李篤武

摘 要：“制度治黨”理念被中國共產(chǎn)黨領導人提出之后，迅速成為我國學術界的熱點研究對象。但有人泛用“制度治黨”的概念，把它和黨的制度建設不作區(qū)分地混淆使用。其實，“制度治黨”與“黨的制度建設”不是一回事，它們是兩個不同的學術概念?！爸贫戎吸h”與“黨的制度建設”既有聯(lián)系又有區(qū)別。其聯(lián)系體現(xiàn)在它們都是黨的建設的重要內(nèi)容，兩者在目標上是一致的，并且統(tǒng)一于黨的建設實踐中;區(qū)別在于它們的關注點和內(nèi)容不同，作為黨建理念和學術概念，它們產(chǎn)生的時代也不同。建設偉大工程，推進偉大事業(yè)，首先要消除在“制度治黨”與“黨的制度建設”上的認識誤區(qū)。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;制度治黨;黨的制度建設

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃項目“新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨的實踐探索與經(jīng)驗研究”（18CDCJ24）;山東省社會科學規(guī)劃項目“沂蒙精神融入干部德政教育研究”（18CDCJ24）。

[中圖分類號] A81 ? ? ? ?[文章編號] 1673-0186（2020）011-0054-010

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.011.005

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨明確主張“制度治黨”。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確指出要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，他認為“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[1]。如今，“制度治黨”成了我國學術界一個熱度很高的概念。自習近平總書記提出“制度治黨”的理念以來，我國學術界發(fā)表了許多以“制度治黨”為主旨的論文。但由此也帶來一個問題，即有人泛用“制度治黨”的概念，把它和“黨的制度建設”不作區(qū)分地混淆使用。如2014年就有某刊物上發(fā)表了一篇題為《略論制度治黨》的論文，作者認為“制度治黨”的現(xiàn)實意義主要集中在三方面：一是黨內(nèi)制度合法化，二是黨內(nèi)制度的體系化，三是黨內(nèi)制度的科學化。這里事實上是從“黨的制度建設”角度談的，所以他探討的其實是“黨的制度建設”的現(xiàn)實意義，而非“制度治黨”的現(xiàn)實意義。在探討“制度治黨”的主要內(nèi)容時，他認為首先是中國共產(chǎn)黨治黨的根本制度，其次是中國共產(chǎn)黨治黨的基本制度，再次是中國共產(chǎn)黨治黨的具體制度。在探討“制度治黨”必須突破的重點和難點時，他認為重點首先是黨內(nèi)民主制度，其次是黨內(nèi)各項制度之合理銜接;難點是如何重構黨內(nèi)三大基本制度：黨的先進文化思想制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)察制度。可見該文通篇都在談“黨的制度建設”，把“制度治黨”和“黨的制度建設”完全混為一談了。類似這種情況，學術界還有一些。事實上，“制度治黨”和“黨的制度建設”雖然有聯(lián)系，但畢竟不是一回事。混淆“制度治黨”和“黨的制度建設”兩個概念，不利于黨建事業(yè)的深入開展。

一、“制度治黨”與“黨的制度建設”不是一回事

在我國學術界，談及“制度治黨”和“黨的制度建設”時，其中的“黨”一般都是特指作為馬克思主義革命政黨的中國共產(chǎn)黨。本文“制度治黨”“黨的制度建設”中的“黨”就是指中國共產(chǎn)黨。

（一）“制度治黨”的真正涵義

“制度治黨”是2014年10月以來中國共產(chǎn)黨話語體系里新增的一個具有創(chuàng)新性特征的學術概念。從字面上理解，該概念是指依靠制度去治理政黨的意思。但這樣理解中國共產(chǎn)黨話語體系里的“制度治黨”是不妥當?shù)?。因為中國共產(chǎn)黨在主張“制度治黨”時，既有明確的主體，也有明確客體。而從字面上理解“制度治黨”，既沒有明確是誰依靠制度去治理政黨的問題，也沒有明確治黨所依靠的制度是否科學的問題。其實，中國共產(chǎn)黨話語體系中的“制度治黨”，其主體是作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨自身，其客體是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在的各種問題。中國共產(chǎn)黨主張“制度治黨”，實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨針對自身存在的各種問題進行治理活動，是自己對身上的“毛病”進行“醫(yī)治”。這是中國共產(chǎn)黨的一種刀刃向內(nèi)的自我革命。而“制度治黨”中的“制度”，作為主體的中國共產(chǎn)黨治理作為客體的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各種問題的重要手段和工具，它指的是中國共產(chǎn)黨在黨的根本宗旨和馬克思主義理想信念指導下，依據(jù)科學方法和科學程序而制定的一系列制度。所以，如果要準確地給中國共產(chǎn)黨話語體系里的“制度治黨”作一個界說，它應該是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)自身發(fā)展的需要和客觀實際情況，科學地制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，建章立制，為實現(xiàn)黨的先進性、純潔性為目的而開展的嚴格約束自己及成員，從而發(fā)展和完善自身的治理過程。

（二）“黨的制度建設”的真正涵義

“黨的制度建設”是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的政治任務和自身建設的要求，把長期以來黨在領導工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓進行概括和總結(jié)，形成黨的成員所必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)的一系列活動及過程?！包h的制度建設”是黨的建設的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨話語體系中的“黨的制度建設”，其主體是中國共產(chǎn)黨，客體是黨內(nèi)的各種制度?！包h的制度建設”，強調(diào)的是中國共產(chǎn)黨針對黨內(nèi)各種制度問題（如制度上存在的缺失、缺陷、不足等）而進行的建設活動和過程?！包h的制度建設”在黨的各項建設中占有非常重要的地位，它貫穿在黨的領導工作、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設和黨的反腐倡廉建設等各項建設中。因此，“黨的制度建設”關系黨的建設的全局。

二、“制度治黨”與“黨的制度建設”有聯(lián)系

“制度治黨”與“黨的制度建設”有緊密的聯(lián)系。這種聯(lián)系是多方面的。

（一）“制度治黨”與“黨的制度建設”都是中國共產(chǎn)黨自身建設即黨的建設的重要內(nèi)容

黨的建設指的是在馬克思主義建黨學說指導下開展的自身建設的實踐活動，同時也指研究黨的建設理論的科學。黨的建設是馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的有機統(tǒng)一。就中國共產(chǎn)黨而言，黨的建設是馬克思主義建黨學說在中國革命和中國社會主義建設實踐中的應用，是中國共產(chǎn)黨在中國革命和中國社會主義建設實踐過程中不斷完善和發(fā)展自身的過程。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨要在中國工人階級、中國人民和中華民族中發(fā)揮先鋒隊的作用，要在中國特色社會主義事業(yè)中起到領導核心的作用，首先需要制定科學的政治路線，這是它開展社會實踐活動的政治基礎;政治路線確定之后，中國共產(chǎn)黨需要依靠加強自身建設來保證政治路線的貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行黨的政治路線，是實現(xiàn)黨的政治主張和綱領目標的過程，是不斷根據(jù)社會經(jīng)濟政治形勢發(fā)展調(diào)整黨的路線、方針、政策的過程，同時也是黨不斷加強自身建設，使黨內(nèi)的思想教育、黨的組織形式、黨內(nèi)生活規(guī)則等適應黨的政治任務需要的過程，也是不斷改進黨的工作方法和工作作風，密切黨同人民群眾聯(lián)系，團結(jié)和領導人民群眾為實現(xiàn)黨的政治路線和任務而奮斗的過程。顯然，我們通常所講的黨的建設，就是中國共產(chǎn)黨自身不斷發(fā)展和不斷完善的過程。黨的建設包含了“黨的制度建設”和“制度治黨”，換句話說，不論是“黨的制度建設”還是“制度治黨”，事實上都從屬于黨的建設的范疇。只是“黨的制度建設”和“制度治黨”的涵義和側(cè)重點有所區(qū)別而已。“黨的制度建設”重在強調(diào)如何加強黨各方面制度的建設工作，目的是使黨在領導中國特色社會主義建設事業(yè)過程中以及黨在自身運行過程中做到有章可依、有制可循，以確保黨所領導的事業(yè)和黨自身沿著正確的軌道不斷發(fā)展和前進。在這里，黨是制度建設的主體，而黨的各種制度是建設的客體。顯然，“黨的制度建設”本身，就是黨的建設的重要組成部分，即黨的建設的重要內(nèi)容?！爸贫戎吸h”則重在強調(diào)如何科學地用制度去治理黨，從而使黨更加趨于完善。在“制度治黨”這里，“制度”是手段，“治黨”是目的。“制度治黨”，基礎在“制”，即制度，重點在“治”，即重點在于如何科學運用制度去治黨。

（二）“制度治黨”與“黨的制度建設”在目標上是一致的

由于“制度治黨”與“黨的制度建設”都是黨的建設的重要內(nèi)容，因此它們的目標必然是服從于黨的建設的目標的。換句話說，就是黨的建設是什么目標，“制度治黨”與“黨的制度建設”就應該是什么目標。從根本意義上講，黨的建設的目標其實只有一個，那就是要確保黨成為真正的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學說指導下成立和發(fā)展起來的，它旗幟鮮明地宣稱自己就是馬克思主義政黨。但是中國共產(chǎn)黨領導人從來都非常清楚這樣一個道理：宣稱自己是馬克思主義政黨是一回事，事實上到底是不是馬克思主義政黨則是另外一回事。早在1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：創(chuàng)辦《共產(chǎn)黨人》是為了“幫助建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[2]602。這里的意思是，創(chuàng)辦《共產(chǎn)黨人》是為了幫助中國共產(chǎn)黨人把中國共產(chǎn)黨建設成為一個真正的馬克思主義政黨。顯然，把中國共產(chǎn)黨建設成為一個真正的馬克思主義政黨，正是中國共產(chǎn)黨在黨的建設方面的根本目標。“制度治黨”與“黨的制度建設”的目標與黨的建設的根本目標事實上是完全一致的。堅持“制度治黨”，首先得有治黨的基礎——制度。它們是中國共產(chǎn)黨開展“制度治黨”工作的重要手段和依托。要開展“制度治黨”，就得首先構筑黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是“制度治黨”的第一步。有了黨內(nèi)法規(guī)制度體系之后，還要科學運用黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這里就涉及中國共產(chǎn)黨怎么提高運用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力的問題。要科學運用黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須提高運用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力。怎么提高？這要靠教育。依靠教育提高全黨運用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力，這就是習近平總書記所說的“思想建黨”。習近平總書記在強調(diào)從嚴治黨要靠教育的同時，他還強調(diào)要靠制度，從嚴治黨依靠制度，這就是習近平總書記所說的“制度治黨”。在“制度治黨”方面，“制”是基礎，“治”是關鍵?！爸贫戎吸h”中的“治”，內(nèi)在地包括了依靠教育提高全黨運用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力的內(nèi)容，不僅如此，還包括了把治黨的各項制度落到實處等方面的內(nèi)容。2012年5月，中共中央批準并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱“《條例》”），旗幟鮮明地開展“制度治黨”。《條例》的第一條就明確指出：“為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設科學化水平?！盵3]960而提高黨的建設科學化水平是為了加強和改進新形勢下黨的建設，充分發(fā)揮其在黨的建設中的管根本、管全局、管長遠的重要作用，使黨的建設更加符合馬克思主義政黨建設規(guī)律，使黨真正成為偉大的馬克思主義政黨。事實上，“黨的制度建設”也是這個目的。關于此，可以從考察、分析黨的制度建設的目的得到印證。早在2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出：“必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。”[3]442-443“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中……構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?！盵3]443在這里，胡錦濤同志高度強調(diào)了黨的制度建設的重要性。因為“黨的制度建設”作為黨的建設的重要組成部分，是為了保障黨的健康發(fā)展，是為了確保黨的先進性和純潔性。歸根到底，還是為了確保把黨建設成為真正的馬克思主義政黨。

（三）“制度治黨”與“黨的制度建設”兩者都統(tǒng)一于黨的建設實踐中

如果對黨的建設的步驟作階段性的劃分，最簡單的劃分應該是將它分為兩個階段：第一個階段是建章立制階段，即把黨的各項制度建立起來，這是“黨的制度建設”階段;第二個階段是如何運用所建立的各項制度對黨所存在的各種問題、弊端進行治理的階段，即“制度治黨”階段。從理論上講，先開展“黨的制度建設”工作，然后在此基礎上將制度正確運用在黨的治理方面，把各項制度落在實處，這是開展黨的建設事業(yè)的正常和基本的邏輯。由此看來，“黨的制度建設”和“制度治黨”完全可以看成是黨的建設過程中兩個相互緊密聯(lián)系的重要階段。誠然，不少學者認為，“制度治黨”應該也包含了中國共產(chǎn)黨建章立制的內(nèi)容——這是建“制”，是“制度治黨”的基礎，事實上就是“黨的制度建設”;把各項制度貫徹落實在“治”上——這是對黨的治理活動，是“制度治黨”的關鍵和落腳點。因此他們認為“制度治黨”應該是包含了黨的制度建設在內(nèi)的黨的建設活動。從理論上講，中國共產(chǎn)黨提倡“制度治黨”，其前提條件肯定是要先有制度，把建章立制作為“制度治黨”的重要環(huán)節(jié)，并把這個環(huán)節(jié)概括為“黨的制度建設”，這沒有什么不妥。事實上，黨和國家領導人在談及“制度治黨”的時候，他們話語中的“制度治黨”確實包含了“制度建設”的內(nèi)容。比如，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上就曾經(jīng)說：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。”[1]很顯然，習近平總書記是在談“制度治黨”，但他也明確談到了加強制度建設的重要性。

三、“制度治黨”與“黨的制度建設”有區(qū)別

“制度治黨”與“黨的制度建設”兩者雖然有聯(lián)系，但畢竟不是一回事，更不能混淆起來使用。事實上，“制度治黨”與“黨的制度建設”之間的區(qū)別也是很明顯的。

（一）“制度治黨”與“黨的制度建設”的關注點不同

“黨的制度建設”主要關注的是“建章立制”的問題，即制度制定的問題，也可以說是黨的制度的供給問題。也就是說，當發(fā)現(xiàn)黨和黨的各級組織在制度方面有缺陷和不足的時候，就應該馬上考慮如何彌補這些缺陷和不足的問題。這就需要建章立制，以新的、更好的、更適應黨的發(fā)展的制度去彌補黨在制度上的缺陷和不足。這屬于黨的制度的供給問題。黨的制度的供給問題非常重要。事實證明，黨的制度的供給問題解決得好，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達，反之則相反。鄧小平同志指出，中國共產(chǎn)黨成為全國的執(zhí)政黨之后，“黨的中心任務已經(jīng)不同于過去……權力過分集中，越來越不能適應社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發(fā)生‘文化大革命的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價”[4]329。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨針對黨在制度方面的缺陷和不足，大力開展黨的制度建設，不斷為黨供給適應黨的發(fā)展的新制度，大大推動了黨的事業(yè)的發(fā)展和進步。比如，黨的領導人在意識到黨在制度建設方面存在缺陷和不足的時候，他們就旗幟鮮明地提出要進行黨和國家制度的改革。進行黨和國家制度的改革，實質(zhì)上就是為黨和國家供給更好更能適應黨和國家發(fā)展的一系列制度。1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話深刻指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”[4]327基于此，他主張改革黨和國家領導制度。他說：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵4]333顯然，鄧小平同志主張改革黨的現(xiàn)有制度中不合理、不適應的環(huán)節(jié)，增加或補充一些適應黨和國家發(fā)展的新的制度措施。他這里所關注的問題，其實就是黨的制度的供給問題。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨再也沒有犯“文化大革命”那樣的重大錯誤，在很大程度上就是因為中國共產(chǎn)黨在黨的制度供給方面做出了比以往更大的努力和實績。與“黨的制度建設”相比，“制度治黨”的關注點則主要集中在“治”，即“如何治黨”的問題是“制度治黨”關注的重心。雖然，“制度治黨”首先要有“制度”這種先決條件，但“制度治黨”重在“治黨”，這是沒有疑義的。

（二）“制度治黨”與“黨的制度建設”的內(nèi)容不同

在中國共產(chǎn)黨的話語體系里，不論是“制度治黨”理念還是“黨的制度建設”理念，都是中國共產(chǎn)黨關于黨的建設系統(tǒng)思維的具體體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨那里，“制度治黨”和“黨的制度建設”都是可以并且應該被分別當作一個系統(tǒng)來看待的。當我們用系統(tǒng)的眼光看待“制度治黨”與“黨的制度建設”時，會發(fā)現(xiàn)它們之間的內(nèi)容是很不一樣的。就“制度治黨”而言，它本身應該是黨的建設的一個運行過程。該運行過程應該包括黨的制度設計、黨的制度執(zhí)行、黨的制度監(jiān)督、黨的制度反饋、黨的制度改革（或調(diào)整）等主要的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互配合、共同構成“制度治黨”的有機整體?！爸贫戎吸h”關鍵在“治”，所以在理解“制度治黨”的時候，需要我們更多地從治理的角度去考察黨的制度設計、黨的制度執(zhí)行、黨的制度監(jiān)督、黨的制度反饋、黨的制度改革（或調(diào)整）等主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容?！爸贫戎吸h”不僅僅是一種理念，更是一種政黨的社會實踐活動和管理過程?！包h的制度建設”也是一種系統(tǒng)工程，其基本內(nèi)容包括黨的領導制度建設、黨的組織制度建設、黨的工作制度建設、黨的生活制度建設和黨的監(jiān)督制度建設等。黨的領導制度建設涉及黨與政府、軍隊、群眾團體、民主黨派的關系及黨在企事業(yè)中關系的處理問題，也涉及黨內(nèi)的上下級關系、中央和地方的關系、黨委和職能部門之間的關系處理問題，還涉及黨委內(nèi)部實行集體領導等問題。黨的領導制度建設旨在如何更好地發(fā)揚民主，充分調(diào)動各方面的積極性，使之為國家的建設事業(yè)服務。黨的組織制度建設涉及黨組織機構的設置，接收黨員、任免、使用、培養(yǎng)干部和基層組織建設的規(guī)章和辦法等方面的建設事宜。黨的工作制度建設涉及黨的日常工作如何更有效地開展等建設問題。黨內(nèi)生活制度建設涉及黨內(nèi)選舉、開展批評和自我批評、討論和決定黨內(nèi)重大問題、學習貫徹黨的決議等規(guī)則要求，旨在如何使黨的生活更正常，更有利于社會主義建設事業(yè)的深入開展。黨內(nèi)監(jiān)察制度建設，涉及黨組織對黨員的組織監(jiān)督，黨組織之間的相互監(jiān)督，黨員對黨的領導干部和黨的組織的監(jiān)督，黨委成員的互相監(jiān)督，以及接受黨外群眾、民主黨派和群眾團體對黨的監(jiān)督等[5]。“黨的制度建設”是黨的建設的一個重要保障，決定著黨的建設科學化的各項內(nèi)容[6]，這既是保持黨的先進性和純潔性的重要手段和途徑，也是反腐倡廉的重要途徑。比較一下“制度治黨”與“黨的制度建設”的內(nèi)容，會發(fā)現(xiàn)，“黨的制度建設”主要是“建章立制”，而“制度治黨”則主要是以制度為手段治理黨自身及其問題。

（三）作為黨建理念和學術概念，“制度治黨”與“黨的制度建設”產(chǎn)生的時代不同

“黨的制度建設”理念產(chǎn)生得很早。早在馬克思、恩格斯從事無產(chǎn)階級革命運動的時代，他們雖然沒有比較系統(tǒng)地提出關于“黨的制度建設”的理論，但是他們在指導工人階級政黨開展革命斗爭和自身建設的過程中，對工人階級政黨的制度建設問題進行過論述。比如，1847年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：中央委員會的成員“由代表大會指定為中央委員會所在地的區(qū)部委員會選出”，“區(qū)部委員會和中央委員會的委員任期為一年，連選得連任，選舉者可以隨時撤換之”[7]。這實質(zhì)上是對無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主制度所作的論述。此后，列寧對無產(chǎn)階級革命政黨的制度建設做出了大量可貴探索。毛澤東同志在領導中國革命的過程中，曾多次提到黨的建設問題，并認為“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶”[2]606。1948年9月27日毛澤東同志寫了《關于健全黨委制》一文，指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度?！盵8]他要求從中央到地委都必須建立健全黨委會議制度。可見，作為黨建理念，“黨的制度建設”思想和實踐在國際共產(chǎn)主義運動史上一直以來都是有的。而“黨的制度建設”作為學術概念，相對而言出現(xiàn)得比較晚?？疾臁包h的制度建設”這個學術概念何時出現(xiàn)，就得考證“黨的制度建設”的提法始于何時;何時出現(xiàn)“黨的制度建設”的提法，我們就認為“黨的制度建設”這個學術概念始于何時。據(jù)筆者的考證，中國共產(chǎn)黨話語體系中的“黨的制度建設”的提法最早出現(xiàn)在黨的十三大報告里①。因此，作為學術概念，“黨的制度建設”在我國，最早出現(xiàn)在1987年。這之后，中國共產(chǎn)黨在黨的建設領域由傳統(tǒng)“三大建設”（即黨的思想建設、黨的組織建設和黨的作風建設）拓展到了“五大建設”（即黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的制度建設和黨的反腐倡廉建設）②。這充分說明，“黨的制度建設”作為學術概念，出現(xiàn)得也比較早。作為建黨理念和學術概念，“制度治黨”始于何時呢？關于此，學術界尚無人進行探討。目前，能夠檢索到的明確論述“制度治黨”的論文出現(xiàn)在1988年。這一年陳代平在《黨建》上發(fā)表了《略談制度治黨》。在這篇文章里，作者依據(jù)黨的十三大報告中“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”[9]的論述，把“黨的制度建設”直接等同于“制度治黨”而展開論述，進而認為：在黨的建設上走改革和制度建設的新路子是一個全新的命題，表明我們黨在自身建設方面開始轉(zhuǎn)入“制度治黨”的新軌道[10]28-29。應該說，該觀點非常新穎，但作者把“黨的制度建設”直接等同于“制度治黨”，在理論上是站不住腳的。試想：如果把“黨的制度建設”等同于“制度治黨”，那么，“制度治黨”就應該始于中國共產(chǎn)黨成立之時，在國際共運史上，“制度治黨”就應該始于19世紀40年代。這顯然是令人難以信服的。再者，如果把“黨的制度建設”等同于“制度治黨”，現(xiàn)在的中國共產(chǎn)黨領導人也沒有必要再提“制度治黨”這個概念和理念了。很顯然，在現(xiàn)在的中國共產(chǎn)黨領導人那里，“黨的制度建設”與“制度治黨”不是一回事。也許正是這樣，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領導人多次提到“制度治黨”。不過，“制度治黨”作為建黨理念和學術概念，首先提出者應該歸功于陳代平這位學者。這也就是說，“制度治黨”作為建黨理念和學術概念，早在1988年就已經(jīng)被提出來了。從以上分析可知，作為黨建理念和學術概念，“制度治黨”與“黨的制度建設”產(chǎn)生的時代不一樣?？梢赃@樣說，“制度治黨”是黨的建設理論在新的時代形勢下的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對“黨的制度建設”理論的深化和升華。

四、走出在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)

我國是以馬克思主義為指導的社會主義國家，我國的唯一執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨。在我國，黨的建設問題是一個異常嚴肅的重大問題。黨的建設的好壞直接關系著中國人民和中華民族的前途和命運。鄧小平同志晚年曾經(jīng)深懷憂慮地說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵11]380“說到底，關鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事。”[11]381作為偉大的無產(chǎn)階級革命家、戰(zhàn)略家，鄧小平同志晚年之所以如此深懷憂慮，原因在于，他看到了中國共產(chǎn)黨面臨的巨大危險和問題。他知道，中國共產(chǎn)黨的前途和命運掌握在自己的手里，中國共產(chǎn)黨自身建設得好，中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義事業(yè)會一片光明，反之則很危險。而中國共產(chǎn)黨自身建設搞得好不好，有賴于中國共產(chǎn)黨在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨的反腐倡廉建設等方面做得出色與否?？傊袊伯a(chǎn)黨只有把自身建設好了，它才會有前途，它領導的中國特色社會主義事業(yè)才有前途，中國人民和中華民族才有前途。顯然，在黨的建設問題上，來不得半點馬虎。

在黨的建設問題上要不馬虎，要保持清醒，就勢必在思想觀念上做到清醒和不糊涂。思想是行動的指南。任何人、任何組織，一旦思想上出問題了，他們在行動上沒有不出問題的。中國共產(chǎn)黨作為一個擁有14億人口的國家的執(zhí)政黨，它在思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等問題上，任何時候都不能有重大失誤，因為一旦發(fā)生重大失誤，它以及它領導的中國就可能陷入萬劫不復的深淵。而要避免出現(xiàn)重大失誤，中國共產(chǎn)黨首先要在思想觀念等方面不能糊涂?！爸贫戎吸h”和“黨的制度建設”是中國共產(chǎn)黨自身建設領域里的重要理念和重大問題，也是中國共產(chǎn)黨自身建設過程中必須要厘清的重大理論問題。因此，中國共產(chǎn)黨需要深刻理解和把握“制度治黨”和“黨的制度建設”各自的涵義、實質(zhì)及實踐路徑等，并用以正確指導黨的建設實踐。一切混淆“制度治黨”和“黨的制度建設”做法，不論在理論上還是在實踐上都是錯誤的，都是不利于黨的建設事業(yè)的。因此，廣大黨員、干部和理論工作者需要消除在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)。目前，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下為實現(xiàn)中國夢這個偉大夢想而奮斗，實現(xiàn)偉大夢想必須建設偉大工程，推進偉大事業(yè)。而建設偉大工程，推進偉大事業(yè)，決不能在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上有認識誤區(qū)，必須走出此方面的認識誤區(qū)。

（一）要深入學習馬克思主義，自覺提高馬克思主義理論水平

馬克思主義是關于無產(chǎn)階級革命的科學思想武器，它為全世界的無產(chǎn)階級及其政黨提供了完整而科學的世界觀，深刻揭示了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，指明了無產(chǎn)階級的歷史使命和正確的解放道路，是我們建設社會主義和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的指導思想和理論基礎。馬克思主義不是教條，而是行動的指南，是需要在革命和建設實踐中不斷發(fā)展的科學理論。深入學習馬克思主義，應重視對馬克思主義原著的學習，即要在“讀原著、學原文、悟原理”方面下功夫。深入學習馬克思主義，不是為了記憶馬克思、恩格斯等經(jīng)典馬克思主義作家的個別詞句，而是學習其立場、觀點和方法，特別是學習其觀察社會問題、思考社會問題、解決社會問題的思想方法，進而將之應用于中國特色社會主義偉大實踐中。只有這樣，才能不斷提高自身的馬克思主義理論水平。提高馬克思主義理論水平，是我們走出各種認識誤區(qū)的前提和基礎。

（二）要深入學習黨史、中華人民共和國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，不斷提高對黨的認識和自身的黨性修養(yǎng)

學習歷史，無論是對國家還是對個人，都有很多好處。對國家而言，我們深入學習歷史，可以以史為鑒，甚至能夠在某種程度上對國家的路線方針政策的對錯得失做出正確判斷，進而指導自己如何為國效力;深入學習歷史，也可以增強民族自尊心、自信心和凝聚力。對個人而言，我們深入學習歷史，可以提高自身的睿智程度和文化素養(yǎng)?！白x史可以明智”，我們可以通過學習歷史，激發(fā)個人的聰明才智，也可以由此明白許多為人處世的道理。在當今我國即將實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時刻，我們要深入學習黨史、中華人民共和國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史（簡稱“四史”）。要通過對“四史”的學習，深刻把握中國共產(chǎn)黨是怎么一路走來的、中華人民共和國是怎么一路走來的、中國的改革開放是怎么一路走來的以及社會主義是怎么發(fā)展到今天的，從而不斷提高對中國共產(chǎn)黨的認識特別是對中國共產(chǎn)黨一系列觀點和理論的認識，進而不斷提高自身的黨性修養(yǎng)?！爸贫戎吸h”與“黨的制度建設”問題，是黨建領域的重大理論問題。只有在對黨的認識和我們自身的黨性修養(yǎng)達到一定高度的時候，我們才有可能走出在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)。

（三）要積極投身中國特色社會主義偉大實踐，在實踐中認識和檢驗黨的理論，自覺培養(yǎng)理論思維

恩格斯曾經(jīng)指出：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵12]自覺培養(yǎng)理論思維，對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重要意義。馬克思主義認為，實踐決定理論，實踐是理論之源?；诖?，人們的理論思維也應該在活生生的社會實踐中進行培養(yǎng)。對于今天的我們而言，就應該積極投身于中國特色社會主義偉大實踐，在這種偉大的社會實踐中，自覺地認識中國共產(chǎn)黨及其理論體系，用生動的實踐去檢驗黨的理論正確與否，進而培養(yǎng)自己的理論思維。只有具備了較高的理論思維水平，我們才有可能走出在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)。

此外，我們還應認識到，走出在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)絕不僅僅是理論工作者的事情，也不僅僅是部分黨員干部的事情，而是我們?nèi)w黨員和全國人民的事情。中華民族要實現(xiàn)偉大復興，就必須站在自然科學和社會科學的最高峰。唯有這樣，中華民族的偉大復興才具備堅實的基礎。因此，我們還要廣為開展理論宣傳和教育，力求讓普通大眾也能夠走出在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)。誠然，這是非常艱巨的工作。走出在“制度治黨”與“黨的制度建設”問題上的認識誤區(qū)不是一時就能夠奏效的。但是，只要我們堅持不懈地開展理論宣傳和教育，最終一定會達到目的。

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