高質量就業(yè)視域下國家重點單位、行業(yè)、領域的內涵與演進

楊倩 嚴詩嫻 曹劉慶

摘 要：做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，不僅是要幫助學生找到工作，讓學生更好地就業(yè)，更需要鼓勵和引導畢業(yè)生投身到重點行業(yè)、領域等國家需要的地方，實現更高質量的就業(yè)。梳理新中國成立以來國家重點行業(yè)和領域的演進，分析高校畢業(yè)生就業(yè)重點單位的基本內涵，為高校制定就業(yè)重點單位目錄提供參考，從而更有效地引導優(yōu)秀應屆畢業(yè)生到國家最需要的地方建功立業(yè)。

關鍵詞：高校畢業(yè)生;高質量就業(yè);國家重點行業(yè);重點領域

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0123-03

一、國家重點單位、行業(yè)和領域的演進

（一）第一階段，新中國成立到改革開放初期

政治孤立、經濟封鎖的不利局面下，為捍衛(wèi)主權與民族獨立，應對外部軍事威脅，國家重點行業(yè)的關鍵資源向軍工領域傾斜、向教育行業(yè)進軍、向內陸轉移。

1.軍工領域崛起是歷史發(fā)展的必然產物。新中國成立之初，中國內外交困。為捍衛(wèi)國家主權和民族獨立，國家需要強大的國防力量。軍工單位擔任著為國防研制先進武器裝備的重大使命，理所應當成為國家的重點單位。在國內，經濟凋敝，工業(yè)基礎薄弱，生產力落后。為了打破資本主義經濟封鎖，建立起完備的工業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)就成了新中國成立后的一大緊迫任務。1953年，全國人大審議通過“一五”計劃對國家重大建設項目、生產力分布等做出規(guī)劃。這一時期的工業(yè)化具有較強的軍事色彩，央企經營的鋼鐵、汽車、石油電力等重工業(yè)和基礎設施是國家重點建設的行業(yè)和領域。

2.科技人才培養(yǎng)是社會發(fā)展的重要基石。國防和工業(yè)的發(fā)展需要科技的支撐，但是當時我國人民文化水平不高，科技人才不足，嚴重阻礙了國防和工業(yè)的進一步發(fā)展。為打造一批專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的高素質人才隊伍，國家高度重視文化、教育和科學研究事業(yè)的發(fā)展?？蒲袉挝?、高等院校是國家培養(yǎng)人才的重要基地，自然成為國家重點發(fā)展單位。在高校中培養(yǎng)出來的大學生，作為先進文化的代表，是高層次的知識分子，掌握著重要的專業(yè)技能，擁有著高水平的文化素質，深受各領域的歡迎。

3.區(qū)域協調發(fā)展是重工業(yè)發(fā)展的重要動力。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上，國家認為沿海發(fā)展過快，一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎，尤其是對以鞍山鋼鐵聯合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地進行了必要的改建;另一方面積極地進行華北、華中等地新的工業(yè)基地的建設，發(fā)展內陸。但由于后期與蘇聯關系破裂，我國工業(yè)大遷徙，通過大三線建設把我國工業(yè)搬遷到西南、西北等戰(zhàn)略縱深地區(qū)。

（二）第二階段，20世紀八九十年代

破除思想堅冰，恢復正常秩序，轉變國家重點行業(yè)發(fā)展觀念，打破舊的計劃體制，把發(fā)展科學和教育事業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位。

1.破除思想堅冰，恢復正常秩序。20世紀80年代，國家建設延續(xù)前期國防、科技和工業(yè)化的成就。軍工單位因對我國防御力量的作用依舊備受重視。新中國成立初期，得益于錢學森等偉大的科學家，我國國防掌握了許多尖端科技。吸取過去經驗，我國繼續(xù)將發(fā)展科學、教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位上，恢復高考，選拔人才，實行教育體制改革，加強一批所屬院校和專業(yè)點的建設，裝備一批實驗室和研究試驗基地。

2.轉變發(fā)展觀念，建立市場經濟體制。1978年，黨中央做出了改革開放的重大決策，我國的計劃經濟體制也開始向市場經濟體制改變。但是為了保證國家穩(wěn)定，《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確說明了國有經濟需要控制的行業(yè)和領域，主要包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。此時期的另一個改變是恢復和建立了獨立經營的專業(yè)銀行與三家政策性銀行，逐漸形成政策性金融與商業(yè)性金融分離、以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構并存的金融機構體系。

3.順應時代發(fā)展，加強媒體宣傳。媒體是工業(yè)時代人們精神消費的重要形式。順應時代的要求，我國促進廣播、電影、電視事業(yè)、新聞、出版等各項文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，豐富人民生活。媒體不僅能為群眾提供娛樂，還承擔著社會責任，其宣傳內容不斷改變著人們的價值觀念和生活方式，塑造著社會公共生活。

4.配套改革發(fā)展，加強沿海經濟建設。與改革開放相配套的，我國的經濟建設區(qū)域也從內地轉向沿海。廣東、福建繼續(xù)實行特殊政策和靈活措施。深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區(qū)重點打造外向型經濟。14個沿海開放城市和海南島開展對外經濟貿易和技術交流。長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)等開放地區(qū)加強技術引進和技術改造，增加出口收匯。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮交通發(fā)達、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優(yōu)勢，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經濟圈。東北老工業(yè)基地加快改造重化工業(yè)。

（三）第三階段，21世紀初到2012年

不斷探索適應社會主義市場經濟的新體制機制，改革提速和深入，加快與民生相關聯的國家重點行業(yè)建設，實施區(qū)域協同發(fā)展，增進民生福祉。

1.以經濟建設為中心，調動一切積極因素為社會主義服務。央企具有不可比擬的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，為經濟發(fā)展提供了巨大的潛力;科研單位鉆研各個領域的科學及實踐問題，為經濟發(fā)展提供強大動力;高等院校為各行各業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，為經濟發(fā)展輸送新鮮血液;金融促進資金融通，為經濟建設提供重要的經濟資源;主流媒體是社會價值觀的正確導向，為經濟發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。

2.堅持以人為本，加強與民生相關聯的國家重點行業(yè)建設。全國第六次人口普查結果顯示，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比10年前提高了3.43歲，這是對我國醫(yī)療水平進步的肯定。但“看病難，看病貴”仍然是當前群眾反映最強烈、困擾社會和諧發(fā)展的一個重大的社會問題。為建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，三甲醫(yī)院首當其沖地成為國家重點建設單位。

3.實施區(qū)域協調發(fā)展，注重公平正義，增進民生福祉。一方面，依舊鼓勵東部率先發(fā)展，發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、閩東南地區(qū)、珠江三角洲等經濟區(qū)域在全國經濟增長中的帶動作用。另一方面，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進中部崛起。優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目，引導資源加工型和勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，形成全國重要的棉花和畜產品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)，振興東北。

4.結合時代發(fā)展特征，引導高校畢業(yè)群體投身基層建設。大學生普遍流向沿海經濟發(fā)達地區(qū)和高薪外資企業(yè)，使得中西部地區(qū)人才外流，尤其是廣大農村人才缺失。為此，中央組織部發(fā)布了《中央組織部關于進一步做好選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》等一系列文件，進一步重視和規(guī)范選調生工作。除此之外，社會開始呼吁大學生扎根一線，鼓勵大學生在基層艱苦地區(qū)鍛煉意志力。

（四）第四階段，2012年至今

以更大的決心和勇氣沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，在新的歷史起點上構建符合全面小康社會發(fā)展需求的國家重點行業(yè)與領域。

1.堅持發(fā)展國防行業(yè)，維護國家發(fā)展安全。進入新時代，為適應世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進國防和軍隊現代化建設，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，邁出了強軍興軍的歷史性步伐。

2.堅持加強民生建設，保障人民基本權益。十八大以來，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在這一思想的指導下，我國的民生事業(yè)大力發(fā)展，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

3.堅持打好三大攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，進一步完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，提高主要金融機構服務實體經濟的效率和支持經濟轉型的能力。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，國家發(fā)布《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》等文件引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)工作，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧工作，多渠道開發(fā)基層崗位。繼續(xù)完善選調生工作，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力和品牌塑造能力，減少過剩和落后產業(yè)，采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展方式，為建設綠色中國和實現“中國制造2025”做出貢獻。

4.堅持協調發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展領域。實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，需要協調區(qū)域發(fā)展。為了促進中西部發(fā)展，除了制定西部大開發(fā)新政策，還提出“一帶一路”倡議，開展與有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，擴大西部開放，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。實施東北振興，支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。建設雄安新區(qū)，疏解北京非首都功能，推動京津冀協調發(fā)展，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設，深化泛珠三角區(qū)域合作，實施長三角一體化戰(zhàn)略。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)重點單位的內涵界定

（一）概念與含義

高校畢業(yè)生就業(yè)重點單位應屬于國家重要單位、行業(yè)和領域，一切有利于增強國家競爭力，實現中華民族偉大復興的單位都屬于國家重要單位。比如：實現國防和軍隊現代化，維護國家安全和穩(wěn)定;建立現代化經濟體系，推進中國特色社會主義偉大事業(yè);保障和改善民生;推動社會主義文化繁榮興盛;提高黨的執(zhí)政能力和領導水平等等的單位都是國家重點單位，其外延隨著時代的發(fā)展也在不斷地豐富和擴展。

（二）特殊屬性

1.保障國家安全。國家安全涉及國家社會生活的方方面面，是國家、民族生存與發(fā)展的首要保障。國無防而不立，強大的國防是關系到國家和民族生死存亡、榮辱興衰的根本大計;電力、交通、通信等國家基礎設施領域是一切企業(yè)、單位和居民生產經營工作和生活的共同物質基礎，是城市主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件。此外，金融關系著整個國家經濟能否健康運轉，主流媒體引導社會價值觀，防止國外價值滲透，也都擔負著國家政治社會安全職能，是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。

2.維系社會穩(wěn)定。只有堅定不移地維護穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先，要提供就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定的就業(yè)能促進經濟社會的高速發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。其次，要發(fā)展科學技術?？茖W技術是社會穩(wěn)定發(fā)展的直接動力，國家重要單位行業(yè)和領域涉及國家安全和國民生計，這些單位掌握著重要的稀缺資源，擁有著高素質的科技人才，不斷進行技術的突破，形成新的產業(yè)平臺和發(fā)展機遇，為社會穩(wěn)定提供了可靠的技術支持。最后，要滿足人民需求。黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”

3.具有全局性和戰(zhàn)略性。國家戰(zhàn)略是為實現國家總目標而制定的總體性戰(zhàn)略概括，重點就業(yè)單位也需要基于國家戰(zhàn)略而確定。第一，響應科教興國戰(zhàn)略。雙一流高校、科研院所、高科技企業(yè)的建設與發(fā)展，是我國科教興國戰(zhàn)略的具體體現。第二，響應制造強國戰(zhàn)略。新一代航空航天裝備、信息技術產業(yè)、節(jié)能與新能源等國家重點行業(yè)領域是國家“中國制造2025”的重點發(fā)展領域，有助于我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，最終實現制造業(yè)強國的目標。第三，響應區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵大學生到基層艱苦地區(qū)建功立業(yè)不僅符合區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也利于實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，還能為國家培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的未來領導者。此外，發(fā)展三甲醫(yī)院響應了國家的健康中國戰(zhàn)略，為國家繁榮昌盛強健國人的體魄。

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