農(nóng)村干部隊伍建設(shè)亟須解決的幾個問題

張子懷

（作者系河南省滑縣縣委黨校教師，駐村第一書記）

農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的直接貫徹者和實施者，他們的工作能力和執(zhí)政水平直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，基層黨委政府盡管多策并舉鍛造農(nóng)村干部隊伍，但總體收效甚微，一些根本性問題亟須解決。

一、存在問題

（一）待遇偏低

近幾年，農(nóng)村干部的工資待遇較之前相比提高了不少，但待遇偏低的問題仍沒有得到根本解決。以河南省滑縣為例，村黨支部書記月工資為1600余元，村委會主任工資為村黨支部書記的80%，“兩委”委員工資為村黨支部書記的60%，依靠工資無法養(yǎng)家糊口。特別是近年來，工作量驟然增大，無時間打工養(yǎng)家，配偶及家人意見大，村干部壓力大。由于待遇低，村干部自嘲說：“村干部即將成貧困戶?！币恍┐甯刹恳蚣彝ド顗毫Υ筠o職外出務(wù)工。目前，幾乎90%的村干部將村務(wù)工作作為“兼職”來做，抽時間處理村務(wù)，大量精力放在務(wù)工或其他渠道增收養(yǎng)家。還有一定數(shù)量的村干部長期在外務(wù)工或做生意，在其位不謀其政。在村里正常工作的村干部，工資不多拿，卻承擔了全部村務(wù)工作，造成積極性不高，工作質(zhì)量低下，農(nóng)村干部隊伍很不穩(wěn)定。

（二）素質(zhì)偏低

一是文化程度普遍偏低。農(nóng)村干部隊伍中，中小學文化程度者居多，中專者較少，大專以上學歷者寥寥無幾，文化程度普遍偏低。由于文化素質(zhì)較低，造成許多工作無法開展，比如扶貧工作，村干部會用電腦的幾乎沒有，嚴重制約著村級扶貧成效。

二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。受農(nóng)村空巢化影響，農(nóng)村干部絕大部分年齡在40歲以上。以滑縣為例，2018年村“兩委”換屆后，1019個行政村“兩委”干部5453人，35周歲以下287人，占比5%；46周歲以上干部占比70%（其中，46～59周歲的村干部3012人，60周歲以上的804人），平均年齡50.7歲，總體年齡偏大。

三是性別結(jié)構(gòu)不合理。受各種因素影響，村干部中除計生專干和婦女主任由女性任職外，女性干部極少。以滑縣為例，2018年4月村“兩委”換屆后，1019個行政村女干部662人，占比12%，村均0.65人。

（三）工作壓力大

村干部的工作壓力非常大，尤其是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)境治理、土地衛(wèi)片執(zhí)法和精準扶貧以來，綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、違規(guī)占地治理、精準扶貧、黨建、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等各項工作全靠村干部具體落實到位。由于工作量大，村干部已完全成為國家“專職”工作人員；由于工作要求標準高，全部工作成為“硬骨頭”。筆者認為，“駐村（扶貧）第一書記”的產(chǎn)生，既是各級黨委政府對扶貧工作高度重視的結(jié)果，也是工作標準高、村干部整體素質(zhì)偏低而無法較好完成扶貧工作任務(wù)的客觀需求。特別是許多工作位列國家明察暗訪序列，對當?shù)攸h委政府問責力度之大前所未有，這些工作壓力都要層層傳導到村級來解決，導致許多村干部抱有“大不了免職，農(nóng)民一個，無所謂”的心態(tài)，壓力之大可想而知。

二、解決措施

（一）提高待遇

我黨破解“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人才。提高待遇，增強村干部崗位的吸引力是破解人才瓶頸的重要辦法。目前，依靠千百元工資根本無法養(yǎng)家糊口，如果無法改變“村干部致貧”的尷尬現(xiàn)狀，就沒有高素質(zhì)人才愿到村干部崗位上來，所以，大幅度提高村干部待遇，吸納高素質(zhì)村民走上村干部崗位是迅速解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成與敗及黨中央破解“三農(nóng)”工作“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在。“楓橋經(jīng)驗”已充分說明農(nóng)村基層黨組織的重要性。既然農(nóng)村的工作現(xiàn)狀和國家未來發(fā)展要求村干部為“專職”人員，理應(yīng)按國家正式在編人員享受經(jīng)濟、政治、榮譽等方面的待遇，使他們與國家正式人員一樣，依靠工資能養(yǎng)家糊口，有成就感、榮譽感，他們才會安得下來，投得進去，農(nóng)村工作才會有根本改變。

（二）增加女性干部比例

目前農(nóng)村大部分男同志外出務(wù)工，女同志長期在家務(wù)農(nóng)理家。隨著農(nóng)村工作標準逐步提高，女同志心細、工作認真、長期在家的優(yōu)勢越發(fā)明顯，增加農(nóng)村女性干部比例更符合目前農(nóng)村工作需要。下一步工作中，女性干部占比應(yīng)逐步增加到35%以上，建議每村配備女性干部不少于2人。

（三）把好村干部選樹關(guān)

一是注重培養(yǎng)具有大局意識、集體觀念強，有創(chuàng)新精神、在村內(nèi)有一定聲望，且廉潔自律、踏實做事的村干部，把其選拔到村“兩委”班子中來。對在選舉中查實有賄選、依靠家族勢力、承諾許愿進村“兩委”班子的人員一律清除。二是加強教育培訓。借助各種會議、遠程教育站點、專題培訓等平臺，搞好農(nóng)村干部教育培訓工作，將黨和國家的方針政策，省、市、縣的最新精神，現(xiàn)代管理、經(jīng)濟、科技、文化知識，農(nóng)村實用法律法規(guī)，農(nóng)村工作方法等內(nèi)容作為重點，有效提升政策落實、發(fā)展致富等工作能力。三是重點加強信息化培訓，尤其是電腦技術(shù)實用操作能力培訓。

（四）建立退休保障機制

通過對村干部進行年度考核，對年度考評獲得優(yōu)秀的5年、10年、15年、20年以上者，分別給予不同的退休保障工資，通過領(lǐng)取退休金等方式，對從村干部崗位上退下來的同志晚年生活給予關(guān)心和保障，將有效激發(fā)和調(diào)動村干部履職盡責的工作積極性。

“上面千條線，下面一根針”是對過去村干部的形象比喻；“上面千把錘，下面一顆釘”是現(xiàn)在村干部工作狀態(tài)的真實寫照。任務(wù)重、責任大，權(quán)力小、待遇低是當下農(nóng)村工作的真實狀況，因此，更加需要我們對村干部加以關(guān)心和關(guān)注，不斷提升他們的履職能力和工作水平，進一步激發(fā)他們?yōu)閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略而苦干實干的工作激情。