支艷春

20世紀以來，我國農村社會工作發(fā)展演進的脈絡基本是從行政化向專業(yè)化、精細化發(fā)展，其主要發(fā)展階段為從鄉(xiāng)村建設運動到發(fā)展農村社會保障和新農村建設再到精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。[1]2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。[2]強化人才對農村經濟社會發(fā)展的支撐作用一直是我國學術界所關注和討論的重要課題，本文基于2018—2021年對湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目的跟蹤，以C縣青年社工本土化培育作為案例，研究在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，以社工站平臺為依托的社工人才本土化培育過程。

一、社工人才培育基本情況

（一）湖南省“禾計劃”項目基本情況

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目自2018年6月啟動，適逢鄉(xiāng)村振興作為國家“三農”工作的戰(zhàn)略部署之年，湖南省民政廳在全省14個市州122個縣市區(qū)組織近4000名社工運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作服務站1940個，該項目率先實現(xiàn)了社工站覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過在全省全域招聘社工從業(yè)人員，支持培育社工人才發(fā)展，加強培育基層社會工作專業(yè)人才，提高民政服務水平，健全和充實市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務網絡。該項目是湖南省民政廳為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號）和中共中央國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號），推進民政部、中央編辦、財政部、人社部《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號）和湖南省民政廳等6部門《關于推進政府購買服務加強基層民政經辦服務能力的實施意見》（湘民發(fā)〔2018〕10 號）落實，而在全省范圍內覆蓋實施的具有創(chuàng)新性和探索性的民政服務項目。[3]項目以扎根基層熱土，加強民政力量為基本理念，以不高于當年社會救助專項資金的2%的部分作為資金保障，由縣級民政部門作為服務購買主體向社會組織購買本縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務，承接服務的社會組織負責招聘管理社會工作者并運營社會工作服務站。

項目以3 年為一個周期，整體工作分年度規(guī)劃，第一年主要目標是搭建平臺，組建隊伍，發(fā)揮基層社工站對基層民政經辦能力的助益功能。隨著項目工作的推進，第二年主要目標則是提升社會工作者素養(yǎng)，加強社工人才支持網絡建設，提高民政專業(yè)服務水平。第三年的目標是總結項目經驗，打造服務平臺，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共服務效能。2021年是第一個項目周期的結項年，經過3年的探索，結合各地社工站項目階段性目標和工作重點的差異性，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目已逐步形成了3個階梯式服務版本。1.0版本主要任務是補充基層民政事務人手，協(xié)助民政辦厘清情況和數(shù)據，打造基層民政經辦平臺；2.0版本是整合民政資源發(fā)展專業(yè)服務，打造基層民政服務平臺，重點突出專業(yè)化服務能力的培養(yǎng)；3.0版本是提升“三社”力量，放眼社會建設，打造基層公共服務平臺。隨著項目的發(fā)展和經驗積累，湖南省民政廳要求各地逐步實現(xiàn)1.0到2.0到3.0版本的迭代更新。

（二）C縣社工站項目社工人才情況

研究團隊通過問卷調查、實地訪談和查閱檔案等方式進行資料收集，并對C縣社工站項目的執(zhí)行隊伍進行分析，從人員來源、工作內容、項目開展情況分析了該項目的基本人才情況。C縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站服務項目通過政府招投標的方式由中標方進行運營，全縣共20個社工站點，分為6個標段，由4家社會組織承接服務。其中1家社會組織承接1個支持性站點服務，以社工站指導服務平臺形式運營，其余3家社會組織根據區(qū)域分別承接7個、8個和4個社工站服務，每個站點有2 個社會工作崗位。自項目啟動以來，各站點按照每站兩人的人手配置，開展包括社會救助、留守兒童關愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設和養(yǎng)老等其他民政領域四大類社會工作服務。目前主要服務人群包括社會救助對象、志愿者、農村留守老人及留守兒童。工作方式以協(xié)助民政事務工作為主，同時兼顧社會工作專項服務，以小組工作、社區(qū)活動等形式開展了大量社會工作專項服務。工作內容以民政領域服務工作為主，同時協(xié)助民政事務性工作，如退役軍人信息采集、臨時救助系統(tǒng)錄入、低保系統(tǒng)錄入、殘疾人信息采集以及入戶走訪低保類人群和五保類人群等。經過3年工作，社會工作者已基本具備項目執(zhí)行經驗，服務滿意度和社會評價良好，目前社工站開始進行“一鎮(zhèn)一品”建設工作，即1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造1個服務品牌。截至2021年6月，19個社工站基本明確特色服務項目的主要內容，其中A鎮(zhèn)民政社會工作合作模式創(chuàng)新試點項目、B鎮(zhèn)國學文化特色創(chuàng)新試點項目、C鎮(zhèn)社工+志愿服務模式創(chuàng)新試點項目、D鎮(zhèn)創(chuàng)新型試點項目入選湖南省民政廳2020年度湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站創(chuàng)新服務項目。目前社工站陣地建設基本完成，社會工作者持證率逐步上升，社會服務效果良好。

（三）C縣社工人才培育基本情況

“禾計劃”項目是以政府購買服務方式進行，而非購買崗位，因此，社工站運行必須優(yōu)先考慮人員的配置和招聘。在C縣民政局指導下，縣級社工站指導服務平臺對其他19個一線社會工作服務站點提供人員動態(tài)監(jiān)測、一線社會工作者督導、培訓、評估等服務。其他3家社會組織負責各自站點項目運行及人員管理。在縣民政局指導下，社工站指導服務平臺牽頭，其他社會組織參與，制定社工站人員管理辦法，并探索出臺青年社會工作人才動態(tài)管理辦法。具體人員管理制度面向19個站點一線駐站工作人員實施，主要包含入職招聘、離職管理、在崗人員崗位變動管理以及人員接替等方面。第一，人員招聘由社工站服務承接方負責管理執(zhí)行。社工站社工招聘依據合同規(guī)定，服務承接方社會組織應招聘符合招標文件要求基本條件的人員，并嚴格把握入職人員政治思想動態(tài)，入職前考察擬聘人員履職能力，把好人員準入第一關。社工因故離職的，應由所屬社會組織人事或行政部門依法履行相關手續(xù)，落實相關薪酬及福利保障。第二，人員流動管理由社會組織報請所在鎮(zhèn)（街）審核并進行管理。對于在崗人員崗位變動等情況，應由所屬社會組織及時調整工作團隊，招聘或調動符合崗位需要的社會工作者接替，確保工作進度不拖沓，工作質量有保證。第三，C縣社工站指導服務平臺在民政局指導下，進行人員動態(tài)監(jiān)督。社會工作者經過初步考察，擬確定聘任的，應及時將人員入職情況告知C縣社工站指導服務平臺，入職應依法簽訂勞動合同并落實相關保障。第四，C縣社工站指導平臺和一線社會工作者所屬社會組織共同負責社會工作人才培育。一線社會工作者入職培訓、勝任工作的業(yè)務能力等培訓由其所在社會組織負責，社工站指導平臺依據全縣社工站項目發(fā)展需要輔助開展相關督導、培訓及評估服務。

二、青年社工人才培育成效

（一）多方參與人才培養(yǎng)，青年社工本土化比例高

C縣社工站項目共19個一線社工站（其中2020年增設1個社工站），設社工站指導服務平臺作為社工總站?？傉疽嗤ㄟ^公開招標由專業(yè)社會工作服務機構承接，統(tǒng)籌全縣社會工作服務站建設工作，對各鎮(zhèn)（街）社會工作服務站提供人才培育咨詢指導、人才技能培訓督導、人才管理機制培育等工作，協(xié)助各站點優(yōu)化人才招聘與管理工作，推動站點工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。

依照時間序列，研究以項目落地實施人員到崗作為起始時間，即2019年3月起，以2021年6月人才情況調研作為時間終點，分析3年項目周期中人才結構的變化。2019年3月項目落地實施后，筆者曾通過問卷調查和資料查詢等方式對C縣項目人才隊伍情況進行調研，調查針對該項目初期的18個社工站和第六標段對應的1個總站的人員配置情況，從社工人員到位情況、社工持證情況、相關工作經驗情況、社工本土化情況（包含戶籍在C縣和長期生活在C縣）以及社工年齡分布等情況統(tǒng)計人員數(shù)量（見表1），調查發(fā)現(xiàn)該項目持證社工少、工作經驗缺乏，專業(yè)對口人數(shù)少等問題，但本地社工人數(shù)和青年社工人數(shù)較多，從本土化和年輕化兩個角度啟發(fā)了項目團隊開展社工人才培育工作。

表1 項目初始階段C縣社工站人才隊伍情況統(tǒng)計表

截至2021年6月，社工站項目已完成第一個三年運行期，社工人數(shù)由38人增至41人，持證社工已增至24人。上一年度人員流動人數(shù)為8人，在第二季度之后人員項目中戶籍在本地或在本地長期生活的社工人數(shù)明顯增加，團隊成員相對固定，站點社工持證人數(shù)增多（見表2）。且六個標段全部明確標段負責人及站點社工督導人員，全部站點完成社工站社會工作者職責說明的制定，明確項目運行團隊人員架構及職責。

表2 第一個項目周期后C縣社工站人才隊伍情況統(tǒng)計表

對比項目實施前后社工人才隊伍數(shù)據，在社工人才隊伍數(shù)量、持有社工證或具有相關工作經驗的社工比例、本地社工的比例及青年社工比例和受過專業(yè)教育或培訓的人員比例均有所增長（見表3）。三年后本土人才和青年社工人才的比例均保持在80%以上，更加體現(xiàn)了項目初始階段對于本土和青年兩個人才維度規(guī)劃的可行性。同時，對比項目初期僅有11位社工受過本專業(yè)教育的情況，三年后以培訓和督導形式開展的專業(yè)教育達到100%覆蓋，也體現(xiàn)出了該項目人才培育的成效。

表3 項目實施前后C縣社工站人才隊伍建設情況對比

綜上所述，以戶籍隸屬湖南長沙或長期生活在長沙作為本土社會工作者的標準，C縣社工站本土化程度較高，包含第六標段即總站在內的20個站點本土社會工作者比例約為80.5%，其中，社工總站作為指導服務平臺，在聘用社會工作人才時要求側重于專業(yè)水平，因此本土化比例為66.7%。除總站外，19個社工站人才本土化比例約為81.6%。此外，該項目青年社會工作者占比約為95.1%。由此可見，C 縣以青年社工人才本土化培育為突破口的農村社會治理路徑可行。

（二）重視人才專業(yè)化建設，社區(qū)服務成效明顯

C 縣以人才本土化培育為突破口，通過人才振興推動農村社區(qū)治理的實踐取得顯著成效，主要體現(xiàn)在人才隊伍穩(wěn)定性、專業(yè)性以及典型案例涌現(xiàn)及顯著服務成效四個方面。

1.人才隊伍穩(wěn)定性提高。人員流動問題是社會工作行業(yè)存在的顯著問題，而在“禾計劃”項目中，人員流動仍然是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站面臨的難題。C縣民政局從項目初始階段便認識到人員穩(wěn)定的重要性，因此從社工福利保障，工作環(huán)境優(yōu)化和工作困難解決等方面進行指導和支持，在季度評估和年度評估中加強人員穩(wěn)定性的重視和引導，2021年C縣該項目人員流動數(shù)量為11人，流動率約為26.8%，其中有4人流動原因是崗位調整或繼續(xù)深造原因，團隊成員離職率明顯降低，人員流失率較低，團隊結構穩(wěn)定。在人員穩(wěn)定性方面，C縣采取的措施主要是調度會議加監(jiān)測走訪，以服務為載體推進社工站人才培育。C縣民政局指導社工站指導服務平臺采取“一月一調度、一月一監(jiān)測、一季度一督導”的運行機制，對19個社工站的青年社會工作人才隊伍進行整體布局，定期收集并整理社工站日常監(jiān)測情況，通過實地走訪，加強對社工站人才培養(yǎng)工作的指導，及時與鎮(zhèn)（街）主任溝通、協(xié)商，發(fā)現(xiàn)人才發(fā)展困境，關注人才成長環(huán)境，并推動解決社會工作人才發(fā)展的困境，從而保障在崗社工權益，增強其歸屬感，從而提高團隊穩(wěn)定性。

2.人員專業(yè)水平提高。社工站項目運行3年，社工持證率由31.6%上升至58.5%，持證率提升26.9%。此外，社工站一線從業(yè)人員通過省、市、縣民政部門組織培訓、C縣社工站指導服務平臺督導及培訓、受雇機構開展專業(yè)咨詢和督導，專業(yè)水平普遍提高，2020年全部站點均明確站點一對一督導，并實際開展督導計劃，通過訪談和滿意度問卷評估，結果顯示社工專業(yè)化水平有所提升。主要工作經驗是督導+培訓，通過社工實務能力提升激發(fā)人才活力。融合社會工作行業(yè)需求、把握一線社會工作者需求，根據他們跨專業(yè)從業(yè)的情況，階段性調整站點服務指標，整合資源，有方向、有計劃地開展培訓，組建“社工師資格證考前學習小組”，邀請社會工作專家開展需求調研和品牌建設的督導，鏈接心理學專家，開展意向對話和心理熱線專業(yè)實務能力培訓，豐富的培訓內容和形式，激發(fā)社會工作者學習專業(yè)知識的興趣，拓寬一線社會工作者的工作思路，提升社會工作實務能力。

3.典型案例逐步涌現(xiàn)。在農村社區(qū)治理方面，社工站項目涌現(xiàn)出諸多優(yōu)秀個人和優(yōu)秀案例，其中結合湖南暑期兒童安全事故的情況，社工站指導平臺聯(lián)動所有站點開展的暑期兒童安全守護計劃在2020 年度湖南省優(yōu)秀社會工作服務案例評選活動中，被評為“優(yōu)秀項目案例”；一位社會工作者在“湖南省第二屆優(yōu)秀社會工作人才”評選中獲評“優(yōu)秀社工”；C縣社工站指導服務平臺被評為“示范性特色總站”，3家社工站被評為“示范性特色社工站”；4人獲得市級優(yōu)秀社工榮譽。此外，社工站指導平臺從全縣社工站發(fā)展全盤出發(fā)，開展社工站等級培育項目獲得市局支持，多個站點的“一鎮(zhèn)一品”典型品牌建設初具成效，吸引了全國多地行業(yè)同仁前來學習交流。

4.社會工作專業(yè)服務成效明顯。社工站回應群眾需求，開展多次專項特色服務，其中全縣共推“屬我最暖，春節(jié)關愛行動”，共走訪553 戶困難家庭，探望抗戰(zhàn)老兵及服役軍官家屬10人，開展活動28次，總計服務1221人次。社工站原創(chuàng)項目“007”兒童安全守護計劃，在全縣開展安全用電、防火安全、防意外、食品安全、防拐賣、防溺水、交通安全、防暴力、防性侵等9個類型的安全小組30個，以美術、書法、興趣班、作業(yè)輔導班為主的夏令營15個，安全知識講座29場次，社會實踐體驗活動12場次，該計劃惠及包括152名留守兒童在內的近1000名兒童，參與人數(shù)達1.145 萬人次。2020 年新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，社工站指導平臺迅速鏈接心理咨詢師和資深社工師，參與防疫期間心理輔導，開設心理輔導熱線。19個社工站累計發(fā)放價值近百萬元的護目鏡、酒精、消毒液、口罩等防疫捐贈物資、愛心慰問金。

（三）嚴格程序規(guī)范，人才管理機制逐步完善

社會工作人才培養(yǎng)的根本目的在于發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站中的積極作用，從而推動社區(qū)治理。C縣撬動社會工作專業(yè)力量，推動鄉(xiāng)村建設。其中，形成了“平臺監(jiān)督、鎮(zhèn)（街）反饋、機構組織、社工執(zhí)行、縣局保障”五方參與的管理機制，對于社會服務整體服務質量升級具有重要意義。[4]

“平臺監(jiān)督”是指C 縣社工站指導平臺，在社工站服務開展中，平臺進行服務質量過程監(jiān)督，從站點主要服務人群、地點選擇，需求調研、服務方案設計到具體服務開展、階段成效評估和服務指標完成情況評估，平臺通過線上訪談社工站服務進度及實施困難，線下實際監(jiān)測服務資料真實情況、站點服務計劃執(zhí)行、服務對象滿意度評估及機構社會組織對站點實際指導。此外，在站點所在村、社區(qū)治理外部影響力打造方面進行監(jiān)督的同時給予集中支持和指導，在服務品牌推廣方面積極開拓媒體資源，作為監(jiān)督指導職能的擴展。

“鎮(zhèn)（街）反饋”即指社工站由鎮(zhèn)（街）一級進行管理，同時，社工站在地化服務開展接受所屬鎮(zhèn)（街）指導和管理。鎮(zhèn)（街）滿意度是衡量服務開展情況和社區(qū)治理成效的重要因素，社工站服務開展不能脫離當?shù)匕l(fā)展方向和實際需要，必須結合鎮(zhèn)（街）主要工作方向，推動社區(qū)治理，達成多方協(xié)同的工作模式。鎮(zhèn)（街）反饋主要通過縣民政局組織開展的工作推進會和實地走訪匯報，通過及時向民政局反饋工作進展、對一線社會工作者的工作能力滿意度與合作滿意度等，及時反饋信息以推動工作發(fā)展。

“機構組織”即社會工作服務機構承接民政局在某鎮(zhèn)（街）的社會工作服務后，選擇開展治理的目標社區(qū)，發(fā)揮組織、計劃、協(xié)調、控制等功能，在服務過程中解決服務方向、人員勝任能力、服務資金使用管理、服務指標達成、服務成效管理以及服務宣傳推廣方面出現(xiàn)的困難，提升社會工作者工作積極性。同時，社會工作服務機構需與鎮(zhèn)（街）處理好關系，并在項目出現(xiàn)重大問題時協(xié)調資源，確保服務順利開展。

“社工執(zhí)行”即指一線社會工作者負責依據服務計劃以及項目指標要求，分階段開展個案輔導、小組工作、社區(qū)活動以及協(xié)助民政辦開展低保入戶、兒童之家建設等具體工作任務，負責做好服務準備工作，包含陣地建設、需求評估，以及準備工作物料，跟進服務進展，確保按時按質完成工作任務。此外，一線社會工作者要根據專業(yè)要求，做好個案、小組等工作記錄，同時依據社會工作者職業(yè)倫理要求開展服務，并積極在社區(qū)治理中創(chuàng)新。

“縣局保障”是指縣民政局負責依據省、市有關規(guī)定和要求，指導該地社工站項目運作，在過程中依托縣級平臺掌握社會工作服務開展情況以及成效，并在過程中對項目運行存在的困難，積極協(xié)調解決。在服務方向上進行指導和明確，在階段評估合格后及時進行資金撥付，在季度評估中重視指標管理，在服務成效方面進行把控等，此外對于有鎮(zhèn)（街）負責落實的保障措施不到位的情況下，及時督促鎮(zhèn)（街）落實。

三、青年社工人才培育存在的問題

（一）青年社工流動大，服務可持續(xù)性受影響

人力資源的有效配置不僅體現(xiàn)為勞動者年齡、職業(yè)、學歷等內部結構的合理安排，還體現(xiàn)為人才在不同的職業(yè)、崗位、地區(qū)通過發(fā)揮人的主觀能動性，實現(xiàn)與物質資源的有效結合，從而提升物質資源利用水平。[5]項目運行3年以來，社工站人員整體流動率高，以2019年的19個社工站來看，截至2021年6月，僅5個社工站維持項目初期到崗人員原班團隊，其余14個站點均出現(xiàn)過1人以上人員變動。19個站點中，人員變動在2次以上的站點有12個，人員變動次數(shù)在2—9次。以項目初期38人團隊規(guī)模來看，有19位社會工作者未進行過崗位調整，即人員流動率達50%。社工站項目基本人員配置為每個站點2人，多數(shù)站點在人員流動1人之后，會導致多方面問題。一是人員變動期，站點在崗社工工作壓力大。在社工站人員流動情況訪談中了解到，社工站人員流動一般是一次1人，在崗社工1人需要根據年度工作規(guī)劃正常開展項目服務，社工1人短時間難以完成個案探訪、小組工作和社區(qū)活動開展等基本服務指標。此外，在工作內容上，特殊時期因配合鎮(zhèn)街工作需要，如人口普查工作或疫情防控工作，需要抽調人手時，站點1人也被抽調后，社工站工作可能會處于停滯；二是人員頻繁變動，工作方式和項目規(guī)劃協(xié)調困難。社工站項目中，社工是服務過程的關鍵要素，因此社會工作服務項目受社工個人服務風格影響較大。根據調查結果，12個站點人員流動達兩次以上，站點項目團隊因工作方式、工作風格或工作認知上難以短時間達成共識，因此社工間矛盾較大，難以短時間磨合良好；三是項目人員變動頻繁，項目可持續(xù)性受到影響。三年來站點人員變動次數(shù)達到2—9次，社工工作能力和專業(yè)水平參差不齊，在頻繁變動中，前期對項目開展的工作規(guī)劃難以按原計劃實施，會導致站點工作方向和工作進展出現(xiàn)問題，從而影響服務質量。

（二）本土社工專業(yè)化水平低，服務質量難以保障

“禾計劃”項目在項目規(guī)劃中發(fā)展出1.0版本、2.0版本和3.0版本，其主要劃分標準為專業(yè)服務水平，分級規(guī)劃是因為項目在發(fā)展過程中逐步認識到了專業(yè)化水平的差異，而專業(yè)化水平關鍵取決于社會工作人才隊伍的專業(yè)化水平。[6]以項目初期社工專業(yè)化水平來看，持證或有相關工作經驗的社工共12人，專業(yè)相同或相近的有11人，兩項中的人員多數(shù)重合，由此看出項目開展初期，很多站點沒有一人了解社會工作，服務成效難以保障。主要體現(xiàn)在以下三方面：一是社工專業(yè)倫理教育缺乏，使得倫理困境頻現(xiàn)。社會工作專業(yè)服務涉及對服務對象、同事、機構、專業(yè)、社會分別擔負不同責任，社會工作者在入職前應充分認知并了解，避免在服務中出現(xiàn)倫理困境，甚至出現(xiàn)法律糾紛。而項目在初始階段招聘的社工很多都未曾了解本專業(yè)，存在倫理風險。例如，某社工在對一例間歇性精神障礙女士開展服務時，因未對涉及性傾向內容的個案服務記錄進行保密處理而導致服務對象家庭關系緊張，服務對象甚至表達出威脅社工生命安全的想法；二是服務開展經驗缺乏，無法達到專業(yè)效果。社工對于專業(yè)詞匯和工作方法缺乏認識，但出于工作進度壓力，站點通常一邊工作一邊學習，因此，服務質量常常難以保障。例如，小組工作中無法體現(xiàn)節(jié)次之間的關聯(lián)性，對于小組目標認識模糊，很多小組實際以興趣小組的形式開展，無法達到專業(yè)服務水平；三是檔案管理混亂，項目管理意識缺乏。站點社工初次接觸社會工作，僅依據督導和平臺要求完成指標亦存在困難，更無法自主進行檔案管理，常常出現(xiàn)個案記錄缺失，小組和社區(qū)活動記錄不規(guī)范，對于項目開展沒有整體規(guī)劃，出現(xiàn)扎堆補檔案，扎堆趕指標現(xiàn)象。

（三）社工綜合素養(yǎng)欠佳，鎮(zhèn)（街）需求難以滿足

人才對鄉(xiāng)村振興的促進作用是通過有效提升人才隊伍水平的路徑來實現(xiàn)。根據人力資本理論，教育投資是人力資本的重要來源，教育的基礎作用在于提高人力資源素養(yǎng)。縣民政局在購買社會組織服務后，由社會組織招聘社會工作者，社會工作者需入駐鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）安排工作地點，鎮(zhèn)（街）社會事務辦對社會工作者進行管理。多數(shù)社會工作者會安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦公，少部分安排在養(yǎng)老院等地。因此，實際工作中，社會工作者需要處理好所在鎮(zhèn)（街）的工作關系，保障工作順利進行。然而實際工作中，卻呈現(xiàn)出社工綜合素質欠佳，使得鎮(zhèn)（街）反饋滿意度偏低的問題。一是社工管理溝通能力較差，無法及時有效處理專業(yè)關系。部分社工在開展服務中因缺乏溝通能力，與服務對象或鎮(zhèn)（街）溝通時常常出現(xiàn)矛盾，使得社工站項目聲譽受到影響，社會評價不佳；二是社會工作者與所在地關系維護能力不足，社工站人手較少，需發(fā)揮社會工作專業(yè)特色鏈接政府、社會等多方資源，而部分社工在與政府、村民、其他社會組織的關系維護中呈現(xiàn)弱勢，使得資源整合存在困難；三是初入職社工工作急躁，在產出不明顯的情況下，工作動力不強。社會工作不同于很多成效明顯的工作，它需要潤物無聲的服務和陪伴，因此個案、小組等服務短時間成效不明顯，社工無法接受，也會出現(xiàn)抱怨相關方甚至更加嚴重的結果。

四、青年社工人才培育問題的成因

（一）青年社工流動率高的成因分析

關于勞動分工的相關理論為研究人才流動提供了重要的理論依據，隨著勞動分工的細化和社會生產專業(yè)化水平的不斷提升，必然會對人力資源的合理優(yōu)化配置提出更高的要求。[7]以湖南省民政廳2020年在35個縣的社工站人員離職走向的分析為例，接近40%的社工離職原因為考入公務員隊伍或考入編制，近40%流入其他行業(yè)，這部分屬于行業(yè)人才流失，近20%進入到社區(qū)或前往沿海城市發(fā)展，屬于行業(yè)內流動。結合C縣社工站項目人員流動情況來看，大部分流入到其他行業(yè)，少部分考取公務員或教師編制，僅2位因生育或家庭原因離開崗位。通過對已離職社工、機構管理人員和指導平臺工作人員進行訪談，青年社工流動率高的原因有以下幾個方面。

1.職業(yè)晉升渠道不通暢，社工職業(yè)效能感低。目前在社會組織中，社會工作者的主要晉升渠道有兩個，一是縱向晉升，即通過一線社工—項目主管—副總干事—總干事這一渠道晉升，這一渠道要求社會組織具有足夠的資金和體量來開發(fā)多個項目主管崗位，而副總干事和總干事僅有3席以下位置，且相對固定。二是橫向晉升，是通過一線社工—督導助理—實習督導—督導這一渠道，該渠道要依賴社工機構發(fā)展中崗位開發(fā)和項目開發(fā)的能力，多數(shù)社會組織沒有經濟實力設置多個專職督導崗位，鎮(zhèn)街領導及轄區(qū)居民對社會工作職業(yè)缺乏了解，關注度和認可度不高，因此社工發(fā)展路徑不清晰，社工職業(yè)效能感低。

2.薪酬水平較低，長期經濟壓力大。社工站項目是以不高于當年社會救助專項資金的2%部分作為資金主體，由縣級民政部門向社會組織購買服務，購買服務的費用包含服務經費和項目管理費用，人員經費沒有做單獨規(guī)定，社會組織在投標前進行報價。社會組織為提高中標率，在投標中一般報價較為保守。在扣除社會保險之后，部分一線社工入職薪資低于3千元，青年人正處于職業(yè)發(fā)展的關鍵時期，在家庭住房、教育等支出中承擔主力，長期保持此薪酬水平經濟壓力大。

3.社會認可度低，行業(yè)支持體系未形成。對于多數(shù)選擇社會工作行業(yè)的人來說，通常在入職前對社會工作行業(yè)薪資有所了解，其選擇社會工作行業(yè)的原因一般是基于本行業(yè)對社會的貢獻和個人社會價值的實現(xiàn)，但目前社會工作行業(yè)在農村社區(qū)仍然知曉率較低，很多村居民由于缺乏對社會工作行業(yè)的認識，常常會出現(xiàn)誤解或拒絕接受服務的情況，使得從業(yè)者的積極性受到打擊。此時行業(yè)支持體系還未形成，很多社工只能尋求督導或者親朋好友的關懷，在督導時間不充分的情況下，社工選擇離職的概率較高。

（二）社工人才隊伍專業(yè)化水平低的成因分析

1.項目招聘社工專業(yè)對口率低。C縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站多于街道社工站，社工站工作地點離主城區(qū)較遠，使得在項目伊始招募社工時很難從主城區(qū)引進，項目初期社會工作者多來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，因此本土化水平高也成為該項目人員結構的特點，但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的社會工作者多數(shù)未曾接觸社會工作，在項目開展時全省同時招募3000多名社工，而社工人才遠遠不足的情況下，項目招聘的社工專業(yè)對口率低且缺乏相關工作經驗。

2.項目人員經費有限，專業(yè)人才引進困難。專業(yè)化水平的關鍵因素在于專業(yè)人才，該項目在實施過程中，先期曾嘗試過本土人才的挖掘，最終借助C縣曾經開展社工服務項目的優(yōu)勢僅在3 個站點引進有社會工作經驗的社工。然而，在C 縣缺乏本土社會工作專業(yè)人才的情形下，項目經費中人員管理費用比例有限，難以形成完善的薪酬增長體系，項目初期的3名社會工作研究生也流失兩名，外來專業(yè)人才引進面臨困境。

3.項目招聘的女性居多，家庭和職業(yè)發(fā)展平衡壓力大。與全省多數(shù)站點的人員性別結構相似，C縣社工站社工女性居多，而其中多數(shù)女性本土社工已婚，在訪談中多位女性青年社工表示在兒童養(yǎng)育中需要花費巨大精力，因此在閑暇時間基本用來承擔家庭事務，例如輔導子女功課等，家庭和工作已占據大部分時間，無力系統(tǒng)參與專業(yè)學習。

（三）社工綜合素養(yǎng)欠佳的成因分析

1.工作任務復雜，督導配置不足。項目初期服務指標設計主要包含個案工作、小組工作和活動，實際服務開展中工作內容以民政領域服務工作為主，同時協(xié)助民政事務性工作，如退役軍人信息采集、臨時救助系統(tǒng)錄入、低保系統(tǒng)錄入、殘疾人信息采集以及入戶走訪低保類人群和五保類人群等。此外社工站需要進行“一鎮(zhèn)一品”建設工作和陣地建設，而督導配置一般為每3個站點由社會組織派駐1個督導，且督導一般兼職機構行政職務，參與具體工作指導次數(shù)較少。

2.基層事務工作量大，學習提升時間少。截至2021 年1 月，共開展個案總計337 個，服務人數(shù)1169 人；小組工作共開展231 個，直接服務13343 人次。開展社區(qū)活動335 個，其中鎮(zhèn)級活動80 場，直接服務人數(shù)31969 人。調動3768 名志愿者參與，完成入戶探訪8584 戶。此外社會工作者仍需參與項目例會和機構活動，行政事務占據大量時間，因此開展專項學習的實踐較少。

3.素養(yǎng)教育培訓不足。社會工作者在多次會議和集體督導中，多數(shù)認識到自己在專業(yè)素養(yǎng)等方面存在的不足，但訪談中提到，目前對社工實際督導次數(shù)較多的是機構督導和指導平臺的督導，但督導內容多數(shù)以主要工作任務為核心，缺乏對非專業(yè)社會工作者的入門素養(yǎng)的培育。此外，社會工作職業(yè)素養(yǎng)的培育對教育者和督導者的素養(yǎng)有較高要求，已有資源不足。

綜上所述，青年社工人才本土化培育的問題成因主要表現(xiàn)在人員經費有限、服務評價標準待厘清、行業(yè)支持有限、社會認可度不高以及社會組織自我發(fā)展受限等方面，政府、專業(yè)、行業(yè)以及社會組織各自承擔不同責任。政府層面，資金作為項目運作和人才培養(yǎng)的關鍵要素，目前來自社會救助資金的經費僅基本滿足項目運作，在人員管理和人才激勵上仍然缺乏資金保障。此外，政府在推動服務標準建設和職業(yè)發(fā)展渠道暢通等方面也存在較大發(fā)力空間。在專業(yè)力量層面，高校社會工作專業(yè)人才、行業(yè)督導未形成統(tǒng)一合力，助力服務標準的精準及專業(yè)化，服務成效對于社工人才未形成明確動力導向。在行業(yè)支持方面，專業(yè)力量對政府、社會的專業(yè)倡導也需進一步加強。在社會組織層面，多數(shù)社會組織資金來源單一，缺乏自我造血能力，在項目數(shù)量較少的情形下生存壓力大。因此，破解青年社工人才本土化難題，需要多方力量共同發(fā)力。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下青年社工人才培育的對策

（一）加強資金保障，以資金支持引流專業(yè)人才

在政府層面，在引導社會工作人才向農村流動時面臨著一些體制機制方面的障礙。薪酬問題作為卡脖子的關鍵因素，各級政府部門要從資金方面支持和引導社會組織和社工人才發(fā)展。一是加強政府購買服務力度，可統(tǒng)籌不同政府部門的資金渠道，助益在社工站項目中服務成效良好的社會組織和個人，增強社會組織資金運行能力；二是加大社工考證獎勵，以資格證考前培訓等途徑增強社會工作者專業(yè)水平，對于獲得社會工作資格證、專業(yè)化水平高的社工個人和社會組織進行獎勵；三是加大社工站項目資金配套力度，在原有項目經費基礎上，增大特色項目配套資金金額，在提升項目服務質量的同時，補充支持項目人員費用，引流專業(yè)人才。

（二）明確服務評價標準，以優(yōu)秀典型激發(fā)專業(yè)動力

在專業(yè)層面，社工站項目應進一步明確服務評價標準，在不同方面樹立服務典型。一是工作內容方面，根據鎮(zhèn)（街）服務需求實際，補充事務性工作內容，使得事務性工作任務較多的站點得到認可，同時從鎮(zhèn)（街）層面鼓勵2.0版本和3.0版本的專業(yè)性服務典型，助推項目版本升級；二是在管理職責方面明確評價標準，在區(qū)、縣民政局中進行評價，并樹立典型，提升縣局對于專業(yè)社會工作的支持力度；三是服務質量方面，明確評價標準，在下一個項目周期重點突出服務質量評價，以專業(yè)服務反向提升社工專業(yè)水平。

（三）優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，以行業(yè)支持網絡留住鄉(xiāng)村人才

在行業(yè)層面，從行業(yè)支持網絡、社會組織和社會工作者個人方面影響社會對社會工作職業(yè)的接納程度，減少現(xiàn)有社會工作者的人員流動。一是建立行業(yè)支持網絡，由省級或市級社會工作協(xié)會指導平臺組織，通過線上和線下形式暢通行業(yè)交流渠道，增強社工歸屬感；二是為社會組織提供人力管理支持，通過管理人員培訓、交流等形式提升社會組織對社工人才管理的重視程度；三是對出現(xiàn)職業(yè)懈怠、自我效能感低的社工，及時進行社會心理支持，通過社會倡導、正面宣傳、解壓小組、心理疏導等方式增強行業(yè)吸引力。

（四）支持社會組織，以專業(yè)機構培育專業(yè)人才

在社會組織層面，一是擴大社會組織資金來源，支持社會組織從合法途徑吸納資金，增強社會組織資金實力，從而完善社會工作者薪資等級機制建設，增強從業(yè)者的職業(yè)信心；二是社會組織要大力開展社會工作行業(yè)倡導，通過與各級政府部門、鎮(zhèn)（街）匯報溝通，推動社會工作成為公共服務體系不可或缺的力量；三是加強督導力量，重點增強社會工作者職業(yè)素養(yǎng)培育方面督導，邀請多方督導從社會工作價值和倫理源頭提升社會工作者溝通管理技能，培養(yǎng)高素質專業(yè)人才，助力鄉(xiāng)村振興。