總體國家安全觀下平臺經濟的信息規(guī)制*

2021-01-03 01:36:19滿振良馬海群

情報雜志 2021年10期

滿振良馬海群

(1.黑龍江大學信息管理學院哈爾濱 150080；2.黑龍江大學信息資源管理研究中心哈爾濱 150080)

1 問題提出與研究現(xiàn)狀

1.1問題的提出由于中國在國際上的重要性愈發(fā)凸顯，也招致了來自政治、經濟等各個方面的安全威脅。為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強憂患意識，做到居安思危。習近平總書記在2014年4月主持召開的首次中央國家安全委員會中強調：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路[1]?！睂τ诳傮w國家安全觀的貫徹，涵蓋了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領域，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全(也有學者在解讀時，用“網絡安全”進行替代)、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全集合體。

同樣的，由于平臺經濟的快速發(fā)展，對其承載的大量信息進行系統(tǒng)全面的規(guī)制，也是貫徹總體國家安全觀的必然要求，中央對此予以了高度的重視。2021年3月，中央財經委員會第九次會議的召開，其中一項重要議題，就是研究促進平臺經濟健康發(fā)展問題[2]。因此，促進平臺經濟的健康發(fā)展，保障平臺使用者的信息安全，在總體國家安全觀的要求下已刻不容緩。

1.2研究現(xiàn)狀關于平臺經濟及其信息治理在國內外都有一定的研究成果，但是在具體的研究中，學界通常以“網絡信息治理”“網絡數(shù)據(jù)治理”“信息規(guī)制”“信息治理”等相近的詞語來進行探討研究。鑒于平臺經濟已成為網絡平臺的主流形式，故筆者統(tǒng)一以“平臺經濟”的視閾來進行信息治理的研究。

沈正賦[3]認為，機制共建、輿情共治、理念共享是新環(huán)境傳播下的信息治理之道；陳曦[4]認為，網絡信息內容治理，需要樹立“邊界原則+寬嚴有別”的治理理念，以“分為治之”和“場景化”調控作為實施的基本手段；周毅[5]認為，網絡信息內容治理是被動政治與主動構建的有機統(tǒng)一，是“法制、技治、眾治、德治”的有機統(tǒng)一；鄧星等[6]認為，應該在內容生產發(fā)布、內容平臺運行、內容用戶使用等三個環(huán)節(jié)強化管制，采用技術手段對非法信息進行監(jiān)測定位，從而達到凈化網絡的目標；尹建國[7]認為，政府對于網絡信息的治理應采用寬于嚴之間的模式，在對網絡信息進行治理的過程中，肯定政府的正當性，也對政府的干預范圍進行強調；周林興等[8]認為，在當前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，應從多元、技術、企業(yè)、用戶四個方面對網絡平臺中個人信息的綜合治理；周春雷等[9]建議，從三個角度進行信息生態(tài)的治理，分別為信息用戶、政府以及新媒體平臺；張斌等[10]認為，應從加強頂層戰(zhàn)略設計、優(yōu)化協(xié)同管控模式、對法律法規(guī)和標準的規(guī)范體系進行不斷補充、完善安全管理體系、構建評價體系等方面優(yōu)化我國政務方面的信息治理；Jelani Harper[11]認為，如果希望對數(shù)據(jù)有一個系統(tǒng)的全面的管理，一定要先花大量的時間去發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)源在哪里，緊接著建立數(shù)據(jù)資產的目錄；Mikalef Patrick等[12]強調了信息治理在大數(shù)據(jù)分析時代下，對企業(yè)創(chuàng)新能力的積極調節(jié)作用；Adams Michael等[13]則認為，良好的信息治理的關鍵，是使數(shù)據(jù)和信息治理與總體戰(zhàn)略目標保持一致。

通過梳理以上所查文獻得知，當前學界對平臺經濟信息的研究成果較多，對信息治理的手段也較為全面，但是仍然缺少以網絡平臺視角，針對其存在的信息威脅進行治理的成果。因此，本文從總體國家安全觀的視角，綜合地探討平臺經濟中的信息對國家安全可能構成的威脅，指出平臺經濟現(xiàn)存的信息問題并提出改進意見，為構筑政治安全、經濟安全等提供保障。

2 “總體國家安全觀”下平臺經濟的信息威脅

在信息技術的變革和互聯(lián)網的普及下，人們的衣、食、住、行各個方面都越來越依賴對網絡的利用，各種風險也在網絡中悄悄蔓延。中國作為聯(lián)合國常任理事國之一，更需要加強對各個領域安全的重視。正如習近平總書記對當前國家安全形勢的概括：當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜[14]。事實上當前信息的安全已經不局限在網絡領域，還威脅到了政治安全、經濟安全等等。而平臺經濟作為時下網絡的主流形勢，其運行中存在著諸多信息問題，以下便深入挖掘其在政治安全、經濟安全等領域的信息威脅。

2.1面向政治安全的信息威脅政治安全是國家安全的根本，其核心要素包含國家主權完整獨立、黨的執(zhí)政安全、中國特色社會主義制度安全、共產主義意識形態(tài)安全四個方面[15]。當前形勢下，能對國家主權、政府執(zhí)政構成威脅的已不僅是傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)爭，信息戰(zhàn)爭在國家之間、意識形態(tài)之間的斗爭中，扮演著越來越重要的角色。

但網絡協(xié)議的開放性和管理方式的分散性，決定了政府在網絡平臺，對企業(yè)、組織或個人的信息行為缺乏及時和全面的控制。2000年，時任美國總統(tǒng)布什，在接受美國廣播公司采訪時稱：“倘若互聯(lián)網在中國也可以像其他國家那樣的方式發(fā)展，‘自由’‘民主’將在這片土地上迅速站穩(wěn)腳跟[16]?！弊?997年起，英國廣播公司、法國國際廣播電臺等相繼進入互聯(lián)網絡，此后諸如“侵犯人權”“愚昧”“獨裁”等字眼頻頻與中國聯(lián)系起來，從各個方面妖魔化中國[17]。

美國非政府組織“人權觀察”在其社交平臺Twitter(推特)以600多頁的篇幅，以“莫須有”的罪名譴責并施壓90多個國家和地區(qū)，借此營造國際輿論來達到干涉別國內政和遏制他國發(fā)展的目的。同時在人權問題上，對西方陣營和非西方陣營采取雙重標準，面對西方部分國家和政府存在的人權問題，如歧視少數(shù)族裔、槍支泛濫、以戰(zhàn)爭侵略的方式占有他國資源等，卻又是一副置若罔聞的嘴臉[18]。這并不是個例，部分西方政府借助網絡平臺，對我國進行無端指責，其險惡用心已昭然若揭，這樣信口雌黃的態(tài)度和不負責任的作風，勢必將自取其禍。

根據(jù)上述事實，信息失真及信息偽造是威脅我國政治安全的主要表現(xiàn)形式。用心險惡的西方勢力以平臺經濟的發(fā)展繁榮為契機，通過在平臺上發(fā)布偽造信息或被變造了的信息來丑化、污蔑中國的大國形象，來達到部分國家遏制中國發(fā)展，干涉中國內政等不可告人的齷齪目的。

2.2面向經濟安全的信息威脅經濟安全是國家安全的基礎。習近平總書記強調：營造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平[19]。中央對經濟的重視程度，足見經濟安全在促進國家發(fā)展和保障國家安全中的地位是舉足輕重的。

在實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的促進下，平臺經濟在規(guī)模和成果上都得到了空前的發(fā)展，與國民的工作和生活也越來越密不可分。但在一系列不正當?shù)氖袌鲂袨樽饔孟?，平臺經濟存在著被惡意控股，從而壟斷并一定程度上遏制國家經濟的風險。比如移動支付平臺，作為互聯(lián)網技術變革帶來的眾多創(chuàng)新成果之一，給原有的國家金融體系和國民的支付方式帶來了巨大的沖擊。該種方式的轉變，吸引了新的服務提供商進入利益豐碩的支付市場，其中不乏一些政府組織想要在這一領域獲得寡頭壟斷地位，已達到遏制別國經濟，攫取他國利益的目的[20]。

除了來自他國的惡意入侵外，國內的大量平臺中也存在對國家經濟安全構成的諸多信息上的威脅。根據(jù)我國反詐騙中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年1～3月份，全國發(fā)生網絡詐騙案22萬多起，其中利用網絡應用平臺詐騙的超過60%，涉案金額高達185億多元[21]。2021年3月，工信部通報了136家存在侵害用戶權益行為的網絡應用平臺名單，并對沒有按照要求完成整改的網絡應用平臺予以下架[22]。

基于上述材料，由于網絡平臺和經濟領域的相互融合，其承載的有關經濟活動的消息、資料、指令等經濟信息越來越多，信息的盜用和竊取、信息跨境流動等信息威脅也就成為保障經濟安全所要關注的重點問題。因此，平臺經濟在國家經濟，國民財產中所承擔的責任也就越來越重要。

2.3面向文化安全的信息威脅文化是國家軟實力的集中體現(xiàn)，一個國家和民族的文化安全直接影響到其他領域安全工作的成效[19]。在傳統(tǒng)的認知中，文化安全就是國家意識形態(tài)之間的沖突對立，如1947-1991年期間美國與前蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)，根本原因就是兩國的社會制度與意識形態(tài)的對立，導致兩國在諸多國際事務上存在分歧，促進了社會主義與資本主義兩大陣營的對立[23]。因此，傳統(tǒng)層面的文化安全更多地表現(xiàn)在政治性上。但如今，文化安全的內涵和外延被不斷的加深和擴大，非傳統(tǒng)的文化安全因素更具有潛伏性和含蓄性。

信息技術的進步，不僅給跨文化交流帶來便利，也為詆毀抹黑中國文化的西方國家提供了可乘之機。以美國為例，該國一直將文化入侵來當作滿足其自身政治經濟利益的特殊武器。美國中央情報局前資深成員杜勒斯曾表示：“如果能夠教會蘇聯(lián)的年輕人來唱我們的歌曲并和著節(jié)奏跳舞，那么他們遲早會按照我們所希望的方式來進行思考[24]?！边@種方式在成本和成效上，都要優(yōu)于傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)爭和貿易戰(zhàn)爭。環(huán)顧當下的國際環(huán)境，來自美國的文化產品受到世界的追捧，甚至圣誕節(jié)等西方節(jié)日也得到了大多商家的熱衷[25]。這些文化產品除了給美國帶來豐厚的經濟收入之外，對其他國家和民族的文化也帶來了沉重的打擊。此外，美國還通過非政府組織，打著所謂“基金會”“ 社交平臺”的名義來進行文化滲透。在Facebook(臉書)、Twitter(推特)等大眾媒體上，大肆宣傳和滲透其所謂的“普世價值”。同時，美國利用自身的教育優(yōu)勢，利用網絡平臺發(fā)布招生信息，借此選拔成績突出或家庭優(yōu)越的學生，蓄意培養(yǎng)親西方的知識分子和社會精英[26]。

大量事實證明，美國憑借著自身的影響力，不斷推銷其文化產品并以此來進行意識形態(tài)等信息的滲透和灌輸。如今，越來越多的年輕人正樂此不疲地接受美國所釋放出的文化信息，再結合平臺利用大數(shù)據(jù)技術進行信息監(jiān)視，將用戶感興趣的內容不斷推送，這對中華文化的生存和社會主義價值體系都將帶來沉重的打擊，對我國的文化安全也構成了極其嚴重的威脅。

2.4面向網絡安全的信息威脅互聯(lián)網技術在經濟、文化等領域加快了全球化進程的同時，也為別有用心的人實行網絡犯罪、網絡恐怖主義等非法活動提供了滋養(yǎng)的土壤。之所以要維護網絡安全，可以從整體性和系統(tǒng)性兩個角度進行展開，以整體性的視角看來，無論是傳統(tǒng)安全領域的范圍還是非傳統(tǒng)安全領域的保障方式，都離不開網絡的支撐；從系統(tǒng)性上來看，網絡在現(xiàn)實中的影響力已經涵蓋了各行各業(yè)，是各類安全問題的交叉領域。因此，習近平總書記多次強調，沒有網絡安全就沒有國家安全[27]。

根據(jù)國家互聯(lián)網應急中心于2020年9月，發(fā)布的《2020年上半年我國互聯(lián)網網絡安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告》顯示，2020年上半年位于境外的約2.5萬個計算機惡意程序控制我國境內約303萬臺主機。據(jù)統(tǒng)計，境外的惡意程序主要來自于美國，占比57.4%。從控制服務器的數(shù)量來看，美國也以8 216個服務器的數(shù)量，居于第一[28]。由此可見，中國的網絡安全面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。自2020年新冠疫情爆發(fā)以來，具有國家背景的印度黑客組織“白象”蓄意對我國政府機關、重點醫(yī)療機構實施網絡攻擊，竊取我國有關國情、疫情等重要敏感數(shù)據(jù)。除印度外，越南及中國臺灣地區(qū)等諸多境外的黑客組織對我國實施網絡攻擊[29]。事實證明，越是特殊時期，越要加強對網絡空間的安全重視。如美國就曾刪除伊拉克的國家根域名，造成伊拉克的網絡嚴重癱瘓，進而配合現(xiàn)實戰(zhàn)場，實現(xiàn)其不可告人的目的[30]。除傳統(tǒng)的網絡病毒之外，美國還針對中國的互聯(lián)網環(huán)境開發(fā)并提供非法下載VPN(虛擬專用網絡)軟件。根據(jù)維基解密公布的287份文件中，列舉了100多家公司的數(shù)百份數(shù)字監(jiān)控信息[31]，因使用方便容易操作，而被網民追捧的VPN軟件“無界瀏覽”也在名單之列[32]。根據(jù)權威技術部門檢測發(fā)現(xiàn)，該軟件含有間諜軟件和木馬病毒，政府的情報機構可以對該軟件用戶進行監(jiān)視，以及操控用戶的電腦和手機，嚴重威脅用戶的隱私安全。更可怕的是，部分該類軟件如“自由門”“無界網絡”等公司，具有邪教“法輪功”的背景，使中國大陸網民可以直接登錄境外的“法輪功”網站，嚴重污染了互聯(lián)網環(huán)境。

因此，保障網絡安全是維護國家安全的關鍵環(huán)節(jié)，網絡在當今的時代背景下，已是牽一發(fā)而動全身的存在，網絡安全得不到保障，其他領域的安全也將受到影響，其在國家安全中的地位也隨著時代發(fā)展，顯得愈發(fā)重要。

2.5面向國民安全的信息威脅“國民”這一概念所涉及的對象具有整體性，基本泛指全體民眾[33]。國民的安全感直接反映并影響國家的整體狀況，而國家的建設與發(fā)展又反作用于國民的信賴與依靠[34]。當前，國民所面臨的安全威脅來自多個方面，主要包括自然災害和人為災害兩大類。本文從平臺經濟的視角，重點闡述國民在互聯(lián)網平臺中可能涉及的信息威脅。

在世界信息化的發(fā)展趨勢下，人工智能領域的進步所帶來的成果應用在社會中的各行各業(yè)，如二維碼、人臉識別等新興技術，被支付平臺、通訊軟件等互聯(lián)網平臺所利用，進化了國民在商品買賣、溝通交流等領域的傳統(tǒng)模式，極大便利了人們的生活。但凡事有利則有弊，新興技術在方便人們的同時，收集了公民大量的隱私信息，這在國民的經濟、生活甚至人身安全方面，都構生了潛在的威脅。

近年來，惡意盜取公民信息、網絡暴力等行為屢見不鮮。以快遞行業(yè)為例，全國快遞從業(yè)人員超過1 000萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國快遞業(yè)務量833.6億件，所實現(xiàn)收入高達8 795億元[35]。如此海量的用戶數(shù)據(jù)吸引了不法分子的目光。2021年初，河北省邯鄲市警方成功偵破一樁非法竊取個人信息案件，某快遞公司業(yè)務員利用職務之便，將公司的個人賬號租借給不法分子以賺取額外收入，同時將大量客戶的個人資料轉手賣給境外的犯罪團伙，實施精準的電信詐騙[36]。由于平臺經濟的發(fā)展，互聯(lián)網購物給大眾提供了極大的便利，網絡購物的用戶也在逐年上漲。而商品的郵寄必然涉及公民的個人信息，如果不加以綜合的管理和出臺嚴厲的懲戒措施，公民的個人信息安全將無法得到保障。

此外，還有“人肉”搜索、網絡暴力等不良信息行為的傳播和發(fā)酵，對公民的隱私權甚至生命和財產安全都將構威脅。作為國家安全的核心內容與源生，全方位保障國民安全是必不可少的關鍵。因此，平臺經濟如果對竊取、盜用國民身份信息及隱私信息被不正當利用等行為，不進行及時的監(jiān)管和有效地規(guī)制，將對國民安全造成極大的危害。

2.6面向社會安全的信息威脅社會安全是指直接或間接對社會公共秩序和人民財產安全的刑事治安及恐怖主義等群體事件進行有效地防范控制。與其他領域的安全一樣，稍有不慎就會衍生其他風險，使風險由小變大，由局部成長為系統(tǒng)，最終危機國家的整體安全，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎[37]。尤其是新冠疫情以來，中國作為最早向世界通報疫情的國家，第一時間向世界各國公開分享了新型冠狀病毒的基因序列，卻被部分西方國家無端指責[38]。各種反華勢力也借助疫情大做文章，英國廣播公司也在其官方社交網站大肆炒作所謂的“陰謀論”“源頭論”“責任論”[39]，諸如此類惡意詆毀中國的行為，不僅丑化了中國的國際形象，還嚴重威脅中國的社會穩(wěn)定及海外公民的生命安全。

以微博為例，其憑借廣泛快速的傳播和便捷性、原創(chuàng)性的特點，迅速成為中國最具影響力的社交平臺之一。但是泛娛樂化嚴重的傾向，也給微博帶來了滋生謠言等不良影響[40]，這便為反華勢力提供了可乘之機，也給社會公共秩序帶來極大的挑戰(zhàn)。2018年12月，廣州一男子從大同坊商業(yè)大廈墜樓身亡，緊接著微博上就流傳一段視頻，標題名為“一赤膊男子在角落被逼問毆打，并被推下高樓墜亡”。該話題在網上迅速傳播，討論量3.9萬余次[41]。雖然警方于次日就在官方微博下發(fā)布通報，但由于缺乏對案情的詳細描述，而引發(fā)了網民的不滿和指責。隨著輿論的進一步發(fā)酵，在對官方微博的評論中，還不乏有對政府的質疑與失望。不僅線上，死者家屬也在公共場合舉起橫幅進行聲討，造成大量群眾的圍觀，配合線上的輿論進一步擴大，事態(tài)越發(fā)惡劣，對政府自身的形象和人民對政府的信任都是極大的削弱。

不僅是單純的社會治安事件，邪教組織、恐怖主義在網絡平臺上也日益活躍起來，在短視頻平臺、個人社交平臺等發(fā)布有害信息。20世紀90年代以來，恐怖組織就利用網絡招募敢死成員、籌措活動經費、組織協(xié)調行動等行為[43]。據(jù)官方報道，我國近年的涉恐人員也基本都收到恐怖組織的網絡教唆[43]，而互聯(lián)網平臺就是恐怖主義宣傳和組織的第一戰(zhàn)場。此外，互聯(lián)網平臺中充斥著民族分裂、地域歧視、性別對立等不良信息，這些信息的背后存在西方反華勢力的支持。如網絡上被異化的“女權”主義，本質是反華政治組織，幕后支持的財團就是美國非政府組織——美國民主基金會。該基金會常年以“民主基金會”的名義給新疆、香港等地區(qū)的分裂勢力提供資金，同時在我國社交平臺上挑動民族、地域、性別對立[44]。為我國社會的安定和諧，埋下了不穩(wěn)定因素。

3 平臺經濟中存在的信息問題

不僅在互聯(lián)網環(huán)境下，甚至整個物理世界都存在著信息問題，即使部分問題在非網絡平臺中同樣存在，但由于平臺經濟的用戶規(guī)模和影響力巨大，使信息問題在網絡環(huán)境下造成的危害更為嚴重。故以平臺經濟為載體而產生的信息問題，是本文所闡述和探討的重點。

3.1竊取和盜用信息隨著信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網所能收集到的信息也不僅是身份證號、手機號碼這樣傳統(tǒng)的個人信息，人臉信息、指紋信息等一樣是互聯(lián)網平臺所能收集到的。而竊取和盜用信息，就是指這些信息被非法獲得的犯罪行為，主要表現(xiàn)為個人信息被非法出售，成為電信詐騙的工具；發(fā)布沒有取得原創(chuàng)版權的非法出版物；公司商業(yè)機密的竊取等等。

近年來，互聯(lián)網平臺竊取和盜用信息的案件層出不窮。在公安部發(fā)起的“凈網2020”行動中，江蘇省鎮(zhèn)江市公安局破獲一起販賣公民銀行信用卡個人信息的案件，該產業(yè)鏈涉及近兩億條公民信息[45]，其規(guī)模程度令人咂舌。

該信息問題還存在于知識產權領域，隨著網絡發(fā)行勃興了出版生態(tài)，導致傳統(tǒng)出版環(huán)境的管理制度在網絡環(huán)境中的不適應，從而給非法出版、惡意侵權提供了滋生的土壤[46]。

由此可見，互聯(lián)網平臺對信息的竊取和盜用，無論是對公民個人，還是出版商、發(fā)行商等企業(yè)機構，都構成嚴重的信息威脅。從長遠來看，也將對國家、政治等領域的安全產生負面影響。

3.2信息失真和偽造信息失真是指信息在傳輸過程中與原有信息相比所發(fā)生的偏差，信息偽造則是指對信息進行偽造和捏造。該種類型的信息威脅大都存在于微博、微信公眾號等社交平臺，由于發(fā)表門檻低，審核時間長，容易導致故意偽造信息或信息被過度解讀而產生歧義等情況。

以新冠疫情為例，2020年新型冠狀病毒肺炎在多國爆發(fā)，對民眾的生命健康和社會穩(wěn)定構成了極大威脅，在網絡上也掀起了巨大的波瀾。某短視頻平臺截至2020年1月29日，共處理涉嫌傳播疫情謠言24 922個；中國互聯(lián)網聯(lián)合辟謠平臺共處理謠言信息750條；微信、支付寶等平臺也開設普及專欄，發(fā)布相關知識以遏制謠言的傳播擴散[47]。但以西方為首的反華勢力卻借題發(fā)揮，大打“疫情牌”，毫無根據(jù)地指責中國隱瞞疫情、管制不力等。而時任美國總統(tǒng)特朗普，更是在自己的社交平臺上將新型冠狀病毒稱為“中國病毒”，引發(fā)了國際社會的強烈不滿。正是由于這樣不負責任的言論在各大媒體、互聯(lián)網平臺中擴散傳播，導致美國在2020年針對亞洲裔的犯罪較上一年激增150%[49]，嚴重威脅身在海外的華人華僑的生命和財產安全。

由此看來，信息的失真和偽造不僅會誤導普通民眾的認知觀念，如果該漏洞被反華勢力等加以利用，對國家的政治安全、經濟安全、國民安全都將是極大的威脅。因此，務必要對其進行系統(tǒng)地管理和嚴肅地規(guī)制。

3.3危險及有害信息危險及有害信息是指涉及邪教、暴恐血腥等不當信息，在網絡上傳播擴散。由于中國的國際影響力日益擴大，試圖阻礙我國社會發(fā)展，擾亂我國社會秩序的不穩(wěn)定因素也越來越多?！胺ㄝ喒Α薄叭苌瘛钡刃敖探M織、“港獨”“臺獨”“疆獨”等國家分裂勢力、以美國為首的反華政府等都將互聯(lián)網視為戰(zhàn)場，利用微博、Twitter(推特)等社交平臺散布危險言論。

以恐怖組織“ISIS”為例，該恐怖組織利用網絡招募成員、宣揚極端思想、開展恐怖主義活動等行為。為了站穩(wěn)腳跟并擴大自身的影響力，該組織通過在Twitter(推特)等社交平臺上，塑造另類的恐怖分子形象來傳遞極端意識形態(tài)。與此同時，還耗費大量人力和財力，開發(fā)名為“黎明”的應用平臺，以便更加快速有效地掌控Facebook(臉書)、Twitter(推特)等網絡社交媒介的用戶賬號[50]。如此規(guī)?；?、智能化的手段，嚴重擾亂了社會秩序，給民眾帶來了極大的不安全感，也為國際反恐組織的有效打擊和摧毀增加難度。

因此，危險及有害信息是互聯(lián)網平臺需要格外警惕的信息威脅，稍有不慎便會通過網絡的傳播擴散，給不法分子提供可乘之機。小到公民個人，大到政府組織，都將會受到嚴重損失，政治、經濟、國民等領域安全也將受到極大的威脅。

3.4信息的跨境流動信息流動是互聯(lián)網技術的進步與全球化發(fā)展的必然結果。金融數(shù)據(jù)、個人信息等在網絡上的收集存儲和加工利用，與國家安全也緊密相關。當企業(yè)在境外開展國內業(yè)務時，便會收集大量的用戶信息，這便涉及信息跨境的問題。從國家宏觀安全角度來講，信息的跨境可能會涉及多國的法律矛盾，個人信息也會因其可能攜帶敏感信息而給國家各個領域帶來實質的安全問題[51]。

信息跨境流動除了會給企業(yè)和個人帶來信息泄露等問題的同時，也可以使其他國家分析挖掘重要的國家戰(zhàn)略信息。例如：跨境電子商務平臺通過訂單的數(shù)據(jù)進行推測，分析用戶的消費偏好以及對應行業(yè)領域的宏觀經濟運行狀況；手機運營商的網絡平臺利用該品牌手機用戶的所在位置，模擬繪制國家的移動通訊基站分布等等。

3.5信息監(jiān)視現(xiàn)象本文中的信息監(jiān)視是指互聯(lián)網平臺通過用戶的搜索和關注記錄，利用大數(shù)據(jù)等技術向用戶進行更有針對性地推送信息或抬高用戶可能需要商品的價格等現(xiàn)象。該類現(xiàn)象在短視頻平臺、網絡購物平臺中十分常見。

存在部分網購平臺，通過后臺的數(shù)據(jù)算法在分配流量等方面設置限制，進而控制平臺內商家的交易[52]。這種利用大數(shù)據(jù)來進行“殺熟”的行為，即使短期內提高了企業(yè)利潤，但并不利于長遠發(fā)展。在《電子商務法》《價格法》等諸多法律中，都對大數(shù)據(jù)“殺熟”行為進行了明確的規(guī)定。這樣的做法違背用戶的消費意愿，侵犯用戶的公平交易權，動搖市場的穩(wěn)定秩序。從長遠來看，對我國的經濟安全和健康發(fā)展也具有極大的危害。

4 平臺經濟的信息規(guī)制建議

上述信息問題，對國家的政治、經濟等領域的安全有著嚴重威脅。因此，無論是政府的有關部門、網絡平臺自身以及使用網絡平臺的個人，都應提高警惕并采取相應措施，來規(guī)制有悖于總體國家安全觀的信息威脅。

4.1完善平臺法律法規(guī)，打擊信息盜竊及非法跨境行為隨著阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網公司的日益壯大，越來越多的人加入到互聯(lián)網公司的行列中來，也就導致了互聯(lián)網平臺的良莠不齊。中央則根據(jù)現(xiàn)實情況果斷出擊，接連頒布《網絡安全法》《電子商務法》等與互聯(lián)網行業(yè)相關的法律法規(guī)，加大對不良平臺的懲治力度。2020年9月，工信部通報了當年度第四批違規(guī)收集個人信息等不良問題的應用平臺[53]，得到了網民的廣泛支持。

在網絡信息冗雜的當下，對平臺的管制尤為重要，那么政府相關部門則要加大對平臺的審批力度，利用宏觀調控促進網絡平臺市場的良性發(fā)展，優(yōu)化反壟斷措施，維護競爭環(huán)境的公平性。同時，及時對相關政策進行補充完善，針對用戶的數(shù)據(jù)隱私、平臺對信息的管理行為進行權責劃分，切實保障用戶的身份及隱私信息不被非法竊取和利用。對于在跨國服務器運行的網絡平臺問題，應加強國際間的協(xié)調合作，充分考慮本國的國情法律，對信息跨境的全流程實施監(jiān)督管理，尊重用戶的信息隱私和知情權。

4.2官方入駐網絡平臺，及時遏制偽造信息所帶來的影響平臺經濟用戶的規(guī)模使網絡輿情成為不可回避的問題。每當社會事件在網絡進行傳播、發(fā)酵后，便會給境外反華勢力借題發(fā)揮的機會，甚至直接對事件的真實信息進行扭曲和偽造，來以此抹黑黨和政府的形象。如果相關部門不及時進行辟謠和說明，便會對政府形象、社會穩(wěn)定造成難以挽回的局面。

在當前最具影響力的社交平臺與短視頻平臺中，新華社等官方主流媒體均開設平臺賬號。在突發(fā)事件發(fā)生之后，官方迅速向相關部門了解情況，并進行實時報道，向公眾傳遞有利于社會和諧的正向信息，積極回應群眾關心的問題，及時遏制真實信息被偽造、失真所帶來的負面影響。這種公開性和透明性對政府辦事效率的提高、在群眾中良好形象的樹立有著積極的作用，同時也有助于提高官方在網絡輿論中的話語權[54]。

4.3平臺加大信息審核力度，減少并杜絕危險有害信息的發(fā)布平臺出現(xiàn)信息問題，平臺本身就負有主要責任。在搭建平臺來為大眾提供日常服務和休閑娛樂的同時，網絡平臺自身也要對可能出現(xiàn)的信息問題進行預防，當危險信息、有害信息等不良信息問題已經發(fā)布時，網絡平臺更要及時進行處理，并向有關部門進行匯報，利用各種手段來遏制危害進一步加深。

以百度貼吧為例，該平臺的信息審核依據(jù)其自身所擁有的詞匯庫，一旦用戶發(fā)表的內容與詞匯庫相關就會進行審核，出現(xiàn)發(fā)送失敗或內容被“*”代替的情況。該詞匯庫具有一系列審核標準，凡是涉及危害國家利益、損害國家形象、誹謗侮辱他人、散布謠言、擾亂社會秩序等不良內容時，平臺都會對其進行審核。該措施盡管存在一定程度的矯枉過正，但是對違法等不良信息的規(guī)避效果十分顯著。這對企圖利用網絡輿情或散布謠言來破壞國家安全的境外反華勢力，無疑豎起了一道堅固的屏障。

4.4加入信息國際互信組織，監(jiān)管并規(guī)范信息的跨境流動國家“一帶一路” 戰(zhàn)略的實施，使數(shù)字貿易的發(fā)展必不可少，但我國的數(shù)據(jù)及信息跨境流動在國際合作上明顯被動，信息國際互信的機制上過于滯后，不利于中國參與跨境數(shù)據(jù)及信息流動的國際規(guī)則的制定。

當前，美國與歐盟掌握著全球數(shù)字貿易規(guī)則的主導權，其在跨境信息流動的規(guī)則體系和簽訂多邊或雙邊該領域的協(xié)議，在國際貿易領域產生了巨大的影響。如《美墨加貿易協(xié)定》《全面進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等條款，對“數(shù)據(jù)及信息跨境流動”“數(shù)據(jù)及信息本土化”等問題都有詳細的規(guī)定[55]。這對于我國 “一帶一路”戰(zhàn)略、“貿易全球化”的發(fā)展十分不利。

因此，為擴展國際數(shù)字貿易市場，夯實我國在世界貿易中的主導地位，加強數(shù)據(jù)及信息跨境流動的監(jiān)督管理。務必重視數(shù)據(jù)與信息在跨境方面的建設，與其他國家和地區(qū)建立合作互信機制，打破與其他國家間存在的貿易壁壘，建立多方認可的數(shù)據(jù)信息跨境傳輸規(guī)則，使我國企業(yè)更好地走向國際。

4.5引導網民正確對待網絡平臺的信息資源隨著網絡平臺功能的廣泛覆蓋，人們出于各種目的加入到網絡平臺中來。由于人與人之間的成長環(huán)境、教育背景、性格習慣各有不同，那么在網絡平臺中進行信息發(fā)布時，便可能出現(xiàn)觀點上的沖突，在接收信息時，也會有被精神控制的風險。

在當前注重流量的時代，部分人為了博得眼球獲取關注而不擇手段，其中不乏利用人們之間的攀比好勝來進行挑釁的境外勢力。在美國民主基金會的資金支持下，大量來自境外的賬號在微博、抖音等網絡平臺進行煽動，包括挑動性別對立、指責人權等[44]。使得許多缺乏辨別能力、認知水平較弱的網民被錯誤言論所蠱惑，進一步污染我國的網絡環(huán)境，嚴重威脅社會的和諧穩(wěn)定。

因此，網民在享受網絡平臺所帶來便利的同時，也要警惕平臺中可能存在的各種信息問題，如偽造的信息、危險的信息等等，注意自己身份隱私信息的保護，健康交流文明發(fā)言，謹防被不當言論所誤導而走入歧途，對網絡中的危險言論也要積極舉報，共同維護一個綠色和諧的網絡環(huán)境。

5 結語