張 維 達(dá)，葉 楓

（1.南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院，天津300350；2.天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，天津300387）

1946 年2 月，秦邦憲按照中共中央指示從延安到重慶，擔(dān)任根據(jù)舊政協(xié)決議成立的憲草審議委員會(huì)中共代表一職，直至因“四八空難”逝世，這是他39 歲短暫一生里最后的工作崗位。目前，學(xué)界對(duì)遵義會(huì)議后秦邦憲生平的研究，多集中在其開(kāi)拓中國(guó)共產(chǎn)黨新聞事業(yè)方面，尚無(wú)一篇專(zhuān)文對(duì)其參與憲草審議活動(dòng)一事進(jìn)行系統(tǒng)論述。本文主要通過(guò)報(bào)紙和憲草審議活動(dòng)親歷者回憶資料，分析秦邦憲在憲草審議活動(dòng)中發(fā)揮的作用，以期深化對(duì)其個(gè)人生平和中共黨史的研究。

一、參加憲草審委會(huì)會(huì)議，維護(hù)省自治原則

1946 年1 月31 日，包含當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)主要政治勢(shì)力（國(guó)民黨、中共、民盟、青年黨、社會(huì)賢達(dá)）代表的舊政協(xié)會(huì)議經(jīng)過(guò)討論通過(guò)了五項(xiàng)決議案，其中《憲法草案案》確立了政協(xié)五方代表協(xié)商，修改1936年由國(guó)民黨單方面主導(dǎo)制定的《五五憲草》的制憲程序。政協(xié)《憲法草案案》通過(guò)的十二項(xiàng)修改《五五憲草》原則第八項(xiàng)規(guī)定省為地方自治“最高單位”、省與中央權(quán)限劃分按孫中山“均權(quán)主義”規(guī)定、省長(zhǎng)民選、省得制定不與國(guó)家憲法抵觸的省憲[1]。這一原則既有助于打破國(guó)民黨中央集權(quán)局面發(fā)展地方自治，也符合中共以合法手段保障解放區(qū)地位的現(xiàn)實(shí)政治需要。周恩來(lái)在政協(xié)閉幕時(shí)致詞表示，中共愿意擁護(hù)政協(xié)決議，并保證為決議全部實(shí)現(xiàn)而努力奮斗[2]。

根據(jù)政協(xié)《憲法草案案》，各方同意成立憲草審議委員會(huì)，按憲草修改原則修改《五五憲草》。1946 年2 月4 日，中共駐重慶代表團(tuán)致電中共中央，提出中共方面參加憲草審議委員會(huì)人員名單，請(qǐng)求中央批復(fù)。2月6日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，確定中共參加憲草審議委員會(huì)的人選。毛澤東根據(jù)會(huì)議決定，復(fù)電中共駐重慶代表團(tuán)，選派周恩來(lái)、董必武、吳玉章、秦邦憲、何思敬五人代表中共參加憲草審議活動(dòng)[3]。2 月13 日，時(shí)任中共中委、《解放日?qǐng)?bào)》社社長(zhǎng)的秦邦憲上午乘飛機(jī)從延安出發(fā)，下午1時(shí)到達(dá)重慶[4]。

當(dāng)時(shí)，蔣介石與國(guó)民黨內(nèi)強(qiáng)硬派對(duì)政協(xié)決議十分不滿(mǎn)，尤其反對(duì)能保障中共解放區(qū)合法地位的省自治原則。蔣介石在1946年2月10日同孫科等人談話(huà)中指出：“省得自制省憲一節(jié)，并不見(jiàn)于建國(guó)大綱，而縣為自治單位，則明言于建國(guó)大綱者。余意省憲制定，在最近五、六年內(nèi)當(dāng)不致成為事實(shí)，吾人無(wú)須重視。但省的地位之確定（如省得兼為自治單位之論），與省長(zhǎng)民選之實(shí)行，須于縮小省區(qū)同時(shí)考慮，方不致演成散漫割據(jù)之局面?！盵5]秦邦憲到達(dá)重慶后，隨即投入到憲草審議工作之中，為維護(hù)省自治原則同國(guó)民黨強(qiáng)硬派展開(kāi)交鋒。

1946 年2 月18 日，憲草審議委員會(huì)舉行第五次會(huì)議，討論地方自治問(wèn)題。國(guó)民黨方面的代表、專(zhuān)家大多發(fā)言反對(duì)省憲。吳經(jīng)熊表示贊成以省為地方自治最高單位，但主張縮小省區(qū)[6]。林彬認(rèn)為中國(guó)的省與聯(lián)邦制度不同，不必制定省憲，省應(yīng)做之事，可在組織法中規(guī)定[6]。史尚寬認(rèn)為省長(zhǎng)民選，“目前尚多實(shí)際上之困難”，省憲亦無(wú)必要，因?yàn)椤叭菀揍劤煞指钪帧盵6]。王世杰反對(duì)省制省憲，主張改成省得制定不與憲法及中央法律相抵觸的省自治法[6]。面對(duì)這種情況，秦邦憲主張維持政協(xié)決議，并指出憲草原則符合孫中山的“總理遺教”[6]。

1946年3月1日至3月17日，國(guó)民黨在重慶召開(kāi)六屆二中全會(huì)，著重討論政協(xié)決議問(wèn)題，期間國(guó)民黨強(qiáng)硬派激烈反對(duì)憲草原則。為了緩解國(guó)民黨內(nèi)民主派的壓力，周恩來(lái)說(shuō)服民盟，主動(dòng)做出一些形式讓步。在3月15日舉行的憲草審委會(huì)協(xié)商小組會(huì)議上，各方同意在省自治原則方面，將省制省憲改為省制定省自治法[7]。

然而，國(guó)民黨強(qiáng)硬派反而變本加厲，六屆二中全會(huì)在3月16日決議，一方面要求“省無(wú)須制定省憲”，另一方面強(qiáng)調(diào)制憲應(yīng)以《建國(guó)大綱》為“最基本之依據(jù)”[8]?！督▏?guó)大綱》中只有縣自治而無(wú)省自治規(guī)定，國(guó)民黨此舉顯然是想否定中共堅(jiān)持的省自治原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決抵制國(guó)民黨破壞政協(xié)決議的無(wú)理行為。3 月18 日晚，周恩來(lái)在重慶向中外記者表示政協(xié)的一切決議系由五方代表通過(guò)，“不能動(dòng)搖或修改”，破壞政協(xié)決議，即破壞“中國(guó)的民主和平團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[9]。周恩來(lái)講話(huà)結(jié)束后，由秦邦憲回答記者詢(xún)問(wèn)，他向記者表示中共代表團(tuán)已于18日中午約國(guó)民黨代表于19日商談?dòng)嘘P(guān)二中全會(huì)問(wèn)題，并表示中共正在考慮是否出席1946 年3 月20日舉行的國(guó)民參政會(huì)[10]。因考慮到國(guó)民黨強(qiáng)硬派勢(shì)力強(qiáng)大，參政會(huì)討論政協(xié)決議時(shí)可能會(huì)重蹈二中全會(huì)覆轍，中共后來(lái)拒絕出席[11]。

1946 年3 月19 日，憲草審議委員會(huì)舉行第七次會(huì)議。主席孫科對(duì)國(guó)民黨二中全會(huì)推翻憲草原則一事避而不談，要求與會(huì)代表們盡快討論如何起草《五五憲草》修正案。對(duì)此，秦邦憲發(fā)言說(shuō)：“國(guó)民黨二中全會(huì)許多決議都和政協(xié)決議不同，審議會(huì)今后工作是否有效，國(guó)大是否可以制定民主的憲法，均令人發(fā)生疑問(wèn)?！盵12]董必武代表中共提出，必須堅(jiān)持政協(xié)的“一切協(xié)議”，召開(kāi)政協(xié)綜合小組會(huì)議討論，保障政協(xié)決議“不能有任何動(dòng)搖”[12]。秦、董二人的主張得到民盟代表章伯鈞、張君勱等人支持，國(guó)民黨方面被迫同意召開(kāi)政協(xié)綜合小組會(huì)議繼續(xù)就堅(jiān)持政協(xié)決議問(wèn)題進(jìn)行商談[12]。3 月20日，政協(xié)綜合小組舉行會(huì)議，國(guó)民黨代表向其他方面代表保證，除3 月15 日會(huì)議達(dá)成的修改外，“沒(méi)有其他修改”[13]。1946年4月1日，毛澤東致電中共駐重慶代表團(tuán)，對(duì)周恩來(lái)、秦邦憲等代表維護(hù)政協(xié)憲草原則的堅(jiān)定立場(chǎng)表示肯定[14]。

二、反駁青年黨錯(cuò)誤主張

除與國(guó)民黨強(qiáng)硬派斗爭(zhēng)外，秦邦憲還在1946年4 月1 日政協(xié)綜合小組會(huì)議上駁斥青年黨代表陳啟天關(guān)于省自治法須經(jīng)立法院通過(guò)的錯(cuò)誤主張，有力維護(hù)了省自治原則。

毛澤東在4 月1 日電報(bào)中要求：“省自治法仍應(yīng)改為省憲，如目前不便提，將來(lái)適當(dāng)時(shí)機(jī)仍應(yīng)提出?！盵14]根據(jù)這一指示，在當(dāng)日舉行的政協(xié)綜合小組與憲草審委會(huì)協(xié)商小組聯(lián)席會(huì)議上，秦邦憲與王若飛提出：“省得制自治根本法，中央不得變更之?！盵15]青年黨代表陳啟天發(fā)言反對(duì)：“省自治法宜經(jīng)立法院通過(guò)，以免與國(guó)憲沖突。既經(jīng)立法院通過(guò)之省自治法，則中央不得以命令變更之。”[15]這一將省自治法交由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)審查的主張，顯然對(duì)中央政府限制省自治有利。秦邦憲①有些著作認(rèn)為反駁陳啟天的中共代表為王若飛。參見(jiàn)馬連儒、袁鐘秀：《王若飛傳》，貴州人民出版社1984年版；陳志凌、賀揚(yáng)：《王若飛傳》，上海人民出版社1986年版；南方局黨史資料征集小組編：《南方局黨史資料大事記》，重慶出版社1986年版。從當(dāng)時(shí)報(bào)紙記載與當(dāng)事人回憶看，反駁陳啟天的中共代表應(yīng)為秦邦憲，而非王若飛。對(duì)此，筆者曾撰文予以辨析，參見(jiàn)《“陳啟天事件”真相探究》，《福建黨史月刊》2017年第9期。當(dāng)即起立反駁陳啟天說(shuō)：“無(wú)此前例，亦無(wú)此需要?！盵15]同時(shí)，秦邦憲還認(rèn)為陳啟天的主張“無(wú)常識(shí)”“糊涂”[16]59。陳啟天辯解道：“地方自治法案須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，在英國(guó)即有此先例，不得謂為‘無(wú)常識(shí)’，更不得謂為‘糊涂’。隨便罵人，不合協(xié)商的態(tài)度，亦不合民主的風(fēng)度，應(yīng)請(qǐng)主席加以糾正。”[15]會(huì)議主席孫科表示：“陳氏之主張，實(shí)有先例為根據(jù)。吾人試一查英國(guó)地方自治法案皆先經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，即可證明。至于中共之主張，則史無(wú)前例。吾人對(duì)于各國(guó)自治歷史宜多研究?！盵15]另一青年黨代表曾琦表示：“吾人在此協(xié)商，只宜講理，不宜謾罵，在此種無(wú)理態(tài)度之下，無(wú)法繼續(xù)討論，只得退席?！痹?、陳二人遂退席，后致函孫科，表示拒絕出席相關(guān)會(huì)議[15]。

國(guó)民黨方面借此事大造輿論，不惜歪曲事實(shí)，污蔑中共破壞憲草協(xié)商。《中央日?qǐng)?bào)》在4 月3日社論《當(dāng)前政治問(wèn)題的癥結(jié)》中稱(chēng)：“試看共產(chǎn)黨代表在會(huì)議中侮辱中國(guó)青年黨代表的態(tài)度，有一點(diǎn)民主氣息沒(méi)有？”[17]在短評(píng)《陳啟天事件》中稱(chēng)：“中國(guó)共產(chǎn)黨原是最不民主的黨，武斷蠻橫，是他們一貫的作法?！蛩麄冞@種無(wú)理態(tài)度而致協(xié)商擱淺，切應(yīng)由共產(chǎn)黨代表負(fù)其全責(zé)?！盵18]同日，蔣介石要求王世杰向國(guó)民黨內(nèi)傳達(dá)：“青年黨上次在綜合組既退席，本黨必須支援其立場(chǎng)，如不出席，則應(yīng)不開(kāi)會(huì)，使各黨派不能不邀其重返會(huì)議也?！盵19]4 月4 日，《中央日?qǐng)?bào)》在社論《維護(hù)法統(tǒng)，注視東北》中繼續(xù)批評(píng)中共：“陳啟天氏在綜合小組中，依英國(guó)的先例，提議省自治法要經(jīng)立法院通過(guò)，共產(chǎn)黨代表立即加以謾罵?！麄兊拇笥?，就是要把中華民國(guó)錦繡河山，寸寸割裂，一一換旗?！盵20]

在4月3日舉行的聯(lián)席會(huì)議上，青年黨致函會(huì)議表示拒絕出席，國(guó)民黨代表表示不應(yīng)開(kāi)會(huì)，而中共與民盟代表主張繼續(xù)開(kāi)會(huì)[21]。會(huì)議最終仍正常進(jìn)行，討論省自治法問(wèn)題。各方認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵在于中央與地方的均權(quán)問(wèn)題，在均權(quán)范圍內(nèi)起草省自治法，然后才能討論中央有無(wú)修改之權(quán)。各方?jīng)Q定由五方面各推一人，成立臨時(shí)委員會(huì)討論均權(quán)問(wèn)題，秦邦憲被推選為中共參加均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)的代表[22]。

《新華日?qǐng)?bào)》在4月3日社論《糊涂觀(guān)念！》一文中有力聲援了秦邦憲的主張。社論指出：“省自治根本法只應(yīng)由省民代表自行制定，作為中央機(jī)關(guān)的立法院無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；這個(gè)法只受?chē)?guó)憲的限制即不得與國(guó)憲抵觸，中央法律無(wú)權(quán)變更它?！盵23]社論認(rèn)為，若按陳啟天的主張，則“作為中央立法機(jī)關(guān)的立法院既握有最后決定省自治法的權(quán)，則它可以站在中央立場(chǎng)，任意否決一部省民所要求的省自治法，也可以經(jīng)過(guò)立法手續(xù)，任意變更一部省民所擁護(hù)的省自治法?！盵23]這是一種“取消地方自治的反動(dòng)規(guī)定”，早“為全國(guó)人民所唾棄”[23]。社論在最后強(qiáng)調(diào)：“判斷某一省自治法是不是抵觸國(guó)憲，屬于憲法解釋權(quán)?！瓚椃ń忉寵?quán)，在多數(shù)國(guó)家都是屬于司法機(jī)關(guān)，而不屬于立法機(jī)關(guān)。”[23]4月4日，周恩來(lái)在舉行記者招待會(huì)時(shí)亦表示：“省為地方最高自治單位的地位決不能改變，省有權(quán)在不抵觸國(guó)憲之下自訂省自治法，中央法律不得變更。這是符合中山先生均權(quán)主義精神的?！盵24]同日，秦邦憲參加均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)會(huì)議，同其他三名代表（陳啟天未出席）交換意見(jiàn)后，各方同意關(guān)于省自治法是否違憲，由作為國(guó)家最高機(jī)關(guān)的司法院裁決[25]。

經(jīng)過(guò)邵力子等人調(diào)解，青年黨表示“關(guān)于憲草審議，亦不欲堅(jiān)持一黨之主張，強(qiáng)他人以從同”，同意繼續(xù)參加憲草審議工作[26]。4 月5 日，均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)繼續(xù)開(kāi)會(huì)，秦邦憲等五名代表全部參加，各方就均權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議[27]。4月6日，秦邦憲與王若飛參加政協(xié)綜合小組與憲草審委會(huì)協(xié)商小組聯(lián)席會(huì)議。這次會(huì)議關(guān)于省自治法問(wèn)題，各方達(dá)成四項(xiàng)共識(shí)：“（一）省得制定省自治法由省民大會(huì)制定之，但不得與國(guó)憲抵觸。（二）省自治法施行后須于一月內(nèi)送司法院，如司法院認(rèn)為有違憲之處，將該項(xiàng)宣布無(wú)效。（三）省自治法之施行中，如有某項(xiàng)發(fā)生重大障礙時(shí)，由司法院召集有關(guān)方面陳述意見(jiàn)后，由立法院院長(zhǎng)、監(jiān)察院院長(zhǎng)，與司法院院長(zhǎng)組織委員會(huì)，以司法院院長(zhǎng)為主席提出方案解決。（四）在省自治方法未制定前，中央得依立法程序制定省自治通則，縣自治通則?！盵28]

雖然青年黨重返憲草審議工作，但并沒(méi)有停止對(duì)中共的批評(píng)與污蔑。在4月6日的會(huì)議上，青年黨代表主張省自治法由“省民代表大會(huì)”議定，而非由各省人民直接參加的“省民大會(huì)”制定，在遭到秦邦憲和王若飛批評(píng)后，青年黨代表仍“甚表堅(jiān)持”[29]。當(dāng)天青年黨《新中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《自治乎？割據(jù)乎？——為省自治法問(wèn)題駁斥中共！》，公然宣稱(chēng)：“中共代表秦邦憲即起而反對(duì)，肆意謾罵，毫無(wú)理性，此種暴亂行為，和十余年來(lái)中共在全國(guó)各地所演出的暴動(dòng)擾亂，完全是一派的作風(fēng)?！泄驳闹鲝埵墙^對(duì)的錯(cuò)誤，別說(shuō)高深的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，我們甚至于找不出它有絲毫‘常識(shí)’上的根據(jù)?！潢P(guān)于省自治法的主張，便是明白地表明要分裂國(guó)家，實(shí)行割據(jù)，除了這種私心以外，沒(méi)有絲毫旁的正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛?。”[30]

考慮到在憲草審議中仍存在著原則性重大分歧，秦邦憲與王若飛決定回延安向中共中央?yún)R報(bào)憲草協(xié)商情況，得到中央指示后再做決定。兩人在1946 年4 月8 日冒著惡劣天氣與葉挺、鄧發(fā)、黃齊生等人同機(jī)飛往延安。不幸的是，飛機(jī)在山西黑茶山遭遇空難墜毀，機(jī)上人員全部遇難。

三、秦邦憲在憲草審議活動(dòng)中發(fā)揮的作用與影響

秦邦憲雖然在重慶待的時(shí)間并不長(zhǎng)，但他在憲草審議活動(dòng)中維護(hù)省自治原則的表現(xiàn)給時(shí)人留下了深刻的印象。國(guó)社黨人蔣勻田撰寫(xiě)《你們?nèi)绾文芩馈壳?、王兩先生》一文，稱(chēng)秦邦憲的犧牲是“一個(gè)晴天霹靂的消息”[31]。蔣勻田認(rèn)為：“秦先生在政協(xié)綜合小組會(huì)議中，為了省自治法須由省民自制，不能由中央代制的問(wèn)題，也曾作了堅(jiān)強(qiáng)的爭(zhēng)執(zhí)，現(xiàn)在這個(gè)原則雖已確定，將來(lái)如何實(shí)現(xiàn)，尚未可知，秦先生遽然撒手以去，這不能不說(shuō)是制憲的厄運(yùn)！”[31]畢群在《悼念幾個(gè)新聞人物》一文中回憶秦邦憲：“他對(duì)憲法甚有研究，思想精密，故每次開(kāi)會(huì)時(shí)，為中共主要發(fā)言人，雖然他是一個(gè)年輕倜儻富于幽默感的人，但他詞鋒銳利，態(tài)度坦直。”[32]國(guó)社黨領(lǐng)袖、政協(xié)民盟代表張君勱在1948年撰文回憶政協(xié)憲草審議活動(dòng)情況時(shí)，稱(chēng)秦邦憲犧牲是“一大不幸”，認(rèn)為秦氏“對(duì)憲法很熱心”[33]4。

同時(shí)，秦邦憲在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下，積極團(tuán)結(jié)民盟人士，為中共統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一定貢獻(xiàn)。據(jù)政協(xié)民盟代表羅隆基回憶：中共與民盟代表早在舊政協(xié)期間即每晚聚會(huì)商討制憲問(wèn)題，在舊政協(xié)閉幕后，“關(guān)于憲法的討論，共產(chǎn)黨代表團(tuán)同民盟代表團(tuán)還共同進(jìn)行了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期?！盵34]據(jù)蔣勻田回憶，當(dāng)時(shí)雙方商定由周恩來(lái)與秦邦憲代表中共，每晚八時(shí)在民盟總部共同會(huì)商[16]63。據(jù)張君勱回憶，當(dāng)時(shí)雙方協(xié)商時(shí)，周、秦等人曾提出司法各省獨(dú)立、國(guó)際貿(mào)易地方化、允許地方有保安隊(duì)等有利于促進(jìn)解放區(qū)發(fā)展的主張[33]3。民盟方面亦積極配合中共維護(hù)省自治原則。民盟《民主報(bào)》在1946年4月7日社論《我們要民主的憲法》一文中，針對(duì)陳啟天觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對(duì)指出：“即使中國(guó)成了一個(gè)聯(lián)邦，于中國(guó)又何傷之有？……倘中央政治腐敗，同時(shí)又一把拿盡全盤(pán)政治權(quán)力，老百姓一點(diǎn)點(diǎn)民主權(quán)利都沒(méi)有，這國(guó)家雖單一，實(shí)際必不能統(tǒng)一。……地方自治才真是老百姓的政治。倘用中央集權(quán)以拘束范圍地方自治，這憲法必定是不民主的憲法?！盵35]即便是對(duì)待此時(shí)“右傾”的青年黨，秦邦憲也未放棄與其合作的想法，希望與青年黨人在制憲問(wèn)題上民主協(xié)商，共同反對(duì)國(guó)民黨中央集權(quán)。在1946年4月3日聯(lián)席會(huì)議上，雖然青年黨代表拒絕出席，秦邦憲與王若飛仍同國(guó)民黨、民盟、社會(huì)賢達(dá)代表一同，代推陳啟天為青年黨參加均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)代表，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨人的博大胸襟[22]。

秦邦憲犧牲后，中共方面選派李維漢到重慶接替他參加憲草審議活動(dòng)。據(jù)李維漢回憶：“我方對(duì)憲草修改問(wèn)題，原先有一個(gè)草稿，是秦邦憲起草的，因?yàn)樗麪奚?，我也剛?cè)?，未暇多加研究?！盵36]可見(jiàn)秦邦憲至死仍心系民主憲法的制定。在各界悼念“四八烈士”過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨呼吁人民繼承秦邦憲遺愿，為維護(hù)政協(xié)決議制定民主憲法而努力。周恩來(lái)在《“四八烈士”永垂不朽》一文中鄭重承諾：“我們要為堅(jiān)持完成一部民主憲法、建立民主中國(guó)而奮斗到底！”[37]在4月19日舉行的追悼大會(huì)上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“邦憲同志來(lái)渝從事憲草起草工作，為民主憲法的產(chǎn)生而努力，此次因憲草問(wèn)題，回延安報(bào)告，竟以身殉。我們要來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空子，使一部民主的憲法，不管什么樣的破壞都要產(chǎn)生，中國(guó)三十五年沒(méi)有一部民主憲法，我們要為民主憲法而奮斗?！盵38]《解放日?qǐng)?bào)》在4 月13 日社論《痛悼死者》一文中，悼念秦邦憲等人犧牲同時(shí)，呼吁人民“更要為堅(jiān)持政協(xié)憲草原則的百分之百的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行不屈不撓的斗爭(zhēng)”[39]。毛澤東在4 月20日于《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《向“四八”被難烈士致哀》一文，認(rèn)為秦邦憲等人的犧牲，將“加深中國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)”，將“加強(qiáng)中國(guó)人民堅(jiān)持和平、民主、團(tuán)結(jié)事業(yè)的決心”，將“號(hào)召全黨黨員和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為和平、民主、團(tuán)結(jié)的新中國(guó)而奮斗到底！”[40]

秦邦憲的一生是短暫而又輝煌的一生，他曾在危難之際負(fù)責(zé)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面工作，在人生的最后階段參與政協(xié)憲草審議活動(dòng)，為黨和人民作出了重要貢獻(xiàn)。透過(guò)秦邦憲參與憲草審議活動(dòng)的經(jīng)歷，可知中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)待政協(xié)決議是真誠(chéng)的，希望通過(guò)合法的方式解決解放區(qū)地位與發(fā)展問(wèn)題，與包括國(guó)民黨在內(nèi)各主要政治勢(shì)力協(xié)商建立一個(gè)和平民主的新中國(guó)。秦邦憲最終為民主憲法而獻(xiàn)身，他的犧牲是中國(guó)新民主主義革命的重大損失，他對(duì)政協(xié)決議的維護(hù)和同國(guó)民黨、青年黨的斗爭(zhēng)，將永遠(yuǎn)銘記史冊(cè)。