譚建光

志愿服務發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并且發(fā)揮越來越重要的功能。中國共產黨對志愿服務與社會治理的領導作用，經(jīng)歷長期的實踐和討論，從分歧爭議到形成共識。習近平《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》中指出，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?！痹谛聲r代，要堅持黨對一切工作的領導，也包括黨對志愿服務與社會治理的領導?！读暯街轮袊驹阜章?lián)合會第二屆會員代表大會的賀信》中指出，“各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務制度化常態(tài)化。”如今的關鍵是大方向和基本原則明確以后，針對廣大群眾愛心奉獻的志愿服務，以及公眾自主參與的社會治理，如何實現(xiàn)黨的有效領導，如何在黨的領導下發(fā)揮巨大能量，促進社會和諧與文明進步。與此同時，國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出，“青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現(xiàn)積極有序、理性合法參與?！盵1]為此，專家學者不僅要論證堅持黨的領導的必要性和重要性，更要深入鄉(xiāng)村社區(qū)，深入調查分析黨對志愿服務與社會治理有效領導的方法途徑。近年來，廣東省社工與志愿者合作促進會、廣東省團校志愿服務研究中心配合黨建引領志愿服務、文明實踐志愿服務、鄉(xiāng)村振興志愿服務、社區(qū)治理志愿服務、生態(tài)環(huán)保志愿服務等，前往全國18個省市自治區(qū)，70多個縣區(qū)，130 多個鄉(xiāng)村社區(qū)進行授課輔導和調查研究，收集較多青年參與和貢獻的實踐案例。與此同時，還通過“社志會”公眾號面向全國志愿者開展《疫情防控志愿服務問卷調查》《文明實踐志愿服務問卷調查》《農村志愿服務發(fā)展問卷調查》等，獲得數(shù)據(jù)資料。其中，特別關注和了解黨組織對志愿服務與社會治理的領導作用發(fā)揮，特別關注團員青年在參與志愿服務與社會治理過程中的成長，以及取得的多樣化社會效果。本文依據(jù)理論文獻和調查材料，進行初步的分析，提供交流分享。

一、研究背景

中國共產黨成立一百年來，尤其是新中國建立以來，堅持和加強黨對各項工作的領導，一直都是建設和發(fā)展的核心力量。毛澤東同志指出，“中國共產黨領導了，而且繼續(xù)領導著轟轟烈烈的光榮的勝利的革命戰(zhàn)爭。”[2]然而，其間也經(jīng)歷曲折和調整。20 世紀60 年代和70 年代，既有黨的領導“無所不包”并代替一切工作的教訓；也有“造反派”沖擊黨的領導導致社會混亂的教訓。1978 年，正是在中國共產黨的正確領導下，撥亂反正、改革開放，開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新進程。鄧小平同志指出，“搞社會主義建設，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要在黨中央的正確領導下，大大發(fā)揚這些精神。”[3]同時，伴隨改革開放的不斷推進，誕生當代中國志愿服務和社會治理的新方式。黨對志愿服務與社會治理的有效領導，也是不斷探索和發(fā)展的過程。

從志愿服務發(fā)展的歷程看，主要有“南腔北調”兩種模式。[4]一種是以北京為代表的北方模式，主要是在“學雷鋒、做好事”的基礎上，借鑒和吸收外國現(xiàn)代志愿服務的經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展。北京市1983 年大柵欄“綜合包戶”志愿服務和1989 年天津市朝陽里社區(qū)志愿服務就是標志。另一種是以廣東為代表的南方模式，主要是引進和吸收外國及港澳地區(qū)的現(xiàn)代志愿服務經(jīng)驗，同時繼承“學雷鋒、做好事”的傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。廣州市1987 年“手拉手”志愿服務熱線和1990 年深圳第一個注冊志愿者社團（義工聯(lián)）就是標志。如果僅僅從表象上看，志愿服務源于公眾的自發(fā)組織和自主服務，但是深入分析就可以發(fā)現(xiàn)黨和政府的支持推動作用。北京大柵欄“綜合包戶”志愿服務項目啟動初期，共青團中央和國家民政部都給予支持、宣傳推廣。深圳“義工聯(lián)”發(fā)展初期，市委市政府以及團市委、民政局等都大力支持，推動發(fā)展。也就是說，存在“兩條線”的發(fā)展交織：一條線是青年志愿者、居民志愿者的自發(fā)組織、自主服務；另一條線是黨委政府以及群團組織的領導支持、倡導推動。因此，改革開放以來，中國北方和南方的志愿服務發(fā)展，并非存在完全純粹的“民間志愿”“民間熱潮”，而是在“領導、支持、推動、普及”的背景下形成志愿者的參與熱潮，形成志愿組織的發(fā)展熱潮。

從社會治理創(chuàng)新的探索過程看，也是不斷糾正模糊認識、不斷凸顯核心力量的作用，逐漸構建公眾參與社會治理的有效機制。2010年以來，從各級黨政部門的文件，以及專家學者的論述中，都將“社會管理”概念轉換為“社會治理”概念，但是關于兩個概念的區(qū)別，以及新概念的科學含義，在相當一段時期存在爭議。一些專家認為傳統(tǒng)社會管理強調垂直控制，現(xiàn)代社會治理突出多元共治。我們當時就提出“多元如何不混亂、共治如何不沖突”的問題。因為，單純片面強調多元化，不同利益群體、不同利益集團陷入爭執(zhí)糾紛，就可能導致混亂和沖突。經(jīng)過一段時間的探索實踐，提出“一核多元、多元共治”的理念，既強調黨對社會治理創(chuàng)新的領導和推動，也鼓勵廣大人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造性推進社會治理。習近平同志指出，“現(xiàn)在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。”[5]在實踐的過程中，逐漸實現(xiàn)黨的堅強領導與公眾自主參與的有機結合，探索中國特色的社會治理路徑。

改革開放以來的發(fā)展，有一個特別值得關注的現(xiàn)象，就是志愿服務與社會治理的相互影響、交互作用。從歐美國家以及亞太國家及地區(qū)的發(fā)展情況看，現(xiàn)代社會治理的發(fā)展繁榮，往往伴隨著多元化社會團體、利益群體的活躍，既有建設性、服務性的社團與群體發(fā)揮積極作用，也有利益驅動、相互抨擊的社團與群體發(fā)揮負面作用。在中國共產黨的領導下，鼓勵和支持具有建設性、服務型的社團與群體，這種背景下志愿服務團體就成為各地區(qū)、各領域社會治理的活躍力量。從社會組織發(fā)展情況看，“截至2021年1月25日11時，入庫全國社會組織數(shù)據(jù)共901351個，我國社會組織總數(shù)突破90萬家，其中民政部登記社會組織共2292家。”[6]與此同時，各種在單位備案、社區(qū)備案的社會團體數(shù)量更大。然而，其中許多都通過開展志愿服務或者參與志愿服務，贏得社會影響力和公眾的信任。根據(jù)中國志愿服務網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全國志愿者人數(shù)達到2.06 億人，志愿服務隊伍總數(shù)達到99 萬個（2021 年6 月數(shù)據(jù)）。一方面，大量社會組織、社會團體通過志愿服務的方式參與社會治理，發(fā)揮積極作用；另一方面，大量志愿者和志愿組織在深化關愛互助服務的同時，積極拓展社會治理服務的新領域、新途徑。這種“交織互動”的現(xiàn)象在全國各省市自治區(qū)普遍存在，并且探索出較多值得關注的經(jīng)驗，也面臨一些需要解決的問題。這些，值得專家學者、專業(yè)工作者予以重視、研究分析。

在中國共產黨的領導下，志愿服務與社會治理發(fā)展進程中，都要特別關注青年的力量。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志指出，“看一個青年是不是革命的，拿什么做標準呢？拿什么去辨別他呢？只有一個標準，這就是看他愿意不愿意、并且實行不實行和廣大的工農群眾結合在一塊。”[7]中國特色社會主義新時代，習近平同志勉勵青年，“要在奮斗中摸爬滾打，體察世間冷暖、民眾憂樂、現(xiàn)實矛盾，從中找到人生真諦、生命價值、事業(yè)方向?！盵8]確實，新時代的青年，一方面在志愿服務中奉獻愛心、助人為樂，同時增長見識、鍛煉能力、提升境界，通過服務實踐豐富內心世界；另一方面在社會治理中面向現(xiàn)實，同時拓展視野、鍛煉膽識、錘煉意志，參與治理創(chuàng)新的時候培養(yǎng)自身能力素質。這樣，志愿服務與社會治理成為青年一代實踐成長、鍛煉成才的有效途徑。

本課題關注和研究三個主要問題，一是黨領導的志愿服務與社會治理的機制構建，如何保證正確發(fā)展方向和保持治理創(chuàng)新活力；二是黨領導的志愿服務與社會治理的主體發(fā)展，在探索和實踐的過程中形成什么樣的主體力量和主體素質；三是黨領導下的志愿服務與社會治理，提供了青年實踐鍛煉、服務成長的哪些機遇和途徑，促使青年成長為什么樣的人才。本文既開展理論探討，也進行案例分析，結合各類青少年參與志愿服務與社會治理的個案，總結和提煉共同的特點，提供參考借鑒。

二、發(fā)展機制

中國共產黨領導的志愿服務與社會治理，在不斷發(fā)展的過程中，逐漸探索和建立科學有效的制度和機制，即“堅強領導”與“生機活力”相結合的發(fā)展機制。這就涉及領導與支持、動員與自主、規(guī)范與創(chuàng)新、增能與減負、奉獻與回饋、發(fā)展與共享等多方面的要素。特別是要避免陷入“一抓就死、一放就亂”的消極循環(huán)，探索領導統(tǒng)籌下促進志愿服務與社會治理的生機活力。尤其是青少年作為新時代社會主義事業(yè)的接班人、生力軍、先鋒力量，如何發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，為志愿服務發(fā)展、社會治理創(chuàng)新做出貢獻，成為關注和研究的重點。

第一，領導與支持

近年來，強調全面加強黨的領導，包括對志愿服務與社會治理的領導之后，也出現(xiàn)一些片面的理解和觀點。一種觀點認為只要有黨的領導，就能自然而然解決所有問題，不需要社會的志愿服務力量和社會治理力量。另一種觀點認為，黨的領導是直接推進志愿服務和社會治理，不需要社會組織、志愿組織的協(xié)同參與。其實，這些簡單化的認識既不利于加強和完善黨的領導，也不利于吸引公眾積極參與志愿服務與社會治理。習近平同志指出，全面加強黨的領導同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。[9]也就是說，全面加強黨的領導是一種根本保證，是一種核心力量，同時要圍繞以人民為中心的理念，廣泛吸引和支持人民群眾參與新時代的各項事業(yè)。這樣，黨和人民同心同力，政府和社會同心同力，共青團和青年同心同力，才能夠充分發(fā)揮志愿服務與社會治理的有效作用，解決社會問題、促進社會進步。從社志會的網(wǎng)絡問卷調查數(shù)據(jù)看，全國各地的青少年在參與志愿服務的動機中，幫助有需要的人（76.1%）、為社會和國家做貢獻（47.65%）和鍛煉自己的能力（42.50%）、實現(xiàn)個人價值（38.66%）的選擇比例較高。也就是說，青年響應黨的號召，對國家社會做貢獻，與追求自身在志愿服務中的價值體現(xiàn)和能力提升，都是非常樸素的愿望和動機。我們調查訪問接觸的一個志愿組織——“夕陽再晨”志愿服務團隊是由北京郵電大學張佳鑫、中國地質大學何紹森、北京郵電大學羅旭等發(fā)起，最初是“智慧助老”，即大學生志愿者帶著手提電腦進入社區(qū)，“一對一”幫助老人學習“上網(wǎng)、游戲、淘寶”等技能。然而，伴隨社區(qū)老人網(wǎng)絡技術提高、社會信息豐富，就產生積極參與社區(qū)治理、共建共享文明家園的愿望。“夕陽再晨”拓展社區(qū)治理志愿服務、社區(qū)營造志愿服務、文明實踐志愿服務、生態(tài)環(huán)保志愿服務等領域，獲得全面的發(fā)展何壯大。如今，“夕陽再晨”志愿服務經(jīng)驗獲得中宣部、中央文明辦、共青團中央等重視，安排張佳鑫等在全國文明實踐培訓班、志愿服務現(xiàn)場會介紹經(jīng)驗，面向全國推廣普及。從這個案例中梳理發(fā)展的脈絡，就是大學生志愿者發(fā)自內心的愛心助人愿望，通過社區(qū)“智慧助老”活動體現(xiàn)出來。與此同時，很快獲得各級黨組織的重視和支持，學校黨團組織支持建立志愿服務團隊，社區(qū)黨團組織支持聯(lián)系和深入群眾。當青年志愿者探索出智慧助老與文明實踐、社區(qū)治理、文化營造、生態(tài)環(huán)保等相結合的新型服務方式方法之后，中宣部和團中央邀請“夕陽再晨”面向全國進行介紹和推廣，產生更大的社會影響力，吸引更多人參與專業(yè)服務。此外，也推動“夕陽再晨”社會工作服務中心、志愿服務團隊建立黨組織，加入北京市社會組織黨委并發(fā)揮積極作用。黨的領導與支持為“夕陽再晨”發(fā)展提供有力的保障，培育和壯大青年參與社會發(fā)展的積極力量。

第二，動員與自主

中國共產黨在百年來的斗爭和發(fā)展中，形成許多行之有效的工作機制、工作方法。其中，發(fā)動群眾、團結群眾、凝聚群眾、引導群眾成為最廣泛的方式方法。在新時代的志愿服務和社會治理中，各級黨組織的發(fā)動和動員具有非常重要的作用；同時，廣大群眾尤其是青少年的自發(fā)參與、自主服務也成為鮮明特色。這樣，“廣泛動員、自主參與”就是新時代志愿服務與社會治理發(fā)展的有效途徑。從社志會網(wǎng)絡問卷調查的青年數(shù)據(jù)看，組織發(fā)動和自主參與都占有較大的選擇比例。如通過單位／學校發(fā)布的志愿服務信息動員報名的占70.17%；同時，搜尋志愿組織/官方的網(wǎng)站、公眾號等平臺發(fā)布信息自主報名的占63.05%。此外，通過社區(qū)宣傳動員報名的占33.81%；而通過親朋好友推薦報名的也有17.51%。由此可見，中國青年參與志愿服務以及參與社會治理，“動員”與“自主”是并行的兩條線，而且交互影響、互相促進。在新時代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中，黨組織的領導和動員能力至關重要，強有力的黨組織才能夠有效發(fā)動群眾和組織群眾。同時，青年參與創(chuàng)新服務方式、增強吸引力也非常重要，不斷推出群眾樂意接受、喜歡參與的服務項目、治理行動，就能夠凝聚廣大群眾的力量，建設和諧美好的家園。

第三，規(guī)范與創(chuàng)新

黨的十八大以來，大力推進志愿服務的制度化建設，也大力推進社會治理的規(guī)范有序發(fā)展。陸士楨教授分析，“中國特色志愿服務制度建設，是落實黨的執(zhí)政理念的重要舉措，也是中國特色志愿服務建設的關鍵和迫切需要，黨對志愿服務制度建設的領導是構建完整科學的志愿服務制度體系的決定性因素?！盵10]應該說，改革開放以來，志愿服務的發(fā)展有許多來自社會和民間的探索經(jīng)驗，具有靈活特色和較強活力，但是相對于國家治理體系建設和志愿服務機制建設，就需要在黨的領導下，不斷規(guī)范和提升。從社志會調查的數(shù)據(jù)看，不僅城市社區(qū)志愿服務注重專業(yè)發(fā)展和制度建設；農村志愿服務也開始專業(yè)化趨勢，不斷推進制度建設。在過去的志愿服務發(fā)展中，存在“想到什么就做什么”“有愛心就多做一點”的現(xiàn)象；同樣社會治理也存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況。如今，逐漸發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要思考和設計、需要制度和規(guī)范。中國青年政治學院社會工作畢業(yè)生閆加偉，曾經(jīng)在共青團上海市委工作并創(chuàng)建“青年家園”等活躍的青年社會組織，轉崗到上海市文明辦擔任志愿服務處處長、閔行區(qū)文廣局局長期間，推動志愿服務的專業(yè)規(guī)范發(fā)展。后來辭去公職專門從事志愿服務與社區(qū)治理的專業(yè)化推動工作，創(chuàng)辦“社鄰家”，致力于幫助解決“社區(qū)資源的碎片化，公共空間的巨大浪費，社區(qū)治理的行政有效、治理無效”等問題。一方面，建立社區(qū)黨組織負責人、居委會負責人、社工、志愿者、熱心居民的交流平臺，暢所欲言、建言獻策、分享經(jīng)驗、診治問題。另一方面，匯聚專家學者、資深公益人等，為社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)志愿服務提供智力支持。閆加偉以及“社鄰家”的團隊不滿足于“坐而論道”，而是立志做“有思想的行動者、有智慧的治理人”。如今，“社鄰家”不僅幫助上海市的一些街道、社區(qū)建立志愿服務與社會治理的制度規(guī)范，探索按照黨和政府的要求，適應居民群眾的需求，不斷協(xié)商解決問題和推進發(fā)展的策略，而且輻射到浙江、江蘇、四川等省市，提供社區(qū)治理和志愿服務的專業(yè)幫助支持。閆加偉和“社鄰家”在實踐中發(fā)現(xiàn)，“規(guī)范”與“創(chuàng)新”是互相影響、相互促進的因素。單純注重規(guī)范管理而忽略靈活創(chuàng)新，就會導致停滯不前、缺乏生機。單純鼓勵靈活創(chuàng)新而忽視制度規(guī)范，就會導致雜亂無章和矛盾沖突。因此，按照黨和國家的要求，推進國家治理體系建設和基礎治理能力提升，推進志愿服務體系建設和制度完善，同時激發(fā)廣大公眾參與治理、創(chuàng)新治理的活力，吸引志愿者為社區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展奉獻愛心、提供幫助，就能夠營造既規(guī)范發(fā)展又充滿生機的鄉(xiāng)村社區(qū)。

第四，增能與減負

中國共產黨領導的志愿服務與社會治理，一方面要為志愿者和志愿組織“增能”，為社區(qū)、農村機構及其城鄉(xiāng)居民“增能”，提高廣大干部群眾的服務能力和治理能力；另一方面要為志愿者和志愿組織、鄉(xiāng)村社區(qū)干部群眾“減負”，即減少各種形式化、作秀式的“指令”和“任務”。從志愿服務發(fā)展進程看，最初的青年志愿者、居民志愿者、農民志愿者等都是具有愛心、樂意奉獻，但是在逐漸深化志愿服務的時候才發(fā)現(xiàn)需要各種專業(yè)能力、需要協(xié)調各種境況；特別是參與社會治理的志愿者，面對矛盾糾紛、沖突事件的時候，還需要多方面的社會協(xié)商、社會調解知識能力。為此，要通過系列培訓輔導，提高志愿者的服務能力，提高群眾參與治理的能力。同時，鄉(xiāng)村社區(qū)工作人員、志愿組織成員提出“上壓下頂”的壓力：一方面是上級各部門、各機構不斷布置任務、提出指標，并且有許多指標是“今天提出來，明天就要完成。”這樣，基層干部疲于奔命、應接不暇；志愿者事務繁多、忙不過來。另一方面是部分群眾的利益訴求多樣化、多變化，片面強調個人、團體利益，提出越來越多附加條件，讓鄉(xiāng)村社區(qū)機構難以滿足需求，也讓志愿服務組織難以有效服務和發(fā)揮成效。所以，實現(xiàn)基層治理的“增能”和“減負”，就需要真正探索“一核多元、多元共治”的新格局，在黨組織的領導下，通過志愿者和志愿組織的示范引導，通過青年志愿者的創(chuàng)新引領，促進廣大群眾參與治理、共同治理。調查發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門要充分發(fā)掘志愿者和志愿組織的活躍力量，特別是發(fā)掘青年志愿者的力量，幫助他們在社會生活的方方面面參與服務、發(fā)揮作用，就有利于在提高志愿者能力的同時，提升社會治理的水平，營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

第五，奉獻與回饋

在黨的引領下，廣大志愿者發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，在社會關愛和社會治理等領域，積極參與服務，發(fā)揮積極作用。但是，與此同時不同類型的志愿者也具有各不相同的需求，從物質回饋需求到精神激勵需求，從交往尊重需求到發(fā)展進步需求，都值得關注和重視。為此，中央精神文明建設指導委員會在《關于推進志愿服務制度化的意見》中專門提出“健全志愿服務激勵機制”，包括“建立志愿服務回饋制度，志愿者利用參加志愿服務的工時，換取一定的社區(qū)服務，同時在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。”[11]青少年處于成長的年齡，在參與志愿服務與社會治理過程中，更加需要回饋激勵，從學分激勵、榮譽激勵到機會激勵、發(fā)展激勵等等，都具有非常明顯的支持作用。從青少年對回饋激勵的需求看，獲得能力提升的相關培訓（75.65%）、獲得榮譽（37.0%）等精神性、發(fā)展性的要求占第一、第二位；獲得物質獎勵（27.15%）、獲得補貼（29.69%）等物質性、生活性的要求占第三、第四位。可見，黨團組織引導青少年參與志愿服務與社會治理的時候，要關注和重視回饋激勵的需求，但是并非都集中在物質需求，而是多樣化、豐富性的需求，尤其是精神充實、社會尊重等需求更為突出。在中國特色社會主義新時代，黨和國家倡導的志愿者激勵，從政策制度的要求，到各地機構的推進，再到志愿組織、志愿者的多樣化、靈活性探索，對青少年參與志愿服務具有吸引和激勵作用，形成豐富多樣、互相促進的經(jīng)驗，值得重視和研究。

第六，發(fā)展與共享

中國特色社會主義新時代就是要創(chuàng)造人民的美好生活，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興。黨領導的志愿服務與社會治理就是這一偉大事業(yè)的組成部分，在志愿服務中促進人民生活的改善與提高，在社會治理中創(chuàng)造人民生活的安全舒適環(huán)境。筆者分析指出，“在黨和政府的領導下，創(chuàng)造寬松、自由的環(huán)境，吸引社會各界參與社會建設、探索社會創(chuàng)新，構建美麗中國、幸福中國就有希望。”[12]所以，不斷壯大志愿服務事業(yè)，不斷推進社會治理創(chuàng)新，就讓更多群眾參與發(fā)展、共享發(fā)展。我們曾經(jīng)調查分析貴州省青年志愿者“鄉(xiāng)村夜校”服務案例。當一些青年志愿者到山區(qū)農村，關心和幫助偏僻鄉(xiāng)村的村民，尤其是少數(shù)民族群眾的時候發(fā)現(xiàn)，有些老人、婦女包括少數(shù)中青年“不認字”，即“不認識文字、不會寫名字”。特別是住在偏遠山區(qū)的少數(shù)民族群眾，只會說本民族的語言，但是不會寫本民族的文字；同時既不會說漢語，也不會寫漢字，就連自己的名字都不會寫。這樣，山區(qū)群眾就與美好生活之間隔著“重重障礙”。一方面，由于不會寫字和計算，無法到市鎮(zhèn)進行購物貿易，無法享受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處；另一方面，不會寫自己的名字，就無法使用實名制注冊的手機，無法享受網(wǎng)絡化、信息化帶來的生活好處。為此，在中共貴州省委的大力支持下，共青團貴州省委、貴州省青年志愿者協(xié)會發(fā)起實施“鄉(xiāng)村夜?！狈沼媱?。招募西部計劃志愿者前往山區(qū)農村，利用村委會的房間、小賣部的樓上、小學校的舊課室等開辦“鄉(xiāng)村夜校”，從教會村民“寫名字、會算數(shù)”開始，逐漸“傳思想、傳科技、傳衛(wèi)生、傳文明”，引導農村群眾特別是少數(shù)民族群眾掌握文化知識，跟上新時代的發(fā)展，獲得創(chuàng)造美好生活的機會。青年志愿者帶我們考察一所“鄉(xiāng)村夜校”的時候，有位少數(shù)民族大媽用不標準的普通話說，“鄉(xiāng)村夜校就是好，我終于會寫名字了。”這種小小的喜悅，體現(xiàn)志愿服務極大的價值。為此，我們在調查中發(fā)現(xiàn)，新時代黨領導的志愿服務，要促進社會發(fā)展、要促進治理創(chuàng)新，更要創(chuàng)造人民群眾共建共享美好生活的機會。

幾年來，課題組在全國多個縣區(qū)、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村社區(qū)的調查訪問中，發(fā)現(xiàn)黨領導的志愿服務與社會治理不斷發(fā)展、不斷普及，形成六個富有特色、具有活力的機制，特進行歸納整理，提供交流討論。

三、發(fā)展特征

中國特色社會主義新時代，黨領導的志愿服務與社會治理，既傳承中華民族的優(yōu)秀文化習俗，也借鑒外國現(xiàn)代治理與服務的經(jīng)驗，更重要的是發(fā)揚黨在革命戰(zhàn)爭年代、新中國建設、改革開放時期積累的寶貴經(jīng)驗。同時，根據(jù)新時代的社會發(fā)展和社會需要，不斷調整改進、不斷融合創(chuàng)新，形成鮮明的特色，也成為吸引青年參與、激勵青年成長的重要元素。

第一，遵循宗旨

在志愿服務與社會治理的發(fā)展中，經(jīng)常會遇到“口徑不同”“指令不同”的問題。一是在不同時期提出的要求和指導有所變化；二是不同的地區(qū)黨組織提出的要求和指導有區(qū)別。這時候，堅持黨對志愿服務和社會治理的正確領導，最重要的是“遵循宗旨”。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志指出，“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵13]進入中國特色社會主義新時代，習近平同志指出，“我們要始終堅持把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨?！盵14]也就是說，不論進入什么時代，不論面臨什么環(huán)境，黨的宗旨是始終如一、堅持不懈的。這樣，在志愿服務與社會治理發(fā)展中，最重要的是抓住兩點，即“弘揚黨的宗旨”和“促進民生改善”。從志愿者愛心奉獻友善助人，到公眾參與治理創(chuàng)造安全和諧環(huán)境，一方面是弘揚黨的宗旨，體現(xiàn)黨的關愛，密切黨群關系，凝聚引導群眾；另一方面是滿足群眾生活需求，解決切實利益困難，為人民創(chuàng)造美好生活。在黨的宗旨引導下，開展黨建引領志愿服務、文明實踐志愿服務、鄉(xiāng)村振興志愿服務、社區(qū)治理志愿服務、文化復興志愿服務、生態(tài)環(huán)保志愿服務、應急救援志愿服務等等，最終為人民群眾的安全和幸福提供支持保障。課題組調查訪問的廣州市啟智志愿服務總隊、廣州市天河區(qū)啟智社會工作服務中心，就是在黨的宗旨引領下發(fā)展壯大的志愿組織。其負責人李森，當初從技校畢業(yè)進入電信公司當員工的時候，了解到啟智志愿服務隊的信息，就報名加入，逐漸成為骨干、成為負責人。一方面，李森積極靠攏黨組織，從普通青年到共青團員，經(jīng)過努力加入黨組織并且成為樂于奉獻的“優(yōu)秀共產黨員”。另一方面，李森積極發(fā)展啟智志愿者隊伍，使之從一百多人增長為十一萬多人，匯聚大量志愿者配合黨和政府的工作，為文明創(chuàng)建、關愛助困、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等做出貢獻。如今，李森以優(yōu)秀志愿者的身份，當選為本屆中共廣東省委委員，也當選上一屆共青團中央常委，成為黨團組織和廣大群眾構建“橋梁”的重要人物。與此同時，啟智志愿服務隊建立“李森黨代表工作室”，面向十多萬志愿者傳播黨的宗旨理念，面向鄉(xiāng)村社區(qū)群眾傳遞黨的關愛幫助。這樣，在啟智志愿者熱心幫助群眾、促進生活改善的地方，很多群眾都說“志愿者好，共產黨好，社會主義好！”調查發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)大力發(fā)展志愿服務，特別是激勵青年志愿者開展關愛互助服務之后，城鄉(xiāng)群眾生活獲得改善、困難獲得解決的同時，就增強對黨團組織的認同感和歸屬感，有利于密切黨群關系、干群關系。

第二，順應民意

新時代黨領導的志愿服務與社會治理，要面向群眾的需求，傾聽群眾的呼聲、關注群眾的感受，增強群眾的獲得感。黨組織任何時候都不能遠離群眾、脫離群眾。同樣，推進志愿服務與社會治理的時候，也不能違背廣大人民群眾的意愿。鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中指出，“人民群眾提出的意見，當然有對的，也有不對的，要進行分析。黨的領導就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當解釋?！盵15]廣大志愿者，尤其是青年志愿者在深入群眾、接觸群眾、關心群眾、接觸群眾的時候，就要做到“知民情、順民意?！币皇且袑嵙私忄l(xiāng)村社區(qū)群眾的生活狀況，切身感受群眾的衣食住行、喜怒哀樂，從而掌握群眾特別是青少年最主要、最迫切的利益需求。二是要認真梳理群眾利益需求的多樣化、多變化，把握關鍵需求、把握核心要素，通過志愿服務幫助群眾解決困難、改善生活，通過治理創(chuàng)新為群眾特別是青少年創(chuàng)造安全、和諧的生活環(huán)境。三是要積極引導民情民意的發(fā)展，在幫助群眾生活改善的同時做到傳播新思想、引領新風尚，提高鄉(xiāng)村社區(qū)群眾的思想道德素質，提高團員青年的創(chuàng)新積極性，不斷培養(yǎng)新時代的文明市民、文明村民。調查發(fā)現(xiàn)，黨團組織推進志愿服務和社會治理，也要遵循“從群眾中來、到群眾中去”的科學規(guī)律，全面掌握民情民意，逐漸細致整理分析，力求滿足人民群眾最根本、最重要的利益需求，贏得廣大群眾的擁戴和支持，特別是贏得思想活躍、創(chuàng)新性強的青少年踴躍支持，就有利于促進社會的文明進步。

第三，激勵青年

新時代黨領導的志愿服務與社會治理，要調動廣大青年的積極性，發(fā)揮廣大青年的創(chuàng)造性，不斷探索新方式和新路徑。習近平同志在紀念五四運動100周年大會上的講話中指出，“青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年?！盵16]因此，推動全民志愿、全民治理的過程中，充分發(fā)揮青少年的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造熱情具有非常重要的作用。尤其是在新時代文明實踐中，“倡導全民志愿、全域志愿，人人做志愿者，處處做志愿者，鼓勵本地群眾自發(fā)建立多樣化、針對性強的志愿服務隊伍，就近就便參與文明實踐志愿服務，實現(xiàn)群眾自我服務、自我提高。”[17]重視引導青少年參與新時代文明實踐、參與志愿服務活動，為關愛助人、社區(qū)治理做出貢獻的同時，也有利于青少年自身的思想道德成長、個性素質發(fā)展。廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)第一小學積極引導學生參與文明實踐志愿服務。一方面，鼓勵師生課余實踐在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)掘鄉(xiāng)土民情、民俗文化的元素，編寫《茶鄉(xiāng)文化》《客家村落》《潮客民俗》等鄉(xiāng)土教材；另一方面，鼓勵師生發(fā)掘和整理紅色文化資源，融入學校教育過程，也作為文明宣傳的素材。小學生在老師的帶領下，根據(jù)1929年朱德同志帶領紅軍部隊經(jīng)過這里時留下新茶種子，給農民種植和改善生活的故事，編寫了《紅軍茶》的鄉(xiāng)土教材，也成為新時代文明實踐宣講的腳本。此外，湯坑一小的學生課余到“堅真紀念館”當小小講解員，講述共產黨早期的優(yōu)秀女領導人李堅真的革命經(jīng)歷，激勵廣大干部群眾拼搏奮斗；周末實踐到公園廣場當小小宣講員，用兒歌和童謠等方式傳播新思想、弘揚新風尚。調查發(fā)現(xiàn)，青少年在參與志愿服務與社會治理的時候，幫助他人、影響社會，同時也獲得自我教育、自我成長的機會，有利于成長為新時代社會主義事業(yè)的接班人。

第四，創(chuàng)新發(fā)展

中國共產黨領導的志愿服務與社會治理，進入新時代的發(fā)展就要與時俱進、不斷創(chuàng)新，既要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要吸收和借鑒世界各國經(jīng)驗。聯(lián)合國志愿人員組織發(fā)布的《2011 年世界志愿服務狀況報告》提出，“志愿服務精神所蘊含的團結、互惠、互信、歸屬感、自我提升等理念，都是提升生活質量的重要因素。”[18]尤其是中國新時代志愿服務與社會治理的探索，也要積累提供國際交流、提供各國分享的經(jīng)驗，也提供各國青少年共享的經(jīng)驗，為構建“人類命運共同體”“一帶一路”倡議等做出貢獻。目前，在中國出現(xiàn)越來越多具有創(chuàng)新活力，面向國際國內不斷拓展領域、不斷深化內容的社會組織和志愿服務團隊，包括青年志愿服務團隊。這樣，逐漸創(chuàng)造中國特色的志愿服務經(jīng)驗、社會治理經(jīng)驗，使之成為世界各國共享的寶貴資源。

經(jīng)過實踐和探索，遵循宗旨、順應民意、激勵青年、創(chuàng)新發(fā)展等成為志愿服務與社會治理的鮮明特征，具有生機活力、具有社會實效，成為中國特色社會主義新時代的重要元素，值得重視和研究。

四、總結與討論

本文討論中國共產黨領導的志愿服務與社會治理，并且以新時代青年的參與和貢獻作為研究案例，探討其必要性與可行性。實踐表明，堅持黨的正確領導，是推進志愿服務與社會治理發(fā)展的重要保障，也是促進青年在參與服務、參與治理中發(fā)揮作用、成長成才的重要保障。然而，各級黨組織以及各類志愿服務組織、社會治理機構，不能僅僅停留在“會議通知”“上傳下達”，而是要積極主動、創(chuàng)新思維，真正將黨的領導貫穿于志愿服務與社會治理的全過程，真正體現(xiàn)把握政治方向和提供有力支持的價值。為此，需要注意四個關鍵因素：

一是要善于把握主流趨勢。黨領導的志愿服務與社會治理，最核心的是“弘揚黨的宗旨+促進民生改善”。一方面，在統(tǒng)籌和支持志愿組織、治理機構的發(fā)展壯大，支持開展各種服務與活動的時候，都要弘揚黨的宗旨與理念，都要體現(xiàn)黨的關愛與幫助。另一方面，不論是黨建引領社區(qū)治理還是文明實踐志愿服務，不論是群團改革還是青年志愿者愛心奉獻，在強調黨的統(tǒng)籌領導，宣講宣傳新時代新思想的時候，也要與改善民生、扶貧助困、安全維穩(wěn)、生態(tài)保護等相結合，讓人民群眾享受美好生活的過程中感受黨的正確領導及其意義。其實，案例中的“夕陽再晨”智慧助老、社區(qū)治理志愿服務，“啟智”關愛助困、鄰里互助志愿服務，“紅楓義警”的志愿者推進治理創(chuàng)新，榮成“志愿+信用”的全民參與，都是提供志愿服務與社會治理，讓城鄉(xiāng)廣大群眾感受黨的正確領導，黨的為人民服務宗旨，切切實實讓大家獲得生活發(fā)展，獲得生活幸福。

二是要善于揭示存在問題。在促進志愿服務與社會治理的創(chuàng)新中，強調黨的正確領導，并非忽視問題或者回避問題。中國共產黨在百年發(fā)展歷程中，經(jīng)歷各種曲折與艱難，也出現(xiàn)過問題與錯誤，但是黨的偉大之處恰恰在于能夠自我發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、不斷改革、堅毅前行。同樣，黨對志愿服務與社會治理的領導方式方法，也是在實踐中不斷調整、不斷完善。共青團帶領青少年參與社會治理的方式方法也在不斷調整進步。調查中，既遇到內地一些縣區(qū)的黨組織習慣“指令式”領導，造成困難與問題，通過學習中央和省市文件，參加國家和地區(qū)培訓，逐漸采取“動員與自主”相結合的領導方式，取得較好的進步。同樣，也遇到沿海開發(fā)地區(qū)的縣區(qū)黨組織，對于蓬勃發(fā)展的志愿組織、治理機構，一時間統(tǒng)籌力度不足、引導方向不明，導致社會組織的“混亂、傾扎、內耗”等現(xiàn)象。這時候，黨組織通過反復領會中央和省市的文件，率先構建“領導與支持”的新體系，積極引導社會組織響應黨的號召，把握正確發(fā)展方向，提高組織建設與社會服務能力，真正在鄉(xiāng)村社區(qū)的建設和治理中發(fā)揮積極作用。因此，我們要有“問題導向”，善于發(fā)現(xiàn)存在問題，探尋解決途徑；但是不能有“問題心態(tài)”，凡事只看到問題、放大問題，“被問題牽著鼻子走”，陷入無所作為的狀態(tài)。不論是志愿者骨干，還是社會治理骨干；不論是共青團員積極分子，還是青年志愿者；都要善于“解剖問題、抓住焦點、逐個突破、創(chuàng)造機遇”，開創(chuàng)志愿服務與社會治理的新格局。

三是要善于在發(fā)展中解決問題。調查發(fā)現(xiàn)有兩種觀點是比較膚淺的。一種是認為“解決問題就好辦了”；一種是認為“發(fā)展了就沒有問題”。前一種觀點祈望“一勞永逸”的解決問題路徑，實際上是不存在的；后一種觀點片面樂觀地寄希望于發(fā)展，忽略發(fā)展過程和發(fā)展之后也會帶來新問題。團員青年不能被這種膚淺的認識所蒙蔽。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，不論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會治理；不論是社會工作，還是志愿服務；都存在“發(fā)展前面臨的問題”“發(fā)展中遇到的問題”“發(fā)展后帶來的問題”等三類狀況。“發(fā)展前面臨的問題”就是因為貧困、落后、停止、封閉等，造成群眾的生活水平低，志愿服務缺乏資源，社會治理缺乏機制等等，困難重重?！鞍l(fā)展中遇到的問題”是因為激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)群眾對更好的生活追求，但是發(fā)展過程仍然存在資源有限、能力不足，就產生許多制約性的問題?！鞍l(fā)展后帶來的問題”恰恰因為經(jīng)濟發(fā)展、社會改善，生活條件好了，群眾的利益需求更多，愿望追求更高，就帶來新的難以解決的問題。作為黨員干部、共青團員、志愿者骨干、社會治理骨干，不能被這些不同階段的問題所壓倒，而是要善于在不斷促進發(fā)展的同時，不斷探尋解決問題的新方式、新路徑。北京市海淀區(qū)、廣東省博羅縣、浙江省諸暨市、貴州省龍里縣等推進志愿服務和社會治理的時候，就是每一個階段都針對新需求、新問題，既調整和創(chuàng)新黨政工作的領導方式，也調整志愿組織的服務方式，就逐漸解決問題、促進改善，營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

新時代是充滿發(fā)展機遇的時代，也是面臨矛盾風險的時代。黨領導的志愿服務與社會治理，就是要敢于把握機遇，敢于正視問題，在探索中發(fā)展前進，在探索中做出貢獻。青年是志愿服務與社會治理的活躍力量，要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在新時代做出更大貢獻，獲得成長成才的機會。

四是要善于持續(xù)探索與發(fā)展。中國的改革與發(fā)展，社會治理與志愿服務，只有進行時，沒有完成時。在中國共產黨的領導下，黨政部門、社會組織、志愿者都要不斷探索、持續(xù)推進。習近平同志在“七一講話”中指出，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”圍繞這一崇高和偉大的目標，需要一代又一代人的努力，需要一代又一代人的創(chuàng)新。在社會治理和志愿服務中：一是增強韌性，遇到各種困難和挫折都不停歇、不退縮，持續(xù)不斷、堅定不移地向前推進。二是增強黏性。將不同階段探索的經(jīng)驗融合起來，相互促進，逐漸形成促進社會良性發(fā)展的機制。三是增強剛性。黨員、團員、志愿者要有“抗壓”能力，要能夠正確面對各種挫折和難題，要不怕各種誤解和誣陷，要排除各種干擾和混亂，堅定不移建設和諧社會、建設美好生活，為人民謀幸福。