外賣騎手工傷保險制度完善研究

遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院 趙端陽，邵玲

一、外賣騎手相關(guān)問題概述

（一）外賣騎手種類與特征

筆者通過查閱網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)資料得知，目前市場上主流的外賣騎手類型主要有自營騎手、代理商名下騎手和眾包騎手三種。第一種自營騎手，是指外賣平臺與其直接簽訂書面勞動合同的外賣騎手。第二種代理商名下騎手，是指外賣平臺將配送業(yè)務(wù)通過簽訂合同外包給代理商公司，代理商公司進(jìn)行人事招聘和外賣騎手人事管理。現(xiàn)實情況下一些比較規(guī)矩的代理商公司會與外賣騎手簽訂合同，這種合同大都名為“勞務(wù)雇傭合同書”或“勞務(wù)協(xié)議”之類，而大部分的外賣平臺代理商并不會與外賣騎手簽訂任何書面合同。第三種眾包騎手，是指外賣騎手個人在相應(yīng)手機(jī)軟件上完成用戶注冊，通過外賣平臺審核后根據(jù)平臺派單進(jìn)行接單配送服務(wù)。

與傳統(tǒng)用工形式相比，這三種類型的外賣騎手具有共性，那就是他們由互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生、用工靈活性較強(qiáng)。而他們之間又有所區(qū)別。自營騎手與外賣平臺之間的法律關(guān)系在三者之中最為明確。代理商名下騎手與外賣平臺之間的法律關(guān)系需要“揭開一層面紗”來看其本質(zhì)，這層面紗就是雙方簽訂的所謂“勞務(wù)合同”，不過筆者認(rèn)為雙方之間也成立勞動關(guān)系。眾包騎手由于他們可能做騎手只是利用業(yè)余時間兼職，可以同時服務(wù)于多家平臺，在三者中其穩(wěn)定性最弱，與外賣平臺的人身、經(jīng)濟(jì)依附性也最弱。

（二）外賣騎手用工法律關(guān)系界定

越來越多的民事判決顯示，人民法院在外賣騎手能夠提供證據(jù)證明其接受外賣代理商公司的統(tǒng)一管理與調(diào)配，按照公司的員工手冊辦事，有統(tǒng)一的外賣騎手服裝等一系列能夠證明其具有人身依附性，便可以認(rèn)定雙方之間存在勞動關(guān)系，而不論是否簽訂勞動合同或“勞務(wù)協(xié)議”。因此筆者認(rèn)為在像外賣騎手這樣的新型勞動關(guān)系的認(rèn)定中，應(yīng)結(jié)合實際用工的特點和本質(zhì)判斷其是否具有經(jīng)濟(jì)及人身從屬性、是否符合管理與被管理的依附關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大勞動關(guān)系所囊括的范圍。將外賣騎手等具有勞動者屬性的群體，盡可能地歸類為勞動關(guān)系，運(yùn)用《勞動法》進(jìn)行調(diào)整。這樣不僅可以滿足新型用工形式的發(fā)展需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)對靈活勞動就業(yè)者的保護(hù)。然而對于眾包類騎手，筆者還是贊同其與外賣平臺之間是勞務(wù)關(guān)系，因為眾包騎手的用工靈活性在三類騎手里是最強(qiáng)的，經(jīng)濟(jì)與人身從屬性最弱，可以說是外賣騎手屆里的“臨時工”。

二、外賣騎手利用工傷保險救濟(jì)過程中存在的問題

（一）用人單位辦理工傷保險程序復(fù)雜、成本高

筆者通過查找相關(guān)資料得知，用人單位給勞動者辦理工傷保險需要在銀行開戶，但很多外賣站點、外賣平臺代理商都是個體經(jīng)營，小本買賣，選用現(xiàn)金流水結(jié)轉(zhuǎn)，很少會為了辦理外賣騎手的工傷保險而特意去銀行開戶，并且在銀行開戶也需要相應(yīng)的開銷支出，很多外賣站點、外賣平臺代理商不希望有這部分“額外的”支出，覺得沒有必要。用人單位辦理工傷保險的流程復(fù)雜也體現(xiàn)在需要到指定的行政機(jī)關(guān)提交一系列證明文件和單據(jù)，比如營業(yè)執(zhí)照、工傷保險費率核定表，社會保險登記表、職工的身份證復(fù)印件、參保職工的工資收入月報表，等等，是一個很繁瑣的過程。外賣站點、外賣平臺代理商很多都是“小本買賣”，不像有規(guī)模的企業(yè)有專業(yè)人員對接公司員工的工傷保險相關(guān)問題，他們對于辦理工傷保險這一套流程并不熟悉，而且很多情況下都會對外賣騎手造成工傷的風(fēng)險選擇置之不理，尤其面對如此繁瑣的程序，更是不會投入心力。

（二）外賣騎手收入不穩(wěn)定、人員流動性大

用人單位為勞動者繳納工傷保險，需要確定該勞動者的社保繳納費用基數(shù)。這個繳費基數(shù)根據(jù)相關(guān)社會保險規(guī)定，應(yīng)該是上年度單位職工月平均工資。因此，在這樣的前提之下，有些外賣騎手，如筆者前文所述的自營騎手與代理商名下騎手，其與用人單位之間形成了勞動關(guān)系，但由于外賣騎手收入需要依靠當(dāng)天的訂單量、天氣情況、交通狀況等因素，區(qū)別于傳統(tǒng)勞動者每個月有固定工資收入，外賣騎手的收入是十分不穩(wěn)定的，可能遇到節(jié)假日或天氣比較糟糕，外賣訂單量增多，外賣騎手當(dāng)天收入就高，反之則低。無法計算外賣騎手的參保基數(shù)，也為現(xiàn)實情況的操作帶來一定難題，造成一定困境。

目前外賣行業(yè)對于外賣騎手的把控機(jī)制較為松散，很多人當(dāng)外賣騎手是來兼職或打零工，用工時間都比較短暫。而且很多外賣站點也都是小本經(jīng)營，外賣騎手辭職不做也不需要什么完善的退出機(jī)制，跟老板提前打聲招呼就可以，因為外賣騎手的工作性質(zhì)不需要培養(yǎng)專業(yè)人才，具有較強(qiáng)的替代性，走了一波又可以雇傭到另一波，因此外賣騎手的流動性也很大。這很有可能導(dǎo)致用人單位正在辦理外賣騎手的工傷保險，還沒等落實，外賣騎手就辭職不干了。因此，結(jié)合這樣的用工特性，用人單位不愿意投入成本為沒有長期用工保障的外賣騎手進(jìn)行工傷參保。

（三）外賣騎手工傷認(rèn)定難

我們常見外賣騎手騎著摩托車、電動車穿梭于城市的大街小巷，其工作場所是非常不固定的，每次送單遇到的路況不同，可能會發(fā)生各種各樣的交通突發(fā)事件。工傷認(rèn)定工作人員去調(diào)查取證，但調(diào)查取證需要根據(jù)工作時間和工作地點等要素才能判斷是否可認(rèn)定為工傷，可外賣騎手群體的這些關(guān)鍵性工傷認(rèn)定條件又不固定。以上種種原因?qū)е峦赓u騎手群體的工傷認(rèn)定過程難以進(jìn)行。

（四）外賣騎手群體保險意識較弱

外賣騎手群體大多文化水平不高，職業(yè)技能水平較弱。出來打工掙錢追求的就是經(jīng)濟(jì)效益，因此很難有外賣騎手會為投保支出額外費用，他們對于預(yù)期風(fēng)險的防范意識很低。目前市場低迷，就業(yè)困難，外賣騎手更容易為了追求經(jīng)濟(jì)利益而舍棄對人身安全問題的顧慮。而且行駛在道路上發(fā)生車禍也是一個概率問題，并不是在送餐途中就一定會發(fā)生傷害，面對這樣預(yù)期的、未來發(fā)生與否都不確定的風(fēng)險，外賣騎手群體大多不愿意未雨綢繆。而且通過保險主張權(quán)利是需要一定時間成本的，遠(yuǎn)不如直接與用人單位私下協(xié)商解決，馬上得到一筆醫(yī)藥費來得更簡單直接。在這兩種因素的考量下，外賣騎手自愿保險意愿不斷減弱。

三、外賣騎手參保工傷保險的必要性

工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工傷保險基金，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其實用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費用，也包括保障基本生活的費用。勞動者因工負(fù)傷或職業(yè)病暫時或永久失去勞動能力以及死亡時，都享有工傷保險待遇。筆者認(rèn)為，工傷保險制度是結(jié)合了勞動法學(xué)、社會法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)內(nèi)容的產(chǎn)物。體現(xiàn)了社會統(tǒng)籌者對于勞動者的保護(hù)，同時也兼顧了公平與效率?！皠趧幼罟鈽s”，勞動能夠體現(xiàn)一個人的價值，能夠建設(shè)好小家，千千萬萬的勞動者共同勞動建設(shè)起千千萬萬個小家，這些小家便構(gòu)成了社會。但是在勞動過程中致傷、致殘，甚至致死都是難以避免的，于是從公平與保障勞動者人權(quán)的角度出發(fā)，工傷保險制度能夠為勞動者，勞動者的家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支撐，這是社會幫助勞動者走出暫時困境的方法。

而目前一些外賣平臺給外賣騎手投保的商業(yè)保險卻無法達(dá)到工傷保險的保障維度。一旦外賣騎手發(fā)生事故造成傷亡，這樣的商業(yè)保險的理賠金額也是非常少的，大約在三萬元左右，與工傷保險待遇形成了巨大的價差。一般而言，外賣騎手大多都是一些社會底層勞動力，賺的都是辛苦錢用來維持生活，一旦發(fā)生事故身體受損致殘，對于維持家計來說是個不小的打擊，商業(yè)保險對其的補(bǔ)貼可能連醫(yī)藥費都不夠，何談保障其一段時間不能工作的生活呢。因此外賣騎手作為勞動者隊伍中的一個群體，理應(yīng)受到工傷保險的保護(hù)，為他們一旦發(fā)生意外而托底。

四、外賣騎手工傷保險制度完善建議

（一）推動建立外賣騎手工會組織

工會，又稱工人聯(lián)合會，是指基于勞動者共同利益而自發(fā)組織的某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會團(tuán)體。“眾木成林”，勞動者個人的力量是微弱的，但集結(jié)了眾多勞動者力量就是巨大的，可以與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等，能夠在強(qiáng)大的用人單位面前掌握話語權(quán)。筆者認(rèn)為，既然外賣騎手行業(yè)是由互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生的，那么外賣騎手的工會也完全可以通過網(wǎng)絡(luò)建立，不需要太過死板，不一定要有一個線下辦公室，當(dāng)然能有的話最好。外賣騎手可以自發(fā)組建微信群，票選工會的領(lǐng)導(dǎo)人員，并且在政府部門進(jìn)行社會團(tuán)體組織的備案，類似于居民業(yè)主的業(yè)主委員會，有一個集合的力量幫助外賣騎手群體維護(hù)自身權(quán)益。

（二）加強(qiáng)外賣騎手的交通安全教育

減少外賣騎手交通事故的發(fā)生，就能從根本上減少外賣騎手致傷、致殘、致死案件的增多。因此，外賣平臺、外賣代理商公司平時的道路交通安全教育也不能少。目前對于外賣騎手的懲戒機(jī)制大多建立在外賣騎手超時配送，筆者建議可以將外賣騎手的交通事故發(fā)生率也作為一個績效考核標(biāo)準(zhǔn)，少發(fā)生或不發(fā)生交通事故的外賣騎手有一定的獎金獎勵，對于多發(fā)生交通事故的騎手應(yīng)該適時動用車管所的力量進(jìn)行線下的教育學(xué)習(xí)。

（三）建立將外賣騎手納入工傷保險范疇

筆者建議，對于外賣騎手建立以工傷保險為基礎(chǔ)，其他人身商業(yè)保險為補(bǔ)充的工傷保險制度。越來越多的司法判決都認(rèn)定外賣騎手與外賣平臺、外賣代理商公司之間構(gòu)成勞動關(guān)系，把外賣騎手納入工傷保險的范疇也能很好地呼應(yīng)這樣的司法認(rèn)定。但由于外賣騎手種類多樣化，讓其他人身商業(yè)保險作為補(bǔ)充能夠有效地填補(bǔ)工傷保險觸及不到的領(lǐng)域，商業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以針對外賣騎手群體創(chuàng)建新型保險種類，在現(xiàn)有針對外賣騎手商業(yè)保險的投保時長上進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L，對于長期從事與短期從事外賣服務(wù)行業(yè)的外賣騎手制定出不同的保險服務(wù)。

對于自營騎手來說，其與外賣平臺簽訂勞動合同，勞動關(guān)系明確，外賣平臺作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)社會責(zé)任為外賣騎手繳納工傷保險。勞動騎手入職后參考傳統(tǒng)用工模式正常為外賣騎手繳納工傷保險。對于外賣平臺代理商名下騎手來說，由于代理商公司直接與外賣騎手對接，用人單位直接進(jìn)行管理，因此代理商公司有義務(wù)為外賣騎手辦理工傷保險，相應(yīng)的社保部門也應(yīng)該配合外賣騎手社保繳納，簡化流程。針對這兩種外賣騎手進(jìn)行工傷參保，可根據(jù)收入情況選擇按月、按季度分時段繳納，這種彈性時長的設(shè)置對于用人單位來說經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小，可以應(yīng)對外賣騎手人員流動下的大難題，而且也能起到短時保障外賣騎手的作用。至于眾包騎手，筆者認(rèn)為其與外賣平臺成立勞務(wù)關(guān)系，因此需要商業(yè)保險來對其進(jìn)行保護(hù)。外賣平臺與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，人性化選擇投保方案，這也是在為企業(yè)規(guī)避一些風(fēng)險，有些成本是一定需要付出的。

五、結(jié)語

外賣騎手就是在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，類似于外賣騎手這種“網(wǎng)約工”靈活就業(yè)群體的數(shù)量也在不斷增加，他們整日穿梭在大街小巷，為“以食為天”的人們送去便利，當(dāng)有災(zāi)情發(fā)生時，也總能看到外賣騎手奉獻(xiàn)的身影。法律規(guī)定有其滯后性，面對新型的就業(yè)模式需要一定的緩沖時間。筆者認(rèn)為，外賣騎手應(yīng)當(dāng)受到工傷保險的保護(hù)，但這種保護(hù)不單單體現(xiàn)在外賣騎手參與訴訟中，法院積極認(rèn)定其符合工傷，我們應(yīng)該為其制定相應(yīng)工傷保險制度，而不是等事故發(fā)生后還需要他們費時費力地通過訴訟才能拿到工傷待遇，這是本文立足研究的出發(fā)點。由于外賣騎手的用工靈活性所在，筆者認(rèn)為，圍繞其制定的工傷保險的繳納程序，繳納時長也應(yīng)該體現(xiàn)出“彈性化”設(shè)置。本文的想法還不成熟，一些觀點還需要進(jìn)一步的研究與實踐來論證。