新冠肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈影響及應(yīng)對機(jī)制研究*

張喜才

（北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京 101149）

一、問題提出

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈連接城市和鄉(xiāng)村、銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民和市民，長距離、大范圍運(yùn)輸成為常態(tài)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民收入和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從量變到質(zhì)變的發(fā)展階段。目前，供應(yīng)鏈總量規(guī)模大、發(fā)展速度快，整體上處于從碎片化向系統(tǒng)化、從節(jié)點向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的短期中斷，對供求兩端造成影響，疫情暴露現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的脆弱性，信息流和物流的穩(wěn)定性仍較差。疫情對供應(yīng)鏈的影響經(jīng)過上下傳導(dǎo)和反復(fù)脈沖，會造成一系列連鎖反應(yīng)。因消費(fèi)恐慌心理，疫情初期，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，成為大流行疫情，全球糧食供應(yīng)緊張，對國內(nèi)部分居民心理產(chǎn)生影響，一些地區(qū)一些品種在一些時間段內(nèi)出現(xiàn)搶購和囤購現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，價格一度明顯上漲，且上漲壓力會持續(xù)。在供給端，地區(qū)封鎖道路導(dǎo)致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯配脫節(jié)，價差擴(kuò)大，禽類、葉菜等保鮮期短的鮮活產(chǎn)品受損嚴(yán)重。由此，可將疫情危機(jī)追溯到2018年非洲豬瘟疫情，迅速蔓延到30多個省市，盡管疫情總體得到控制，但禁止活豬運(yùn)輸成為長期趨勢，豬肉供應(yīng)鏈發(fā)生較大變化。2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生的同時，湖南、四川等地也發(fā)生禽流感疫情，活禽禁運(yùn)，禽肉供應(yīng)鏈變化在所難免。在疫情影響持續(xù)的情況下，尤其是非洲豬瘟、新冠肺炎和禽流感疫情之后，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈頻繁中斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系尚不完善，不能適應(yīng)新形勢尤其是重大突發(fā)危機(jī)事件的要求。隨著疫情的變化和返程客流增加，小區(qū)（村）實施封閉管理，生產(chǎn)端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，市民對蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求相對增大。新冠肺炎疫情加上干旱、蝗災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，使全球農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)均將受到影響，全球糧食減產(chǎn)已成事實，對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全將構(gòu)成重大威脅。打造符合新時代流通需求的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，不僅是應(yīng)對當(dāng)下非洲豬瘟、新冠肺炎和禽流感疫情等的定盤星，也是提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、滿足消費(fèi)升級、擴(kuò)大消費(fèi)的必要途徑。本文分析新冠肺炎等疫情危機(jī)下生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供應(yīng)鏈的變化及存在問題，并提出對策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈起始于產(chǎn)地預(yù)冷、包裝、倉儲、運(yùn)輸、配送、零售等諸多環(huán)節(jié)，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)（丁俊發(fā)，2010；White PNo PKitinoja L，2013；薛建強(qiáng)，2014）。楊揚(yáng)（2016）等分析生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流環(huán)節(jié)的風(fēng)險，把入庫檢查、冷藏儲存、冷鏈運(yùn)輸、通關(guān)等作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流的關(guān)鍵控制點。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)艿焦┣蠼Y(jié)構(gòu)、市場勢力、技術(shù)變化等因素影響，已經(jīng)由相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展成為依靠整個供應(yīng)鏈相互緊密協(xié)調(diào)的階段（Michael Boehlje，1999）。近年來，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈變化的新因素還有環(huán)保、氣候變化、生物和IT技術(shù)、政府行為和社會因素等，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)入合作的新階段（Chris Stirling，2013）。同時，在從生產(chǎn)者到消費(fèi)者形成的整個供應(yīng)鏈條上，在普遍的依靠開放的市場機(jī)制進(jìn)行交易的形式之外，正在逐漸形成諸如聯(lián)盟、共同投資，風(fēng)險共擔(dān)、合同治理直至一體化等以密切主體之間聯(lián)系為特征的各種聯(lián)系形式（黃祖輝，2006）。Hobbs（2001）和Young（2012）發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈縱向協(xié)調(diào)程度越來越緊密，在1991～1997 年美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售采取合同方式的占總額的比例從16%上升到31%。Mac Donald 等（2004）發(fā)現(xiàn)，在1991～2001 年間，所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售采取合同方式實現(xiàn)的產(chǎn)量占比從28.9%上升至36.4%。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主要環(huán)節(jié)如下。

一是產(chǎn)地環(huán)節(jié)。就鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)而言，產(chǎn)地預(yù)冷是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的第一個重要環(huán)節(jié)，預(yù)冷是最有效、成本最低的保鮮方法。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷已是發(fā)達(dá)國家普遍采用的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈的最重要一環(huán)，完善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但依然存在不少問題，預(yù)冷設(shè)施落后、預(yù)冷技術(shù)薄弱、冷庫結(jié)構(gòu)不合理、采后預(yù)冷率低等現(xiàn)象，都是造成產(chǎn)地環(huán)節(jié)斷鏈的主要原因（凌建剛，2014）。國內(nèi)外關(guān)于預(yù)冷的研究大多基于農(nóng)產(chǎn)品收獲后生理學(xué)機(jī)能變化的角度，缺乏從整體供應(yīng)鏈對產(chǎn)地預(yù)冷的研究。

二是倉儲環(huán)節(jié)。對生鮮食品影響最重要的是倉儲環(huán)節(jié)溫度，倉儲環(huán)節(jié)也是生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要組成部分（Stergiou F，2018）。庫存優(yōu)化是生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈研究的焦點問題，分析“雙重?fù)p耗”對冷鏈庫存的影響，建立二級冷鏈一體化庫存模型，對系統(tǒng)最佳的保鮮投入、庫存及定價展開規(guī)劃求解（王淑云等，2018）。陳曉旭等（2014）針對第三方物流參與的三級冷鏈系統(tǒng)庫存問題展開研究，對比分散決策與集中決策下系統(tǒng)利潤，發(fā)現(xiàn)僅僅依賴集中決策的方式無法真正實現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致冷鏈物流存在斷鏈，但并未進(jìn)一步提出有效的協(xié)調(diào)方式。

三是運(yùn)輸環(huán)節(jié)。Ferguson等（2006）提出生鮮產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中存在較大損耗，并對此種情況下供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)進(jìn)行研究。生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的各個環(huán)節(jié)均存在運(yùn)輸活動，運(yùn)輸貫穿生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、配送和消費(fèi)過程，存在需求各異的運(yùn)輸承運(yùn)方和托運(yùn)方，伴有載運(yùn)工具的轉(zhuǎn)換銜接導(dǎo)致斷鏈（何雅婧，2017）。我國冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象較為普遍，運(yùn)輸裝備技術(shù)水平低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，影響冷鏈物流整體服務(wù)品質(zhì)和安全保障能力（張筱梅，2017）。

四是配送環(huán)節(jié)。冷鏈配送過程具有高度的不確定性、動態(tài)性和連鎖性等特點，容易受到諸多干擾事件的影響，如車輛故障造成冷藏箱體難以密封、車輛制冷機(jī)組突然失靈、交通事故造成車輛受損等，使事先制定的計劃受到影響，甚至導(dǎo)致冷鏈中斷（丁秋雷等，2017）。冷鏈物流配送產(chǎn)品過程中，冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生，生鮮農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面對復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境時，遇到的各種不確定性因素也會有所增加，如交通堵塞、設(shè)備故障、顧客的需求量發(fā)生變化以及顧客時間窗變動等（李康等，2014）。

五是零售環(huán)節(jié)。在零售渠道中，如銷售場所溫度、濕度、保管不善等造成的自然物理性變質(zhì)以及顧客對產(chǎn)品翻揀、折斷、去皮等帶來的價值損耗，直接影響銷售量及零售商收益。因此，以控制損耗為核心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品管理一直是零售商（如超市賣場）關(guān)注的焦點（陳軍，2009）。市場的不穩(wěn)定性很容易造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷等情況，無疑使銷售時間延長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)，零售終端很少按照嚴(yán)格的操作規(guī)范管理冷鮮肉（楊文藝，2015）。

綜上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈研究已取得豐富成果，但仍有進(jìn)一步研究的空間，尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響缺乏研究。人類的政治、經(jīng)濟(jì)或社會行為受所處制度環(huán)境的影響，重大突發(fā)事件作為偶然因素在社會發(fā)展中起著特殊作用。新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。農(nóng)副產(chǎn)品是剛需，其供應(yīng)鏈在各個環(huán)節(jié)受到深刻影響。在當(dāng)前情況下，應(yīng)研究如何保障供應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系和加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系以應(yīng)對疫情危機(jī)。

三、疫情危機(jī)前后農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變化

中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈具有易腐易損、季節(jié)性和區(qū)域性特征。從農(nóng)戶或原料地開始直到交付最終消費(fèi)者，其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)參與主體較多，整個過程是一條漫長的供應(yīng)鏈，要經(jīng)過不同的地區(qū)，不同的溫度帶，不同的運(yùn)輸方式。傳統(tǒng)生鮮行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，疫情沖擊下，供應(yīng)鏈不協(xié)調(diào)、不順暢，一方是城市消費(fèi)者面臨結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張和信心不足時的搶購和囤購，進(jìn)而帶動價格上漲；一方是一些農(nóng)村地區(qū)生鮮產(chǎn)品滯銷，一些畜禽產(chǎn)品賣不出去。在產(chǎn)地環(huán)節(jié)，收獲季節(jié)大量上市，必須短期內(nèi)市場迅速出清。否則，就會產(chǎn)生滯銷，造成農(nóng)戶損失。即便是正常年份，我國農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生，疫情影響下，因缺乏倉儲等節(jié)點，產(chǎn)地供應(yīng)短期內(nèi)大量上市，造成滯銷。另一方面，因運(yùn)輸受阻和運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)不暢，超市、零售商、電商進(jìn)入市場的采購量增幅遠(yuǎn)低于供應(yīng)量增幅，出現(xiàn)批發(fā)市場蔬菜供應(yīng)充足、價格大幅下降而零售環(huán)節(jié)卻表現(xiàn)出供應(yīng)不足、價格升高的“兩張皮”現(xiàn)象。

（一）疫情之前的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

產(chǎn)地環(huán)節(jié)。我國以個體“小農(nóng)生產(chǎn)”為主，目前有2.3億農(nóng)戶，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶達(dá)2.1億戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營非常分散，集中度較低。生鮮農(nóng)產(chǎn)品中種類繁多，包括果蔬、肉類和水產(chǎn)等，農(nóng)產(chǎn)品的體積較大、單位體積的價值低，品種、質(zhì)量、價格等標(biāo)準(zhǔn)不同，運(yùn)輸、貯藏成本高。與此同時，產(chǎn)地預(yù)冷基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，能耗高、成本高、種類少、自動化程度低。產(chǎn)地冷庫在建造、能耗費(fèi)用也很高。因此，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷程度低，絕大多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品沒有良好的預(yù)冷和儲藏環(huán)境，產(chǎn)品損耗大，給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來壓力和后患。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)。我國的農(nóng)產(chǎn)品市場體系仍是以經(jīng)紀(jì)人為主的格局，尤其是一些小規(guī)模經(jīng)營戶和小農(nóng)戶，其主要渠道是依賴經(jīng)紀(jì)人批發(fā)走貨。產(chǎn)地缺乏規(guī)?；?、專業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)，部分合作社只能與個體冷藏車輛合作，自定標(biāo)準(zhǔn)，按趟付錢，全程溫度監(jiān)控困難，冷鏈運(yùn)輸質(zhì)量難以保證。2018年，中國冷鏈物流運(yùn)輸需求總量達(dá)到1.887億噸，但冷藏車保有量僅為18萬臺，難以滿足冷鏈運(yùn)輸需求。冷藏保溫車輛運(yùn)營不規(guī)范，改裝車制冷車、常溫車+冰袋棉被運(yùn)輸現(xiàn)象普遍存在，制冷效果差。農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸設(shè)備陳舊，已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象頻繁。

倉儲環(huán)節(jié)。倉儲尤其是冷庫的倉儲是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的蓄水池，也是價格穩(wěn)定器。我國農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè)總量規(guī)模大，截至2019年底，冷庫總?cè)萘繛? 050萬噸，已與美國基本持平。但缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，冷庫結(jié)構(gòu)不均衡，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，儲存型庫多、流通加工型庫少，同類型冷庫的重復(fù)建設(shè)造成冷庫總量供大于求與冷庫結(jié)構(gòu)不能有效滿足需求的矛盾突出。

城市配送環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送過程中，“斷鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生，效率低，腐損率極高，難以保障流通安全。一是配送過程中各市場主體銜接不暢，效率低下。由于缺乏門對門的裝卸貨設(shè)施，在露天環(huán)境下容易斷鏈。生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品沒有專門的收貨口，只能在常溫下排隊，等待時間較長。二是配送環(huán)節(jié)幾乎均由第三方配送企業(yè)完成，這樣的外包關(guān)系導(dǎo)致配送人員只是為完成工作而完成配送任務(wù)，冷鏈配送意識不強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變化的后果關(guān)注極少導(dǎo)致斷鏈。另外，從事配送的企業(yè)各自為營，甚至為了壓低配送成本惡意競爭，在配送過程中并沒有做到溫度控制。

在銷售終端，全國共有4 469個功能比較完備的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場2.7 萬個，超市連鎖門店13.8萬個，電商平臺800家左右。目前，銷售終端多元，各種渠道縱橫交錯，但農(nóng)貿(mào)市場依然是銷售終端的主要出口。在新冠肺炎首發(fā)地華南海鮮市場的背后，折射出的是作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主要端口的老舊農(nóng)副批發(fā)市場設(shè)施設(shè)備落后，管理不到位，布局不合理等問題。

（二）疫情危機(jī)給農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的沖擊

此次新冠病毒肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)生的沖擊主要分為供給和需求兩個方面。

從產(chǎn)地環(huán)節(jié)，新冠肺炎疫情下，原本生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題更加凸顯。除了疫情最嚴(yán)重的湖北之外，山東、河南、云南、江西、四川等多地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品均受到明顯影響，產(chǎn)生嚴(yán)重的滯銷現(xiàn)象。這一方面農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)問題突出，缺乏提前預(yù)警和規(guī)劃，容易發(fā)生中斷；另一方面產(chǎn)地預(yù)冷儲藏設(shè)施嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品集中出清的問題始終難以解決。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，新冠肺炎疫情讓很多上游農(nóng)產(chǎn)品基地被迫緊急改變傳統(tǒng)流通路徑。此前，農(nóng)產(chǎn)品一般會經(jīng)過產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人、一級批發(fā)商、二級批發(fā)商、終端零售商等流通環(huán)節(jié)，最后才到用戶手中。疫情發(fā)生后，傳統(tǒng)通路受阻，電商、直銷等模式供求量劇增，但需要通過快遞運(yùn)輸直達(dá)消費(fèi)者，但因倉儲、運(yùn)輸滯留時間長，到消費(fèi)者手中大多腐壞，發(fā)生拒收現(xiàn)象，既浪費(fèi)了物流資源，又浪費(fèi)了農(nóng)產(chǎn)品。

在倉儲配送環(huán)節(jié)，終端冷鏈倉儲配送設(shè)施缺乏，難以滿足線上需求的快速增長。隨著疫情的變化和返程客流增加，小區(qū)（村）實施封閉管理，居民對蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求相對增加，線上消費(fèi)、直銷直配、無接觸購物等對目前冷鏈倉儲配送體系提出較大挑戰(zhàn)。根據(jù)對北京市的調(diào)研，疫情之后的供應(yīng)鏈在2～3個月內(nèi)直銷直配總量將增加200萬噸左右，一年則會增加大約803萬噸需要直接配送的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)冷鏈供應(yīng)鏈在短期內(nèi)難以適應(yīng)。特別是生鮮電商的前置倉、冷庫配送中心等設(shè)施緊缺。

消費(fèi)端，在疫情防控背景下，以餐飲企業(yè)為代表的線下門店紛紛關(guān)閉，來自線下渠道的水果生鮮需求驟減，有的地方批發(fā)市場停業(yè)。餐飲比例將大幅下降，家庭消費(fèi)大幅增加，電商比例會大幅上升。長期看，農(nóng)貿(mào)市場仍是生鮮商品最主要的銷售渠道，凸顯農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化運(yùn)營的重要性。小、散、亂的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)，勢必會面臨取締或者全面整改的前景。老舊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場弊端嚴(yán)重，淘汰成必然趨勢。老舊農(nóng)貿(mào)市場帶來的市容市貌、食品安全、疫情防控、交通問題等多方面不良影響，均需大刀闊斧改造，新型現(xiàn)代化農(nóng)批市場（農(nóng)產(chǎn)品交易和冷鏈物流轉(zhuǎn)運(yùn)）建設(shè)是大勢所趨。

（三）疫情前后供應(yīng)鏈變化帶來的問題

1.受非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情因素影響，肉類供應(yīng)鏈需重點關(guān)注

非洲豬瘟疫情造成生豬產(chǎn)能下滑導(dǎo)致豬肉供給偏緊、價格持續(xù)上漲，帶動牛羊肉、禽肉、雞蛋等出現(xiàn)一定程度漲價的趨勢短期內(nèi)難以緩解。豬肉供應(yīng)鏈面臨活豬禁運(yùn)、封村、閉城、轉(zhuǎn)行、多重挑戰(zhàn)。因疫情突發(fā)，交通受阻，飼料廠難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)送貨，有些養(yǎng)殖場就出現(xiàn)“斷料”現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶普遍焦慮、無奈直至棄養(yǎng)。今日斷養(yǎng)，明日斷肉。畜牧業(yè)系統(tǒng)生態(tài)一旦遭到破壞，錯過養(yǎng)殖周期，恢復(fù)緩慢。這些菜籃子產(chǎn)品的供應(yīng)和價格需要緊密追蹤和重點關(guān)注。

2.產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施嚴(yán)重不足

產(chǎn)地預(yù)冷作為整個冷鏈流通的源頭，也是我國冷鏈最大短板。截止到2019年底，冷庫總?cè)萘繛? 050 萬噸，產(chǎn)地性冷庫只占8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我國發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件約92起，滯銷數(shù)量規(guī)模龐大。滯銷區(qū)域分布廣，河南、廣西、陜西等地為農(nóng)產(chǎn)品滯銷輿情高發(fā)地區(qū)。滯銷涉及品類多，以水果和蔬菜為主，柑橘、西瓜、蘋果等為農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件高發(fā)品種。疫情下，因交通受阻，工人復(fù)工遲緩，原本的產(chǎn)地銷售疊加疫情影響，產(chǎn)地滯銷再一次暴露產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施設(shè)備的缺失。冷庫冷藏能夠克服氣候影響，延長農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮時間，實行錯峰銷售，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

3.骨干物流網(wǎng)絡(luò)不完善，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢

生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般集中大量上市，需要短期內(nèi)迅速送達(dá)銷售地。農(nóng)產(chǎn)品骨干運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)不完善，尤其是難以應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件。一方面，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品特性的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式尚未形成，公路、水路、鐵路聯(lián)運(yùn)方式之間缺乏銜接，產(chǎn)銷地路線不明晰，運(yùn)輸時間長，效率低，反復(fù)裝卸次數(shù)多，損耗大。尤其是突發(fā)公共事件下，運(yùn)輸受阻，秩序混亂，出現(xiàn)供應(yīng)鏈頻繁中斷。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市最后一公里配送受阻也會影響供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。城市配送車輛通行管理不規(guī)范，部門協(xié)作機(jī)制不健全。總之，從產(chǎn)地出發(fā)到城市消費(fèi)者手中，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致產(chǎn)地滯銷終端供不應(yīng)求、價格上漲。

四、對策建議

（一）盡快出臺政策支持生鮮電商、超市等加快建設(shè)前置倉、店倉一體等配送終端

在疫情持續(xù)影響期內(nèi)，建議臨時調(diào)配閑置資源，充分利用小區(qū)附近菜市場閑置攤位、地下商場、步行街等閑置空間，通過臨時改造、改建、新建等方式建成前置倉等配送終端，降低人工成本，減少配送距離，提升配送效率。滿足大量增加的家庭消費(fèi)和電商消費(fèi)，實現(xiàn)無接觸購物。長期而言，要加快農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場升級改造，增加冷庫、冷藏車等冷鏈設(shè)施，增加應(yīng)急管理預(yù)案。與此同時禁止活豬活禽交易，鼓勵集中屠宰，冷鮮肉交易。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷冷庫的建設(shè)和體系化

疫情影響下，大量成熟農(nóng)產(chǎn)品滯銷，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品倉儲等多個領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的短板。產(chǎn)地預(yù)冷的設(shè)施設(shè)備主要集中在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，因此扶持對象應(yīng)包括村集體、合作社、家庭農(nóng)場、超市、批發(fā)市場、生鮮電商等。目前的扶持對象主要是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，應(yīng)擴(kuò)大扶持范圍，特別是電商、超市、批發(fā)市場，鼓勵銷售企業(yè)在產(chǎn)地建冷庫等預(yù)冷設(shè)施，鼓勵有條件的企業(yè)建立產(chǎn)地預(yù)冷信息平臺。鼓勵產(chǎn)地預(yù)冷模式多元化發(fā)展。對村集體、合作社、家庭農(nóng)場可扶持移動冷庫和租賃型冷庫。對超市、電商企業(yè)等主體主要扶持產(chǎn)地集配中心。中央和地方財政資金可建設(shè)一批公益性產(chǎn)地集配中心。創(chuàng)新利益分配機(jī)制。建立契約、股權(quán)、租賃等多種方式的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶能夠真正享受到參與預(yù)冷等產(chǎn)地初加工的收益。將農(nóng)戶納入企業(yè)股份合作，企業(yè)按適當(dāng)比例把一部分利潤返還給農(nóng)戶。

（三）加快建立冷鏈物流倉儲配送體系建設(shè)的扶持機(jī)制

突發(fā)的疫情很大程度上改變了居民消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，線上買菜、配送到家成為一種趨勢。疫情也對生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成沖擊。農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)亟待完善，需要加快建設(shè)與之相適應(yīng)的冷鏈物流體系。支持電商企業(yè)加快布局前置倉。加快老舊冷庫改造升級，擴(kuò)大冷庫容量。同時增加冷藏車數(shù)量，提高使用效率。發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系。由公共財政投入在重要產(chǎn)地、銷地建設(shè)一批公益性冷庫，作為戰(zhàn)略儲備庫。對于產(chǎn)地冷庫建設(shè)，冷鏈物流中心建設(shè)、購置冷藏車等給予專項財政補(bǔ)貼。鼓勵銀行、產(chǎn)業(yè)基金等社會資金優(yōu)先支持冷庫建設(shè)和冷藏車購置。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的冷鏈物流體系。

（四）建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈認(rèn)證供應(yīng)機(jī)制

首先，應(yīng)推動主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)有效銜接，探索建立雙向認(rèn)證，點對點調(diào)運(yùn)措施，建立全程“無斷鏈”的冷鏈物流體系。其次，強(qiáng)化本地特別是縣域生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，疫情影響下，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、渠道等均受到?jīng)_擊，地方農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)承受巨大壓力。做好農(nóng)產(chǎn)品縣域循環(huán)，不僅可使農(nóng)民的銷路問題得到解決，還可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民以住宅院落及其周圍土地種植農(nóng)產(chǎn)品，閑散、老弱勞力得到充分地利用的同時也可增加家庭收入。更重要的是，在渠道、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊的時候，縣域內(nèi)小循環(huán)能夠有效保障地方農(nóng)產(chǎn)品供給。最后，重點了解掌握本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)面臨的實際困難，重點關(guān)注銷售情況，強(qiáng)化在地化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，支持電商、批發(fā)市場、超市探索本地蔬菜兜底收儲銷售模式。