區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的制度邏輯與創(chuàng)新路徑

【摘 要】近年來伴隨著城市化進程和大數據、人工智能技術的飛速發(fā)展，推進市域社會治理現代化成為貫通國家治理體系的有力抓手和重要載體。黨的十九屆四中全會確立了構建基層社會治理新格局的戰(zhàn)略目標，并提出了加快推進市域社會治理現代化的具體措施和行動指南。新時期民族地區(qū)全面推進市域社會治理現代化，一方面亟需明晰區(qū)塊鏈技術與民族地區(qū)市域社會治理現代化深度融合的理論蘊含、制度邏輯與技術場景;另一方面也需要因應民族地區(qū)的實踐場景與治理目標，從技術賦能—權力下沉—精準識別—數字正義的多重邏輯耦合中洞悉區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的精準匹配、創(chuàng)新路徑與規(guī)范回應。謀求區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的路徑躍升同時也需要從規(guī)范層面回應區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的法律實現機制，達致賦權增能的制度目標。

【關鍵詞】市域社會治理現代化;民族地區(qū);區(qū)塊鏈;賦權增能

【作 者】康蘭平，合肥工業(yè)大學文法學院講師，浙江大學光華法學院博士后。安徽合肥，230009。

【中圖分類號】C95? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2020）05-0110-010

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索社會治理現代化的頂層設計與戰(zhàn)略部署不斷創(chuàng)新基層社會治理格局，開拓市域社會治理新氣象、新局面。黨的十九屆四中全會明確了加快推進市域社會治理現代化的理論蘊含與實踐路向，為新時期全面提高市域社會治理現代化的精細化水平提供了價值依循和實踐指引。市域社會治理現代化時代命題的提出與推進，一方面既需要夯實理論基石，從學理層面解讀其制度邏輯、行動目標和實施機制;另一方面也需要因應當前治理現代化領域的技術變革與鮮活案例，從實踐場景、規(guī)則重塑和組織生態(tài)變革的多維視角洞悉區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化的技術圖景與規(guī)范保障。近年來，全國探索市域社會治理現代化的生動實踐競相迸發(fā)，積累了豐富的市域社會治理現代化案例與經驗，如“杭州六和塔體系”“西安雪亮工程”“廈門一體化綜治平臺”“上海多中心協(xié)同治理”等，但伴隨著實踐的深入推進也帶來了治理現代化的多重邏輯沖突、資源配置欠科學、需求驅動的粗線條、技術驅動的數據冗余等困境與難題。而如何破解上述體制機制矛盾，亟待進行理念、技術和制度層面的協(xié)同革新。習近平在中共中央政治局第十八次集體學習時指出，要積極推動區(qū)塊鏈技術在民生領域的精細化應用。《區(qū)塊鏈應用藍皮書（2019）》將區(qū)塊鏈技術定位為有效的社會治理手段，引導區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化有助于打破數據壁壘、規(guī)范權力運行、形塑數字政府和信用社會。因此，將區(qū)塊鏈技術與市域社會治理現代化進行邏輯適配和場景落地有助于提升治理的能力和實效。區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化亟待圍繞著制度目標、政策指引、結構功能、制度方案等方面進行動態(tài)性評估與精準化應用。[1]

一、區(qū)塊鏈技術與民族地區(qū)市域社會治理現代化深度融合的緣起與導向

伴隨著區(qū)塊鏈技術的廣泛應用，傳統(tǒng)社會業(yè)態(tài)的運行規(guī)則、社會組織結構和運行模式正在被打破，顛覆性的技術創(chuàng)新帶來了去中心化的治理結構、去信任化的價值網絡體系、公開透明的秩序空間以及匿名化可追溯的信息傳輸機制，等。區(qū)塊鏈的模型架構和共識機制正在顛覆社會治理的運行模式，重塑社會的組織結構與運行方式。區(qū)塊鏈技術打破了傳統(tǒng)社會的權力鏈條和信任機制，在國家與社會之間活態(tài)嫁接了新的橋梁，瓦解了傳統(tǒng)治理的權力壁壘和信任危機，在去中心化的治理結構中形塑了共建共治共享的社會治理格局。[2]首先，區(qū)塊鏈技術的去中心化特征替代了傳統(tǒng)科層制的權力運行模式，建立起一個參與者都能夠參與、相互信任的新秩序;區(qū)塊鏈環(huán)境下智能合約的共識機制能夠鍛造公開透明、互聯互通、高效便捷的自動化執(zhí)行機制，進而優(yōu)化公共服務、提升治理實施效能。其次，區(qū)塊鏈技術的去信任化特征有助于打破科層制信息傳遞的制度壁壘，降低跨部門、跨層級的監(jiān)管障礙，借助于區(qū)塊鏈技術的互聯互通和數據共享，有助于破解當前數據造假、逃避監(jiān)管而帶來的負面效應。第三，區(qū)塊鏈技術的互聯互通特征能夠通過海量數據的集成深度挖掘法治運行的內在規(guī)律與實際表征，進而提升動態(tài)剖析、實時監(jiān)測、精準預測的應急處置能力。比如在司法、執(zhí)法等領域，區(qū)塊鏈技術已經賦能電子存證，破解了當前電子數據的存證難、取證難、認證難等現實癥結。區(qū)塊鏈技術與智能合約的深度融合推動了司法審判、執(zhí)行活動的自動化、智能化，有助于破解當前司法審判的裁量標準不統(tǒng)一以及執(zhí)行難問題。[3]

推進市域社會治理現代化要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術的科技支撐作用，通過在技術底層打造數據共享、實時認證、透明可信任的應用場景，進而形塑治理結構與治理模式的智能化機制。區(qū)塊鏈技術所帶來的技術范式革新在助推市域社會治理現代化迭代躍升的同時也對政府宏觀調控、市場監(jiān)管、社會運作與公共服務領域造成了沖擊與挑戰(zhàn)。因此，我們應當深刻剖析區(qū)塊鏈技術與市域社會治理現代化深度融合的多維邏輯，在政治邏輯、經濟邏輯、法治邏輯、技術邏輯與倫理邏輯的齟齬磨合中探究其場景落地與精準應用（詳見圖1）。具體而言：從政治邏輯上看，黨的十九屆四中全會提出推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安中國的戰(zhàn)略部署。推進市域社會治理現代化是貫通國家治理體系和治理能力現代化的承上啟下樞紐與重要載體。在市域社會治理體系格局中，涵蓋了地級市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級架構，加大了對基層社會治理的制度供給力度，夯實了市域社會治理的基層基礎，提升了政府治理的能力與效率，拓寬了公眾參與的深度與廣度。從經濟邏輯上看，提升市域社會治理現代化的精細化水平是當代中國社會治理轉型的改革方向和趨勢研判。市域社會治理現代化要求我們以更高要求更高標準創(chuàng)建因應本土特色的善治模式和有益借鑒方案。優(yōu)化市域社會治理體系，一方面既需要高效破解基層社會治理中面臨的技術障礙和制度掣肘，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能;另一方面也需要從空間治理的角度統(tǒng)籌謀劃、周密部署，推動市域社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的躍升。從技術邏輯上看，當前各地積極探索市域社會治理的先發(fā)經驗，比如杭州六和塔工作體系、濰坊“黨建+網格化”模式、張掖社會綜治集成平臺、濱海新區(qū)的全流程監(jiān)控平臺、廈門“主動創(chuàng)”“微治理”“數據活”的智能化治理機制等等。一方面基于數據驅動的市域社會治理現代化模式已經初現端倪，另一方面市域社會治理現代化的技術支配和精細化治理模式也日漸清晰。而區(qū)塊鏈等科技手段與市域社會治理現代化的深度融合轉變粗放式治理模式，把精確化、數據化貫穿于市域社會治理全過程，通過精巧的制度設計、精確的過程推進和精微的治理技術，達成精準、精細、精致的治理目標。[4]從法治邏輯上看，區(qū)塊鏈技術驅動市域社會治理現代化有助于破解社會治理體制機制創(chuàng)新的數據壁壘、規(guī)則沖突、機制障礙、資源壟斷等問題，提升市域社會治理的智能化、法治化、專業(yè)化水平。最后，從規(guī)范邏輯上看，區(qū)塊鏈技術與市域社會治理現代化深度融合既需要考量制度層面的實施效能與矯正策略，同時也需要注重良法善治的協(xié)同治理與構成要素，凸顯價值層面的道德關懷力量和權利保障的實現。在此次新冠肺炎疫情防控中，區(qū)塊鏈技術賦能災疫治理凸顯了多維價值目標與良善治理的倫理實踐，提升了良法善治的協(xié)同治理能力與實施效能[5]，也進一步凸顯了區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化的必要性與可行性。

因此，通過動態(tài)剖析區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化的政治邏輯、經濟邏輯、技術邏輯、法治邏輯與倫理邏輯，區(qū)塊鏈技術作為價值互聯網時代的顛覆性技術創(chuàng)新已經滲透到市域社會治理現代化建設的方方面面，改變了治理主體的關系、塑造了更加民主、更加開放的治理模式與組織形態(tài)，有助于從規(guī)制權力、保障權利、賦權增能等多維度實現去中心化、智能化、精細化、法治化的多元治理格局。[6]而區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化作為一個較少被關注的實踐命題，亟待學術界從鮮活的試點案例中洞察技術賦能的制度邏輯、創(chuàng)新圖景、實施機制與法治保障，有助于從技術治理的角度推進民族地區(qū)市域社會治理現代化的精準化、智能化、透明化與透明化。

二、區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的創(chuàng)新前景

市域社會治理在治理層級和地理范圍上突破了既往基層社會治理創(chuàng)新的地域限制，延續(xù)了農村社會治理、城鄉(xiāng)基層社會治理、社區(qū)治理的基本屬性與結構特征，推動了社會治理現代化的空間轉向與模式變遷。而區(qū)塊鏈的技術特征與市域社會治理現代化的創(chuàng)新前景具有高度的契合性，并且已經在實踐試點中取得了顯著的成效。區(qū)塊鏈技術作為一種全新的治理手段賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化既需要因應實踐場景的制度邏輯，同時也需要觀照民族地區(qū)市域社會治理現代化的獨特屬性與創(chuàng)新前景，有序推進區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的改革創(chuàng)新與精準化應用。

（一）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的應用潛能

黨的十九屆四中全會提出了加快推進市域社會治理現代化的戰(zhàn)略目標，發(fā)展應用區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新治理體制機制與運行模式，這就要求我們深入剖析民族地區(qū)市域社會治理現代化的基本特質、診斷當前市域社會治理面臨的短板與誤區(qū)，洞悉區(qū)塊鏈技術驅動民族地區(qū)市域社會治理現代化的價值目標，探尋技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的功能定位與制度前景。[7]

從宏觀層面來看，民族地區(qū)市域社會治理現代化建設應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，以破解影響市域內社會穩(wěn)定、人民安全的棘手問題為突破口，立足市域實際，以信息化為技術支撐手段，積極探索推進高質量發(fā)展的市域社會治理現代化的精細化模式，推動市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化，形成可復制可借鑒可推廣的典型樣板，全面提升市域社會治理的系統(tǒng)能力，不斷滿足民眾對美好生活的向往訴求。[7]

從中觀層面來看，民族地區(qū)市域社會治理現代化應當立足于社會主要矛盾發(fā)生轉變的現實語境，從需求側和供給側平衡的角度探究市域社會治理現代化的機制保障、組織控制、規(guī)制模式和系統(tǒng)實施進路。民族地區(qū)市域社會治理現代化應當打破固有線性思維的束縛，持續(xù)推進市域社會治理理念現代化、治理能力現代化和治理體系現代化。[8]

從微觀層面來看，民族地區(qū)市域社會治理現代化應當恪守價值導向、政治導向、民眾導向、問題導向、效果導向，圍繞著完善黨委領導體制、完善政府負責體制、完善民眾參與機制。通過健全社會矛盾風險化解機制、部署社會治安防控體系建設、推進公共安全風險預警體系建設;充分發(fā)揮法治的保障和引領效應、注重發(fā)揮德治的熏陶作用、充分踐行自治的價值基石作用，同時因應大數據和人工智能時代的智慧治理的現實驅動，不斷躍升民族地區(qū)市域社會治理科學化、規(guī)范化、制度化和智能化水平。[8]

而區(qū)塊鏈技術作為一種去中心化的分布式記賬機制和共識機制，具有透明監(jiān)管、數據可追溯、安全且持久的應用優(yōu)勢，在社會治理領域落地應用發(fā)揮著巨大的潛能。民族地區(qū)市域社會治理現代化建設迫切需要借助區(qū)塊鏈技術的科技支撐與創(chuàng)新機制，提升民族地區(qū)市域社會治理現代化的治理能力與實效（見圖2）。

截至2020年6月18日，就有15129篇文章探討區(qū)塊鏈技術的文章，這些文章主要聚焦探討區(qū)塊鏈技術應用的場景與共識機制。從學界的關注熱點來看，區(qū)塊鏈技術在社會治理領域已經得到了廣泛應用，去中心化的功能有助于打破科層制的權力擴張與角色不清問題，提升公共服務供給的精準性、公正性與實效性。

但是從區(qū)塊鏈技術應用于民族地區(qū)市域社會治理現代化建設的實踐樣態(tài)來看，仍面臨著技術驅動的應用場景單一的嚴峻挑戰(zhàn)，如何因應科技支撐的創(chuàng)新圖景與發(fā)展態(tài)勢，亟需厘清區(qū)塊鏈技術與民族地區(qū)市域社會治理現代化深入融合的應用潛能與創(chuàng)新圖景。

（二）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的價值目標

黨的十九屆四中全會不僅對加快推進民族地區(qū)市域社會治理現代化進行了戰(zhàn)略部署，同時對加快區(qū)塊鏈技術的應用場景落地、創(chuàng)新社會治理方式進行了前瞻性的制度安排和價值訴求。首先，新時期民族地區(qū)市域社會治理現代化的核心要素包括治理體制現代化、工作布局現代化、治理方式現代化。治理體制現代化的核心是堅持黨統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的核心作用，完善政府主導的負責機制，引導公民參與和落實協(xié)同機制、保障公民權利實現，形成共建共治共享的多元治理格局;工作布局現代化的核心是構建公平正義的利益分配機制和資源共享機制。治理資源融合是體制機制創(chuàng)新的著力點，構筑立體化的社會治安綜治體系、深化平安指數機制、健全社會穩(wěn)定風險評估機制、完善多元矛盾化解機制，提升市域社會治理現代化的智能化、精細化水平。在治理方式現代化層面，應當充分發(fā)揮法治的固本作用，構筑科學完備的民族地區(qū)市域法律規(guī)范體系為破解市域社會治理難題提供可操作性的規(guī)范依據、構筑高效權威的市域法治實施體系切實維護法律的生命力、構筑立體化的法治監(jiān)督體系形成嚴密的規(guī)制模式，構筑高效管用的法治保障體系，有力推進民族地區(qū)市域社會治理現代化的精細化水平。區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化應當以民眾需求為根本導向，彰顯民主法治、公平正義、包容活力、安定有序的智慧治理格局。[9]

（三）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的應用場景下沉

當前各級地方在市域范圍內通過優(yōu)化社會治理組織體系、提升社會治理核心能力，積極探索黨委、政府、社會、公眾等多方主體參與的協(xié)同共治模式和實施機制，并且取得了顯著的成效。近年來各地持續(xù)推進市域社會治理現代化作為社會治理創(chuàng)新的突破口和著力點，探索具有市域特點、契合本地實際的政治、自治、法治、德治、智治“五治一體”的市域社會治理新樣態(tài)，更好地發(fā)揮地市在基層社會治理現代化中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但是從民族地區(qū)推進市域社會治理現代化的實踐效果來看，仍然存在著認知上的誤區(qū)和行動上的偏差，亟待厘清民族地區(qū)市域社會治理現代化面臨的問題與挑戰(zhàn)：一是新時期民族地區(qū)市域社會治理現代化缺乏科學合理的頂層設計，亟待有機更新理論和變革范式，統(tǒng)籌謀劃民族地區(qū)市域社會治理的評價機制和標準體系，洞見民族地區(qū)市域社會治理現代化的價值預設、制度目標、實施機制和法治保障等;二是民族地區(qū)市域社會治理現代化面臨著內卷化的治理困境和發(fā)展瓶頸，亟待建立健全公眾參與機制、社會矛盾風險預警和化解機制，提升民族地區(qū)市域社會治理現代化的實施效能;三是伴隨著區(qū)塊鏈技術廣泛應用于市域社會治理現代化的實施環(huán)節(jié)，“技術—治理型”的共享共治邏輯呼之欲出，一方面推動了民族地區(qū)市域社會治理現代化的智能化轉型，亟待探索民族地區(qū)市域社會治理的大數據應用場景和智治實現路徑，另一方面也面臨著技術驅動而帶來的實施理念和治理機制的變革，亟待躍升新時期民族地區(qū)市域社會治理現代化的實踐圖景。[9]

三、區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的制度邏輯與場景因應

包括區(qū)塊鏈在內的最新科技成果，在應用初期難免出現不成熟、不規(guī)范的問題。這就要求我們進一步加強區(qū)塊鏈等技術的基礎理論和標準體系研究，制定專門法規(guī)，為新技術的應用和發(fā)展提供指引。完善與電子數據相關的法律法規(guī)，有助于更好厘清開放共享的邊界，明確數據產生、使用、流轉、存儲等環(huán)節(jié)和主體的權利義務，實現數據開放、隱私保護和數據安全之間的動態(tài)平衡，有序促進科技支撐與社會治理的深度融合。[10]

（一）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的制度邏輯

黨的十九屆四中全會強調要進一步加強區(qū)塊鏈的技術標準和基礎理論研究，全面賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化，通過自上而下的頂層設計與自下而上的基層實踐緊密結合，積極探索區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的政策適配、場景落地和實施路徑。具體而言：首先，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化應當堅持創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈的耦合互動。區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，一方面我們需要加快推進區(qū)塊鏈技術與民族地區(qū)市域社會治理現代化的場景落地和政策適配，通過對區(qū)塊鏈技術與民族地區(qū)市域社會治理現代化的一般機理和運行規(guī)律進行深入探究，進一步厘清區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的戰(zhàn)略規(guī)劃、實施策略和保障措施;另一方面我們也需要警惕區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的“舊酒裝新瓶”，避免淪為數字懸浮的幌子或噱頭。區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化要通過制度化的方式將已經成熟定型的做法經驗上升為政策法規(guī)，防止政策的視覺盲區(qū)和銜接不利，加快推進區(qū)塊鏈技術驅動民族地區(qū)市域社會治理現代化的場景落地和實施效能。其次，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化受制于政策適配的齟齬、應用場景的設置缺失、智能技術的掣肘以及價值標準的模糊等現實因素制約，面臨著創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與政策鏈的路徑檢視與制度適配，亟待在技術賦能、制度創(chuàng)新與價值躍升的多重邏輯中探索高效便捷的高質量發(fā)展路徑。具體而言：區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化應當堅持數據更可信、適度經濟激勵機制、非對稱加密、保護隱私、更高的安全性、數字正義的可獲得性、包容性的技術等基本理念，在制度創(chuàng)新與技術賦能的張力中審慎推動區(qū)塊鏈技術與民族地區(qū)市域社會治理現代化的耦合協(xié)調路徑。市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施，是夯實國家治理的基石范疇。推進民族地區(qū)市域社會治理現代化既是克服當前治理低效的關鍵舉措，也是承載自上而下治理優(yōu)勢的現實要求。當前區(qū)塊鏈技術已經悄然在民生服務、政府管理、公共服務、食品溯源等領域大放異彩。與此同時數據互聯互通協(xié)同難等技術瓶頸問題日漸顯現。區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化亟待在“重構維持”與“創(chuàng)新傳承”的多維張力中逐步實現功能再造和智能轉型。[11]

（二）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的共識機制

區(qū)塊鏈技術作為比特幣的底層加密技術已經開始滲透到民族地區(qū)市域社會治理現代化的方方面面，電子證照上鏈、司法存證、智能合約、食品溯源系統(tǒng)的普遍應用帶來了治理范式的變革。有效推進區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化必須以人的現代化為核心實現公共服務智慧化、破解民族地區(qū)市域社會治理現代化的技術難題、以整體性治理范式推進民族地區(qū)市域社會治理現代化的精細化治理、參與式治理，以重塑信任機制為動力凝聚社會共識、以構建簡約機制為基準提升民族地區(qū)市域社會治理現代化的實施效能。

毋庸置疑，區(qū)塊鏈技術對于金融業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、公證、訴訟服務、城市管理等各個領域的發(fā)展產生了不可估量的作用，區(qū)塊鏈技術在給民族地區(qū)市域社會治理現代化帶來顛覆性的技術創(chuàng)新時，也面臨著應用場景缺失與信任重構，亟待從政策法規(guī)層面進行有效監(jiān)管與改革創(chuàng)新，探索激勵相容的治理之道。[11]具體而言，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的制度要素體現在如下方面：首先，在治理制度層面應當以賦權增能的方式破解當前民族地區(qū)市域社會治理創(chuàng)新的動力不足問題。區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要在技術層面進行迭代創(chuàng)新，也需要進行有效的制度激勵和制度引導，在頂層設計和制度體系的架構上進行量體裁衣，避免整齊劃一的“趨之若鶩”。其次，在治理結構層面區(qū)塊鏈技術驅動的民族地區(qū)市域社會治理現代化是一個兼具規(guī)范性和實效性的復雜命題，需要洞悉去中心、數據互聯互通、強連接等核心特質，而這既需要積極回應技術變革所帶來的規(guī)則重塑和制度變遷，同時也需要在遵從數字變革的內生邏輯基礎上探究區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理化的精細化治理格局。最后，凝聚民族地區(qū)的社會治理共識。區(qū)塊鏈技術能夠被用來彌補現有治理運作方式中的不足，尤其是取代、修正其中繁冗、高成本低效率的無必要程式和手段。如果把區(qū)塊鏈技術視為一種新的“治理術”，與傳統(tǒng)“治理術”不同，其治理規(guī)則內嵌于代碼和技術結構中，無論是“去中心化”下帶來的傳統(tǒng)權威的弱化，還是區(qū)塊鏈所采用的共識算法能夠促進不同參與者地位、能力的趨同，都以技術驅動制度變革的方式帶來治理范式的轉換和治理流程的重塑。[12]

（三）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的場景落地

區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化是躍升國家治理能力的重要載體和創(chuàng)新方向。系統(tǒng)地看，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化是“整體性治理”思維在社會治理領域的探索與應用，但同時也需要在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈層面進行適配與耦合。區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化亟待通過數據互聯互通和場景落地來達到精細化治理、整體性治理和參與式治理，從制度層面、技術層面、文化層面和功能層面破解場景落地難題。具體而言：從理念訴求來看，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化應當突破陌生人社會的“弱聯系”，邁向去中心化的“強連接”。區(qū)塊鏈技術驅動民族地區(qū)市域社會治理現代化核心在于夯實社會的信用制度，保障權利的可獲得性，達致賦權增能之現實功效。其次，從技術層面來看，區(qū)塊鏈技術驅動民族地區(qū)市域社會治理現代化亟待破解數據互聯互通的現實掣肘和治理成本畸高問題，從產業(yè)協(xié)同、政策創(chuàng)新和場景落地的耦合視角探究多主體合作的結構性網絡。第三，從制度層面來看，區(qū)塊鏈技術驅動民族地區(qū)市域社會治理現代化亟待破解不同公共部門協(xié)作、行政管理層級的碎片化、權力真空和數字懸浮治理難題，從整體性治理角度和多主體合作治理的簡約治理機制化繁為簡，凝聚市域社會治理共識。第四，從文化層面來看，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化不能夠僅僅停留在詩意的憧憬之中，而應當在技術理性的驅動下探究市域社會治理創(chuàng)新的治理技術落地、監(jiān)管模式創(chuàng)新和激勵機制形塑。第五，從功能層面來看，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化面臨著縱向功能整合和橫向功能協(xié)同。從縱向功能整合來看，既要有合理的問責評價機制，同時也需要實現治理流程的再造與優(yōu)化;從橫向功能協(xié)同來看，為了破解市域社會治理的條塊分割和碎片化管理弊端，區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化應當優(yōu)化資源配置、協(xié)同治理目標。[12]

四、區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的風險識別與規(guī)范保障

（一）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的風險識別

依托區(qū)塊鏈技術的底層基礎設施、信任共識機制與智能合約的自動運行，有助于形塑高效便捷、公開透明的在線應用場景，打造數據共享、互聯協(xié)同的市域社會治理現代化的智慧圖景，進而優(yōu)化市域社會治理的監(jiān)管環(huán)節(jié)、公共服務流程與公共安全保障，提升民族地區(qū)市域社會治理現代化的實施效能。從目前區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的技術場景和實施成效來看，區(qū)塊鏈等最新科技成果的實踐應用難免會面臨著技術風險與算法規(guī)制的合規(guī)監(jiān)管問題，如何在激勵相容的治理機制下既能夠助推新型技術與市域社會治理現代化的深度融合，在鼓勵創(chuàng)新的激勵理念下推動區(qū)塊鏈技術真正意義上的賦權增能;同時我們也需要在警惕技術場景的風險因素基礎上，防止技術利維坦和算法遮蔽的權利消失或者權利隱藏，從價值層面和倫理關懷的角度重新審視合規(guī)監(jiān)管與規(guī)范治理的技術邊界、權利向度與規(guī)制空間。當前區(qū)塊鏈技術的應用場景和發(fā)展態(tài)勢尚處于早期的探索不成熟階段，需要圍繞著底層技術架構、標準體系與合規(guī)監(jiān)管、遏制技術遮蔽引發(fā)的違法違規(guī)行為，構建因應區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，助推市域社會治理現代化的賦權增能與增益民眾福祉。區(qū)塊鏈賦能市域社會治理現代化的數字化重構在革新治理主體結構、治理模式樣態(tài)與規(guī)范治理空間同時，也面臨著技術場景深度應用的風險審視與價值隱憂，具體包括權力利維坦的悖論與制約風險、算法黑箱陰影下弱勢群體的權利遮蔽、技術賦能下獲致正義的偏離風險等等[13]。具體包括如下方面：第一，區(qū)塊鏈的去中心化信任傳遞機制重塑了社會的信任范式和共識基礎，一方面使得政府與社會之間形成了透明可預期的信任鏈條，另一方面受制于區(qū)塊鏈技術的先天不足，政府價值取向面臨著虛置和偏離的風險。在區(qū)塊鏈賦能語境下，政府在傳統(tǒng)科層制結構中的中心地位和權力功能將被消解與弱化，政府作為第三方的監(jiān)管職責和公共服務職能在去中心化的語境下面臨著公共利益價值目標的闕如與偏離。區(qū)塊鏈技術的共識機制和信任傳遞機制在為我們提供透明可溯源的去中心范式革命的同時，也帶來了公有鏈的納什均衡價值難題。第二，區(qū)塊鏈賦能下的市域社會治理現代化已經漸次呈現出信息公開透明、人人皆可參與、信息互聯互通、去中心化的高度自治實踐圖景。作為一項顛覆性的創(chuàng)新技術，區(qū)塊鏈在市域社會治理領域的場景應用與深度融合也面臨著“技術利維坦”和技術決定論悖論的實踐難題。一方面高度信任區(qū)塊鏈技術進入到市域社會治理現代化領域，在技術變遷與技術自主的自發(fā)秩序中可能會帶來算法黑箱的權利遮蔽與權利消失，技術的利維坦既可能帶來“附近的消失”和數字時代弱勢群體的權利確實，也可能面臨著合規(guī)監(jiān)管與治理的價值背離，即差等化的正義而不是平等的正義。第三，區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化的過程因其去中心化的特征，使得所有網絡參與者都能夠享有公開透明的信息、不可篡改和可溯源的智能合約執(zhí)行機制。區(qū)塊鏈技術賦能市域社會治理現代化不得不考慮到去中心化而帶來的公共利益共識無法實現以及獲致正義的訴求無法保障等等。換言之，區(qū)塊鏈的去中心化特征反而會導致公共利益被侵蝕或者削弱。我們在積極擁抱區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的美好技術圖景和智慧藍圖時，也應當警惕數字治理的技術意象泛在和核心價值遮蔽，將目光投射到數字時代弱勢群體的權利保障、平等發(fā)展以及獲致正義的目標實現。[13]

（二）區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的倫理觀照

區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的型構既需要立足于技術邏輯和技術變遷的應用場景和治理績效，同時也需要在倫理層面進行價值觀照和人文關懷，即凸顯美好生活的道德圖景。區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化既需要考量技術層面，同時也需要從美好生活的價值意蘊、價值尺度和境界維度探究技術驅動下的平等正義和權利保障實現。因此，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的價值觀照與人文關懷亟待破解如下悖論與難題：第一，區(qū)塊鏈的去中心化是否意味著政府權力職責和公共服務職能的消失？區(qū)塊鏈技術所架構的去中心化信任機制并不意味著中心機構的消亡。如何型構公開透明的信任共識機制，不僅僅需要保證鏈上數據的真實可信，同時也需要保證區(qū)塊鏈外數據的信度和效度，實現區(qū)塊鏈內與區(qū)塊鏈外的信任互聯互通。第二，如何破解去中心、安全與效率難題。區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化既需要警惕去中心化所帶來的“高效能”與“善治理”的技術悖論與倫理缺失，同時也需要超越區(qū)塊鏈技術的應用風險，在數據價值化、參與價值化與信用價值化的多重邏輯考量中破解去中心化的技術利維坦悖論，在價值傳遞與信息共識的基礎上正確對待去中心化場景迭代與安全、效率技術目標實現的應用風險與權利泛化困境。第三，區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的應用場景日趨多元化且覆蓋領域廣泛，但也面臨著技術應用的算法遮蔽以及倫理約束。在新冠肺炎疫情防控中，區(qū)塊鏈技術與慈善捐贈、政務服務、在線醫(yī)療、資源配置等產業(yè)深度融合，加速了區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的產業(yè)生態(tài)。但是我們也應當清醒地認識到，區(qū)塊鏈技術的分布式賬本、加密算法、智能合約與共識機制達成所帶來的認知風險、監(jiān)管風險與倫理困境。區(qū)塊鏈技術應用背后所具有的強大算力和算法遮蔽可能會招致的倫理風險與價值偏離，數字時代民族地區(qū)弱勢群體的權利保障問題亟待從倫理層面與價值層面進行觀照與回應。[14]

（三）區(qū)塊鏈技術重塑民族地區(qū)市域社會治理現代化結構與模式的規(guī)范回應

近年來，區(qū)塊鏈技術作為新型底層架構技術與基礎設施已經開始被廣泛應用到社會治理的實踐場景中，為重塑民族地區(qū)市域社會治理體系和治理能力現代化提供了技術支撐與優(yōu)化方向。尤其是在新冠肺炎疫情防控中，區(qū)塊鏈技術在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中兼顧了安全與效率的價值目標，既契合了非常態(tài)化應急管理的倫理旨趣同時也承載了技術目標的價值維度，體現了賦權增能的多維價值特征。但是我們也需要警惕區(qū)塊鏈技術民族地區(qū)賦能市域社會治理的價值偏離與應用倫理風險。[15]

區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理已經顯現出技術理性的犁鏵，承載著安全、效率與秩序的多維社會治理圖景，依憑過程性賦能有望打破過度中心化帶來的腐敗不透明、資源配置失衡、信任機制的斷裂等等。但是我們在欣喜看到區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的場景融合與深度應用時，也需要警惕技術更迭與邏輯轉換所帶來的倫理闕如與規(guī)范缺位。區(qū)塊鏈重塑民族地區(qū)市域社會治理現代化結構與模式亟待從技術場景變遷中尋求規(guī)范秩序與倫理價值的調適與平衡。區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化的智慧圖景應當既契合人民對美好生活向往的共建共治共享原則，同時也能夠從賦權增能的交互視角，給予數字弱勢群體以平等發(fā)展權的傾斜保護和價值關懷，避免數字弱勢群體遭遇算法歧視或者算法遮蔽，陷入過度邊緣化的地位。因此，今后區(qū)塊鏈技術應用民族地區(qū)市域社會治理的頂層設計、具體架構與實施方案，應當及時回應弱勢群體的數字權利保護關切，描繪簡約、高效、均衡、美好的智慧治理新藍圖，應當始終貫穿對人的尊嚴和價值的高度關切，凸顯美好生活的技術意象與權利證成。[16]

五、結束語

大數據和人工智能技術的廣泛應用，一方面加速了新時期市域社會治理現代化的迭代升級和范式嬗變，另一方面也推動了民族地區(qū)市域社會治理的信息化、智能化、法治化和專業(yè)化的巨大變革和先行先試，新時期民族地區(qū)市域社會治理現代化的云上圖景和線上實踐正在漸次鋪陳開來。[17]針對當前民族地區(qū)市域社會治理現代化的大數據應用中所暴露出的地方實踐探索的試點意義有限、數據基礎多而不全、民情數據閉環(huán)流通等問題所引發(fā)的治理效能低下、治理決策技術風險以及法治保障不夠有力，導致民族地區(qū)市域社會治理智能化應用和智能化實現程度大打折扣，為此有必要深入探究新時期民族地區(qū)市域社會治理現代化的范式嬗變、功能定位、價值目標、智能化手段和規(guī)范回應，推動民族地區(qū)市域社會治理現代化邁入精細化治理階段，為建設更高質量的平安中國注入鮮活力量。而區(qū)塊鏈技術作為價值互聯網時代的顛覆性技術創(chuàng)新已經在民族地區(qū)市域社會治理領域嶄露頭角，并且呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。對于民族地區(qū)市域社會治理現代化而言，區(qū)塊鏈技術的去中心化、公開透明、去信任和可追溯等核心特質對于破解當前民族地區(qū)市域社會治理的體制機制壁壘和價值理性缺失具有政治層面、法治層面和技術層面的積極效應，能夠有效遏制“燈下黑”現象，優(yōu)化民族地區(qū)市域范圍內政治資源、經濟資源、法治資源和文化資源，提升民族地區(qū)市域社會治理現代化的精細化水平。當然，區(qū)塊鏈賦能民族地區(qū)市域社會治理現代化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，仍有待于深入探索與完善。[17]

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THE INSTITUTIONAL LOGIC AND INNOVATIVE PATH OF BLOCKCHAIN TECHNOLOGY EMPOWERING THE

MODERNIZATION OF MUNICIPAL SOCIAL

GOVERNANCE IN ETHNIC REGIONS

Kang Lanping

Abstract：In recent years， with the rapid development of urbanization， mega data， and AI technology， the promotion of the modernization of municipal social governance has become powerful means and importance carrier to ameliorate national governance system. The Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has set the strategic goal to construct new patterns of social governance at grass-roots levels and proposed the concrete measures and action guides to rapidly push forward the modernization of municipal social governance. In the new era， the advance of the modernization of municipal social governance in ethnic regions needs， on the one hand， to make clear the theoretical connotation， institutional logic， and technologic scenario in terms of the deep integration of blockchain technology and the modernization of municipal social governance in ethnic regions; on the other hand， to understand thoroughly the accurate match， innovative path， and standard interaction of multiple logic-coupling from technology empowerment， power sinking， accurate recognition， to digital justice with regard to the empowerment of blockchain technology on the modernization of municipal social governance according to the practice scenarios and governance objectives in ethnic regions. At the same time， the exploration of path promotion of blockchain technology's empowerment on the modernization of municipal social governance in ethnic regions also needs to respond to the legal institution from the aspect of standardization， realizing the institutional goal of empowerment and ability-enhancement.

Keywords：Modernization of municipal social governance; ethnic regions; blockchain; empowerment and ability-enhancement

〔責任編輯：黃潤柏〕