高校內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)的思考

蔡元帥

[摘要]本文以對(duì)高校落實(shí)勞動(dòng)教育政策措施情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)為研究對(duì)象，通過對(duì)審計(jì)背景、意義及實(shí)施路徑的探究，旨在揭示高校內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)中的重要作用，為高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)教育? ?政策措施? ?高校? ?內(nèi)部審計(jì)

本文系2019年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助“新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)服務(wù)高校發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策的路徑探析”成果（項(xiàng)目編號(hào)：19ZYJG004）

國(guó)家教育領(lǐng)域重大政策措施落實(shí)情況是檢驗(yàn)高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的試金石。勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，直接決定社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的勞動(dòng)精神面貌、勞動(dòng)價(jià)值取向和勞動(dòng)技能水平。因此對(duì)高校落實(shí)勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)是新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為的重要抓手。

一、研究背景

2020年3月20日，教育部印發(fā)的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，明確指出高校內(nèi)部審計(jì)是“對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)”，并強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況”是內(nèi)部審計(jì)的重要職責(zé)之一，為內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校貫徹落實(shí)國(guó)家重大教育方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議提供了重要依據(jù)。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”，加強(qiáng)新時(shí)代大學(xué)生勞動(dòng)教育成為國(guó)家教育領(lǐng)域重大政策措施。2020年3月26日，中共中央、? 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》中提出“健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”“強(qiáng)化督導(dǎo)檢查”，把督導(dǎo)結(jié)果“作為對(duì)被督導(dǎo)部門和學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)”等要求，為高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)提供了具體指引和方向。

二、高校開展勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)的意義

高校勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤內(nèi)部審計(jì)，是指高校內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)教育政策措施情況，主要是對(duì)貫徹落實(shí)的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等進(jìn)行監(jiān)督檢查。高校內(nèi)部審計(jì)通過對(duì)勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，揭示勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)中存在的突出問題，總結(jié)新時(shí)代勞動(dòng)教育改革發(fā)展中的創(chuàng)新舉措和取得的重要教育成果，推動(dòng)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)教育的重大決策部署落實(shí)到位，其意義可歸納為以下三點(diǎn)。

（一）有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“治已病、防未病”的重要作用

通過對(duì)高校貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)教育政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)高校在落實(shí)政策、開展工作中關(guān)于預(yù)算管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)支出、基建修繕工程（如建設(shè)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)基地）等風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制方面存在的問題，認(rèn)真科學(xué)評(píng)估，及時(shí)提醒可能發(fā)生或即將出現(xiàn)的政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并提出建議，充分發(fā)揮預(yù)防作用，堵塞管理漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（二）有利于推進(jìn)高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

立德樹人是高校開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)的宗旨是通過對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)學(xué)校完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二者在目標(biāo)上具有高度一致性，內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部治理的重要組成部分，承擔(dān)著審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在促進(jìn)高校發(fā)展中起著不可替代的作用。對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)教育政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)既是高校內(nèi)部審計(jì)履行職責(zé)的應(yīng)有之義，也是高校實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的客觀需要。

（三）有利于提升高校工作效能

貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)教育政策措施涉及與高校思政教育的結(jié)合、與高校專業(yè)教育的結(jié)合、與高校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的結(jié)合、與高校社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)的結(jié)合、與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的結(jié)合等各方面的交叉融合，一定程度上反映高校各部門在政策執(zhí)行中的能力和水平，是對(duì)各部門專責(zé)工作能力和協(xié)同工作能力的重要檢驗(yàn)。通過對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)教育政策措情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，能夠盡可能發(fā)現(xiàn)各部門在工作中的認(rèn)知缺陷和執(zhí)行力短板，健全相關(guān)制度和機(jī)制，提升工作效能。

三、高校勞動(dòng)教育政策措施貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施路徑

（一）審計(jì)方案編制要充分體現(xiàn)高校特點(diǎn)和實(shí)際

一是審計(jì)方案編制要在正確理解大學(xué)生勞動(dòng)教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)高等教育學(xué)段特點(diǎn)。要圍繞高校勞動(dòng)教育是培養(yǎng)學(xué)生正確理解勞動(dòng)、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的培養(yǎng)目標(biāo)制訂審計(jì)實(shí)施方案，區(qū)別于中小學(xué)勞動(dòng)教育相關(guān)政策措施要求，更加注重監(jiān)督評(píng)價(jià)勞動(dòng)教育政策措施落實(shí)情況對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律的支持情況。二是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，避免“一刀切”。審計(jì)實(shí)施方案要充分反映高校自身特色，行業(yè)特色高校和綜合性大學(xué)、工科特色高校和文科特色高校在貫徹落實(shí)勞動(dòng)教育政策措施的要求、具體舉措和實(shí)施效果等方面是有差異的，在審計(jì)實(shí)施方案編制過程中運(yùn)用的審計(jì)技術(shù)方法也是不同的。

（二）審計(jì)實(shí)施要堅(jiān)持關(guān)鍵要素落實(shí)與系統(tǒng)構(gòu)建并重

一是要對(duì)高校重點(diǎn)部門貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)教育政策措施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。高校的教學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)生管理機(jī)構(gòu)、二級(jí)學(xué)院是落實(shí)勞動(dòng)教育政策的關(guān)鍵部門，要以勞動(dòng)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效為主線、以相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制情況為抓手，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)教育教學(xué)管理情況、科研情況、勞動(dòng)教育授課情況進(jìn)行有效監(jiān)督。二是注重對(duì)各部門協(xié)同貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化在政策措施落實(shí)中對(duì)各部門整體協(xié)同效果的評(píng)價(jià)。比如，大學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案是否全面、勞動(dòng)教育的科研成果是否及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的教學(xué)舉措、相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出效果是否符合整體目標(biāo)、勞動(dòng)教育教學(xué)效果質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是否健全、是否存在重立項(xiàng)輕執(zhí)行情況等。

（三）審計(jì)成果要兼顧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題揭示和政策建議

一是通過對(duì)高校貫徹落實(shí)勞動(dòng)教育政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，總結(jié)高校開展勞動(dòng)教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。二是堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的高校在貫徹落實(shí)勞動(dòng)教育政策措施中存在的問題進(jìn)行分類，揭示問題背后的體制機(jī)制原因。比如，在健全勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效不高的問題上，要注意揭示其是立項(xiàng)階段問題，還是項(xiàng)目執(zhí)行不力問題，并分析問題產(chǎn)生的深層次原因。三是要“對(duì)癥下藥”，在深入剖析問題原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出政策建議，切實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)教育政策措施在高校落實(shí)落細(xì)見實(shí)效。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，郵政編碼：100048，電子郵箱：cai_yuanshuai@126.com）