余緬萍 張穎 劉曉儀

黨的十九大報(bào)告中提出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年3月習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話中指出，“要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021年2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局成立，標(biāo)志著黨和國家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興工作體系、用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”各項(xiàng)工作進(jìn)入全面發(fā)展新階段。

一、引言

（一）社會工作是社區(qū)治理的重要力量

社區(qū)的本質(zhì)是共同體，是一種情感紐帶，在這樣的社區(qū)共同體中，社區(qū)成員具有共同情感和認(rèn)同。隨著工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)社會中以血緣為關(guān)系的情感紐帶出現(xiàn)斷裂，城市變得冰冷和陌生。加上市場經(jīng)濟(jì)中功利主義思想的影響，促使人們個人主義至上而缺乏集體主義意識，人們只關(guān)心自己的事情，鮮少關(guān)注社區(qū)的公共事務(wù)，社會缺乏向心力和凝聚力。我國社區(qū)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，主要是依靠政府自上而下的行政力量推動進(jìn)行，再加上我國的社區(qū)制是由單位制演變而來，所以在目前的社區(qū)治理中，政府的行政力量一直處于支配地位。社區(qū)自治功能難以發(fā)揮，社區(qū)居民對此不滿。社區(qū)社會組織作為基層社會領(lǐng)域中的重要一極，既是公共服務(wù)的重要提供者，又是政府服務(wù)社區(qū)的合作者，在參與社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。因而，積極培育社區(qū)社會組織既是社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社區(qū)治理的內(nèi)在要求。社區(qū)社會組織作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化和創(chuàng)新社區(qū)治理模式的重要載體，在參與社區(qū)治理和公共服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。[1]

（二）社會組織培育是鄉(xiāng)村振興的重要途徑

培育新型鄉(xiāng)村社會組織，對鄉(xiāng)村振興的方案制定與實(shí)施路徑具有積極的作用。[2]2021年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第25條提到：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會工作人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動。培育農(nóng)村社會組織，是構(gòu)建具有中國特色鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在要求，對于激發(fā)農(nóng)村社會的活力、實(shí)現(xiàn)以“農(nóng)民為中心”的鄉(xiāng)村振興具有重大意義。農(nóng)村社會組織代表農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，能體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的合作意識和理念，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。[3]

（三）社會工作參與社會組織培育的路徑

發(fā)展性社會工作在取向上具有三個突出特征：社區(qū)為本、發(fā)揮才能和增權(quán)、將社區(qū)團(tuán)結(jié)和發(fā)展結(jié)合起來。一是社區(qū)為本。發(fā)展性社會工作相信絕大多數(shù)的服務(wù)對象可以在社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)，盡管許多人面對著各種挑戰(zhàn)，然而他們可以在社區(qū)自立生活，在社區(qū)的基礎(chǔ)上營造一個鄰里互助、團(tuán)結(jié)和諧的共同體。二是發(fā)揮才能和增權(quán)。強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象參與的重要性，鼓勵和支持服務(wù)對象提出解決方案。發(fā)展性社會工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的參與與自決或問題解決，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的優(yōu)勢和增權(quán)的重要性。三是將社區(qū)團(tuán)結(jié)和發(fā)展結(jié)合起來。發(fā)展性社會工作者廣泛使用提升人們聯(lián)系、互動和團(tuán)結(jié)的干預(yù)技巧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和建設(shè)社區(qū)共同體，將共同體與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)和社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。

2025年，民政部將在全國成立一鎮(zhèn)一社工站和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，急需可供一線社工服務(wù)參考的實(shí)踐性研究文章，助推一線服務(wù)。2017年筆者擔(dān)任YH鎮(zhèn)社工站督導(dǎo)，面對農(nóng)村“993861”①“993861”部隊(duì)指的是老年人、婦女和兒童，是當(dāng)下社會對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的統(tǒng)稱。部隊(duì)，協(xié)同駐村社工在鄉(xiāng)村振興視角下從社區(qū)內(nèi)部培育青年社會組織，通過開展“拾光計(jì)劃”促使社區(qū)聯(lián)動，解決社區(qū)空心化問題。本研究團(tuán)隊(duì)希望通過實(shí)務(wù)梳理出整個服務(wù)過程，進(jìn)行專業(yè)反思，給予一線社工參考借鑒。

二、青年社會組織培育的實(shí)踐探索

據(jù)悉，2019年我國60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.19%，65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。從目前的趨勢來看，未來中國老齡化速度會以較高斜率上升，“十四五”中國或進(jìn)入中度老齡化社會，2030年之后，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼗虺^20%，屆時(shí)中國將進(jìn)入重度老齡化社會。截至2020年底，廣東60周歲以上戶籍老年人口約1477萬，占全省戶籍總?cè)丝诘?5.3%，預(yù)計(jì)到“十四五”末，廣東人口老齡化程度將突破16%。

（一）H村情況

YH鎮(zhèn)隸屬于廣東省H市L縣，境內(nèi)青山綠水環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美，土地、水力、礦產(chǎn)和溫泉資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突顯，融入珠江三角洲1—2 小時(shí)黃金旅游帶。H村屬于YH鎮(zhèn)24個行政村之一，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級貧困村，并被列為省旅游扶貧重點(diǎn)村。H村下轄16個村民小組，分布分散，地處偏遠(yuǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量年輕人外出務(wù)工，村中大多為“三留守”人員，其中，60歲以上老人653人，占村總?cè)丝诘?6.3%，80歲以上老人有97人。由于政策、城鎮(zhèn)化、土地變化等因素的影響，農(nóng)村人口老齡化，絕大部分村居尚未建立健全的養(yǎng)老制度，目前基本以在家養(yǎng)老為主。與此同時(shí)，H村中老人大多居住在舊村落舊房子內(nèi)，老年人成為一個突出的“弱勢”群體：隨著年齡增長，生活不便，子女在外打工，他們?nèi)狈Ρ匾恼疹?，社會交往單一封閉，獨(dú)居生活中的精神健康問題日益凸顯。

H村臨近廣州、東莞等城市，村中青壯年群體外出務(wù)工幫補(bǔ)生計(jì)，家有兒童的大部分父親一方外出打工，甚至父母雙方都外出務(wù)工，短則一個月回來一次，長則三四個月回來一次，孩子只能交給長輩撫育。村中有很多留守兒童，直到學(xué)齡期，也是在村中的小學(xué)讀書，久而久之出現(xiàn)親子感情淡薄、學(xué)習(xí)成績低下、調(diào)皮頑劣不聽教導(dǎo)等問題。

由于丈夫外出務(wù)工，村中大部分年輕婦女為了照顧孩子，只能在家做農(nóng)活或在附近打散工維持生活，每天日出而作，日落而息，甚至深夜才返家，導(dǎo)致村中婦女成為三留守人群之一。

（二）深入走訪，了解需求

2017年7月第一批社工進(jìn)駐H村進(jìn)行了深入、全景式的社區(qū)走訪，踐行三同服務(wù)模式，深入居民生活、家庭情境，用腳丈量社區(qū)。走訪中發(fā)現(xiàn)，村中空巢老人和留守婦女居多。農(nóng)忙時(shí)節(jié)老人、婦女們分散在自家田地干活，閑暇時(shí)間聚在村中大樹下聊天：一些年長老人三三兩兩聚在門口石板凳上或圍屋門口聊天，一些婦女聚在一起聊天做刺繡。留守兒童1—4年級在村小讀書。村小教學(xué)條件簡陋，師資力量也非常薄弱，村中家庭條件較好的孩子在鎮(zhèn)上讀書或者跟著父母在珠三角學(xué)習(xí)，留守在村中學(xué)習(xí)的僅有90多名學(xué)生。村中學(xué)前教育缺乏專門老師，由高年級教學(xué)老師兼任，每天上午10點(diǎn)半孩子們就放學(xué)回家。村中星光老年之家長期關(guān)門，僅在開會的時(shí)間開放。社工們對常住村中的老人、婦女、留守兒童進(jìn)行深度訪談、參與式觀察，在周例會和督導(dǎo)會上進(jìn)行了深入討論剖析，了解到他們有如下需求：

一是期待完善村中醫(yī)療資源。H村地處偏僻地帶，村民的物質(zhì)生活水平普遍偏低。社工針對家電使用情況及就醫(yī)情況了解到，大多數(shù)老人家中沒有冰箱，食物無法儲存，導(dǎo)致老人和留守兒童日常營養(yǎng)攝入不足。老人年齡增長，不可避免地出現(xiàn)身體機(jī)能衰退的問題，因當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平低，而且存在報(bào)銷困難問題，一部分老人在生病時(shí)會選擇自己買藥或者使用土偏方解決，有些甚至用巫術(shù)驅(qū)鬼的方法解決。同時(shí)社區(qū)缺乏政策宣傳，老人及其子女對養(yǎng)老政策、老人福利不清楚不了解。

二是期盼豐富休閑娛樂和精神生活。村中許多年輕人外出務(wù)工，老人基本上只能在家里看看電視，生活過得非常單調(diào)。走訪中，大多數(shù)老人表示渴望像以前一樣聚在一起看看大戲、開開會、看看廣場電影，閑暇時(shí)間聊聊天。村中80%的年輕人在廣州、深圳、東莞、佛山等地務(wù)工。其中，30%的年輕人會定期回來一趟，大多數(shù)一年回來一趟。老人平時(shí)只能通過電話、微信與孩子溝通?？萍伎v然發(fā)達(dá)，難以替代面對面交流溝通，老人難免有孤獨(dú)感。

留守在家里的婦女干完活，閑暇時(shí)間覺得待在家里無聊，只能聚在一起聊聊天嘮嘮嗑，打打撲克麻將。她們希望能和城里的婦女一樣，跳跳廣場舞、有空做做志愿者，豐富一下生活。村里娛樂學(xué)習(xí)資源缺乏，孩子們做完作業(yè)只能看看電視、打打游戲或者門口玩玩泥沙，生活非常單調(diào)。

三是期待有機(jī)會參與社區(qū)共治。隨著年齡增大，老人身體機(jī)能下降，各種無用感、無力感隨之而來，覺得生活沒有盼頭。一些退休的老黨員或老村長、隊(duì)長，覺得現(xiàn)在沒有機(jī)會參與社區(qū)事務(wù)，但又很想做點(diǎn)事情，多次向社工袒露希望可以發(fā)揮一些余熱。村中留守婦女也有較多閑暇時(shí)間，希望能有機(jī)會參與社區(qū)的一些活動，服務(wù)社區(qū)。

（三）組織培育

1.尋找骨干

通過社區(qū)走訪，社工了解到很多婦女都有想跳廣場舞的需求，但苦于沒有老師帶領(lǐng)教學(xué)。

“我每次經(jīng)過鎮(zhèn)上看到一群婦女在廣場跳舞，我好羨慕啊，我也想能夠在家門口和姐妹們一起跳，可惜我自己不會跳也沒有人組織?！保ɑń阏f）

“我聽我高中同學(xué)說，堅(jiān)持跳廣場舞可以保持好的心情，還可以減肥。自從生了兩個孩子，我的身材走形了，有誰組織學(xué)習(xí)跳廣場舞，我肯定第一個報(bào)名?！保▍墙阏f）

“我學(xué)會了跳廣場舞，一定要把村里的姐妹聚攏起來，讓村子里熱鬧起來。現(xiàn)在村里沒有生氣，只有過年的時(shí)候才熱鬧。以前我在東莞打工的時(shí)候跟著跳，會一點(diǎn)，不十分懂，有人教會我，我學(xué)會還是蠻愿意帶著村里姐妹們一起跳，一起健健身，總比待在家里打牌有意思?！保◤埥阏f）

村里50%的婦女表示若有時(shí)間就跟學(xué)跳舞，社工和三位骨干一起進(jìn)行了探討，決定開啟學(xué)廣場舞項(xiàng)目。大家一起探討確定了學(xué)跳廣場舞的時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備來源、曲目、教跳廣場舞社工。三位骨干熱心發(fā)動了首批學(xué)廣場舞姐姐、阿姨10余人。為穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)和進(jìn)一步激發(fā)團(tuán)隊(duì)積極性，社工同他們開展了能力提升小組和團(tuán)建活動。

2.組織孵化

確定好一切準(zhǔn)備工作，社工每天晚上8點(diǎn)至10點(diǎn)，在村中廣場上帶領(lǐng)婦女一起開跳，每天讓婦女骨干和參與跳舞的村民不斷邀請鄰里婦女一起參加，不領(lǐng)跳的社工也邀請站在外圍觀望的婦女一起跟學(xué)跳廣場舞。一段時(shí)間后，從開始的十幾人到后來發(fā)展成為40人的廣場舞隊(duì)，跟學(xué)人數(shù)越來越多，慢慢聚集了人氣。廣場舞隊(duì)投票選出了4 名廣場舞骨干成員負(fù)責(zé)日常教學(xué)，每天晚上學(xué)完舞后，骨干成員用15分鐘進(jìn)行簡單的交流會總結(jié)，慢慢地，骨干在婦女心中的威信得到提升。

經(jīng)過一個月后，村里有些小變化：下雨天大家聚攏在一起切磋舞技、探討學(xué)跳新曲目，不再是單純小賭怡情式的打麻將；晚上吃完飯后，打卡式地準(zhǔn)時(shí)到廣場跳起廣場舞。跳著跳著，她們感覺這個廣場屬于自己的，開始嫌棄廣場的臟和不平整，自動進(jìn)行場地清掃，相互協(xié)商排了廣場“值日表”，還從家里拉出一些水泥和沙子填平坑洼。廣場干凈了，也熱鬧起來了，一些老人和小孩也跑出來觀看，老人在旁邊聊天嘮嗑，一些小孩子也在后面跟學(xué)?；顒娱_展一個月后，恰逢體檢，參與跳廣場舞的婦女健康指數(shù)上升。村委對社工開展此項(xiàng)服務(wù)非常認(rèn)同，在婦女主任的支持下，社工帶領(lǐng)廣場舞隊(duì)成員成立了巾幗婦女志愿服務(wù)隊(duì)，該隊(duì)伍90%的成員為22—30歲年齡段的年輕媽媽。

“廣場舞太有魔力了，年輕的女同胞跳得身材好了，更加陽光自信。不僅讓年輕婦女村民活躍起來了，還帶動村里的老人孩子，希望社工們能夠繼續(xù)深入開展下去，培育成我們村中一個青年社會組織?！保v村扶貧第一書記）

3.組織建設(shè)

建立巾幗婦女志愿服務(wù)隊(duì)后，青年婦女骨干特別帶勁，對組織的歸屬感和認(rèn)同感增強(qiáng)。

“很感謝社工搭建了這個平臺，我感覺現(xiàn)在生活豐富了，不再是單純的送娃上學(xué)放學(xué)，做飯打打麻將?！保ü歉蓮埥阏f）

社工運(yùn)用小組方法開展了“我的隊(duì)伍我建設(shè)”婦女骨干能力提升小組，進(jìn)一步激發(fā)了青年婦女骨干主體意識，改變了單靠社工組織策劃婦女們被動參與的局面。團(tuán)隊(duì)成員一起制定了團(tuán)隊(duì)使命、愿景、活動小旗子，大家明確了各自在團(tuán)隊(duì)可以做什么，團(tuán)隊(duì)的方向是什么。當(dāng)每次活動在朋友圈被村民、好友點(diǎn)贊時(shí)，這些婦女骨干特別有成就感，組織歸屬感日益增強(qiáng)。大家一起討論制定了組織的規(guī)范管理制度，通過“我們可以做到……”“我們努力做到……”“我們希望……”“假如我沒有做到，我愿意……”等朗朗上口的口號，深入團(tuán)隊(duì)成員內(nèi)心，團(tuán)隊(duì)凝聚力日益增強(qiáng)。團(tuán)隊(duì)一起討論團(tuán)建活動形式、頻率，骨干和社工定期組織團(tuán)建活動，交流感情，團(tuán)隊(duì)成員從簡單了解彼此姓名住址到成為彼此無話不說的好姐妹，一起討論服務(wù)方向，大家覺得團(tuán)隊(duì)成員除了一起跳跳廣場舞、團(tuán)建擺擺龍門陣外，還要一起開展一些社區(qū)活動，協(xié)助社工開展老人生日會、上門走訪、村中大小活動等。村中有著優(yōu)良的敬老傳統(tǒng)且老人較多，大家重點(diǎn)商討出了關(guān)愛老人“拾光計(jì)劃”。

4.組織服務(wù)

（1）拾光計(jì)劃服務(wù)?？粘怖先撕凸鹿牙先耸敲裾攸c(diǎn)服務(wù)對象。社工學(xué)習(xí)借鑒廣州市居家養(yǎng)老服務(wù)模式，結(jié)合青年服務(wù)志愿者能力和意愿，有針對性組織巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)開展服務(wù)帶大家參與。一開始的時(shí)候，婦女協(xié)助社工邀請老人參加生日會，制作糕點(diǎn)給老人吃；志愿者們慢慢地熟悉服務(wù)流程后，骨干們主動請纓設(shè)計(jì)一些互動環(huán)節(jié)，讓老人一月一次難得的聚會更加開心，同時(shí)將隊(duì)伍分成幾個組，定期上門給老人打掃衛(wèi)生，陪老人聊天，給予一些心理的慰藉。漸漸地，骨干們覺得光婦女參與進(jìn)來還不夠，于是積極發(fā)動自己的孩子參與到服務(wù)中來，讓孩子參與設(shè)計(jì)每月長者壽星皇冠并進(jìn)行制作。還編排一些小節(jié)目，奉獻(xiàn)給老人們。骨干還帶動孩子一起上門慰問老人，在服務(wù)中，讓孩子有一顆敬老之心。

（2）居家安全排查。廣東每年都會經(jīng)歷臺風(fēng)。臺風(fēng)前，巾幗婦女志愿者成員分組和社工深入村中安全排查，將一些安全隱患報(bào)送給村委會處理。2020年村中發(fā)生“6.08”水災(zāi)，巾幗婦女志愿者作為村中的村民自救組織成員，奔跑在村中各個角落，減少了村中的損失，給老人和留守兒童帶去了溫暖和希望。

（3）定期開展義診。巾幗婦女志愿者和青少年在社工和村醫(yī)的培訓(xùn)下，掌握了簡單的技能，定期上門為老人開展測血壓服務(wù)，協(xié)助村醫(yī)做好健康檔案，為村民健康保駕護(hù)航。婦女們的愛心行動也感召了村里的“赤腳醫(yī)生”和退休中醫(yī)加入服務(wù)隊(duì)伍中，他們向大家傳授醫(yī)療知識，普及一些跌打、保健知識。大家一起學(xué)習(xí)基本醫(yī)療知識，使得服務(wù)隊(duì)的專業(yè)知識得到了較大的提升。

（4）協(xié)助人居環(huán)境整治和文娛活動。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重，婦女骨干帶領(lǐng)村中青少年積極響應(yīng)參與鎮(zhèn)政府及村委的農(nóng)村“三清三拆”、人居環(huán)境整治等公共志愿服務(wù)行動，婦女們的熱心行動調(diào)動了村民的積極性。

“大家一起努力，村中干凈了很多，感覺更加舒服，這過程大家?guī)准覅⑴c，讓我感覺回到上個世紀(jì)人民公社時(shí)代，大家一起干活建設(shè)美麗家園?！保ㄖ齑鬆斦f）

5.組織鏈接

為進(jìn)一步提升婦女志愿服務(wù)組織的規(guī)范性和專業(yè)性，社工帶領(lǐng)組織成員前往鄰鎮(zhèn)社工站，一起交流學(xué)習(xí)“好鄰居”組織運(yùn)營模式，彼此分享志愿服務(wù)中的生命故事，讓她們深深感受到了志愿服務(wù)的意義，激發(fā)她們繼續(xù)前行，學(xué)習(xí)姐妹團(tuán)隊(duì)好的管理方式和運(yùn)營機(jī)制。同時(shí)，社工積極發(fā)動志愿者參與鎮(zhèn)上團(tuán)委和其他部門組織的活動，擴(kuò)大她們的交流圈。在五四青年文藝晚會中，志愿者的精彩表演得到了好評，也引起了政府的關(guān)注。

6.組織培力

2021年，廣東省民政廳啟動廣東社工“雙百工程”，社工服務(wù)將從H村輻射到整個YH鎮(zhèn)各個村居，社工站5名社工將進(jìn)行分流。社工帶領(lǐng)巾幗婦女志愿者在H村開展的3年服務(wù)，得到了村委和村民的一致好評，聚集了人氣，村民互動交流性增強(qiáng)，但空巢老人、空巢兒童需求依然存在，村中的一些公共服務(wù)仍然需要大家參與。3年來，社工給村民帶去了希望，不能因?yàn)樯绻ふ痉?wù)范圍增加而丟失這塊服務(wù)。社工對婦女骨干進(jìn)行了團(tuán)隊(duì)自我運(yùn)營管理、項(xiàng)目化運(yùn)作、服務(wù)技巧等培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，當(dāng)社工站人員變動后，巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)青年骨干能夠擔(dān)起責(zé)任，自主持續(xù)開展服務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

“拾光計(jì)劃”青年社會組織培育實(shí)踐證明，社工進(jìn)入社區(qū)情境中，同社區(qū)骨干深入同行，能凝聚大家建立社區(qū)服務(wù)，探索共同體，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)團(tuán)結(jié)和社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織培育良性閉環(huán)，最大化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、青年社會組織培育面臨的問題與挑戰(zhàn)

科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，離不開黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，同時(shí)也需要凝聚全社會的強(qiáng)大合力，擴(kuò)大市場和社會參與。由于社會組織在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面具有獨(dú)特的價(jià)值，因而培育和發(fā)展社會組織尤其是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的社會組織就成為建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系、譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的重要內(nèi)容。[4]

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。其中，農(nóng)村社會組織是政府在農(nóng)村社會中公共服務(wù)供給和基本社會保障制度的重要補(bǔ)充，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落地的重要抓手。

“拾光計(jì)劃”推行過程中，社工們在鄉(xiāng)村振興視角下不斷進(jìn)行總結(jié)反思，發(fā)現(xiàn)有許多不足之處值得思考商榷。

（一）政府專業(yè)支持力度不足

城市幸福社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標(biāo)中設(shè)計(jì)有“社區(qū)/村居民自治組織培育考核指標(biāo)”。當(dāng)前基層政府工作繁多，這一考核指標(biāo)缺乏專業(yè)的人士進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致上雖有政策，下面基層政府專業(yè)支持力度不足，不能較好地推進(jìn)自組織建設(shè)和發(fā)展，不能較好凝聚青年團(tuán)體在自組織平臺上發(fā)揮青年力量，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。據(jù)觀察了解，沒有建立社工站的鎮(zhèn)街大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，難以發(fā)揮作用。YH鎮(zhèn)設(shè)有社工站，H村配備有專業(yè)的社工引導(dǎo)，能較好地引導(dǎo)巾幗青年婦女組織發(fā)揮力量。巾幗婦女志愿者服務(wù)隊(duì)獲得了HZ 市“優(yōu)秀婦女組織”榮譽(yù)稱號，得到了當(dāng)?shù)孛襟w和婦聯(lián)組織宣傳報(bào)道，并被縣民政局推薦為鎮(zhèn)級社會組織促進(jìn)會試點(diǎn)單位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以吸引優(yōu)秀青年人才

YH鎮(zhèn)所在的縣為該市山區(qū)貧困縣，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大量農(nóng)村青壯年前往廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角地區(qū)務(wù)工?！扒锘鶚I(yè)，人才為本”，鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興要打好青年社會組織培育這張王牌，卻面臨人才匱乏困境。在服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村缺乏吸引青年人才回鄉(xiāng)的氛圍。

“我含辛茹苦培養(yǎng)出了一個孩子就希望他能留在城里工作，回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)還和我們農(nóng)民一起工作覺得很沒有面子。別人都以為我的孩子沒有能力，大城市找不到工作才回來?！保ㄖ齑髬鸺拥卣f）

雖然當(dāng)前政府倡導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是YH 鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)配套政策資源，難以吸引人才回流。前文中案例提到的H村若能吸引更多青年才俊，巾幗婦女組織或許可以走得更高更遠(yuǎn)。

（三）資源投入總量和持續(xù)性不足

組織的運(yùn)營需要人力、物力、財(cái)力、政策多維度投入，但很多時(shí)候因?yàn)檎咦儎?，影響了各方面資源的投入，導(dǎo)致一些過于依賴政府資源的組織缺乏持續(xù)的發(fā)展運(yùn)營動力。近兩年來，因新冠肺炎疫情影響，政府財(cái)政收入減少，直接影響到了社會組織培育資金投入。很多草根社會組織缺乏籌款能力，影響了組織正常運(yùn)營發(fā)展。

（四）農(nóng)村青年社會組織自主運(yùn)營能力弱

農(nóng)村青年社會組織為自組織，骨干成員熱情積極，但大多數(shù)學(xué)歷普遍較低，憑過往經(jīng)驗(yàn)管理，視野和格局相對比較狹窄，團(tuán)隊(duì)一開始比較有干勁，隨著時(shí)間推移，團(tuán)隊(duì)開始渙散，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”，甚至面臨解體的局面。

據(jù)觀察，90%的農(nóng)村青年社會組織沒有使命意識、愿景，當(dāng)初成立的時(shí)候是憑著一腔熱情或者骨干成員魅力的吸引。時(shí)間一長，組織缺乏目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員出現(xiàn)迷茫，不知道如何前行。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)組織缺乏項(xiàng)目運(yùn)營能力和自我造血能力，組織對外依賴嚴(yán)重。很多組織也缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)沒有公開透明，不同程度上存在財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，影響組織在社區(qū)的公信力。

四、鄉(xiāng)村振興視角下青年社會組織培育策略建議

2015年7月，在中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中，提出群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理的重要力量，要求群團(tuán)組織通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。本研究對H村青年社會組織培育的相關(guān)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和回顧，并進(jìn)一步分析在鄉(xiāng)村振興視角下青年社會組織培育中存在的問題和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，后期對下一階段青年社會組織培育工作提出針對性的策略建議。

（一）扎根社區(qū)，持續(xù)陪伴

社工開展組織培育中要踐行“用腳畫地圖”的社區(qū)研究理念，要在社區(qū)刷臉及探訪村民，熟悉社區(qū)，了解村民生活需求、日常的文娛活動喜好、業(yè)余活動時(shí)間安排，培力社區(qū)組織，開展村民喜聞樂見的服務(wù)，與村民建立信任關(guān)系，從而更好地進(jìn)入村民生活、工作情境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)為本，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。

（二）發(fā)揮社工站專業(yè)力量，培育青年社會組織

2021 年4 月20 日，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)進(jìn)度?！锻ㄖ分赋觯泳o制定政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)納入民政重點(diǎn)工作。要強(qiáng)化資源整合，聯(lián)動民政管理員、社會救助經(jīng)辦人員、兒童督導(dǎo)員和兒童主任等民政部門服務(wù)力量，司法、人力資源社會保障等政府部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織基層服務(wù)力量，社區(qū)社會組織、公益慈善組織和志愿者等社會力量共同開展服務(wù)。

目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村居組織缺乏專業(yè)支持，未來可以借助社工站專業(yè)社工力量，孵化青年社會組織，培育社區(qū)青年社會組織，在黨建引領(lǐng)下，發(fā)揮青年社會組織作用，服務(wù)社區(qū)民眾，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育青年社會組織

建立健全鄉(xiāng)村振興本土“人才庫”。有針對性加以培育，把更多“土專家”培養(yǎng)成為村級黨組織帶頭人。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向，從致富能手、退役軍人、高學(xué)歷人才等群體中選出群眾信得過、肯為群眾辦實(shí)事的青年擔(dān)任社會組織骨干，增強(qiáng)基層青年社會組織的活力和干勁，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供組織保障和智力支撐，打造本土生力軍。

挖掘骨干，孵化組織。社工要從優(yōu)勢視角出發(fā)，挖掘骨干，形成志愿者服務(wù)隊(duì)。以H村為例，通過廣場舞茶話會等活動發(fā)掘每位婦女的特長，比如擅長做“艾粄”“包粽子”等，社工可以倡導(dǎo)大家加入骨干隊(duì)伍，形成志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行培訓(xùn)，讓她們認(rèn)同社工服務(wù)弱勢群體的理念；培育其加入骨干小隊(duì)，充分調(diào)動?jì)D女骨干的參與熱情，社工站后期開展的活動才可能得以成功。

加強(qiáng)本土化育人，激發(fā)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)民自身素質(zhì)提升為前提，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力開展職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用，強(qiáng)化協(xié)同育人，完善農(nóng)村本土人才孵化培育鏈條，培育更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民。關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村青年干部的思想和生活，幫助其解決后顧之憂，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人才留得安心，干得踏實(shí)，真正發(fā)揮頂梁柱的作用。只有村民能力提升，視野開闊，青年社會組織內(nèi)生力量才能更加強(qiáng)大。

搭建平臺，回流本土優(yōu)秀人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為返鄉(xiāng)人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺、資金、技術(shù)等硬舉措；建立人才定向回引、服務(wù)保障、選拔使用等制度機(jī)制，打造讓他們在工作上有保障、生活上有盼頭的軟環(huán)境，讓人才能真正扎根在農(nóng)村。對于回流的一些優(yōu)秀人才，可以將其吸納進(jìn)黨組織，推選為人大代表、黨員代表或者政協(xié)委員，讓他們有機(jī)會參政議政。一大批青年才俊回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作，他們把在城市學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用到青年社會組織運(yùn)營里，可以更好地創(chuàng)新服務(wù)，推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，改變農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。

通過系列人才隊(duì)伍建設(shè)，提升青年社會組織整體水平，在“五社聯(lián)動”推進(jìn)下，進(jìn)一步擴(kuò)大青年社會組織在社區(qū)的影響力。

（四）優(yōu)化組織管理，造血青年社會組織

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。社會組織的良好運(yùn)行需要多方考慮，它不僅需要負(fù)責(zé)人有很好的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也要具備全面的知識和運(yùn)營管理能力。在社會組織的相關(guān)內(nèi)容中，財(cái)務(wù)是一個很繁雜的板塊，也是社會組織生存的生命線。一個組織服務(wù)能力可能存在不足，但不能允許財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象存在。大多數(shù)社會組織沒有專職財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)管理，但青年的學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，即使兼任財(cái)務(wù)管理的人員財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力一般，社工或業(yè)務(wù)主管部門可以通過對青年社會組織財(cái)務(wù)管理人員開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，從組織成立初期進(jìn)行規(guī)范化管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障青年社會組織健康合法運(yùn)營。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)。據(jù)觀察，農(nóng)村青年社會組織項(xiàng)目專業(yè)化管理意識弱，急需提升組織項(xiàng)目管理水平。社工站可以發(fā)揮專業(yè)力量，對社會組織開展項(xiàng)目管理培訓(xùn)，一是可以提升管理水平，二是可以更好地開展社區(qū)專業(yè)服務(wù)，三是可以參與一些社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目，獲取資金助力開展服務(wù)。培訓(xùn)可以圍繞社區(qū)調(diào)研、需求評估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行參與式培訓(xùn)，不斷激活組織，保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，讓社區(qū)服務(wù)植入社區(qū)，落地生根，開花結(jié)果，利于社群。

（五）探索“五社聯(lián)動”，助力青年社會組織

鄉(xiāng)村振興過程中需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，需不斷創(chuàng)新和完善適合新時(shí)代發(fā)展的社會治理體系。我國農(nóng)村社區(qū)治理迫切需要多元化主體發(fā)展，以“五社聯(lián)動”介入農(nóng)村社區(qū)治理。[5]

“五社聯(lián)動”，是指以社會服務(wù)中心（站）為基層服務(wù)平臺，以社會工作服務(wù)人才為核心，以社會組織為服務(wù)載體，通過社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，吸納多元化的社會資本，聯(lián)動社會其他力量，建立健全基層服務(wù)體系，提高基層服務(wù)質(zhì)量，提升基層治理規(guī)范化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理體制和機(jī)制建設(shè)、提升治理能力現(xiàn)代化。實(shí)行“五社聯(lián)動”是激發(fā)農(nóng)村青年社會組織活力的有力舉措，對于提升社會公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧具有重要意義。

充分利用青年社會組織社會服務(wù)平臺，通過跨部門協(xié)同供給機(jī)制，帶動社會資本，把政府各職能部門、企業(yè)、社區(qū)和社會組織分散化的服務(wù)整合成一體化、整體性的服務(wù)。[6]

（六）創(chuàng)新基層治理投入，拓展青年社會組織籌資渠道

在社會治理中，豐富的社會資源有助于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、規(guī)范社會秩序。社會資源介入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，可以為社會治理提供資金等綜合保障。我們在鄉(xiāng)村振興服務(wù)中除了發(fā)揮青年社會組織鏈接政策資源、社會資源外，同時(shí)應(yīng)盤點(diǎn)社區(qū)自身資源，將散落的資源進(jìn)行整合，如家族宗親會、宗親議事廳、外嫁女協(xié)會等資源進(jìn)行盤點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮其主人翁精神，協(xié)同青年社會組織一起開展社區(qū)服務(wù)。