國土空間規(guī)劃學科建設(shè)課程思政的探索與思考

黃義忠 彭秋志 譚榮建 李偉

[摘 要]國土空間規(guī)劃學科建設(shè)將成為行業(yè)教育領(lǐng)域未來一段時期的重要任務(wù)，將課程思政貫穿學科建設(shè)的全過程，可為新時期自然資源規(guī)劃管理培養(yǎng)具備社會主義核心價值觀的綜合素養(yǎng)人才。該文闡述了國土空間規(guī)劃學科特點以及課程思政重要性和必要性，探討國土空間規(guī)劃課程中的思政元素挖掘與融合可行性，分析研究課程思政融合的實現(xiàn)途徑，共提出九個方面融合途徑建議。

[關(guān)鍵詞]國土空間規(guī)劃;學科建設(shè);課程思政;融合;實現(xiàn)途徑

[中圖分類號] G641[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）48-00-03[收稿日期] 2020-08-12

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）構(gòu)建了“五級三類”國土空間規(guī)劃體系框架，國土空間規(guī)劃成為國家空間發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展空間藍圖、各類開發(fā)保護建設(shè)活動基本依據(jù)重要地位?！兑庖姟吠瑫r要求教育部門要研究加強國土空間規(guī)劃相關(guān)學科建設(shè)，因而國土空間規(guī)劃學科建設(shè)將是未來一段時期研究的熱點[1，2]。國土空間規(guī)劃學科體系建設(shè)涉及多個學科領(lǐng)域，要求理論交叉、技術(shù)方法綜合、多源數(shù)據(jù)融合等，不僅要求較高的專業(yè)素養(yǎng)，還要求具備良好的社會主義核心價值觀和高水準的職業(yè)道德水平。習近平同志在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”，教育部《高等學校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》對高校課程思政建設(shè)作出國家層面上的整體設(shè)計和全面部署。因此，國土空間規(guī)劃學科建設(shè)中融入課程思政是發(fā)展的必然[3，4]。本文在多年土地規(guī)劃等教學與實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)課程建設(shè)過程中的思想政治教育案例，探討國土空間規(guī)劃學科課程思政的結(jié)合點和實現(xiàn)途徑，為學科建設(shè)發(fā)展盡微薄之力。

一、國土空間規(guī)劃學科特點與課程思政重要性和必要性

（一）國土空間規(guī)劃學科特點

目前，國內(nèi)外對國土空間規(guī)劃的概念尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的界定。吳次芳認為國土空間規(guī)劃是以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提升空間效率和提高空間品質(zhì)為核心，對土地利用、設(shè)施布局、開發(fā)秩序、資源配置等全要素所做的整體性部署和策略性安排，并將之付諸實施和進行治理的過程性活動[5]。

從學科角度，國土空間規(guī)劃是一門跨學科的綜合性科學學科、管理技術(shù)和政策，國土空間規(guī)劃具有明顯的整體性、戰(zhàn)略性、控制性、長期性、權(quán)威性、強制性等性質(zhì)。

（二）國土空間規(guī)劃學科課程思政的重要性和必要性

課程思政以構(gòu)建全員、全程、全課程育人格局的形式將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)，把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)的一種綜合教育理念[6]。

國土空間規(guī)劃是對國家戰(zhàn)略性自然資源和國土空間進行的統(tǒng)籌部署安排，意義特別重大。在國土空間規(guī)劃學科建設(shè)中，通過課程思政融入馬克思主義理論教育、價值取向、政治信仰、社會責任，全面提高學生緣事析理、明辨是非的能力，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才將有效保證國家規(guī)劃成果編制相關(guān)要求。

教學中，教師著力將思想政治教育貫穿于專業(yè)教育教學的全過程，深入發(fā)掘?qū)I(yè)課程的思想政治理論教育資源，發(fā)揮專業(yè)課程育人功能，落實教師教書育人的職責。課程思政能充分發(fā)揮課堂教學在育人中主渠道作用，抓住專業(yè)課程這一核心環(huán)節(jié)，將思政之“鹽”融入專業(yè)課程“大餐”，充分秉承“課程承載思政”和“思政寓于課程”的理念[7]。

二、國土空間規(guī)劃課程思政元素挖掘與融合分析

（一）現(xiàn)代自然資源概念、規(guī)劃管理理念與思政教育的融合

國土空間規(guī)劃對象已延伸到國土空間及所有自然資源，在概念內(nèi)涵上自然資源更強調(diào)資源的系統(tǒng)性、整體性、相互關(guān)聯(lián)性，在規(guī)劃管理思維上強調(diào)人作為自然資源系統(tǒng)中的普通一分子在規(guī)劃管理方法手段上將由靜態(tài)管理向動態(tài)、精準管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代規(guī)劃管理理念很好詮釋國家國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，把國土空間規(guī)劃基本概念、理念與思政教育有機融合，將形成課程思政的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)理論、規(guī)劃原則與思政教育的融合

國土空間規(guī)劃以馬克思地租與地價、區(qū)位理論、生態(tài)經(jīng)濟、持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)工程、人地協(xié)調(diào)等基本理論作為基礎(chǔ)，遵循現(xiàn)代規(guī)劃的整體性、因地制宜、綜合效益、動態(tài)平衡、逐級控制、彈性、公眾參與、滿意性與可行性兼顧、重信息、多方案比較等原則。此外，國土空間規(guī)劃進一步要求開發(fā)與保護并重，嚴格土地用途管制，嚴格保護基本農(nóng)田，提高節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，占用與補充耕地平衡，保障資源可持續(xù)利用等原則。這些理論與原則不僅是規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)，通過典型案例分析可以形成新穎的、理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)秀課程思政教學案例。

（三）規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法與思政教育的融合

國土空間規(guī)劃基于現(xiàn)代的規(guī)劃思想，采取“指標+分區(qū)+政策”編制與實施模式，不同層級之間規(guī)劃采取指標分解、逐級控制的方式，既保證國家規(guī)劃總體目標實現(xiàn)，又能結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。方案編制采用綜合平衡編制方法，將規(guī)劃作為一個溝通協(xié)商平臺，在實現(xiàn)上級下達目標任務(wù)情況下，滿足各部門、各行業(yè)國土空間開發(fā)與保護需要。國土空間規(guī)劃體系內(nèi)容和規(guī)劃方法緊密結(jié)合中國國情，體現(xiàn)出我國社會主義制度優(yōu)越性及行政決策能力，是將專業(yè)內(nèi)容與思政教育融合的良好契機。

三、國土空間規(guī)劃課程思政融合實現(xiàn)途徑

（一）以現(xiàn)代規(guī)劃思想引導(dǎo)樹立遠大理想和目標

大學階段是人生價值取向形成的關(guān)鍵時期，特別需要規(guī)劃引導(dǎo)?，F(xiàn)代規(guī)劃思想還可以引導(dǎo)學生擬定并選擇適合自身目標的實現(xiàn)方法途徑。通過制定規(guī)劃實施途徑，促使學生自律并形成良好的生活學習習慣，堅持不懈按既定目標，有計劃地學習生活，不斷完善自身不足。通過設(shè)置并完成不同階段目標，不斷分析總結(jié)、調(diào)整完善，學生必將收獲圓滿的大學學習生活。

（二）通過規(guī)劃內(nèi)容樹立大局意識、整體意識、服從意識

我國國土空間規(guī)劃體系確定了“五級三類”框架體系，從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級總體規(guī)劃，上、下層級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下一級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。為了實現(xiàn)最佳化規(guī)劃管理，不僅要將規(guī)劃管理對象看作一個系統(tǒng)，不要將規(guī)劃工作看作一個系統(tǒng)工程。

國土空間規(guī)劃中嚴格要求局部服從整體、地方服從中央，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、用地安排上，要消除外部性（損人利己），進行區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。學生在學習過程中必須樹立良好大局意識、整體意識、服從意識、看齊意識，按自上而下、逐級控制、局部服從整體、全面統(tǒng)籌等原則開展規(guī)劃工作。

（三）通過學習法律法規(guī)樹立國土安全與底線意識

國土空間規(guī)劃中不僅涉及空間信息數(shù)據(jù)，還涉及社會經(jīng)濟等多源多類型數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)屬國家涉密數(shù)據(jù)，在教學中老師以身作則，采取數(shù)據(jù)脫密處理、涉密計算機不聯(lián)網(wǎng)、不在網(wǎng)上傳遞涉密文件等措施，讓學生牢固樹立國家安全意識和保密意識，不泄密、不將重要的工作保密信息外傳。通過國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)學習，讓學生要樹立牢固的底線意識，遵守相關(guān)法律法并將維護國家安全作為公民重要基本職責牢記在心。

（四）通過學習生態(tài)文明思想樹立生命共同體理念

國土空間規(guī)劃必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以生命共同體的先進理念，構(gòu)建現(xiàn)代規(guī)劃基礎(chǔ)理論、原理、原則和方法體系。在國土空間用途管制和實際管理，既有剛性約束，又有彈性發(fā)展空間。實現(xiàn)“指標+分區(qū)+政策”的全域全類型國土空間用途管制，實行差別化、分級分類管控，在剛性的“三區(qū)三線”約束下，又允許建設(shè)預(yù)留區(qū)、留白區(qū)等一定彈性或靈活性空間，規(guī)劃和管理理念強調(diào)“以人為本”，真正體現(xiàn)“以人民為中心”初心。

（五）通過熟悉編制方法樹立民主集中意識

為使規(guī)劃成果具有切實可行的操作性，必須得到各部門及民眾的認可。國土空間規(guī)劃往往采用綜合平衡的編制方法，綜合平衡過程就是民主與集中的問題，編制多個規(guī)劃方案，充分征求各個部門、專家、公眾的意見，通過民主集中確定一個最終大家滿意的方案。

規(guī)劃編制方法要求我們遵循公眾參與、重信息原則，要采取開門編規(guī)劃的態(tài)度和勇氣，將核心規(guī)劃信息公開、透明，廣泛接受民眾的意見、質(zhì)疑、監(jiān)督，有效保證了公眾參與的力度。廣泛征求意見與民主集中將保證規(guī)劃成果質(zhì)量的重要制度保障。

（六）通過規(guī)劃實踐體察國情并樹立良好國家主人翁意識

國土空間規(guī)劃是一個深入系統(tǒng)工程，從收集基礎(chǔ)資料開始，進行現(xiàn)狀分析、資源評價、需求量預(yù)測等，是不斷深入了解規(guī)劃對象的過程。只有在全面系統(tǒng)掌握資源環(huán)境本底、國土空間格局的基礎(chǔ)上才能編制合格的規(guī)劃成果。

作為規(guī)劃人員，要站在管理者的位置，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢、潛力、劣勢、不足，面臨的機遇和挑戰(zhàn)，做出總體安排和部署。在規(guī)劃過程中，對規(guī)劃對象不斷了解，進而熱愛她，規(guī)劃她，為她自豪，為她擔憂，無形體察充分體察并理解我國的國情，進而樹立國家自然資源所有者的主人翁意識。

（七）遵循自然規(guī)律樹立實事求是精神與誠信道德水平

土地等自然資源是自然產(chǎn)物，在規(guī)劃中要尊重自然規(guī)律，按因地因地制宜原則;再通過社會經(jīng)濟發(fā)展分析、產(chǎn)業(yè)分析，預(yù)測需求量，進行規(guī)劃，以達到資源環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，人與自然和諧共處。

規(guī)劃中切不可違背自然規(guī)律，編制方案貪大求全、喜功冒進、照搬照套，應(yīng)遵循因地制宜原則，實事求是編制規(guī)劃方案。同時要求滿意性與可行性兼顧原則，根據(jù)各地區(qū)自身的資源環(huán)境本底和國土空間格局特點，揚長避短，在科學先進性、實際操作性、群眾意愿中間找到平衡點，形成科學合理方案。

（八）通過協(xié)同工作機制培養(yǎng)團結(jié)合作意識

根據(jù)系統(tǒng)工程論的觀點，不僅規(guī)劃管理對象是一個系統(tǒng)，同時規(guī)劃工作也是一個系統(tǒng)工程。要求遵循整分合原理，在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進行有效的綜合，做到規(guī)劃目標、組織、人才、環(huán)境的優(yōu)化組合。

為有效完成規(guī)劃工作，各參與人員必須具備良好的團隊合作精神，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時通過信息收集、傳遞、反饋，使上下級規(guī)劃之間、各部門之間、專家意見與公眾意見之間、不同技術(shù)單位之間、各個研究專題之間形成有效的銜接、溝通、協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃工作順利完成。

（九）通過動態(tài)規(guī)劃管理樹立與時俱進思想

國土空間規(guī)劃將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，反映出我國國土空間治理體系的新理念。規(guī)劃核心內(nèi)容也從保護耕地單一目標向國土空間開發(fā)與保護、節(jié)約集約利用土地、保護改善生態(tài)環(huán)境等多目標發(fā)展，我國國土空間規(guī)劃體系在不斷動態(tài)調(diào)整完整之中。

國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)不同部門、產(chǎn)業(yè)之間用地，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展變化，其供需平衡是動態(tài)的，我國建立規(guī)劃實施的“動態(tài)評估—適時修改”機制，以使規(guī)劃成果具有現(xiàn)勢性、適應(yīng)性、權(quán)威性。因而，規(guī)劃中必須培養(yǎng)與時俱進思想，在保證規(guī)劃的可行性同時，要求規(guī)劃具有一定彈性和動態(tài)性，規(guī)劃方案要有容錯空間，形成韌性規(guī)劃。

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