劉學(xué)謙

(中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院唐山科學(xué)發(fā)展研究院，河北 唐山 063000)

一、國(guó)民社會(huì)保障程度對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的作用點(diǎn)分析

國(guó)民社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，用于維護(hù)社會(huì)公平、保障人民基本生活的安全保障制度。一般由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障程度也是國(guó)家能力的重要組成部分，通過(guò)解決國(guó)民最基本的生活保障和福利待遇以及義務(wù)教育問(wèn)題，免除人民的后顧之憂，為國(guó)家民眾提供一個(gè)托底的支撐，同時(shí)也是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的一條保障線。保障國(guó)家凝聚力在國(guó)家困難或國(guó)民收入分配差距條件下，通過(guò)國(guó)民共享社會(huì)保障，實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會(huì)公平，來(lái)保證國(guó)家物質(zhì)凝聚力的源泉向動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的保持和強(qiáng)化作用。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

(一)國(guó)民社會(huì)保障通過(guò)各種保障措施，托底或公平實(shí)現(xiàn)國(guó)民基本需要的滿足，穩(wěn)定國(guó)家物質(zhì)凝聚力

從歷史上看，社會(huì)保障的興起發(fā)揮了穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)家物質(zhì)凝聚力的作用，社會(huì)保障的擴(kuò)大又增強(qiáng)了國(guó)家物質(zhì)凝聚力的影響范圍。國(guó)民社會(huì)保障體系最初是為國(guó)民提供生活生存的底線，提供最低保障，幫助國(guó)民解決溫飽、疾病、住房等一系列關(guān)系到人民基本生活水平的重大問(wèn)題。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，雖然重要功能沒(méi)變，但也成為平衡收入差距，發(fā)展成果共享，體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。國(guó)民在社會(huì)保障體系的覆蓋下，形成對(duì)國(guó)家的依存感和幸福感，使國(guó)家物質(zhì)凝聚力在不同的社會(huì)群體中都能得到鞏固和增強(qiáng)。

(二)提高國(guó)民社會(huì)保障體系的協(xié)調(diào)性，可以提升國(guó)家物質(zhì)凝聚力的可持續(xù)性

國(guó)民社會(huì)保障的協(xié)調(diào)性包括內(nèi)部協(xié)調(diào)性和外部協(xié)調(diào)性?xún)刹糠?。一方面，?nèi)部協(xié)調(diào)性是指國(guó)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例的協(xié)調(diào)性，主要是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目的配置比例。過(guò)于突出某個(gè)部分，將會(huì)削弱其他部分的保障力度和強(qiáng)度，減弱國(guó)民社會(huì)保障體系的效率。但是一味平均滿足也會(huì)導(dǎo)致抓不住重點(diǎn)，可能導(dǎo)致社會(huì)保障中影響全局某一重要部分的投入力度不足。在實(shí)踐中，應(yīng)在充分調(diào)查研究和尊重規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，正確決定國(guó)民社會(huì)保障內(nèi)部各部分的配置比例，達(dá)到內(nèi)部配置的高效率及協(xié)調(diào)性，才能保證國(guó)家物質(zhì)凝聚力從源泉和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的穩(wěn)定性。另一方面，外部協(xié)調(diào)性主要是指國(guó)民社會(huì)保障與資源、自然環(huán)境、文化、教育等外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果國(guó)民社會(huì)保障不顧環(huán)境約束，不顧國(guó)情國(guó)力盲目和發(fā)達(dá)國(guó)家攀比，或把國(guó)民社會(huì)保障演變?yōu)檎?jī)、形象工程、卯吃寅糧，也會(huì)造成國(guó)家物質(zhì)凝聚力的不可持續(xù)。只有保持這種協(xié)調(diào)性，才能促進(jìn)國(guó)民社會(huì)保障體系的不斷完善，推進(jìn)國(guó)家物質(zhì)凝聚力因國(guó)民社會(huì)保障的協(xié)調(diào)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)民收入分配對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的作用點(diǎn)分析

國(guó)民收入分配指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，主要包括初次分配、再分配和最終分配三個(gè)過(guò)程。國(guó)民收入分配對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的形成、發(fā)展、變化具有決定性作用。人民美好生活的多種需要，都是通過(guò)國(guó)民收入的分配來(lái)完成。從國(guó)家物質(zhì)凝聚力的角度說(shuō)，只有人民需要通過(guò)國(guó)民收入分配的形式得到了滿足，國(guó)家物質(zhì)凝聚力的源泉才能實(shí)現(xiàn)向動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。不合理的分配弱化了國(guó)家物質(zhì)凝聚力，往往是人民的需要沒(méi)有通過(guò)分配得到滿足而造成的。而且哪一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體需要沒(méi)有通過(guò)分配得到滿足，哪一部分就會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的弱化現(xiàn)象。國(guó)家物質(zhì)凝聚力的強(qiáng)化，往往也是人們發(fā)展變化的需要通過(guò)分配得到充分的滿足而實(shí)現(xiàn)的。具體地說(shuō)，國(guó)民收入分配對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)國(guó)民收入分配能夠促進(jìn)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的形成并發(fā)揮激勵(lì)作用

在這里，通過(guò)國(guó)民收入分配，對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力起兩方面的作用。一方面是通過(guò)分配使人民群眾的需要得到滿足，進(jìn)而使國(guó)家形成對(duì)人民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)由源泉到動(dòng)力的轉(zhuǎn)變；另一方面是通過(guò)分配把人民群眾在國(guó)家物質(zhì)凝聚力作用下產(chǎn)生的向心力導(dǎo)向物質(zhì)和精神成果的再創(chuàng)造。正確公平，依照勞動(dòng)貢獻(xiàn)的國(guó)民收入分配將會(huì)為國(guó)家物質(zhì)凝聚力提供正確的導(dǎo)向，形成在國(guó)家人民群體內(nèi)發(fā)揮最優(yōu)效率的激勵(lì)機(jī)制。

(二)國(guó)民收入分配的連續(xù)性能夠促進(jìn)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的不斷積淀

國(guó)家物質(zhì)凝聚力的積淀特點(diǎn)是由于國(guó)民的需要連續(xù)不斷得到滿足而形成的。在國(guó)家正常發(fā)展的情況下，連續(xù)性的國(guó)民收入分配，是由國(guó)民需要的連續(xù)性決定的。國(guó)民連續(xù)性需要通過(guò)連續(xù)性國(guó)民收入分配得到滿足，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的連續(xù)性增加。國(guó)民收入分配滿足國(guó)民需要的連續(xù)性越穩(wěn)定、時(shí)間越長(zhǎng)，所形成的國(guó)家物質(zhì)凝聚力積淀越深厚。當(dāng)然，國(guó)民收入分配的不穩(wěn)定性和不連續(xù)性，如果不是由于災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)，而是由于國(guó)家執(zhí)政能力的低下所造成，也會(huì)使國(guó)家物質(zhì)凝聚力的積淀過(guò)程中斷，最直接的表現(xiàn)是人民由對(duì)政府的滿意變?yōu)椴粷M意，國(guó)家物質(zhì)凝聚力由強(qiáng)變?nèi)酢?/p>

(三)國(guó)民收入分配的不斷增長(zhǎng)，能夠促進(jìn)國(guó)家物質(zhì)凝聚力不斷增強(qiáng)

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，特別是人類(lèi)認(rèn)識(shí)和社會(huì)生活的實(shí)踐，一方面創(chuàng)造不斷增加的社會(huì)財(cái)富，使進(jìn)入國(guó)民收入分配的財(cái)富不斷增長(zhǎng)，另一方面人民又創(chuàng)造出豐富多彩、不斷增加的需要。人民的不斷增加的需要能夠通過(guò)不斷增長(zhǎng)的收入分配所滿足，所產(chǎn)生的國(guó)家物質(zhì)凝聚力也會(huì)不斷的得到新的發(fā)展的強(qiáng)化。國(guó)家滿足人民溫飽需要所產(chǎn)生的物質(zhì)凝聚力同滿足人民美好生活所產(chǎn)生的物質(zhì)凝聚力雖然在方向上具有趨同性，但人民對(duì)國(guó)家所產(chǎn)生的高度認(rèn)同感、獲得感和幸福感是有層次上的區(qū)別的。

三、可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的作用點(diǎn)分析

可持續(xù)發(fā)展的概念，最先是在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境研討會(huì)上被提出。1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次明確了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。1992年6月，環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》。1995年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，2012年黨的“十八大”報(bào)告提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出為國(guó)家物質(zhì)凝聚力的發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，改變了以往只滿足人的吃穿住行基本需要就可以增強(qiáng)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的陳舊模式，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、以人為本及代際公平理念融入國(guó)家物質(zhì)凝聚力的增強(qiáng)渠道，為國(guó)家物質(zhì)凝聚力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提升打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的作用主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

(一)可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家物質(zhì)凝聚力提供全面支撐

可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)化國(guó)家物質(zhì)凝聚力發(fā)展度、平衡度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度，以可持續(xù)發(fā)展能力分析的角度來(lái)看，國(guó)家物質(zhì)凝聚力的可持續(xù)性也同樣包含發(fā)展度、平衡度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度四個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力為國(guó)家物質(zhì)凝聚力可感性、可比性、公平性和可持續(xù)性提供有力的支撐。可持續(xù)發(fā)展首先就是強(qiáng)化國(guó)家物質(zhì)凝聚力的發(fā)展度，在發(fā)展中解決前進(jìn)中的問(wèn)題，將較好地滿足國(guó)家物質(zhì)凝聚力強(qiáng)化的吃穿住行等基本生活需要，凸顯出國(guó)家物質(zhì)凝聚力的可感性與可比性；其次，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化了國(guó)家物質(zhì)凝聚力的平衡度和協(xié)調(diào)度，將不斷修正竭澤而漁的不可持續(xù)的發(fā)展模式，強(qiáng)化人類(lèi)不同代際之間、不同區(qū)域之間、不同種族之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡度及協(xié)調(diào)度，使國(guó)家物質(zhì)凝聚力的分布更加均衡協(xié)調(diào)，凸顯出國(guó)家物質(zhì)凝聚力公平性的客觀要求；最后，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化國(guó)家物質(zhì)凝聚力的持續(xù)度，保持人、自然和資源之間的有機(jī)平衡，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，保持國(guó)家物質(zhì)凝聚力的持續(xù)提升態(tài)勢(shì)。

(二)可持續(xù)發(fā)展生存支持系統(tǒng)是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的臨界闕值

生存支持系統(tǒng)為國(guó)家物質(zhì)凝聚力提供托底支撐，保證國(guó)民最基本的生存物質(zhì)需要，保證生存的最基本條件。生存支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展體系中起到基礎(chǔ)和支撐作用，同時(shí)也為國(guó)家物質(zhì)凝聚力提供托底支撐，是保證國(guó)家物質(zhì)凝聚力得以存續(xù)發(fā)展的基本條件。國(guó)家物質(zhì)凝聚力的維持與增強(qiáng)也將反作用于生存支持系統(tǒng)，為生存支持系統(tǒng)提供更好的生產(chǎn)生活產(chǎn)品及必須條件，兩者互相依托、互相支持。生存支持系統(tǒng)成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的臨界闕值，由于可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家物質(zhì)凝聚力的增強(qiáng)正相關(guān)性，以及當(dāng)前資源環(huán)境形勢(shì)的緊迫性，生態(tài)支持系統(tǒng)也必然成為國(guó)家物質(zhì)凝聚力維持與增強(qiáng)的臨界闕值。

(三)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展支持系統(tǒng)是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的動(dòng)力牽引

發(fā)展支持系統(tǒng)是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系的動(dòng)力，同時(shí)也是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的動(dòng)力系統(tǒng)。發(fā)展支持系統(tǒng)通過(guò)資源整合提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，滿足人民多種需要的平衡，進(jìn)而提高國(guó)家物質(zhì)凝聚力的力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度；通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率和生活的便捷及舒適程度，促進(jìn)人民追求高品質(zhì)的生活，滿足人民高質(zhì)量生活的生態(tài)、綠色要求，進(jìn)而提升國(guó)家物質(zhì)凝聚力的發(fā)展?jié)摿?；通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)及資源節(jié)約舉措提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而提升國(guó)家物質(zhì)凝聚力的生態(tài)動(dòng)力；通過(guò)可持續(xù)理念的教育、培訓(xùn)與實(shí)踐提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神與文化內(nèi)涵，提升滿足人民需要的品位與層次，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家物質(zhì)凝聚力的精神動(dòng)力與文化動(dòng)力。

(四)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境支持系統(tǒng)是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的約束上限

環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的約束上限。國(guó)家物質(zhì)凝聚力的維持與提升也必須以生態(tài)環(huán)境的維持為基礎(chǔ)，如果國(guó)民賴(lài)以生存的環(huán)境嚴(yán)重破壞，國(guó)民的生存都將受到直接威脅，更不用說(shuō)滿足國(guó)民的物質(zhì)需要了，因此環(huán)境支持系統(tǒng)也必然成為國(guó)家物質(zhì)凝聚力的約束上限。國(guó)家物質(zhì)凝聚力的增強(qiáng)有利于國(guó)家綜合國(guó)力的提升及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，但這種發(fā)展不是無(wú)約束和無(wú)上限的，要以資源節(jié)約和環(huán)境友好為標(biāo)準(zhǔn)，在維持生態(tài)環(huán)境基本穩(wěn)定的條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民物質(zhì)需要的滿足，決不能為了經(jīng)濟(jì)或政治目的，無(wú)約束的滿足國(guó)民物質(zhì)需要，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和發(fā)展資源的枯竭，這樣不但無(wú)法增強(qiáng)現(xiàn)有的國(guó)家物質(zhì)凝聚力，還有可能極大的削弱國(guó)家物質(zhì)凝聚力，甚至導(dǎo)致國(guó)家物質(zhì)凝聚力的消亡。

(五)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的社會(huì)選擇

可持續(xù)發(fā)展體系的社會(huì)支持系統(tǒng)是社會(huì)組織及社會(huì)力量對(duì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用。國(guó)家物質(zhì)凝聚力本身是由國(guó)家滿足國(guó)民物質(zhì)需要而產(chǎn)生的吸引聚合力。國(guó)家凝聚力的基本原理表明，國(guó)家凝聚力的方向必須要進(jìn)行正確的把握，才能防止國(guó)家凝聚力被極端勢(shì)力所利用，避免造成第二次世界大戰(zhàn)的悲劇。社會(huì)支持系統(tǒng)就是通過(guò)社會(huì)組織及社會(huì)自發(fā)力量對(duì)國(guó)家物質(zhì)凝聚力進(jìn)行正確方向的把控與指引。社會(huì)支持系統(tǒng)由于來(lái)自于國(guó)民社會(huì)自身的主動(dòng)控制，對(duì)于物質(zhì)資源實(shí)際信息的把控更加精確嚴(yán)謹(jǐn)，可以有效的避免信息劣勢(shì)及資源錯(cuò)配，可以更好地滿足國(guó)民的物質(zhì)需要，更有利于國(guó)家物質(zhì)凝聚力方向及力度的正確把握。

(六)可持續(xù)發(fā)展智力支持系統(tǒng)是國(guó)家物質(zhì)凝聚力的控制中樞

可持續(xù)發(fā)展的控制中樞是智力支持系統(tǒng)，智力支持系統(tǒng)的核心就是政府。政府作為可持續(xù)發(fā)展智力支持系統(tǒng)的核心，擁有配置物質(zhì)資源，控制物質(zhì)資源流向的絕對(duì)控制權(quán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的智力支持系統(tǒng)，要求政府在配置物質(zhì)資源時(shí)必須兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約和循環(huán)利用以及社會(huì)保障等多方面，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)在生態(tài)環(huán)境及資源約束條件下實(shí)現(xiàn)適度發(fā)展。而這種平衡、適度、協(xié)調(diào)的控制將使得國(guó)民物質(zhì)需要的滿足也同時(shí)具備了可持續(xù)發(fā)展理念中的平衡性、適度性及協(xié)調(diào)性，進(jìn)而保證了國(guó)家物質(zhì)凝聚力的適度性、平衡性、協(xié)調(diào)性與持續(xù)性。