 清

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

黨內民主問題，不僅關系到我們黨的自身建設，也關系到整個國家的建設。90多年來，中國共產黨對黨內民主進行了艱難探索與實踐，黨內民主建設歷經了一條曲折的發(fā)展之路。在新的歷史條件下，回顧黨內民主發(fā)展歷程，總結其基本經驗，對于豐富發(fā)展黨內民主理論，積極推進黨內民主建設，提高黨的執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產黨黨內民主建設的歷程回顧

在中國共產黨建黨90多年的歷史中，黨內民主建設大體經歷了三個大的歷史時期：即新民主主義革命時期、社會主義革命與建設時期和改革開放時期。在此過程中，黨內民主建設經歷了不斷認識、不斷實踐、不斷發(fā)展的曲折歷程，我們黨在探索適合國情黨情的黨內民主建設道路上付出了艱辛的努力。

(一)新民主主義革命時期，黨內民主的初歩探索階段

中國共產黨在建黨之初就注重貫徹黨內民主原則，這在黨的一大至四大的黨綱黨章中都有所體現(xiàn)。中共一大通過的《中國共產黨綱領》，雖然沒有明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則，但民主集中制原則已包含其中，即實行委員會制度，用選舉的辦法產生黨的主要領導組織,決定黨內事務。黨的二大通過的《中國共產黨章程》中強調了集權和鐵的紀律，并且規(guī)定“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”。大會通過的《中國共產黨章程》是黨成立后的第一個黨章，與黨的一大所通過的黨綱相比，它明確地闡釋了黨的民主集中制的原則。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》中規(guī)定了黨的組織體制是中央集權，組織原則是民主集中制。但是，建黨之初，因為黨內民主建設在理論準備、實踐積累和經驗沉淀方面很不充分，導致黨內既存在“家長制”“一言堂”現(xiàn)象，又存在極端民主化、無組織無紀律的問題，這些都曾給黨的事業(yè)造成很大的損失。

土地革命時期黨內民主原則得到了進一步貫徹。1927年6月，中央政治局討論和通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”。這是中國共產黨在黨章中最早明確民主集中制原則，使黨的民主集中制的貫徹有了黨內法規(guī)的保證。1927年“八七”會議深刻剖析了黨內“家長制”的危害。蔡和森指出，革命的政黨需要高度的集中，但是這種集中不是集權獨斷的“家長制”，應該是民主的集中制。之后的三灣改編確立了在軍隊內實行民主的政治及組織基礎。三灣改編的成功經驗使我黨逐漸認識到民主是革命的動力源泉，從而確立了實行黨內民主的政治基礎，就是政治平等。針對黨內民主生活由一個極端走向另一個極端現(xiàn)象，黨的六大在《政治決議案》中指出，黨要“實行真正的民主集中制；秘密條件之下盡可能地保證黨內的民主主義;實行集體地討論和集體地決定主要問題;同時反對極端民主主義傾向?！辈⑶覐娬{，黨內民主不能走向極端民主主義，同時提出民主集中制的三條根本原則：“下級黨部與高級黨部由黨員代表會議以及全國大會選舉之；各級黨部對選舉自己的黨員，應作定期的報告，下級黨部一定要承認上級黨部的決策，嚴守黨紀，迅速且切實地執(zhí)行共產國際執(zhí)行委員會和黨的指導機關之決議”。1929年古田會議決議中強調指出，必須堅持黨的民主集中制，反對極端民主化、非組織觀點等的錯誤傾向。古田會議確立的支部建在連上和實行民主集中制的重要原則，同樣奠定了黨內民主的重要政治基礎，即上下級之間政治上的一律平等。1931年11月，在瑞金召開的第一次全國代表大會在民主選舉基礎上產生的工農兵代表大會制度，既保證了工農勞苦大眾選舉能夠代表自己意志和利益的代表參加政權，又保證了民主基礎上的集中，體現(xiàn)了民主集中制的原則。會議通過的《黨的建設問題決議案》中提出“厲行黨內自我批評”“推行黨內民主化”，這不僅豐富了黨的民主集中制原則的內涵，而且還對發(fā)展黨內民主的具體路徑進行了初步的探討，為抗戰(zhàn)時期中國共產黨構建黨內民主建設理論奠定了基礎。1935年遵義會議反對了王明等人的“家長制”作風，堅持民主集中制的原則，創(chuàng)立了集體領導、分工負責的制度，使黨內生活開始走上正常軌道。

抗日戰(zhàn)爭時期和整風運動中，中國共產黨注重加強自身建設，對發(fā)展黨內民主問題進行了較為系統(tǒng)的理論探索。1937年毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中提出了黨內民主是必要的思想，首次使用了“黨內民主”這一概念并從黨的事業(yè)全局高度闡述了黨內民主的極端重要性。指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在反動和內戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性?！?938年10月14日，毛澤東在六屆六中全會上作了題為《論新階段》的政治報告，報告專門談了“黨內民主”問題。他強調：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要的武器?！比珪希珴蓶|重申了黨的“四項紀律”，更加明確了民主集中制組織原則的基本內容。全會通過的三個黨內規(guī)章文件，從制度上進一步確保了黨內民主、黨內紀律的實現(xiàn)。六屆六中全會是黨的建設史上具有重要意義的一次大會，此時黨對黨內民主的認識和理解已經達到了相當的深度，基本上找到了黨內民主建設的基本途徑和關鍵點。它對黨內民主建設的兩大歷史貢獻：一是強調加強并完善黨內法規(guī)，推進黨內民主的制度化；二是提出要在黨內實行民主生活教育，使黨員懂得什么是民主生活?？谷諔?zhàn)爭時期，為最大限度地調動廣大黨員的積極性，增強黨內團結，奪取抗戰(zhàn)勝利，中國共產黨在領導廣大軍民奮勇抗戰(zhàn)的同時，始終把黨內民主建設問題當作一件大事來抓。在理論上和實踐上都對發(fā)展黨內民主進行了可貴的探索，取得了可喜的成果。在理論上，以毛澤東為代表的中國共產黨人著重對發(fā)展黨內民主的目的、方法和途徑、堅持的原則等重大問題進行了系統(tǒng)地闡述，從而構建了較為系統(tǒng)的關于發(fā)展黨內民主的理論框架，豐富和發(fā)展了建黨以來中國共產黨人關于黨內民主建設的思想，為抗戰(zhàn)時期黨內民主生活的健康發(fā)展提供了科學的理論指導，有力地推動了延安整風運動的順利開展，推動了黨內生活的民主化進程。整風運動中，毛澤東針對過去黨內斗爭中“殘酷斗爭，無情打擊”的錯誤斗爭方式，制定出了“懲前毖后、治病救人”的方針，提出了“群眾路線”的工作方法，明確了“批評和自我批評”的黨內民主生活方式，極大地豐富和發(fā)展了黨內民主的實踐形態(tài)和實踐原則，確立了“群眾路線”的黨內民主實踐方式。另外，這次整風運動對黨內民主的貢獻是巨大的，即實事求是思想路線的形成成為黨內民主建設強大的思想動力。1945年召開的中國共產黨第七次全國代表大會上，劉少奇在《關于修改黨的章程》的報告中指出：“黨內民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是民主基礎上的集中和集中指導下的民主?！眲⑸倨嬖趫蟾嬷锌茖W地闡釋了民主與集中的辯證關系，指明民主集中制對黨的建設的重要性。七大黨章第一次規(guī)定了黨員權利與義務，這些義務和權利的規(guī)定，保證了我們黨內的生活更加正常，使黨員有了行使民主權利時有了法規(guī)保證和合法基礎，使黨內民主建設有了完整的實現(xiàn)體系，使黨內民主的建設和發(fā)展有了穩(wěn)固而可靠的主體力量。

解放戰(zhàn)爭時期黨組織得到空前發(fā)展壯大，黨內民主在制度建設層面初具形態(tài)。1947年解放區(qū)大規(guī)模的整黨運動把黨的建設置于群眾參與和群眾監(jiān)督之中，開創(chuàng)了黨內民主與人民民主有機結合的先例。1948年9月中央政治局擴大會議通過了《關于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》和《關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》兩個重要決議。這兩個決議的通過使黨內民主與集中得到了有機統(tǒng)一；使黨的章程、黨的代表大會和黨的代表會議以及黨委會構成了中國共產黨黨內民主生活的基本框架，黨內民主“開始初步具備了一定的制度形態(tài)和運作框架”。至此，從1921年建黨以來經過20多年的艱苦奮斗，中國共產黨在民主集中制的實踐和探索中，將其提升為領導整個國家的領導原則。

(二)社會主義革命和建設時期，黨內民主的曲折發(fā)展階段

新中國成立初期，我們黨發(fā)揚了新民主主義革命時期黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內民主生活比較正常，同時具備了發(fā)展黨內民主的充分條件，黨內民主發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的局面。1956年召開的黨的八大明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內民主”。鄧小平在八大《關于修改黨的章程的報告》中指出：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則,是黨的根本組織原則,也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。把黨的民主生活提高到更高的水平”。報告中系統(tǒng)闡述了民主集中制的問題：民主集中制要解決的問題是正確處理黨組織和黨員的關系，上級組織和下級組織的關系，中央組織和地方組織的關系。黨的八大在探索和發(fā)展黨內民主方面,就健全民主集中制、實行黨務公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內監(jiān)督、實行黨的領導職務任期制、提出反對個人崇拜、保護和擴大黨員民主權利等重大事項方面作出了及時和重要的決定，代表著中國共產黨對實行黨內民主認識達到了一個前所未有的高度。

全面建設社會主義時期,黨內民主建設總體上在曲折中前進。其特點是，黨內民主建設與黨的組織建設、思想建設及黨內斗爭緊密聯(lián)系在一起。1957年，毛澤東提出了努力實現(xiàn)黨和國家政治生活的“六有”局面的構想，即“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”1962年的中央擴大會議(即 “七千人大會”)也在一定程度上發(fā)揚了黨內民主，幫助黨和國家渡過難關。另一方面，黨內民主在理論上和實踐上都發(fā)生了一些嚴重的問題，如錯誤地提出了“兩種個人崇拜”的理論，為中國共產黨內已經萌生和發(fā)展的個人崇拜開了綠燈。在實踐上,1957年反右派擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭等一系列政治運動中，由于錯誤地判斷形勢，把階級斗爭上升為社會的主要矛盾，因而在發(fā)展黨內民主上出現(xiàn)了明顯的倒退。一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上等“家長制”現(xiàn)象不斷滋長。黨員的民主權利得不到保障,黨的全國代表大會不按時召開，黨的中央委員會會議也不按時召開?！拔幕蟾锩睍r期，是中國共產黨歷史上黨內民主建設遭受嚴重挫折的階段，它給黨和人民帶來了慘重災難，黨內民主生活長期不正常，黨內政治生活中的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風遭到嚴重破壞。

(三)改革開放新時期，黨內民主的恢復和健全發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會以來是黨內民主的恢復和創(chuàng)新發(fā)展時期。這一時期的黨內民主建設呈現(xiàn)出兩個重要特征:一是打破個人專斷和高度集權，將民主納入制度化、法治化軌道。二是探索市場經濟和民主政治條件下發(fā)展黨內民主的現(xiàn)實途徑。黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，重新發(fā)揚光大了黨內民主。黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內民主政治生活的若干準則》，重申了以民主集中制等為主要內容的黨內政治生活準則，明確規(guī)定要堅持集體領導，實行少數服從多數，反對個人專斷;維護黨的集中統(tǒng)一,嚴格遵守黨的紀律;充分發(fā)揚黨內民主，保障黨員的權利不受侵犯;選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志;領導干部要接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權等。黨的十二大通過的黨章第一次規(guī)定了要廢除實際存在的領導干部職務的終身制，明確規(guī)定了黨的各級代表大會代表的任期。黨的十三大第一次明確了黨內選舉的提名程序和差額選舉的辦法，并率先在選舉中央委員時進行了差額選舉，開創(chuàng)了黨內民主選舉的新局面。黨的十四大以來,提出并形成了黨委內部的議事和決策規(guī)則。如制定條例保障黨員知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權,形成基層支部直選制度并逐步擴大差額選舉制度，減少副書記職數，加強對一把手的民主監(jiān)督等。為了完善決策機制,提出要按照集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨的全委會和常委會的議事和決策機制。

黨的十六大提出：“黨內民主是黨的生命，要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度?！贝撕螅h內民主制度建設的步伐不斷加大，中央和有關部門相繼完善了各種制度和規(guī)則，如黨的代表大會制度更加規(guī)范化，黨內選舉制度也開始步入規(guī)范化、制度化的軌道。黨的十七大指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”，將黨內民主提高到新的地位和水平。黨的十八大報告進一步提出，要“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力。黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”。報告強調：發(fā)展黨內民主，一方面要充分發(fā)揮黨內多主體優(yōu)勢，另一方面要利用好程序機制的作用。從而為新形勢下深入推進黨內民主建設指明了方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，全面凈化黨內政治生態(tài)，黨內政治生活展現(xiàn)新氣象，黨的執(zhí)政能力建設進一步提升。在黨的建設實踐中，習近平總書記繼承和創(chuàng)新了中國共產黨一直堅持的黨內民主理論，形成了其黨內民主思想。習近平總書記在全面從嚴治黨過程中不斷發(fā)展創(chuàng)新黨內民主思想，在價值意蘊、理論內涵和實踐路徑上均取得了新突破。在價值維度，習近平黨內民主思想是全面從嚴治黨的重要基礎和內容，帶動人民民主的重要途徑，為推進世界政黨黨內民主建設提供了中國方案；在理論維度，習近平黨內民主思想揭示了黨內民主的本質規(guī)定，完善了黨內民主的內容體系，指出了黨內民主的基本特征；在實踐維度，習近平黨內民主思想通過增強黨員民主意識，完善黨內民主制度體系，加強黨內民主文化建設，實現(xiàn)了價值、理論、實踐三個維度的統(tǒng)一。

二、黨內民主發(fā)展的經驗啟示

歷經革命、建設和改革開放三大歷史時期的探索，中國共產黨在黨內民主建設方面積累了豐富的理論和經驗。實踐充分證明，發(fā)展黨內民主是保持黨的先進性的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，黨內民主事關黨的生存和發(fā)展，事關黨和國家政治生活全局，事關革命、建設和改革事業(yè)的興衰成敗。我們黨在今后發(fā)展黨內民主過程中，必須吸取以往的經驗教訓，深刻總結建黨以來中國共產黨黨內民主建設的歷史經驗，從而不斷推動黨內民主的科學發(fā)展。

(一)黨內民主建設必須以制度建設為根本

制度是保障黨內民主最有力的依托，制度設計是否科學、合理、完善，直接影響著黨內民主的實現(xiàn)程度?？v觀黨內民主發(fā)展歷程可以看出，黨內民主的發(fā)展是在制度建設不斷加強的歷史進程中得以實現(xiàn)的。解放戰(zhàn)爭時期,我黨通過加強黨委會制度和其他制度,發(fā)展了黨內民主,使黨的集體領導和運作更加規(guī)范化,為黨內民主的實現(xiàn)奠定了重要基礎。但在其后相當長的一段時期內，我們偏重于把黨內民主當作一種政治作風來看待，黨內民主建設主要是建立在黨中央和主要領導人對馬克思主義的信念忠誠和優(yōu)秀品質的基礎上，以教育灌輸為主導，依靠政治運動來推動，而不是從制度上推進黨內民主建設的問題，沒有形成持續(xù)穩(wěn)定的機制，這是長期以來黨內民主未能持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。

如果黨內民主僅僅停留在思想觀念和作風層面上，就會帶有很大的主觀性和不穩(wěn)定性。鄧小平同志曾說：“我們黨應該根據國情制定相應的黨內民主制度，從而推動黨的健康穩(wěn)定發(fā)展?！薄爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！睕]有制度作保證的民主不是真正的民主，健全以民主集中制為核心的制度體系，這是我們黨執(zhí)政以來加強自身建設的一條重要經驗。黨內民主的實現(xiàn)離不開制度建設作保障，只有建立完善的民主制度體系，并在實踐中加以落實，才能保證黨內民主真正得以實現(xiàn)。鄧小平曾經強調：“制度關系到黨和國家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

我們黨經過長期的實踐探索，在黨內民主建設方面已經有了許多經驗且已形成制度，隨著時代的發(fā)展變化，這些制度也要與時俱進不斷完善。只有這樣，才能使黨內民主沿著科學健康的軌道穩(wěn)步推進、不斷發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后黨內民主建設能夠取得巨大成績，正是因為中國共產黨始終抓住了黨內民主制度建設這個關鍵。顯然，黨內民主建設正反兩方面的經驗教訓已經一而再、再而三地告訴我們：黨內民主建設必須始終把制度建設放在突出位置。黨的十六大以來，我們黨相繼頒布了一系列發(fā)展黨內民主的條例、準則和規(guī)章，建立和完善了比較完備的黨內民主制度體系，為黨內民主的進一步發(fā)展提供了可靠的制度保障，也使黨內民主建設提高到一個新的水平。黨的十七大報告對黨內民主制度建設給予了高度關注，如“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”“改革黨內選舉制度”“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”等等，這表明我們的制度意識在不斷增強，黨內民主建設已經走上了一條制度化的正確軌道。黨的十八大報告第一次明確提出“黨內民主制度體系”這一核心概念，凸顯了黨內民主制度建設從制度要素建設到制度體系建設轉移的重要性和必要性。

新的歷史時期，進一步完善和健全黨內民主制度體系建設任務艱巨，既要整合已有制度，創(chuàng)新具體制度，要在深化集體領導制度、細化選舉制度和量化權利監(jiān)督制度等方面要有實質性的突破，又要突出制度之間的系統(tǒng)性、協(xié)調性和耦合性，要按照“結構合理、內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用”的要求有序穩(wěn)步推進，確保制度體系的完整性和科學性。同時，黨內民主制度體系建設還必須堅持長期目標的科學性與實施過程的漸進性的有機統(tǒng)一，既要有科學明確的長期總體發(fā)展規(guī)劃，又要根據環(huán)境和條件的發(fā)展變化，與時俱進地改革舊制度推行新制度，既要遵循黨內民主自身的發(fā)展邏輯，同時也要順應整個國家的法制建設和政治文明建設的趨向潮流。

(二)黨內民主建設必須注重理論的不斷創(chuàng)新

黨內民主的實踐是不斷發(fā)展的，指導民主實踐的理論也應該與時俱進。黨內民主的每一次發(fā)展，都是以理論創(chuàng)新為前提、以汲取理論營養(yǎng)為基礎、以理論的科學引導為保證的。

建黨90多年以來，黨內民主之所以能夠實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵就是形成了中國特色社會主義理論體系，這個理論體系對黨內民主的發(fā)展具有重大的理論指導作用。中國共產黨人堅持把理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相結合，用發(fā)展著的馬克思主義民主理論指導民主建設新實踐，在黨內民主建設問題上提出一系列新觀點和新思想：一是黨內民主的價值，強調了黨內民主是黨的生命，認為只有堅持和發(fā)展好黨內民主，才能最大限度地調動全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使中國共產黨永葆生機和活力；二是民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，只有真正地實行好民主集中制，才能集中全黨的智慧，保證黨的決策能正確有效地實施；三是黨內民主的發(fā)展道路，即“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”；四是黨內民主與人民民主之間的關系，強調黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，要通過發(fā)展黨內民主來更好地推動人民民主的進步發(fā)展，等等。這些創(chuàng)新性的理論觀點對于推動黨內民主的進一步健康有序發(fā)展有著重要的意義。這些新觀點和新思想是中國共產黨人踐行黨內民主建設的結果，對黨內民主建設提供了強大的理論指導和智力支持?？梢哉f，黨內民主的每一步發(fā)展都離不開思想的解放和理論的不斷創(chuàng)新，這是我們黨在黨內民主建設方面的一條重要經驗。

(三)黨內民主建設必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利

黨內民主是否充分，首先取決于黨員行使民主權利是否有效、充分；黨員行使民主權利也是政黨得以存在和發(fā)展的前提。黨內民主的本質就是全體黨員一律平等地參與黨內各項事務，這是黨員在黨內的主體地位所決定。黨員在黨內主體地位的實現(xiàn)程度，是黨內民主發(fā)展的重要標志，而黨員的主體地位是通過行使各種權利來實現(xiàn)的，沒有黨員民主權利的行使和保障，黨內民主就無從談起。所以，黨員主體地位的體現(xiàn)和黨員民主權利的行使，是發(fā)展黨內民主的根基。發(fā)展黨內民主必須要以健全和保障黨員民主權利為基礎，使廣大黨員積極參與黨內事務，充分行使自己的民主權利。發(fā)揚黨內民主，保障黨員權利，進一步加強黨內民主建設也是黨內政治生活積極健康的重要基礎。

從我黨發(fā)展歷史經驗上看，黨內民主發(fā)展的興衰、快慢，與黨員權利能否得到切實保障有著密切聯(lián)系。黨內民主遭到破壞往往與黨員民主權利得不到有效保障相關；而黨內民主氛圍不好，黨員民主權利得不到有效保障的時期，常常黨內民主建設就會出現(xiàn)重大挫折。在建國初期，我黨根據當時國情基礎，在強調黨的紀律建設的同時，也強調了黨內民主建設，注意保護黨員權利，對黨員權利的保障達到了很高的程度，而這一時期，我國國民經濟也得到了恢復和初步發(fā)展。2004年頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》根據黨章的規(guī)定進一步細化了黨員權利，完善了保障措施，對黨員的權利和各級黨組織如何保障黨員民主權利的行使作出了具體的規(guī)定。黨的十七大之后，黨員民主權利保障問題首次被載入黨章之中。黨的十八大報告指出，各級黨組織應當注重對黨員主體地位的尊重和保障，進而使黨員的民主權利得到維系。黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對新形勢下黨內民主建設和黨員權利保障進一步作出了要求，對規(guī)范黨內政治生活，推進全面從嚴治黨，營造良好的政治生態(tài)具有重大意義。習近平總書記在全會上提出：“黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。……必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利?！敝厣炅恕包h內民主是黨的生命”這一科學論斷。實踐證明，黨內民主建設必須始終以保障黨員民主權利為根本，認真落實黨員的參與權、選舉權等民主權利。

(四)發(fā)展黨內民主必須堅持民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。1928年6月通過的六大黨章中，我們黨首次提出了民主集中制的三條基本原則，為黨內民主的發(fā)展奠定了堅實的基礎。在黨的七大關于修改黨章的報告中，劉少奇在總結黨內生活經驗的基礎上，把民主集中制提高到客觀規(guī)律的角度加以闡述，指出：“我們黨是有全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體，是黨的領導者和被領導者的結合體，是黨的首腦、黨的各級組織和廣大黨員群眾按照一定規(guī)律結合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律就是黨內的民主集中制。

加強黨內民主建設，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，堅持民主與集中的辯證統(tǒng)一。民主是集中的基礎和前提，集中是民主發(fā)展的必然要求和歸宿，二者相輔相成，內在統(tǒng)一。鄧小平同志深刻指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質?！彪x開民主集中制片面追求純粹的黨內民主，只能使黨內民主建設走上歪路。黨內民主一旦離開民主集中制的軌道，就必然削弱黨的戰(zhàn)斗力。實踐也充分證明，民主集中制貫徹得好壞，直接影響到黨和國家政治生活的全局。比如，紅四軍在古田會議以前存在的極端民主化現(xiàn)象，“文化大革命”時期黨的民主集中制被破壞，“家長制”作風的盛行，都極大地削弱了黨的戰(zhàn)斗力和領導力，從而給黨帶來了嚴重損失，我們黨歷史上發(fā)生的幾次大的挫折都與民主集中制被破壞緊密相關。江澤民同志強調指出：“我們黨內生活一定要充分發(fā)揚民主，擴大民主，搞“一言堂”，勢必造成黨內生活的不正常。但不能忘記，共產黨不但要發(fā)揚民主，尤其要在民主基礎上集中，這也是民主本身的要求。如果離開集中談民主，就會違背民主原則，導致極端民主化和無政府狀態(tài)，那么我們就什么也干不成。”

90多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設，逐漸恢復、發(fā)展并最終形成了以“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”為基本內涵的民主集中制原則，有效地推動了黨內民主發(fā)展的歷史進程，這與黨堅持和完善黨的民主集中制是密不可分的。我們黨一方面逐步從理論方面完善民主集中制，另一方面始終堅持民主集中制的貫徹執(zhí)行，有力地促進了黨內民主的發(fā)展。黨的十八大再次重申：“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。當前，在加速推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，我們始終堅持民主集中制原則，而且隨著實踐的發(fā)展不斷地健全和完善，從而在黨內“努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面?！?/p>

(五)必須堅持吸收借鑒世界各國政黨黨內民主建設的有益經驗

黨內民主建設是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。我們應該在繼承和發(fā)揚黨內民主建設成功經驗的基礎上，還必須以開放的視野，大膽吸收和借鑒世界上一切政黨黨內民主建設的有益經驗。對此，鄧小平同志曾經說過：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方式?！薄拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋怼Ｋ鼘⑽瘴覀兛梢詮氖澜绺鲊盏倪M步因素，成為世界上最好的制度?！秉h的十六大報告也提出，中國的政治發(fā)展要“堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗。同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。我們既要立足本國國情，堅持基本政治制度不動搖，同時又要大膽吸收人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。黨的十八大強調指出：“充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！被仡櫄v史，我們不難看出，黨內民主發(fā)展的歷程，就是不斷總結提煉我們黨民主建設的歷史經驗和科學汲取世界各國政黨黨內民主建設有益成果的過程。在新的歷史條件下，發(fā)展黨內民主，必須始終把自身建設與借鑒融合有機結合起來。對于世界各國政黨民主建設的先進經驗，只要符合社會發(fā)展規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律，只要有利于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，我們就應該而且必須大膽吸收和借鑒。

結語

歷經90多年的實踐歷程，黨內民主理論得到不斷發(fā)展。黨內民主作為黨的建設的重要組成部分，既有利于不斷調動黨員投身國家建設的積極性，又是增強黨內活力的必然要求。我們既要努力堅持黨的一系列科學民主理論，又要根據時代的發(fā)展態(tài)勢在實踐中不斷探索完善民主理論體系；要分析目前發(fā)展民主現(xiàn)狀，探尋存在的問題，不斷總結各歷史階段民主發(fā)展的經驗與不足，并提出新的黨內民主發(fā)展的對策和研究方法，從而推進黨內民主在新的歷史條件下不斷得到發(fā)展和完善。