曹亮，于忠貴，馬靜，曹權(quán)佐，孫云龍

（哈爾濱東安汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造有限公司技術(shù)中心，黑龍江 哈爾濱 150060）

1 引言

制定《雙積分管理辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措[1]。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，都有明確要求研究實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理制度，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2 政策解讀

《雙積分管理辦法》于2017年9月發(fā)布，并于2018年4月開始實(shí)施，至今已2年有余，公布了2017年、2018年、2019年三年的車企雙積分達(dá)標(biāo)情況，可以說達(dá)到了預(yù)期效果。國(guó)家出臺(tái)雙積分政策的目的有三個(gè)方面，一是協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和促進(jìn)新能源汽車發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向，建立積分交易機(jī)制，由企業(yè)自主確定負(fù)積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等作用。三是平等對(duì)待，實(shí)行統(tǒng)一的積分核算規(guī)則[2]。

2.1 雙積分的定義

所謂的雙積分即為：CAFC（Corporate AverageFuel Con-sumption，企業(yè)平均燃油消耗量）積分和NEV（New Energy Vehicle，新能源車）積分，或者簡(jiǎn)稱油耗積分和新能源積分。因CAFC與咖啡相似，也有圈內(nèi)人士稱CAFC政策為“咖啡政策”。

CAFC油耗積分=（達(dá)標(biāo)值－實(shí)際值）×年度生產(chǎn)/進(jìn)口總量，其計(jì)算較為復(fù)雜，要了解其計(jì)算原理，必須先了解三大指標(biāo)“實(shí)際值”、“達(dá)標(biāo)值”及“目標(biāo)值”。實(shí)際值是各車型的實(shí)際油耗按產(chǎn)量加權(quán)求和值，再除以產(chǎn)量按車型優(yōu)惠倍數(shù)加權(quán)求和值；目標(biāo)值是各車型的油耗目標(biāo)按各車型的產(chǎn)量計(jì)算加權(quán)平均值，再乘以年度系數(shù)就是達(dá)標(biāo)值，在計(jì)算中均未考慮新能源汽車的積分倍數(shù)。

NEV新能源積分= 純電動(dòng)車積分+插電式混合動(dòng)力車積分+燃料電池車積分。

需要尤其注意的是，除了我們上面提到的計(jì)算方法外，還有很多影響雙積分的因子，例如整備質(zhì)量、百公里耗電量等等，這些都會(huì)以“系數(shù)”的形式影響到企業(yè)最終獲得的積分，在這里就不逐一列舉了。

2.2 雙積分的抵償

雙積分政策，算分是基礎(chǔ)，而更進(jìn)一步的是要求各企業(yè)積分達(dá)標(biāo)（正積分）。而達(dá)標(biāo)的方式有兩種，一是自給自足，二是從其他企業(yè)那里獲得積分，用來(lái)抵償自己的積分虧空。

從其他企業(yè)獲得積分又分成兩種，一個(gè)是從關(guān)聯(lián)企業(yè)處獲得CAFC油耗正積分，來(lái)抵償自己的CAFC油耗負(fù)積分，另一個(gè)是從其他企業(yè)購(gòu)買 NEV新能源積分，同樣可以抵償CAFC油耗或者NEV新能源負(fù)積分。抵償比例是1比1。

2.3 雙積分的處罰

雙積分是一個(gè)天平，能讓傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)企業(yè)把注意力更多地集中在兩件事情之上，一是盡可能削減燃油車的油耗以提升CAFC油耗積分，二是盡可能生產(chǎn)高性價(jià)比的新能源車以提升 NEV積分。雙積分負(fù)值如果按期（在核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)）未能抵償，對(duì)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，CAFC油耗負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將會(huì)受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)、暫停高油耗產(chǎn)品生產(chǎn)等處罰。NEV新能源負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，則會(huì)受到高油耗產(chǎn)品暫停生產(chǎn)等處罰。

2.4 實(shí)施現(xiàn)狀

工信部已公示了的2017年、2018年和2019年的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況見表 1。公示數(shù)據(jù)可以看出17、18兩年的雙積分非常得富裕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不達(dá)標(biāo)積分的需求，供大于求。而在2019年盡管乘用車產(chǎn)量略有下降，但是雙積分的整體達(dá)標(biāo)情況并沒有得到緩解，還略有上升，雙積分不達(dá)標(biāo)企業(yè)由 18年家上升到 61家。從 2019年的雙積分?jǐn)?shù)據(jù)可以看出CAFC正積分較18年下降38%，CAFC負(fù)積分較18年激增72%，NEV正積分較18年基本相當(dāng)，車企在新能源車的開發(fā)上已到瓶頸或者是在放緩腳步，傳統(tǒng)車的正負(fù)積分差距逐漸減小，留給傳統(tǒng)車的積分空間不斷的變窄，倒逼車企提升節(jié)油或者向新能源轉(zhuǎn)變、突破。

表1 2017年、2018年和2019年的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況

2.5 雙積分的改變

2020年6月22日，工信部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部等五部門發(fā)布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（工業(yè)和信息化部令第 53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將于2021年1月1日起施行。歷時(shí)一年半，兩次對(duì)外征求意見后，新“雙積分”政策終于“靴子落地”。修訂后的《雙積分管理辦法》較現(xiàn)版如表2所示。

表2 現(xiàn)版雙積分管理辦法與新發(fā)布版管理辦法的差異

3 案例分析

通過舉例說明雙積分管理辦法2019年、2020年2021年變化三年前后，對(duì)于車企達(dá)標(biāo)度的影響，包含了企業(yè)平均燃料消耗量積分和企業(yè)新能源汽車積分兩方面的影響分析。

3.1 對(duì)于CAFC目標(biāo)值的影響

假設(shè)某家車企生產(chǎn)或進(jìn)口的車型參數(shù)如表3所示，根據(jù)其車型整備質(zhì)量及座椅數(shù)量列出其目標(biāo)值（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)點(diǎn)），由于其依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo) GB27999-2014已經(jīng)換標(biāo)為 GB27999-2021，其單車目標(biāo)值較之前都有加嚴(yán)，加嚴(yán)10%左右。根據(jù)其單車目標(biāo)值計(jì)算其整體目標(biāo)值也下降10.56%。

表3 某家車企生產(chǎn)或進(jìn)口的車型參數(shù)

企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口總量為1000+2000+1500+40000=44500

2020 年 CAFC目標(biāo)值=（4.9×1000+5.9×2000+6.6×1500+4.5×40000）/44500=4.64

2021年CAFC目標(biāo)值=（4.34×1000+5.35×2000+6.02×1500+4.02×40000）/44500=4.15

根據(jù)公式核算其目標(biāo)值降低10.56%。

3.2 對(duì)于CAFC達(dá)標(biāo)值的影響

企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值，是指該企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求的乘積，企業(yè)平均燃料消耗量年度要求見表4[3]。2020年其比例系數(shù)為100%，無(wú)優(yōu)惠系數(shù)了；而2021年盡管有123%比例系數(shù)，但是隨著目標(biāo)值的加嚴(yán)，其達(dá)標(biāo)值同 19年相當(dāng)。都會(huì)導(dǎo)致CAFC達(dá)標(biāo)更加困難。

2019 年 CAFC達(dá)標(biāo)值=2019 年 CAFC目標(biāo)值×110%=5.10

2020 年 CAFC達(dá)標(biāo)值=2020 年 CAFC目標(biāo)值×100%=4.64

2021 年 CAFC達(dá)標(biāo)值=2021 年 CAFC目標(biāo)值×123%=4.15×123%=5.10

表4 企業(yè)平均燃料消耗量年度要求

3.3 對(duì)于CAFC實(shí)際值的影響

表5 2020年以前新能源車型核算倍數(shù)

新規(guī)的出臺(tái)后，其 BEV/FCV/PHEV和節(jié)能車型的核算倍數(shù)（表52020年以前新能源車型核算倍數(shù)，表62020年以后新能源車型核算倍數(shù)，表7 車型參數(shù)）都有較大的下降。按其保持相同的汽車生產(chǎn)量核算其積分變化，2019年負(fù)0.99分，2020年負(fù)2.02分，2021年負(fù)1.59分，而且2021年其油耗測(cè)試循環(huán)也由NEDC切換為WLTC，其單車油耗值會(huì)提升很多，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)會(huì)更加困難。2020年以后傳統(tǒng)動(dòng)力不進(jìn)行較大的提升的話，將會(huì)產(chǎn)生大量的CAFC負(fù)積分。

表6 2020年以后新能源車型核算倍數(shù)

表7 車型參數(shù)

3.4 對(duì)于NEV實(shí)際值的影響

新規(guī)新能源車型的標(biāo)準(zhǔn)車型積分下降超過一半（新能源汽車積分核算系數(shù)見表8），又引入了一些條件系數(shù)，導(dǎo)致整個(gè)實(shí)際積分下降很多，下降比例達(dá)到45.81%。

表8 新能源汽車積分核算系數(shù)

2020年 NEV積分實(shí)際值=（0.012×280+0.8）×1.2×1000+2×1×1500=7992

2021年NEV積分實(shí)際值=（0.0056×280+0.4）×0.9×1×1.09×1000+1.6×1×1500=4331

3.5 對(duì)于NEV達(dá)標(biāo)值的影響

乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值，是指該企業(yè)在核算年度內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量，與新能源汽車積分比例要求的乘積。通過核算結(jié)果可以看出其達(dá)標(biāo)值逐年遞升。

3.6 雙積分整體達(dá)標(biāo)情況

按案例車型及生產(chǎn)量不做調(diào)整的雙積分達(dá)標(biāo)情況如表 9所示，2020年其雙積分較上前年將翻倍，車企將花費(fèi)更多的精力來(lái)平衡雙積分。而2021年情況也是不容樂觀，測(cè)試循環(huán)的改變只能使CAFC積分“負(fù)”得更多，新能源積分也出現(xiàn)負(fù)值。雙重加劇迫使車企必須做出改變。

表9 案例雙積分達(dá)標(biāo)情況

4 結(jié)束語(yǔ)

在“雙積分”兩邊都加嚴(yán)的前提下，車企單靠提高新能源汽車的銷售量就能解決負(fù)積分的問題的老套路不再可行。一方面要對(duì)新能源汽車進(jìn)行“突破”研發(fā)，促使新能源汽車企業(yè)能夠?qū)ψ约旱漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大的優(yōu)化，另一方面，通過不斷提升傳統(tǒng)動(dòng)力的熱效率來(lái)“減弱/減緩”負(fù)積分趨勢(shì)。

相信在國(guó)家的調(diào)控下，雙積分政策未來(lái)將真正顯現(xiàn)出他的威力，為國(guó)家的新能源產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。