錢(qián)方圓

(中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)，上海 201514)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)正進(jìn)入新人口紅利的時(shí)代。在此時(shí)代背景下，市場(chǎng)對(duì)人才的需求由數(shù)量的追求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提升，這就使各市場(chǎng)主體面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是近些年企業(yè)“用工荒”、農(nóng)民工“就業(yè)難”的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而這一問(wèn)題所反映的實(shí)質(zhì)是“技工荒”，解決農(nóng)民工“技能弱”問(wèn)題迫在眉睫，因此越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛和深入的思考。本文選取2010年至2020年間有關(guān)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行綜述性的探究。

一、新生代農(nóng)民工概念界定

近些年，農(nóng)民工群體內(nèi)出現(xiàn)了代際更替的現(xiàn)象：老一代農(nóng)民工逐漸返回農(nóng)村，新一代農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，更多的學(xué)者和企業(yè)開(kāi)始關(guān)注新一代農(nóng)民工群體，新生代農(nóng)民工一詞也逐漸出現(xiàn)在大眾的視野中。2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”一詞，并提出采取針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工的問(wèn)題。

在學(xué)術(shù)界對(duì)于新生代農(nóng)民工概念的界定也逐漸趨于統(tǒng)一。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究室王春光就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工開(kāi)始更新?lián)Q代的變化趨勢(shì)，他是我國(guó)最早提出“新生代農(nóng)民工”概念的學(xué)者。王春光等(2003)將新生代農(nóng)民工劃分為兩種內(nèi)涵：一是年齡在25周歲以下，在20世紀(jì)90年代出去打工的農(nóng)村流動(dòng)人口，他們與老一輩農(nóng)民工相比務(wù)工經(jīng)驗(yàn)更豐富；二是新生代農(nóng)民工不是真正意義上的第二代，因?yàn)樗麄儾皇歉S第一代農(nóng)民工在外務(wù)工中出生長(zhǎng)大的，而是介于第一代和第二代之間過(guò)度性質(zhì)的農(nóng)村流動(dòng)人口。在這之后，學(xué)術(shù)界從不同的學(xué)科視角對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行了探討，并且指出不同的概念解讀。比如，鄧文勇指出20世紀(jì)80年代以后出生，年齡在15歲以上且在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，其戶(hù)籍仍屬于農(nóng)村的勞動(dòng)者；譚明指出20世紀(jì)八九十年代出生，登記為農(nóng)村戶(hù)籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的務(wù)工者；全國(guó)總工會(huì)的專(zhuān)題研究報(bào)告的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在外地從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村戶(hù)籍人口。綜合各學(xué)者觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，擁有農(nóng)村戶(hù)籍且具備一定文化水平，在城市就業(yè)并尋求生存、發(fā)展和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工者。

二、我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展歷程

1.農(nóng)民工培訓(xùn)研究探索期

20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象已開(kāi)始出現(xiàn)，但在國(guó)家制度和政策的制約下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的難度加大。我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始放寬對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的限制政策，國(guó)內(nèi)第一次大規(guī)模的“民工潮”隨之涌現(xiàn)，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演重要角色，但由于農(nóng)民工自身專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，滿(mǎn)足不了現(xiàn)在用工企業(yè)的要求?；诖?，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工技能提升問(wèn)題，因此對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究初現(xiàn)端倪。其中具有代表性的有繆文英發(fā)表的《談?wù)剬?duì)民工技術(shù)培訓(xùn)的重要性》，但其研究更多的涉及自己對(duì)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)的總結(jié)方面，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)方面的研究少之甚少。

2.農(nóng)民工培訓(xùn)研究發(fā)展期

20世紀(jì)90年代，學(xué)者們對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題做了大量理論研究，具有代表性的有劉華學(xué)在《中國(guó)培訓(xùn)》中指出培訓(xùn)教育農(nóng)民工不容忽視；馮桂林、朱玲怡在《武漢市農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析》提出對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的急迫性和必要性；劉中郎在《農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)不容忽視》文章中強(qiáng)調(diào)崗前培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工技能提升起到積極影響。但學(xué)者們更多側(cè)重對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性和重要性的研究，有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策沒(méi)有涉及，而且在此階段，沒(méi)有正式的國(guó)家文件就有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.農(nóng)民工培訓(xùn)研究成長(zhǎng)期

21世紀(jì)之后，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民工問(wèn)題層出不窮，其中農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題尤為突出，這便吸引各個(gè)領(lǐng)域?qū)W者重視起來(lái)，因此“農(nóng)民工培訓(xùn)”問(wèn)題形成一個(gè)系統(tǒng)的研究領(lǐng)域。由于農(nóng)民工代際更替變化，“新生代農(nóng)民工”的提出使之進(jìn)入廣大人民群眾的視野，新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題也隨之重視起來(lái)。在這一時(shí)期不僅出現(xiàn)了大量關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的文章，而且國(guó)家也越來(lái)越重視農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，2003年9月，國(guó)家六部委聯(lián)合制定并由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》；2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)表《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》督促各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行；2019年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2022年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的重視。這些舉措使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題在社會(huì)各界中引起了廣泛關(guān)注，更激發(fā)人們對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行全新的思考，農(nóng)民工培訓(xùn)得以迅速發(fā)展。

三、我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)研究的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作要取得出色的進(jìn)展，不僅要符合新生代農(nóng)民工就業(yè)需要，適應(yīng)企業(yè)用工需要；而且要有滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工需求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法。因此，筆者以“新生代農(nóng)民工培訓(xùn)”為主題，在中國(guó)知網(wǎng)檢索(2010-2020年)我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)研究狀況的變化，為后期新生代農(nóng)民工問(wèn)題提供參考借鑒。

1.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)重要性的研究

相關(guān)研究表明，新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的必要性首先源于農(nóng)民工自身技能不足，無(wú)法達(dá)到城市工作的要求；其次來(lái)自企業(yè)用工的需求，很多企業(yè)出現(xiàn)“招技工難”的問(wèn)題；由此可知對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性和迫切性。姜鑫磊(2013)認(rèn)為開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)將是我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)的重要表現(xiàn)[3]；吳瓊(2018)指出構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系有利于提升新生代農(nóng)民工市民化認(rèn)識(shí)、加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展[4]；孫金鋒(2011)認(rèn)為對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)有利于實(shí)現(xiàn)人口紅利的二次開(kāi)發(fā)[5]。因此，從以上學(xué)者研究也可以看出，農(nóng)民工培訓(xùn)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福感，具有現(xiàn)實(shí)的研究意義。

2.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的研究

有關(guān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的研究，學(xué)術(shù)界研究的較多，涉及的方面較全。比如在培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié)方面，孫正林(2011)認(rèn)為當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看重學(xué)歷教育而忽略技能教育，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式脫離市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的真是要求，因此新生代農(nóng)工參與培訓(xùn)的積極性不足[6]；培訓(xùn)觀(guān)念方面，孔全新、康和平(2012)認(rèn)為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)面臨政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)不到位，制度保障不完善，培訓(xùn)資源過(guò)于分散等困境[7]。在農(nóng)民工培訓(xùn)模式的研究，儲(chǔ)宇奇(2016)認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)模式主要包括自發(fā)模式、政府主導(dǎo)模式、職業(yè)院校主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式，不同的培訓(xùn)模式有各自的優(yōu)勢(shì)，但具體實(shí)施中仍存在資金監(jiān)管不到位、宣傳乏力，資金投入不足、師資力量薄弱等問(wèn)題[8]；在農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，雷世平、姜群英(2005)指出必須建立三元主體即政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，同時(shí)吸引多方社會(huì)力量共同參與的多元化投入機(jī)制[9]；付薇，李旭(2014)認(rèn)為，農(nóng)民工作為主要培訓(xùn)主體和直接受益者，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，農(nóng)民工應(yīng)該承擔(dān)大部分的經(jīng)費(fèi)投入[10]。但筆者認(rèn)為農(nóng)民工實(shí)際薪資水平偏低，自身投入盡力不足，因此應(yīng)建立政府、企業(yè)、新生代農(nóng)民工三元主體的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制,使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得高質(zhì)高效的成果。

3.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)影響因素的研究

新生代農(nóng)民工自身方面原因，勒偉(2016)談到新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)培訓(xùn)持積極態(tài)度，但其對(duì)就業(yè)培訓(xùn)認(rèn)知較為片面，導(dǎo)致培訓(xùn)收效甚微；曾嘉懿(2018)認(rèn)為農(nóng)民工在職業(yè)生涯規(guī)劃方面缺乏清晰的目標(biāo)，而且其大部分時(shí)間在工作上，沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行技能培訓(xùn)[12]；呂閩，韓麗莎(2014)指出農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力有限導(dǎo)致培訓(xùn)沒(méi)有動(dòng)力[13]；劉汝元(2011)指出農(nóng)民工在企業(yè)用工需求方面存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致盲目選訓(xùn)問(wèn)題[11]。政府和企業(yè)方面原因，王華軻(2016)認(rèn)為政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的角色定位不準(zhǔn)確是當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏失效的主要原因；李貴成(2014)認(rèn)為在職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置上沒(méi)有針對(duì)性，與企業(yè)崗位需求嚴(yán)重脫節(jié)[14]，此外張?zhí)m鳳、肖學(xué)文(2015)指出企業(yè)參與程度較低[16]，侯新穎(2019)也提出企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)意愿較低；因此需要明確政府和企業(yè)在培訓(xùn)中的角色定位[15]。勞動(dòng)力市場(chǎng)方面原因，王華玲等(2011)農(nóng)民工供給與市場(chǎng)需求口徑不一，導(dǎo)致農(nóng)民工供給結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)注度不高[17]，霍玉文(2012)認(rèn)為宣傳力度不夠是制約新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的重要障礙之一[1]。

4.我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果的研究

在農(nóng)民工培訓(xùn)效果的研究中，學(xué)者們把重點(diǎn)放在職業(yè)技能培訓(xùn)取得的成效方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組(2007)通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工收入的提高具有明顯積極影響[2]；趙蒙成，李丹陽(yáng)(2016)對(duì)SZ市新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)培訓(xùn)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)滿(mǎn)意度不高，參與職業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)少、時(shí)間短，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不高[18]；劉奉越，花月(2013)認(rèn)為政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三大培訓(xùn)組織者應(yīng)緊緊圍繞新生代農(nóng)民工的需求，加強(qiáng)信息溝通，密切合作，才能保證培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和創(chuàng)新性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量[19]；袁旭、張暉(2019)等通過(guò)Binary logistic模型的建立，實(shí)證分析得出學(xué)歷、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)方式對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)效果有正向影響。由此可知影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素，不僅僅是新生代農(nóng)民工自身原因，也包括政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的重視程度。

樊茜(2018)等基于全國(guó) 11 個(gè)省(直轄市)4030 個(gè)樣本的實(shí)證分析中得出農(nóng)民工培訓(xùn)效果影響就業(yè)質(zhì)量，受教育程度和技能培訓(xùn)會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)單位選擇、工作滿(mǎn)意度和就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生不同程度的影響；因此農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升離不開(kāi)培訓(xùn)，如何確定培訓(xùn)效果的衡量指標(biāo)，李子杰(2003)指出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的效果保障存在兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，分別為準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和考核環(huán)節(jié)，換言之一是要篩選農(nóng)民工與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格，二是規(guī)范參加培訓(xùn)農(nóng)民工的考核標(biāo)準(zhǔn)。

在已有的研究中，農(nóng)民工自身對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求和實(shí)證分析的研究相對(duì)少，對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究仍缺乏理論與實(shí)際的結(jié)合。我國(guó)目前處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)期，把新生代農(nóng)民工作為探究對(duì)象，更具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

四、我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)研究的簡(jiǎn)評(píng)和展望

根據(jù)已有文獻(xiàn)分析可知，有關(guān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，學(xué)者們從兩個(gè)方面做了深入探討：一方面，對(duì)培訓(xùn)參與者(新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究；另一方面，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的影響因素(培訓(xùn)方式、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)費(fèi)用等)進(jìn)行了研究。研究成果雖豐富，但筆者認(rèn)為現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)文獻(xiàn)更多涉及宏觀(guān)層面，培訓(xùn)問(wèn)題解決措施不具體，在實(shí)證研究方面較缺乏，主要體現(xiàn)在研究形式單一，量化研究很少；而且對(duì)于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行的研究更是少之又少。因此不管是政府、企業(yè)還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)投入更多的財(cái)力、物力，從而突破新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”、企業(yè)“用工難”的困境。另外，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作，更要注重其培訓(xùn)的質(zhì)量，它不僅能夠反映農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，而且對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠起到推動(dòng)作用。因此，對(duì)于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量研究將成為不可忽視的全新課題，此項(xiàng)研究方向會(huì)對(duì)當(dāng)前備受各界關(guān)注的農(nóng)民工問(wèn)題提出更好的解決措施。