探究婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)理路

夏敏

摘 要：縱觀婦聯(lián)組織的發(fā)展歷程不難看出，婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮了不可估量的重要作用。然而，在歷史因素和法律因素的雙重影響下，使得婦聯(lián)組織的職權(quán)界定仍存在一定盲點(diǎn)，嚴(yán)重影響了婦聯(lián)組織職能的充分發(fā)揮，導(dǎo)致在婦女權(quán)益的維護(hù)工作中屢屢碰壁。基于此，本文就重點(diǎn)圍繞婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的發(fā)展概況進(jìn)行了深入探究。

關(guān)鍵詞：婦女聯(lián)合會;婦女權(quán)益;社會職能;歷史變遷;現(xiàn)實(shí)理路

引 言

在婦聯(lián)組織的歷史變遷中，其社會職能也在逐步發(fā)生著改變。在特殊的歷史時期，由于社會環(huán)境的不斷變化，在一定程度上推動了婦聯(lián)組織社會職能的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由行政重心向維護(hù)婦女權(quán)益重心的轉(zhuǎn)變。伴隨婦聯(lián)組織職權(quán)界定的逐步明朗，使維護(hù)婦女權(quán)益方面的社會職能得以充分展現(xiàn)，在倡導(dǎo)男女平等，維護(hù)婦女權(quán)益等實(shí)際工作中發(fā)揮了重要價值。

一、基于歷史長河中婦聯(lián)組織社會職能的具體變遷

1趨于行政化的職能階段。1949年中國婦聯(lián)組織成立，發(fā)展至1978年這一階段，婦聯(lián)組織的重要價值主要體現(xiàn)在行政職能方面，其工作性質(zhì)主要是以黨的中心工作為核心，并在成立初期參與了新政協(xié)籌備會議，充分展現(xiàn)出婦聯(lián)組織的行政價值。從婦聯(lián)第三四屆章程中不難看出，當(dāng)時婦聯(lián)組織的主要職責(zé)是以政治任務(wù)為使命：“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以各族工農(nóng)勞動婦女和革命知識分子婦女為主體，廣泛團(tuán)結(jié)各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁。”在1949年至1978年這三十年間，婦聯(lián)組織的角色轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，對婦聯(lián)與中共之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)了明確，婦聯(lián)成為了黨組織與婦女群眾保持聯(lián)系的重要樞紐。其次，對婦聯(lián)組織與政府的關(guān)系加以明確，縱觀建國后的前30年，婦聯(lián)成為了一個具備政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織，其行政經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)基本是由政府撥款獲得的。雖然婦聯(lián)組織是屬于非營利性的機(jī)構(gòu)，但其組織機(jī)構(gòu)編制和實(shí)際運(yùn)行方面都和政府部門異曲同工，所以婦聯(lián)組織在當(dāng)時被劃分為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。最后，在維護(hù)婦女權(quán)益方面的職能不夠清晰。雖然在《共同綱領(lǐng)》種明文指出“婦女與男子享有平等的權(quán)利”，并且在具體章程中也指出了“保護(hù)婦女權(quán)益”相關(guān)條例，但是在實(shí)際的婦聯(lián)工作中，其仍然是以政治任務(wù)為核心內(nèi)容，在保護(hù)婦女權(quán)益方面的職責(zé)并不明朗。[1]

2維護(hù)婦女權(quán)益的職能逐漸凸顯。步入改革開放時期，婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益的職能方面漸漸清晰。在1982年，黨的十二大報告中明確指出“婦聯(lián)應(yīng)該成為代表婦女利益，保護(hù)和教育婦女，保護(hù)和教育兒童的有權(quán)威的群眾團(tuán)體”。[2]在婦聯(lián)第六屆章程中逐漸有了對職責(zé)的清晰劃分：“在社會主義初級階段，婦女聯(lián)合會的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等?！痹诖酥蟮膵D聯(lián)章程中也都針對維護(hù)婦女權(quán)益的社會職責(zé)給予了明確的體現(xiàn)?；谶@一特殊的歷史時期中，婦聯(lián)組織的角色轉(zhuǎn)變原因可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：其一，婦聯(lián)組織的“合法化”趨勢。在改革開放的推動下，使得當(dāng)時社會環(huán)境發(fā)生了重大改變，涌現(xiàn)出了各種各樣的婦女組織，較有代表性的如中國女企業(yè)家協(xié)會和中國人才婦女人才工作委員會等，它們都是代表了不同階層的社會女性。發(fā)展到2004年，在民政部門登記在冊的婦女社會團(tuán)體就有1762個，婦女組織的逐步壯大使其逐步邁向合法化的發(fā)展趨勢。其二，深受國際非政府組織的感染，1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會的召開成為了中國婦女非政府組織的發(fā)展基石，使婦女群眾的主體地位得到了充分的展現(xiàn)，在世界婦女大會的籌備階段，成立了“非政府論壇委員會”在內(nèi)的五個職能委員會，同時將非政府組織的相關(guān)概念帶入了中國。在非政府組織概念的強(qiáng)烈感染下，使婦聯(lián)組織充分意識到自身服務(wù)的主體對象應(yīng)該是廣大的婦女群眾，婦聯(lián)組織社會價值的明確實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益職能的逐步完善與優(yōu)化。

二、完善與優(yōu)化婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的具體措施

1行政角色與維護(hù)婦女權(quán)益角色的聯(lián)合發(fā)展。在特殊的歷史環(huán)境下，使得婦聯(lián)組織與黨及政府之間一直保持著緊密的聯(lián)系，成為了黨和政府與婦女群眾聯(lián)系的重要樞紐，這也體現(xiàn)了婦聯(lián)組織職能的多樣化特征。然而，正是歷史環(huán)境下對婦聯(lián)組織的深入影響，使其在維護(hù)婦女權(quán)益職能方面有了一定的政治優(yōu)勢。在具體的工作過程中，婦聯(lián)組織可以通過對行政角色與維護(hù)婦女權(quán)益角色的緊密結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)行政角色對維護(hù)婦女權(quán)益角色的有效服務(wù)。比如說，婦聯(lián)組織在立法建議以及政策倡導(dǎo)方面都發(fā)揮著一定作用，這就意味著婦聯(lián)代表能夠在全國人大以及全國政協(xié)會議中提出建設(shè)性的意見與建議，在倡導(dǎo)性別平等的過程中維護(hù)了婦女的正當(dāng)權(quán)益。針對中央、省、市等不同級別婦聯(lián)組織的緊密聯(lián)合，構(gòu)建了強(qiáng)大的婦女組織網(wǎng)絡(luò)，使婦聯(lián)組織的職能得到了更加全面的展現(xiàn)，在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮出了重要的職能價值。[3]

2充分挖掘出婦聯(lián)組織的行政主體地位。所謂行政主體，主要是指在享有行政權(quán)的同時又可以通過自己的名義來行使行政權(quán)，并且還可以獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任的組織。在政府的深入改革下，使得政府的部分職權(quán)逐漸交付于社會其他組織來行使，基于社會的轉(zhuǎn)型時期，推動了政府的深入改革，這一歷史轉(zhuǎn)變，使得婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)。在婦聯(lián)組織被賦予行政主體資格之后，不僅確保了人員、經(jīng)費(fèi)和組織發(fā)展等外力支持，還逐步明確了婦聯(lián)組織的職能范疇，使其將工作的核心逐步轉(zhuǎn)移到維護(hù)婦女權(quán)益方面，為倡導(dǎo)男女平等貢獻(xiàn)出自身的力量。

3對婦聯(lián)組織的職權(quán)加以明確。針對社會的轉(zhuǎn)型階段，為了充分挖掘出婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益的職能價值，就必須對其進(jìn)行法律權(quán)益上的明確，賦予其應(yīng)有的法律權(quán)利與義務(wù)。在實(shí)際的工作中，由于婦聯(lián)組織職權(quán)界定的不清晰，嚴(yán)重阻礙了婦聯(lián)工作的順利開展，綜合這些問題的根本原因，我們可以從以下幾點(diǎn)著手解決：首先，對婦聯(lián)參與制定關(guān)乎婦女權(quán)益的法律法規(guī)加以明確。在婦女權(quán)益保障法中明文指出“制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及婦女權(quán)益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會的意見?！盵4]應(yīng)將其聽取婦女聯(lián)合會的意見修改為應(yīng)當(dāng)有婦女聯(lián)合會的參與。將觸及到婦女權(quán)益的相關(guān)問題落實(shí)到法律法規(guī)中，能夠從根本上維護(hù)婦女的正當(dāng)權(quán)益，使婦聯(lián)組織在實(shí)際工作中能夠做到有法可依、有章可循，令婦聯(lián)參與制定關(guān)乎婦女權(quán)益的法律法律的實(shí)際效力得到了顯著的提升。其次，對婦聯(lián)組織的監(jiān)督職權(quán)加以明確。對此，應(yīng)將現(xiàn)有婦女權(quán)益保障法中所規(guī)定的接受投訴權(quán)和建議權(quán)等法律規(guī)定明確為婦聯(lián)組織的職權(quán)，這樣可以確保婦聯(lián)組織實(shí)際工作的順利實(shí)施，婦聯(lián)組織職權(quán)的清晰化可以使其在維護(hù)婦女權(quán)益方面更加得心應(yīng)手，從而為廣大的婦女群眾提供更加全面的社會服務(wù)。最后，對婦聯(lián)組織的訴訟權(quán)利加以明確。在婦女權(quán)益受到任何侵害后，婦聯(lián)組織除了可以提供相應(yīng)的法律援助之外，針對處于弱勢地位的婦女而言，具備相應(yīng)的訴訟權(quán)，婦聯(lián)組織便可以以訴訟主體的地位參與到實(shí)際的訴訟環(huán)節(jié)中，為處在弱勢地位的婦女爭取正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益，這樣才可以從根本上實(shí)現(xiàn)對婦女權(quán)益的維護(hù)。

結(jié) 語

綜上所述，婦聯(lián)組織對維護(hù)婦女正當(dāng)權(quán)益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，因此，為了更好地推動婦聯(lián)組織的全面發(fā)展，就必須加強(qiáng)對其職權(quán)的明確，使其社會職能得以充分發(fā)揮，造福于中國廣大的婦女群眾。

參考文獻(xiàn)

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