2014 年,國(guó)家有關(guān)部門(mén)重新核定了云南省地方儲(chǔ)備規(guī)模，2016 年底,云南省增儲(chǔ)任務(wù)完成。受國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策調(diào)整等影響，云南省新老糧輪換差價(jià)較大，如何有效妥善解決省級(jí)儲(chǔ)備輪換價(jià)差、保證儲(chǔ)備糧順利輪換成為一個(gè)棘手問(wèn)題。本研究全面介紹了云南省的基本糧情，以及本省與其他省級(jí)儲(chǔ)備糧管理模式，深入分析了當(dāng)前省級(jí)儲(chǔ)備糧管理面臨的問(wèn)題，研究提出了相關(guān)措施建議。

一、云南省基本糧情

（一）稻谷產(chǎn)消缺口較大。2003-2017 年，云南省糧食產(chǎn)量由1471 萬(wàn)噸增加到1929.5 萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)量從1741.8 萬(wàn)噸增加到2223.14 萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)消平均缺口在300 萬(wàn)噸左右。其中，稻谷產(chǎn)量一直在650 萬(wàn)噸上下波動(dòng)，而稻谷消費(fèi)量逐年遞增，已從700萬(wàn)噸增長(zhǎng)到850 萬(wàn)噸左右，稻谷缺口量占全省糧食缺口量的一半以上。全省口糧糧源主要依靠省外，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外依存度高，2010-2017 年共調(diào)入稻谷1981 萬(wàn)噸，平均年調(diào)入量在248 萬(wàn)噸左右。

（二）糧食入庫(kù)成本較高。云南省地處西南邊陲，運(yùn)輸成本較高。目前，從省外調(diào)入糧食運(yùn)輸?shù)绞?nèi)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的運(yùn)費(fèi)價(jià)格約0.8～1 元/公斤。通過(guò)鐵路從東北地區(qū)調(diào)入昆明、大理、昭通等主要站點(diǎn)的糧食平均運(yùn)輸費(fèi)用約0.5 元/公斤。從大理、昆明等站點(diǎn)裝車轉(zhuǎn)運(yùn)至沒(méi)有鐵路站點(diǎn)的州（市）、縣（市、區(qū)）平均運(yùn)費(fèi)約0.3 元/公斤，運(yùn)至德欽、威信、鹽津、永善、鎮(zhèn)雄、水富、綏江、滄源、鎮(zhèn)康、福貢等偏遠(yuǎn)縣運(yùn)費(fèi)超過(guò)0.5 元/公斤。

二、云南省及其他省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理模式

（一）2014 年省級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)前。2004 年，云南省政府印發(fā)了《云南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，明確省發(fā)展改革委、省糧食局、省財(cái)政廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行和承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的職責(zé)。一是委托全省38家企業(yè)承儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧，承儲(chǔ)企業(yè)所在地糧食行政管理部門(mén)也參與對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理。二是根據(jù)“承儲(chǔ)企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，原則上每年輪換承儲(chǔ)總量的三分之一”“儲(chǔ)存企業(yè)根據(jù)下達(dá)的輪換任務(wù)，自主擇機(jī)、適時(shí)組織輪換、自負(fù)盈虧”等規(guī)定，由省發(fā)展改革委、省糧食局、省財(cái)政廳和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行共同下達(dá)年度輪換計(jì)劃，承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)輪換計(jì)劃，在規(guī)定的輪換周期內(nèi)（一般情況為1 年）自主擇機(jī)輪換，輪空期不超過(guò)4個(gè)月。輪換保管費(fèi)用由企業(yè)包干使用，補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額撥補(bǔ)到位后，發(fā)生的虧損一律由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)，財(cái)政不予彌補(bǔ)。三是2013 年度省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，昭通國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)等6家企業(yè)出現(xiàn)因輪換價(jià)差大而難以執(zhí)行的情況，云南省糧食局提出調(diào)整品種、重新核定庫(kù)存成本解決上述企業(yè)輪換難問(wèn)題，省財(cái)政廳建議對(duì)計(jì)劃輪換的省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行銷售處理，銷售收入全部收回省級(jí)財(cái)政，調(diào)整品種并將省級(jí)儲(chǔ)備糧集中承儲(chǔ)。

（二）2014 年云南省級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)后。實(shí)行委托集中承儲(chǔ)的方式。一是參照國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，核定省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存成本。二是省級(jí)儲(chǔ)備糧年限調(diào)整為稻谷、玉米2 年，小麥3 年。三是省級(jí)儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)按照稻谷、小麥占70%，玉米占30%比例確定。四是輪換發(fā)生的價(jià)差損益，原則上采取省財(cái)政負(fù)擔(dān)（分享）50%，承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)（分享）50%。五是根據(jù)地方儲(chǔ)備糧輪換期限，以2 年為1 個(gè)周期，建立地方儲(chǔ)備糧政策調(diào)整機(jī)制。

（三）其他省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理模式。一是建立成品糧儲(chǔ)備。湖北在現(xiàn)有原糧儲(chǔ)備規(guī)模中核定約35%為成品糧儲(chǔ)備，對(duì)糧食實(shí)施靈活輪換，即承儲(chǔ)企業(yè)可根據(jù)糧油品種、質(zhì)量和市場(chǎng)行情申請(qǐng)輪換，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極探索“以銷定儲(chǔ)”管理模式，將糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)交給承儲(chǔ)企業(yè)。二是輪換由企業(yè)自負(fù)盈虧進(jìn)行。四川、貴州、廣東部分省級(jí)儲(chǔ)備糧及在云南省儲(chǔ)存的中央儲(chǔ)備糧輪換由企業(yè)自負(fù)盈虧，并給予企業(yè)一定的輪換價(jià)差包干費(fèi)用。四川在每輪0.2 元/公斤輪換費(fèi)基礎(chǔ)上，再給予0.05～0.1 元/公斤價(jià)差補(bǔ)貼。廣東輪換稻谷0.37元/公斤，小麥0.35 元/公斤，玉米0.32 元/ 公斤。貴州給予0.7 元/公斤輪換價(jià)差。云南省儲(chǔ)存的中央儲(chǔ)備糧由總公司根據(jù)當(dāng)年輪換價(jià)差虧損實(shí)際給予補(bǔ)貼，以往年度分別補(bǔ)貼過(guò)價(jià)差虧損的50%、70%和100%。三是輪換通過(guò)公開(kāi)掛牌交易,價(jià)差由財(cái)政兜底。廣西輪換銷售通過(guò)公開(kāi)掛牌交易進(jìn)行，輪換價(jià)差由財(cái)政兜底；廣東儲(chǔ)存在省儲(chǔ)公司的省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差由財(cái)政兜底。

（四）省級(jí)儲(chǔ)備糧集中承儲(chǔ)后面臨的問(wèn)題。一是承儲(chǔ)企業(yè)自有倉(cāng)容不足。云南省糧油工業(yè)公司和云南昆明國(guó)家糧食儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)庫(kù)當(dāng)前倉(cāng)容僅能夠承儲(chǔ)2.7 億公斤左右的省級(jí)儲(chǔ)備糧，其余糧食必須委托或租賃州（市）倉(cāng)容解決。目前，部分省級(jí)儲(chǔ)備糧由企業(yè)租賃倉(cāng)房或者委托州（市）具備條件的51 個(gè)庫(kù)點(diǎn)代儲(chǔ)的現(xiàn)狀，給省級(jí)儲(chǔ)備糧安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。二是現(xiàn)行出入庫(kù)價(jià)格核定方式效率低。省級(jí)儲(chǔ)備糧采購(gòu)和銷售前，均委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)最高限價(jià)和最低價(jià)進(jìn)行評(píng)審，采購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)收后，再委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)入庫(kù)成本價(jià)格進(jìn)行核定。上述流程耗時(shí)長(zhǎng)，特別是對(duì)采購(gòu)和銷售限價(jià)進(jìn)行評(píng)審相對(duì)于市場(chǎng)行情來(lái)說(shuō)是滯后的，同時(shí)省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)和銷售屬于市場(chǎng)化交易，也不符合《糧食流通管理?xiàng)l例》第四條“糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成”要求。三是輪換價(jià)差大的問(wèn)題依然突出。2015 年底增儲(chǔ)的1.3 億公斤稻谷和玉米在2017 年承儲(chǔ)期滿，兩批省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差虧損共計(jì)7326.39 萬(wàn)元，平均價(jià)差0.56 元/公斤；2018 年省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)輪換48.25 萬(wàn)噸，價(jià)差虧損約3.7 億元。

三、完善云南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理模式建議

（一）完善省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)和銷售流程。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)和銷售改由國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易采購(gòu)和銷售。

（二）優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。借鑒其他省的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化成品糧儲(chǔ)備，從現(xiàn)有省級(jí)儲(chǔ)備原糧規(guī)模中核定30%左右為成品糧儲(chǔ)備，品種以大米為主，承儲(chǔ)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)相關(guān)要求自行完成輪換任務(wù),輪換周期內(nèi)各月實(shí)際庫(kù)存不得低于成品儲(chǔ)備規(guī)模的1/3。省級(jí)儲(chǔ)備玉米品種不得超過(guò)總規(guī)模的30%，稻谷和小麥占總規(guī)模的比例由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)研究批復(fù)后執(zhí)行。

（三）明確省級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。取消省級(jí)儲(chǔ)備糧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核，稻谷、小麥、玉米保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年0.12 元/公斤，每年輪換給予0.18 元/公斤輪換費(fèi)。輪換價(jià)差補(bǔ)貼按照年度輪換計(jì)劃數(shù)量和輪換價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上一輪輪換各品種綜合平均價(jià)差的70%確定。相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行包干使用，超支一律由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)，財(cái)政不予彌補(bǔ)。