楊現(xiàn)民 王英 李怡斐 王亞如

摘要：教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享是實現(xiàn)教育治理體系與能力現(xiàn)代化的重要途徑。該文在梳理數(shù)據(jù)開放共享研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的多維價值與基本原則。隨后，構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系的基本框架，包含三項核心要素（教育政務(wù)數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺）、兩類影響因子（動力因子、阻力因子）以及三套關(guān)鍵機制（保障機制、運行機制、監(jiān)管機制）。最后，提出教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的五條實施建議：構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的政策體系，解決教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的實踐問題，完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的管理機制，創(chuàng)新教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式，開展教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的績效評估，期望能為我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享提供參考。

關(guān)鍵詞：教育大數(shù)據(jù);教育政務(wù)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放共享;基本框架;多維價值;實施建議

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)據(jù)開放共享的理念得到許多國家的認同。2013年，以美國為首的八國集團首腦在北愛爾蘭峰會上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，承諾通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾逐步開放本國可機讀的政府數(shù)據(jù)。萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表（第四版）》顯示，世界上已有110多個國家開始推進政府數(shù)據(jù)開放。伴隨著全球開放數(shù)據(jù)運動（OpenDataMovement）的興起，我國政府數(shù)據(jù)開放也取得了積極進展。2015年，國務(wù)院啟動大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。2019年，上海國際開放數(shù)據(jù)論壇公布“全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)”，貴陽市和上海市分列全球第四位和第五位，向世界展示了中國政府在推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放、建設(shè)法制政府方面做出的努力和成績。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)作為政府數(shù)據(jù)的重要組成部分，對其進行適度有序的開放共享已經(jīng)引起政府的關(guān)注與重視。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出要加快推進教育大數(shù)據(jù)建設(shè)與開放共享，形成教育數(shù)據(jù)資源開放共享的制度與機制，該文件為我國教育數(shù)據(jù)資源的開放共享指明了發(fā)展方向。2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，在其“教育治理能力優(yōu)化行動”中，對我國教育政務(wù)信息系統(tǒng)的整合與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分級分層共享提出了實施要求。

在國家政策文件的指引下，各級地方政府和研究者們開始對教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放平臺凹、交換與融合機制、建設(shè)問題、數(shù)據(jù)中心等進行協(xié)同研究與實踐探索，并逐步意識到教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享對于新時代國家教育治理體系與能力現(xiàn)代化的重要意義。然而，我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放整體上仍處于起步階段，存在開放數(shù)據(jù)總量偏低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、運行機制不清晰、民眾參與反饋不準確等現(xiàn)實難題，制約了其快速發(fā)展的進程。此外，教育系統(tǒng)自身的超復(fù)雜性也決定了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系構(gòu)建的艱巨性和長期性。

基于此，本研究將從信息生態(tài)學(xué)的視角探討教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的核心價值，同時構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系的基本框架，并提出促進教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的實施建議，期望能為我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享工作的推進提供參考。

二、研究現(xiàn)狀

開放數(shù)據(jù)運動始于20世紀90年代，與1996年的Census.gov等項目研究密切相關(guān)。開放范圍從最初的科學(xué)數(shù)據(jù)開放存取，逐步拓展到政府數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)以及個人數(shù)據(jù)的開放。近年來，隨著國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革進程的加快，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享引起教育學(xué)、管理學(xué)、計算機科學(xué)等領(lǐng)域研究者的關(guān)注。當前研究主要聚焦在數(shù)據(jù)開放共享的基本概念、政府數(shù)據(jù)開放共享的平臺與機制、教育政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享、教育數(shù)據(jù)安全與隱私保護等方面。

（一）數(shù)據(jù)開放共享的基本概念

數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享密切相關(guān)，數(shù)據(jù)開放是實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享的重要渠道，而數(shù)據(jù)共享則是數(shù)據(jù)開放的最直接目標”。數(shù)據(jù)開放的概念有廣義和狹義之分。廣義上理解，數(shù)據(jù)開放是指互聯(lián)網(wǎng)中各種類型數(shù)據(jù)的開放，即按照用戶特定的需求和相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與規(guī)則，對Web空間中的數(shù)據(jù)進行獲取、存儲、處理與組織，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源最大可能的獲取和重用圖;狹義上理解，數(shù)據(jù)開放特指政府數(shù)據(jù)開放四，即政府部門依據(jù)知識共享許可等協(xié)議，將其業(yè)務(wù)開展中收集、產(chǎn)生、積累的數(shù)據(jù)對外發(fā)布，并允許他人基于商業(yè)和非商業(yè)目的使用、分發(fā)和修改這些數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)開放能夠有效提升政府服務(wù)水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升公民生活質(zhì)量。

通過數(shù)據(jù)開放形成的數(shù)據(jù)集，國際上統(tǒng)稱為“開放數(shù)據(jù)”（OpenData）。其“開放性”主要體現(xiàn)為技術(shù)性開放和法律性開放，技術(shù)性開放是指數(shù)據(jù)的格式應(yīng)滿足可機讀性和非專屬性的基本要求，這些數(shù)據(jù)能被任何人使用通用軟件進行獲取和使用;法律性開放是指這些數(shù)據(jù)必須被置于公共領(lǐng)域，或處于自由利用條款下，受到最低程度的限制。經(jīng)過多年的開放數(shù)據(jù)運動，國際社會在開放數(shù)據(jù)應(yīng)遵循的基本原則上逐步達成共識，主要包括原始性、及時性、完整性、可獲取性、非專有性（格式是通用的）、機器可讀性、非歧視性（任何人均可獲取與訪問）、免許可性等八項原則。

步入教育信息化2.0時代，教育數(shù)據(jù)的有序開放與有效共享成為新的研究熱點。筆者4在對數(shù)據(jù)開放、開放數(shù)據(jù)、信息公開等基本概念比較闡釋的基礎(chǔ)上指出，教育數(shù)據(jù)開放特別指向“教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放”，而這種開放不僅指數(shù)據(jù)本身的開放，還包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布等操作過程的開放以及基于開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用服務(wù)的開放。教育數(shù)據(jù)開放能夠?qū)崿F(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、提升政府教育治理能力、推動教育行業(yè)發(fā)展與新時代更高質(zhì)量的教育開放。

（二）政府數(shù)據(jù)開放共享的平臺與機制

“政府數(shù)據(jù)開放”是當前國際開放數(shù)據(jù)運動的“主力軍”，其順利實施離不開強有力的數(shù)據(jù)開放平臺的支持以及完備的數(shù)據(jù)開放共享機制的保障。

在數(shù)據(jù)開放平臺方面，楊瑞仙等調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國政府數(shù)據(jù)開放平臺存在數(shù)據(jù)規(guī)模小、描述性信息不全、實用性和規(guī)范性差等問題;岳麗欣通過對國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放平臺的比較研究，構(gòu)建了一個數(shù)據(jù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)齊全、互動交流暢通的政府數(shù)據(jù)開放平臺理論框架;還有學(xué)者對政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量與服務(wù)滿意度叨、用戶使用意愿與接受度開展了調(diào)查研究。數(shù)據(jù)開放共享平臺的高質(zhì)量建設(shè)與運行，是實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資源的可持續(xù)開放與高效治理的重要保障。如何借助眼動、腦電等科學(xué)設(shè)備，開展更精細、更深人的政府數(shù)據(jù)開放平臺的優(yōu)化設(shè)計研究，值得關(guān)注。

在數(shù)據(jù)開放共享機制方面，童楠楠從管理、組織、技術(shù)與方法四個層面，設(shè)計了政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制機制;岳麗欣等！基于控制論思想，從控制器、執(zhí)行器和反饋三個方面構(gòu)建了政府數(shù)據(jù)開放保障機制，并對該機制的工作流程進行了初步設(shè)計;符嶸從政府數(shù)據(jù)開放目標、數(shù)據(jù)管理體系、公眾數(shù)據(jù)需求、公眾信息素養(yǎng)、社會力量參與、信息技術(shù)發(fā)展、國家政策法規(guī)等7個方面分析了影響政府數(shù)據(jù)開放的動力因素與機制。除了上述質(zhì)量控制機制和動力機制外，研究與實踐中還需強化數(shù)據(jù)共享融通、分級分層開放、數(shù)據(jù)監(jiān)控溯源、數(shù)據(jù)績效評估等機制的設(shè)計與運行效果檢驗。

（三）教育政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享

在政務(wù)信息系統(tǒng)整合的大背景下，教育行政部門、企業(yè)、學(xué)校開始將數(shù)據(jù)交換與共享視為信息化發(fā)展中的關(guān)鍵問題。政務(wù)數(shù)據(jù)資源具有戰(zhàn)略性和全局性價值，是政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通的基礎(chǔ)紐帶24當前教育政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享相關(guān)研究，主要涉及數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)標準等三個方面。

教育數(shù)據(jù)體系的梳理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享的基礎(chǔ)。黃毅晟25以蘇州工業(yè)園區(qū)“智慧教育云”工程為例，基于“政教互聯(lián)”的理念，構(gòu)建了區(qū)域教育政務(wù)數(shù)據(jù)融通體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺;劉驥0通過對美國聯(lián)邦政府教育數(shù)據(jù)管理與公開體系的調(diào)研分析，指明了我國教育數(shù)據(jù)體系的發(fā)展方向，包括凸顯“科學(xué)化、精準化、證據(jù)化”的教育數(shù)據(jù)管理，重視教育數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集、管理與公開等。

當前的教育數(shù)據(jù)集成研究，一方面聚焦在數(shù)據(jù)集成交換策略上，比如戚艷軍等探討了教育電子政務(wù)的數(shù)據(jù)交換融合方案，提出云計算整合、SOA架構(gòu)、系統(tǒng)松散耦合的數(shù)據(jù)集成交換策略;另一方面，聚焦在異構(gòu)數(shù)據(jù)源的集成技術(shù)上，比如余小高等應(yīng)用Web服務(wù)、移動代理和本體技術(shù)，設(shè)計了滿足教育大數(shù)據(jù)集成的體系結(jié)構(gòu);孔琳俊結(jié)合高校數(shù)字校園建設(shè)實際需求，提出了一種基于XML和WebService技術(shù)的異構(gòu)數(shù)據(jù)集成的中間件解決方案。

數(shù)據(jù)標準在促進教育政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享上的作用至關(guān)重要。許曉東等研究了美國通用教育數(shù)據(jù)標準的制定與及其在縱向教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的應(yīng)用;吳砥等在調(diào)研教育大數(shù)據(jù)標準的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了教育大數(shù)據(jù)標準體系的基本框架，包括知識和資源、學(xué)習行為與結(jié)果分析、參與者信息等相關(guān)數(shù)據(jù)標準;金戈3以天津市為例，提出了省級層面教育數(shù)據(jù)交換與共享的解決方法以及平臺建設(shè)的基本思路，包括優(yōu)先建立全市教育數(shù)據(jù)交換與共享標準體系，統(tǒng)一安全技術(shù)措施確保系統(tǒng)之間信息交換的安全等。

（四）教育數(shù)據(jù)安全與隱私保護

教育數(shù)據(jù)開放共享促使整個教育系統(tǒng)以更加公開、透明、高效的方式運行，但也可能帶來隱私泄露等數(shù)據(jù)安全問題。國家與地方教育大數(shù)據(jù)的建設(shè)，應(yīng)高度重視原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準確度，并從采集技術(shù)、規(guī)范管理、合理運營、法律保護、行業(yè)自律和人才保障等方面加強教育數(shù)據(jù)隱私保護叫。

國內(nèi)學(xué)者從不同視角對教育數(shù)據(jù)安全與隱私問題開展了積極探索。王正青從立法角度分析了美國學(xué)生數(shù)據(jù)隱私的保護機制與治理體系，包括成立專門隱私保護機構(gòu)、規(guī)范運作程序等多個方面。趙慧瓊等從技術(shù)視角切人，從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)解釋三個方面構(gòu)建了教育數(shù)據(jù)的安全與隱私保護框架，并提出大數(shù)據(jù)分析過程需遵循透明原則、征得知情同意以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等實施策略。李青等從案例視角切入，剖析了inBloom、Piazza和Edmodo三個典型案例中有關(guān)學(xué)習數(shù)據(jù)隱私保護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并從立法、數(shù)據(jù)倫理、行業(yè)自律、政府監(jiān)管等四個層面提出了對策。

此外，還有學(xué)者從倫理學(xué)視角探討了教育數(shù)據(jù)的倫理與隱私保護。劉三女牙等構(gòu)建了教育數(shù)據(jù)倫理的分析框架，提出要從傳統(tǒng)倫理學(xué)、技術(shù)以及教育三種視角開展教育數(shù)據(jù)的倫理研究。Rubel等基于信息倫理學(xué)理論，研究了學(xué)習分析技術(shù)應(yīng)用中的學(xué)生隱私侵犯問題，提出學(xué)習分析系統(tǒng)應(yīng)對學(xué)生個人數(shù)據(jù)進行差異化的訪問控制、教育機構(gòu)必須能夠使用特定標準證明其數(shù)據(jù)收集的合理性等一系列應(yīng)對策略。

三、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的價值與原則

（一）信息生態(tài)學(xué)視角下的數(shù)據(jù)開放共享

信息生態(tài)學(xué)是從生態(tài)學(xué)的視角來研究信息人、信息和信息環(huán)境之間的科學(xué)，注重研究多物種之間以及不同物種與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。信息生態(tài)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性、多樣性、動態(tài)演進的特點。從信息生態(tài)學(xué)的視角來看，各種數(shù)據(jù)開放共享系統(tǒng)本質(zhì)上是一個開放的、多樣化的、動態(tài)平衡的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)開放共享主要是指數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間數(shù)據(jù)（能量）的輸入輸出和轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的開放性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與供給者對外輸出各種數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)服務(wù)接口，以供數(shù)據(jù)消費者獲取和使用;二是不同層級數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與共享，以支持整個數(shù)據(jù)生態(tài)體系的構(gòu)建。

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性由系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的多樣性和多態(tài)性決定。一個健康的數(shù)據(jù)生態(tài)，唯有其數(shù)據(jù)類型、用戶類型、服務(wù)類型的多樣化，才能滿足數(shù)據(jù)用戶的各種個性化需求，進而推動數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)用?？梢哉f，數(shù)據(jù)的多樣性直接決定著數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)的生命力。

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡是指一種運行常態(tài)，即數(shù)據(jù)供需關(guān)系的持續(xù)變化與平衡態(tài)調(diào)整。數(shù)據(jù)用戶的需求、業(yè)務(wù)發(fā)展的需要以及國家政策的調(diào)整都會影響系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)種群的發(fā)展。理論上來講，數(shù)據(jù)開放的規(guī)模與數(shù)量越大，潛在的數(shù)據(jù)應(yīng)用價值也會越大。但是，過多、過快、過寬的數(shù)據(jù)開放帶來的信息泄露與安全風險也會隨之提高。因此，二者之間也存在一個復(fù)雜的動態(tài)平衡關(guān)系。

（二）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的多維價值

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前尚未有學(xué)者或相關(guān)組織機構(gòu)對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放進行明確的內(nèi)涵界定。本研究認為，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放是指教育行政部門（信息生態(tài)中的主體：生產(chǎn)者）將不涉及個人隱私、部門機密和國家安全的教育政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)（信息生態(tài)中的客體）通過數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)開放接口等載體向社會公眾、社會組織等用戶（信息生態(tài)中的主體：消費者）免費、合理、規(guī)范地公開共享。其目的在于促進教育政務(wù)數(shù)據(jù)的融通共享，推動教育政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用與價值增值，實現(xiàn)教育行政管理的高質(zhì)量發(fā)展。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享不僅符合教育發(fā)展的時代趨勢，更是大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)更高質(zhì)量的教育公平與教育創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，具有重要價值。從政治價值維度來說，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享有助于加快教育行政部門的透明化辦公進程，推動教育行政部門的體制變革，提升教育行政部門的執(zhí)行能力，實現(xiàn)管理部門向公共服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變;從經(jīng)濟價值維度來說，企業(yè)通過收集、整理、分析與挖掘教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)，可以更加精準地研判用戶需求與產(chǎn)品研發(fā)方向，將潛在的數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，進而推動教育信息化行業(yè)發(fā)展;從社會價值維度來說，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享有助于提高公眾對教育事業(yè)發(fā)展的認知度、關(guān)注度、參與度與滿意度，提升教育公共服務(wù)的品質(zhì)與效能，增強廣大人民群眾的教育獲得感。

（三）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的基本原則

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享除了遵循國際上開放數(shù)據(jù)的通用原則（原始性、及時性、完整性、可獲取性、非專有性、機器可讀性、非歧視性、免許可性）外，還需特別關(guān)注如下四項基本原則。

一是安全原則。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的首要前提是保護好數(shù)據(jù)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全，避免個人隱私、部門機密、商業(yè)機密與國家機密的泄露。也就是說，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放是有充分安全保障的數(shù)據(jù)開放，在忽略數(shù)據(jù)安全要素以及安全保護工作準備不足的條件下實施的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放，是極其危險的、應(yīng)該被嚴令禁止的。

二是真實原則。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放要確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性，浮夸的、虛假的教育數(shù)據(jù)需要通過數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式進行篩查和剔除，避免由于數(shù)據(jù)不實導(dǎo)致教育政策的誤判、誤導(dǎo)與誤傷，實現(xiàn)流程可控和責任可追溯。

三是動態(tài)原則。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)保證數(shù)據(jù)的及時性，通過建立動態(tài)更新機制對符合公開要求的政務(wù)數(shù)據(jù)在規(guī)定時間內(nèi)及時發(fā)布，減少開放數(shù)據(jù)價值的衰減度，增強教育政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的活力。

四是持續(xù)原則。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放不是一朝一夕之事，而是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作，唯有持續(xù)的、有計劃的開放數(shù)據(jù)，才能累積形成教育政務(wù)大數(shù)據(jù)，進而釋放政務(wù)數(shù)據(jù)的“大價值”。

四、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的體系框架

以上述四項基本原則為指導(dǎo)，結(jié)合教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的基本流程，本研究構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系的基本框架（如圖1所示）。該框架包括教育政務(wù)數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的動阻力因子以及教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵機制，其核心目標是實現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的安全、適度、持續(xù)、有序的開放與共享。

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系的核心要素

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系包括教育政務(wù)數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者（教育行政部門、數(shù)據(jù)用戶）、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺三個核心要素。其中，教育政務(wù)數(shù)據(jù)是整個數(shù)據(jù)生態(tài)中的“客體”，是被發(fā)布、使用和管理的對象;教育行政部門是開放數(shù)據(jù)的發(fā)布者和管理者，數(shù)據(jù)用戶是教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的直接使用者和數(shù)據(jù)加工者（數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)者）;教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺則是發(fā)布、獲取與管理政務(wù)數(shù)據(jù)的重要媒體。

1.教育政務(wù)數(shù)據(jù)

全球約有八成的社會數(shù)據(jù)資源掌握在政府手里，因此，政府部門是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、發(fā)布者和使用者4。教育政務(wù)數(shù)據(jù)是政府數(shù)據(jù)的子集，隨著國家教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放進程的推進，逐步呈現(xiàn)出大體量、多元、異構(gòu)、分散的特點。教育政務(wù)數(shù)據(jù)總體上可以分為國家層級的教育政務(wù)數(shù)據(jù)和區(qū)域?qū)蛹壍慕逃?wù)數(shù)據(jù)。其中，國家層級教育政務(wù)數(shù)據(jù)是指教育部機關(guān)及其直屬事業(yè)單位產(chǎn)生的各種管理數(shù)據(jù);區(qū)域?qū)蛹壗逃?wù)數(shù)據(jù)是指各省級、市級和區(qū)縣級教育行政部門產(chǎn)生的各種管理數(shù)據(jù)。

目前，我國教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的總體規(guī)模不大，截止到2020年2月，全國95個政府數(shù)據(jù)開放平臺中共有教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)集6千多個（全國開放數(shù)據(jù)集總量約12萬，占比5.2%）。以山東省“公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”為例，共發(fā)布1433個教育開放數(shù)據(jù)集，包括省教育廳的56個數(shù)據(jù)集以及每個地市教育局100-200個數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)開放的范圍基本涵蓋學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、學(xué)校招生班額數(shù)據(jù)、學(xué)校特色班數(shù)據(jù)、公辦幼兒園數(shù)據(jù)、教育行政部門收支數(shù)據(jù)、教師培訓(xùn)數(shù)據(jù)、師生獲獎數(shù)據(jù)等。

2.利益相關(guān)者

（1）教育行政部門

教育行政部門是教育政務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)布者、管理者和數(shù)據(jù)風險的承擔者，呈現(xiàn)自上而下的四級架構(gòu)，即教育部、省級教育行政部門（各省教育廳、各直轄市教委）、市級教育行政部門和區(qū)縣級教育行政部門。一個健康的教育政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)，應(yīng)該是以教育行政部門主導(dǎo)的、多元用戶參與的和諧共生系統(tǒng)。各級教育行政部門全面負責所轄區(qū)域范圍內(nèi)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的組織、指導(dǎo)、推進、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作，包括設(shè)定歸口管理的職能部門，制訂管理辦法與實施細則，建立開放平臺及其運行機制，開展數(shù)據(jù)審查、過程監(jiān)督與績效評價等。

（2）數(shù)據(jù)用戶

教育政務(wù)數(shù)據(jù)用戶主要包括政府、學(xué)校、企業(yè)（教育培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)機構(gòu)、數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)等）、社會團體、公眾和研究者。這些用戶可以根據(jù)各自不同的需求，比如基于決策目的、研究目的、商業(yè)目的等，通過數(shù)據(jù)開放共享平臺自由獲取教育政務(wù)數(shù)據(jù)，或通過提交開放數(shù)據(jù)申請來獲得所需教育政務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)用戶除了可以對獲取到的政務(wù)數(shù)據(jù)進行讀取、分析外，還可以承擔開發(fā)者角色，即基于政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)滿足特定需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品又可以對政府、學(xué)校、公眾等提供更好的應(yīng)用服務(wù)。任何用戶都必須合規(guī)、合法地使用教育政務(wù)數(shù)據(jù)，嚴禁利用數(shù)據(jù)做侵害他人隱私和危害公共安全的事情。

3.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主渠道包括數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站、移動端應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放接口（API）等。其中，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站是各級教育行政部門發(fā)布數(shù)據(jù)、用戶獲取數(shù)據(jù)的最常用渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)教育政務(wù)數(shù)據(jù)大都通過省級、市級或區(qū)級公共數(shù)據(jù)開放平臺（各地名稱不同，有的叫數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，有的叫數(shù)據(jù)資源網(wǎng)）對外開放共享。雖然各地數(shù)據(jù)開放平臺的功能有所區(qū)別，但大多數(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺都提供了個人信息管理、開放數(shù)據(jù)集下載、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)申請、交流反饋等功能，部分平臺還提供了基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)接口，比如北京、貴陽、青島的政府數(shù)據(jù)開放平臺設(shè)有專門的應(yīng)用開發(fā)渠道，鼓勵社會公眾利用開放政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)多樣化、實用化的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。除了常規(guī)功能外，政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺還可以提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)定制等拓展性高級功能。

（二）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的動阻力因子教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享受多種復(fù)雜因素影響，本研究從技術(shù)、管理與用戶三個層面構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的動阻力因子框架（如圖2所示）。

1.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的動力因子

在大數(shù)據(jù)的時代背景以及開放型政府建設(shè)的大趨勢下，教育政務(wù)數(shù)據(jù)走向開放共享已是大勢所趨，其發(fā)展動力主要來自政府推進教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求、新興技術(shù)的推動以及社會公眾與機構(gòu)對共同參與教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。技術(shù)層面，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能以及5G移動通訊的快速發(fā)展，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)的按需存儲、快速處理、安全共享、智能管理與高速傳輸提供了技術(shù)支撐。管理層面，政府大力倡導(dǎo)并推進教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，根本上是要通過數(shù)據(jù)資源的聯(lián)結(jié)與流動為教育賦能，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府管理新模式與新機制，最終實現(xiàn)我國教育治理現(xiàn)代化。用戶層面，社會公眾和機構(gòu)期望參與到教育事業(yè)的管理中來，對獲取、了解和使用教育政務(wù)數(shù)據(jù)具有合理的現(xiàn)實需求，這種期望和需求的力量也在不斷驅(qū)動著教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享進程。

2.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的阻力因子

制度規(guī)范不健全是當前教育政務(wù)數(shù)據(jù)大規(guī)模開放共享面臨的最大阻力。近年來，國家相繼出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《教育部機關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《中華人民共和國政府信息公開條例（2019年修訂）》等政策文件，雖然這對促進政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享起到了極大的推動和規(guī)范作用，但在數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)標準化以及數(shù)據(jù)隱私保護等方面的政策法規(guī)依然存在短板。

一方面，這種“短板”會影響教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)與運行，因為政策法規(guī)的模糊與缺位會讓平臺建設(shè)方和管理方都面臨較大的不確定性風險和壓力;另一方面，這種“短板”還會造成用戶對開放數(shù)據(jù)的不當使用，容易引起數(shù)據(jù)安全與隱私泄露問題，導(dǎo)致民眾對數(shù)據(jù)開放使用產(chǎn)生顧慮。此外，區(qū)塊鏈、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)仍處于發(fā)展完善期和應(yīng)用探索期，同樣可能存在不可預(yù)知的技術(shù)漏洞，會導(dǎo)致教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量與安全難以得到保障，進而引起負面效應(yīng)的連鎖反應(yīng)，延緩我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的進程。

（三）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵機制

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相較于技術(shù)問題，相關(guān)機制的不健全、不暢通、不得力是當前國內(nèi)推進教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享面臨的最大挑戰(zhàn)。圖1呈現(xiàn)的基本框架的有效運行，除了需要關(guān)注數(shù)據(jù)本身、開放共享平臺、利益相關(guān)者以及動阻力因子外，還需要加強教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的保障機制、運行機制以及監(jiān)管機制的設(shè)計與協(xié)同。

1.保障機制

第一，政策規(guī)章。系統(tǒng)性、連貫性的政策缺位與規(guī)章制度的執(zhí)行不力，是當前各級政府在推進教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程中面臨的主要問題。教育行政部門可借鑒英國政府數(shù)據(jù)開放政策的相關(guān)內(nèi)容，從政務(wù)數(shù)據(jù)開放原則、開放標準、數(shù)據(jù)訪問路徑、開放許可協(xié)議以及未來發(fā)展計劃等方面逐步完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策，結(jié)合各地實情制訂更加切實可行的規(guī)章制度，同時強化制度執(zhí)行的力度與效度。

第二，法律法規(guī)。從立法層面加強對政府數(shù)據(jù)開放共享工作的支持和監(jiān)管，是建設(shè)數(shù)據(jù)強國、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出要“推動政府數(shù)據(jù)開放共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快法規(guī)制度建設(shè)”明確了數(shù)據(jù)開放共享法規(guī)建設(shè)的重要性和必要性。有學(xué)者提出先由全國人大常委會制訂《政府數(shù)據(jù)開放法》，再由國務(wù)院頒布《政府數(shù)據(jù)開放條例》，最后由地方政府制訂相應(yīng)的《政府數(shù)據(jù)開放實施辦法》等規(guī)范19。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)可在國家政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)框架下，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律與實際需求，在大范圍的調(diào)研和嚴密論證基礎(chǔ)上進行科學(xué)研制。

第三，安全保密。教育政務(wù)數(shù)據(jù)可能涉及個人隱私數(shù)據(jù)，包括識別型的個人數(shù)據(jù)（如姓名、性別、出生年月、個人照片、身份證號碼、學(xué)歷、畢業(yè)院校、職業(yè)、手機號碼、機動車車牌號等）和私密型的個人數(shù)據(jù)（如學(xué)業(yè)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、財產(chǎn)、婚姻狀況、社會關(guān)系、個人聲譽、信用評估數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、生理數(shù)據(jù)、心理特征等）。安全保密制度是實現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)安全開放共享的基礎(chǔ)保障。在實踐過程中，需要盡快規(guī)范教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的安全標準與原則，指導(dǎo)教育行政部門對其所掌控的數(shù)據(jù)進行嚴格審查，對隱私數(shù)據(jù)進行“脫敏”處理，并按照隱私數(shù)據(jù)的不同類型與保密要求實行差別化開放。此外，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺的設(shè)計也應(yīng)堅決貫徹“保護隱私”的基本原則，采用匿名化處理、多重加密等技術(shù)，將隱私保護納人平臺設(shè)計、開發(fā)與運維的全生命周期。

2.運行機制

第一，質(zhì)量保障機制。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在“數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)資源開放共享度偏低、數(shù)據(jù)資源流通不暢、管理能力弱、數(shù)據(jù)價值難以發(fā)揮”等現(xiàn)實問題。數(shù)據(jù)開放過程中首先要保障開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因為只有規(guī)范采集、可信可靠的高質(zhì)量教育政務(wù)數(shù)據(jù)才能有效支撐各級政府的教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。首先，教育行政部門需要樹立“質(zhì)量意識”，從政務(wù)數(shù)據(jù)供給的源頭上把好質(zhì)量觀。其次，可以從管理流程、組織機構(gòu)、質(zhì)控技術(shù)與質(zhì)控方法四個方面著手，落實教育政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控。此外，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的標準化程度，直接影響乃至決定數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此，完備的教育政務(wù)數(shù)據(jù)標準體系的建立也是當務(wù)之急。

第二，數(shù)據(jù)開放機制。教育政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)采用分層分級開放模式，一方面通過建設(shè)國家級與省級教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺，匯聚與聯(lián)通國家、省、地市、區(qū)縣與學(xué)校五級政務(wù)數(shù)據(jù)，形成全國一體化的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享網(wǎng)絡(luò);另一方面建立教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放級別認定與管理機制，針對不同保密程度、不同應(yīng)用需求與價值的政務(wù)數(shù)據(jù)設(shè)立多級開放標準，數(shù)據(jù)開放的程度和范圍逐級提高，相應(yīng)的數(shù)據(jù)安保級別也隨之提高。此外，還可以利用“政府數(shù)據(jù)開放指數(shù)”，從可訪問性、可用性和再利用性三方面，定期評估各地教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享水平，以評促發(fā)展。

第三，用戶參與機制。國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出“加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準預(yù)測，暢通政府與公眾的交互渠道”。教育行政部門與用戶之間要建立起“雙向互動、交流暢通”的多元化渠道，加強政務(wù)開放數(shù)據(jù)的精準供給，避免供需關(guān)系走向“錯配”。用戶參與機制的構(gòu)建可以從以下幾個方面人手：（1）就擬開放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域聽取用戶意見，根據(jù)用戶反饋進行迭代優(yōu)化;（2）在線實時公布教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的使用情況;（3）通過發(fā)布指南、征集案例等方式引導(dǎo)社會公眾和機構(gòu)對教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)品開發(fā);（4）主辦與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)的競賽、展演等活動，創(chuàng)設(shè)“人人關(guān)心教育事業(yè)，人人關(guān)注教育數(shù)據(jù)”的良好社會氛圍。

3.監(jiān)管機制

第一，電子監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過實時監(jiān)控教育政務(wù)平臺開放的數(shù)據(jù)集，能夠及時發(fā)現(xiàn)涉及個人隱私的數(shù)據(jù)并報警，具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和信息服務(wù)等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)一方面通過對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程的追溯、重現(xiàn)與展示，監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)安全;另一方面通過收集文件和進程之間的依賴關(guān)系，追蹤數(shù)據(jù)的演變過程，保障數(shù)據(jù)安全。此外，電子監(jiān)察系統(tǒng)還可以通過數(shù)據(jù)監(jiān)控溯源技術(shù)對發(fā)布者和用戶進行溯源，本著“誰發(fā)布誰負責，誰使用誰負責”的原則，發(fā)布者要對數(shù)據(jù)的準確性負責，用戶則要對數(shù)據(jù)的合理使用負責。

第二，法制監(jiān)督。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放涉及各級教育行政部門，是一項系統(tǒng)性工程，需要各級教育行政部門對數(shù)據(jù)開放的過程、結(jié)果等進行法制監(jiān)督。法制監(jiān)督主要包括各級教育部門依法規(guī)范、約束下級行政部門的數(shù)據(jù)開放活動，督促各級教育行政部門按照法律規(guī)定開展教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作，保證教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的合理性、合法性以及安全性。

第三，行政監(jiān)管與社會監(jiān)督。各級教育行政部門需要對其所承擔的各項行政事務(wù)的數(shù)據(jù)開放共享過程進行有效監(jiān)管。監(jiān)管范圍覆蓋教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的全過程，包括事前審批和備案（履行數(shù)據(jù)開放前的申請、報批、備案程序）、事中預(yù)警與管控（數(shù)據(jù)開放過程中進行風險預(yù)警、數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管等）、事后跟蹤和監(jiān)督（數(shù)據(jù)開放結(jié)束后進行原始數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況持續(xù)跟蹤和監(jiān)督）等。此外，教育行政部門還需要暢通社會監(jiān)督渠道，比如在其數(shù)據(jù)開放平臺上開通互動交流通道，接受社會公眾的反饋、建議、投訴等;也可以委托或接受第三方組織對其數(shù)據(jù)開放工作的成效進行客觀評估，并將結(jié)果及時對外公布。

五、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的實施建議

為進一步加快教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的進程，增強教育政務(wù)數(shù)據(jù)的透明度與價值彰顯度，進而實現(xiàn)教育行政工作的公開化、高效化與科學(xué)化，本研究在上述體系框架的指導(dǎo)下，結(jié)合國內(nèi)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享發(fā)展現(xiàn)狀與問題，提出五條實施建議。

（一）構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的政策體系

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)政策的頒布，有利于提高社會公眾與組織對教育政務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)注度，增強政府部門的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享意識與責任擔當。有學(xué)者利用循證決策的研究方法設(shè)計了政府數(shù)據(jù)開放共享的政策體系框架，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和政府治理三個層次，其中，基礎(chǔ)設(shè)施層主要規(guī)定數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)平臺等相關(guān)標準與政策;數(shù)據(jù)管理層主要規(guī)定數(shù)據(jù)匯聚、保存、處理、共享、獲取等相關(guān)政策;政府治理層則主要規(guī)定數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)能力、組織支持等相關(guān)政策。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享政策體系的建立，首先需要以政策法規(guī)的形式明確教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的基本目標與方向、主要內(nèi)容與途徑、相關(guān)主體義務(wù)與責任等基本問題;其次，可借鑒政府數(shù)據(jù)開放共享的政策體系框架，將其劃分為不同的層次結(jié)構(gòu)，分類制訂更加細化、更加明確的政策文件并強化政策執(zhí)行力度。此外，考慮到教育政務(wù)數(shù)據(jù)涉及較多的個人隱私信息，關(guān)系到每個家庭、每個學(xué)生的未來，因此，相關(guān)倫理道德及隱私保護政策應(yīng)成為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享政策體系的核心要件。

（二）解決教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的實踐問題

從數(shù)據(jù)開放途徑來看，當前我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享大都依托地方政府建設(shè)的數(shù)據(jù)開放平臺進行數(shù)據(jù)發(fā)布和管理。筆者團隊于2020年4月調(diào)查了全國31個省市自治區(qū)的95個政府數(shù)據(jù)開放平臺，對其中的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、用戶關(guān)注度、應(yīng)用開發(fā)等情況進行了較為全面的分析。研究發(fā)現(xiàn)，當前我國教育政務(wù)的開放共享存在數(shù)據(jù)集規(guī)模偏小、數(shù)據(jù)集質(zhì)量不佳、數(shù)據(jù)類型少、數(shù)據(jù)更新頻率低、條目分類不清晰等現(xiàn)實問題。下一步，一方面可以加大調(diào)查力度，深入了解各級教育行政部門、相關(guān)企業(yè)、社會公眾等利益相關(guān)者對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享工作的態(tài)度、需求、問題與建議，基于系統(tǒng)思維綜合考量多方因素，制定切實可行的、有針對性的問題解決方案;另一方面可以繼續(xù)擴大政府數(shù)據(jù)開放平臺的規(guī)模與數(shù)量，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)優(yōu)化政府數(shù)據(jù)開放平臺的功能，完善平臺運行機制，提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量、安全性與管理效能。

（三）完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的管理機制

從各地實踐來看，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享管理機制的完備度和成熟度還遠遠不夠，存在歸口單位不明確、權(quán)責不清晰、重視度不夠等短板。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》要求，各地政府要明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的主管部門及其具體職責。教育系統(tǒng)應(yīng)嚴格落實《教育部辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》，遵守《教育部機關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》。同時，各省市可以根據(jù)本地教育發(fā)展實際情況與需求，制訂具體的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享工作的實施細則，由教育廳辦公室、教育局辦公室作為歸口職能部門進行統(tǒng)籌管理，各級電教部門提供技術(shù)支持與服務(wù)。職能部門依法依規(guī)承擔數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)、利益主體關(guān)系協(xié)調(diào)、管理流程與制度制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用監(jiān)控等職責，核心是要建立一套多部門協(xié)同（數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)使用部門）、透明公開、權(quán)責清晰、高效運轉(zhuǎn)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享管理制度，避免數(shù)據(jù)開放共享過程中出現(xiàn)推卸責任、問題處理不及時、找不到責任主體等問題。

（四）創(chuàng)新教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式

開放數(shù)據(jù)的價值大小與其應(yīng)用程度密切相關(guān)，唯有被用戶“用起來”才能激活自身價值。目前，雖然各地政府相繼開發(fā)了部分教育政務(wù)數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的總體應(yīng)用情況不容樂觀，比如下載量、瀏覽量都比較少?，F(xiàn)階段，各地教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享工作可以堅持“兩手抓”的工作思路，一是抓管理、上規(guī)模，二是抓應(yīng)用、看實效。為促進教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，一方面各級教育行政部門可以協(xié)同教育大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)研究機構(gòu)，研制面向不同利益主體（政府、企業(yè)、公眾等）的開放數(shù)據(jù)應(yīng)用指南;另一方面，可以通過教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例征集、示范區(qū)創(chuàng)建等多種舉措，激發(fā)數(shù)據(jù)用戶的興趣與實踐智慧，進而建立起“鼓勵創(chuàng)新、持續(xù)探索”的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)持續(xù)應(yīng)用的良性生態(tài)。

（五）開展教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的績效評估教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實效如何，目前還是一個未知數(shù)，需要建立一套績效評估的機制?，F(xiàn)階段績效評估的重點是教育政務(wù)數(shù)據(jù)的有用性和易用性。數(shù)據(jù)有用性評估包括數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)更新度、數(shù)據(jù)接口等指標，可以通過與用戶交流的方式，調(diào)查這些指標是否達到了用戶的期望和要求，進而判斷其價值程度。數(shù)據(jù)易用性主要用于衡量政府數(shù)據(jù)開放平臺提供的教育政務(wù)數(shù)據(jù)是否容易獲取和使用，主要評估指標包括檢索便利性、數(shù)據(jù)集可視化、授權(quán)、限制區(qū)域、個性化定制、互動分享、移動終端適配性等。此外，還可以通過問卷調(diào)查、用戶反饋、實地調(diào)研、案例分析等方法，綜合評估教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享所帶來的經(jīng)濟價值與社會價值，以更好地回應(yīng)社會各界對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享效益的關(guān)切。

六、總結(jié)與展望

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，教育政務(wù)數(shù)據(jù)走向大規(guī)模的有序開放與共享已是大勢所趨。本文主要對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的多維價值、基本原則、體系框架與實施建議進行了初步探討，然而，由于政策、技術(shù)、觀念等多重復(fù)雜阻力因素的交織，我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的進程依舊緩慢，面臨諸多來自實踐的困惑與挑戰(zhàn)。后續(xù)研究將重點圍繞三個問題展開：一是教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放面臨哪些重大風險，如何進行精準、及時、有效的風險防控;二是教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵影響因素有哪些，影響機制是什么;三是如何評估教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享對教育發(fā)展的實際價值。

教育領(lǐng)域唯有大膽的解放思想，與時俱進，著力推進區(qū)域之間、系統(tǒng)之間、部門之間教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，才能激發(fā)教育數(shù)據(jù)的無限活力和價值，讓數(shù)據(jù)真正成為國家教育治理現(xiàn)代化的重要推動力。期望在教育行政部門、信息化企業(yè)、教育研究者等多方力量的協(xié)同下，共同推動我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)走向高速度、高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

楊現(xiàn)民：教授，博士生導(dǎo)師，院長，研究方向為智慧教育、教育大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習資源、技術(shù)增強學(xué)習（yangxianmin8888@163.com）。

王英：講師，研究方向為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（88090387@qq.com）。

李怡斐：在讀碩士，研究方向為教育大數(shù)據(jù)（17661316155@163.com）。

王亞如：在讀碩士，研究方向為網(wǎng)絡(luò)教研（19852057901@163.com）。

（下轉(zhuǎn)第88頁）

收稿日期：2020年4月2日

責任編輯：李雅碹