丁龍嘉

（中共山東省委黨史研究室，山東 濟南 250001）

28年前，鄧小平發(fā)表南方談話，中央政治局認為談話對于當時的改革與發(fā)展、對于開好黨的十四大具有十分重要的指導作用。接著全黨以南方談話為指導，為開好十四大作了充分準備。就是在這個大背景下，鄧小平于7月23日、24日審閱十四大報告稿時，提出“農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個飛躍”的思想。鄧小平當時指出，“這個思想一直沒有闡發(fā)”。時隔28年了，這個思想是否得到了很好的闡發(fā)呢？據(jù)我所知，并不盡然。

28年后，中共十九屆五中全會通過的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議”中，指出“落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”。顯然，建議要求：當前與今后的一段相當長的時間內(nèi)，既需要保持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性，又要針對人地關系已經(jīng)發(fā)生改變的現(xiàn)實，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。也就是說，既要穩(wěn)定農(nóng)村集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一雙層經(jīng)營體制，又要發(fā)展集體化集約化的農(nóng)村經(jīng)濟。在實現(xiàn)這一轉變中，人們站在不同立場思考問題提出問題是合乎情理的?；谶@一現(xiàn)實，我認為重溫28年前鄧小平關于“農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個飛躍”的思想，極富啟示意義。

一、為什么要廢除存在達25年之久的人民公社

要弄明白這一問題，必須搞清楚三個方面的情況。

首先，搞清楚人民公社是怎樣橫空出世的。

1958年5月召開的中共八大二次會議，正式提出“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。這條總路線反映了廣大人民群眾迫切要求盡快改變我國經(jīng)濟文化落后狀況的普遍愿望。但由于它是在急于求成的思想指導下制定的，所以片面強調(diào)經(jīng)濟建設的發(fā)展速度，過分夸大人的主觀意志的作用，忽視了經(jīng)濟建設所必須遵循的規(guī)律。會后，以片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設的高速度，大幅度地提高和修改計劃指標為標志的“大躍進”運動在全國范圍內(nèi)開展起來。

“大躍進”表現(xiàn)在工業(yè)方面，首先是鋼產(chǎn)量指標的不斷提高。在農(nóng)業(yè)上，主要是對農(nóng)作物產(chǎn)量的估計嚴重浮夸。生產(chǎn)發(fā)展上的高指標和浮夸風，推動著生產(chǎn)關系方面急于向所謂更高級的形式過渡，主觀地認為農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模越大，公有化程度越高，就越能促進生產(chǎn)。1958年8月，中央政治局在北戴河舉行擴大會議，正式?jīng)Q定當年鋼產(chǎn)量比上年翻一番，作出《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。這次會議把“大躍進”和人民公社化運動迅速推向高潮，以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)”風為主要標志的“左”的錯誤，嚴重泛濫開來。會后，為了在余下的四個月時間里完成追加的鋼產(chǎn)量當年翻番的任務，在全國城鄉(xiāng)掀起全民大煉鋼鐵的群眾運動。與此同時，人民公社在全國農(nóng)村普遍建立，沒有經(jīng)過認真試驗，短短幾個月的時間就基本實現(xiàn)公社化。大辦人民公社的過程，實際上是大刮以“一平二調(diào)”為主要特點的“共產(chǎn)”風的過程，使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴重破壞。

“大躍進”和人民公社化運動，是黨在探索中國自己的建設社會主義道路過程中的一次嚴重失誤。

其次，搞清楚人民公社是怎樣運行的。

建立人民公社的初始目標是什么？是快速實現(xiàn)共產(chǎn)主義。當時，廣為流傳的口號是“共產(chǎn)主義是天堂，人民公社是橋梁”。如山東省范縣（現(xiàn)屬河南?。?，就提出兩年（到1960年）建成共產(chǎn)主義。在這一目標之下，人民公社的性質表現(xiàn)為政社合一，即農(nóng)村的黨、政、經(jīng)三者合而為一。在這一性質的規(guī)范下，初始階段的人民公社的形式表現(xiàn)為一大二公。所謂大，即規(guī)模大。一般是以一個鄉(xiāng)為一個公社，更有以一個縣為一個公社。如山東省的范縣、莒南縣、文登縣，都是以一個縣為一個公社。所謂公，即公有化程度高。生產(chǎn)資料基本歸公社集體所有。生產(chǎn)勞動由集體統(tǒng)一安排。勞動成果由集體統(tǒng)一分配。部分取消了以家庭為單位的生活，家庭不做飯，吃公共食堂；家庭實現(xiàn)軍事化，部分男女實行別營。

1960年出現(xiàn)嚴重災荒之后，生產(chǎn)資料的所有制形式、生產(chǎn)勞動的管理形式、勞動成果的分配形式，雖然調(diào)整為人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有，并以生產(chǎn)隊為基礎，但集體公有的屬性沒有變化?！拔母铩焙笃诘?975年，因為陳永貴鼓噪“農(nóng)村的基本核算單位迅速由生產(chǎn)隊向大隊過渡”，所以全國部分地區(qū)，如煙臺地區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)關系上急于搞過渡的問題，即否定“三級所有，隊為基礎”，人們稱其為“窮過渡”。

再次，搞清楚人民公社造成的負面結果及根本原因。

人民公社造成的負面結果，簡而要之，在初期，是造成1959年至1961年三年災荒的主要原因；在后期，是造成中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走到崩潰邊緣的主要原因，到1978年時，中國有2.5億農(nóng)民吃不飽飯，1/3農(nóng)民生活水平不如20世紀50年代前半期。造成災難性后果的根本原因是什么？是生產(chǎn)關系的變革違背了客觀規(guī)律。1958年時，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平低下。企圖靠變革家庭經(jīng)營為集體經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，即通過否定家庭經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，脫離了中國的實際，也就是說違背了生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展水平的客觀規(guī)律。因為生產(chǎn)力的發(fā)展需要有一個自身積累的過程，單靠急速變革生產(chǎn)關系來發(fā)展生產(chǎn)力是行不通的。超越生產(chǎn)力水平強行變革生產(chǎn)關系，是要引起生產(chǎn)力的破壞的。況且，在當時，家庭經(jīng)營并不落后，是適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的。就是到今天，不論在中國，還是在世界發(fā)達國家，家庭經(jīng)營，依然不是落后的，不是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的。

人民公社造成的災難性后果、引起的生產(chǎn)力的破壞，難道就沒有引發(fā)生產(chǎn)力的首要的能動的因素—農(nóng)民的抗爭嗎？有的，在人民公社之前的高級農(nóng)業(yè)社就已經(jīng)出現(xiàn)了。

二、為什么要實現(xiàn)統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

新中國成立后，進行土地改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”。這樣，在廣大農(nóng)村一家一戶成為一個經(jīng)濟體。接著，在個體經(jīng)濟的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。農(nóng)業(yè)合作化的原則是“自愿、互利”。當時中央的認識是：農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展前途是農(nóng)業(yè)集體化或社會主義化，不少人是把農(nóng)業(yè)集體化等于社會主義化的。農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展到1956年，全國就有85.8%的農(nóng)戶進入了高級農(nóng)業(yè)社。高級農(nóng)業(yè)社的基礎就不再是農(nóng)戶個體經(jīng)濟，而是集體農(nóng)民公有制，也就是說，主要生產(chǎn)資料是集體所有，生產(chǎn)勞動與勞動成果也由集體把控，農(nóng)民沒有了土地所有權，也基本沒有了經(jīng)營自主權和產(chǎn)品支配權。在由合作化向集體化的急劇過渡中，“自愿、互利”的四字原則得不到尊重是較為普遍的現(xiàn)象。

急劇的變革，“自愿、互利”原則的被破壞，必然會引起生產(chǎn)力遭破壞。最早發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的消極抵抗情緒的是浙江永嘉縣的部分領導干部。他們總結了農(nóng)民的順口溜：“出工鷺鷺探雪，收工流星趕月，干活李逵說苦，爭分武松打虎”。縣委分管農(nóng)業(yè)的書記李云河、農(nóng)村工作隊隊長戴潔天提出了用“包產(chǎn)到戶”的辦法解決問題，得到了縣委書記李桂茂的支持。當“包產(chǎn)到戶”剛剛興起，就在1957年反右派運動中被扼殺了，部分領導干部受到了嚴重懲處。這是“包產(chǎn)到戶”的一起一落。

什么是“包產(chǎn)到戶”？即土地集體所有制不變，通過承包的形式使農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品的支配權屬于集體，集體再通過多勞多得的形式分配給農(nóng)民。

1958年末到1959年上半年，“大躍進”和人民公社化后出現(xiàn)了災荒。這時河南省新鄉(xiāng)地區(qū)和全國部分地區(qū)自發(fā)冒出了“包產(chǎn)到戶”，新鄉(xiāng)地區(qū)第一書記耿其昌支持了“包產(chǎn)到戶”。他認為：集體生產(chǎn)和集體生活方式，對農(nóng)民卡得過死，剝奪了農(nóng)民的自由，打亂了生產(chǎn)秩序，沒有生產(chǎn)責任制，農(nóng)民生產(chǎn)就沒有了積極性。他說：農(nóng)業(yè)高級社化以后，我們把農(nóng)民的勞動力拿過來了，勞動不能自由；人民公社化以后，我們把農(nóng)民的生活、吃飯也拿過來了，人身都不能自由。1959年5月，他提出：“包工到戶，定產(chǎn)到田，個人負責，超產(chǎn)獎勵（獎70%-90%）?！痹诠⑵洳念I導下，新鄉(xiāng)地區(qū)60%以上的生產(chǎn)隊重新丈量土地分配到戶，實行了“包產(chǎn)到戶”。以新鄉(xiāng)為代表的“包產(chǎn)到戶”興起很短的時間，就在廬山會議之后反擊右傾機會主義的運動中遭到沉重打擊。這是“包產(chǎn)到戶”的二起二落。

1959年至1961年是三年困難時期。為了克服困難，全國部分地區(qū)又興起了“包產(chǎn)到戶”，其中最為突出的是安徽。省委書記曾希圣根據(jù)農(nóng)村出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”的現(xiàn)象，提出“按勞動底分包耕地，按實產(chǎn)糧食記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶的辦法，實質上就是“包產(chǎn)到戶”。省委為避免被誤解為單干，還提出“五個統(tǒng)一”，即“計劃統(tǒng)一（生產(chǎn)指標和作物安排），分配統(tǒng)一（包產(chǎn)部分），大農(nóng)活和技術活統(tǒng)一，用水管水統(tǒng)一，抗災統(tǒng)一”。強調(diào)必須在“五個統(tǒng)一”的基礎上分包，簡稱“責任田”。“責任田”實行后，社員積極性高漲，普遍認為“有了奔頭”。

1961年4月23日，在安徽省地、市、縣委書記會議上，曾希圣對包產(chǎn)到戶作了詳細闡述。他首先講述了包產(chǎn)到戶的由來，接著分析了包產(chǎn)到戶的益處和性質。他說，第一是“能充分調(diào)動社員積極性，加強責任心，做到各盡所能，人人有責，這是符合社會主義原則的。社會主義就是各盡所能，按勞分配，首先要各盡所能。怎樣才能使人各盡所能？社員沒有責任心，各盡所能就不能實現(xiàn)；人人有責，才能實現(xiàn)各盡所能”。第二是“能更好地貫徹‘按勞分配，多勞多得’的原則。這樣，社員勞動就講究質量，工分是以產(chǎn)量來看的，按最后生產(chǎn)結果看的，誰能多得糧食、多得報酬，就能多吃超產(chǎn)糧。這就體現(xiàn)了多勞多得、多產(chǎn)多吃這一條”。他又說：“有些同志懷疑這個辦法的方向是否對頭？我想這個方向沒有什么不對頭的地方。因為這個辦法中心問題是責任制……它沒有改變所有制?！痹Ｊブ赋觯骸皩嵭羞@個辦法也不會削弱社會主義因素。社會主義因素是什么東西？是不是大家混起來一塊工作就是社會主義？當然不是。社會主義的集體勞動并不是不要分工，能夠分散的，就應該分散，要集中就集中，分散和集中是矛盾對立的統(tǒng)一”“總之，我們提出這個辦法的目的，就是為把責任制加強起來。責任制到共產(chǎn)主義還是要的?！?/p>

安徽推行的“責任田”，在中央層面，得到了劉少奇、鄧小平、陳云、李富春、鄧子恢的支持。鄧小平說：“在農(nóng)民生活困難的地區(qū)，可以采取各種辦法，安徽省的同志說‘不管黑貓、黃貓，能逮住老鼠就是好貓’，這話有一定的道理，責任田是新生事物，可以再試試看?！边@就是“文革”中被批判的鄧小平“貓論”的出處。但是，安徽的“責任田”在1962年反“單干風”中被壓制下去了。這就是“包產(chǎn)到戶”的第三起三落。

“包產(chǎn)到戶”的第四次興起的標志，是1978年在安徽省委第一書記萬里支持下的肥西縣山南公社實行的“包產(chǎn)到戶”。緊接著朱元璋的家鄉(xiāng)風陽縣小崗村實行了責任更清晰的“包干到戶”。實際上現(xiàn)在實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是“包干到戶”。小崗農(nóng)民批評“包產(chǎn)到戶”是“脫褲子放屁，費兩道勁”，他們實行的“包干到戶”是“留夠國家的，交夠集體的，剩下都是自己的”。說到底，“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”的區(qū)別在于前者沒有處置農(nóng)產(chǎn)品的權利，后者具有處置農(nóng)產(chǎn)品的權利。這就是農(nóng)民更擁護“包干到戶”的根本理由。

“包干到戶”的說法畢竟來自民間，嚴格講來并不那么理論化。經(jīng)過專家學者的理論概括，得到領導者的贊同，形成了這樣一個定義：“統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。

對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，萬里是這樣認識的：“聯(lián)產(chǎn)承包責任制的核心是一個‘包’字。它把勞動者的勞動同生產(chǎn)成果緊密地聯(lián)系起來，把責、權、利結合起來，有效地克服了平均主義和干活‘大呼隆’、瞎指揮的弊病，把集體的領導者（包出的一方）和農(nóng)民（承包的一方）放到了平等的地位上，而且用合同制的契約關系固定下來，這就更有利于貫徹‘各盡所能，按勞分配’的社會主義原則。由于聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)民在集體經(jīng)濟中的地位變了，由單純的勞動者變?yōu)榧仁巧a(chǎn)者又是經(jīng)營者，變?yōu)檎嬲闹魅宋?，充分發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，有利于挖掘人們智慧的潛力，做到‘人盡其才，地盡其力，物盡其用’。包是統(tǒng)與分的結合，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，彈性很大，有普遍的適應性?！?/p>

對于“統(tǒng)分結合”，中共中央1983年1號文件是這樣闡述的：“這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營結合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在這種經(jīng)營方式下，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)營中的一個經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟。它和過去小私有的個體經(jīng)濟有著本質的區(qū)別，不應混同?！?/p>

同一份文件，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作了高度評價：“這是在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論在我國實踐中的新發(fā)展。”

同一份文件，傳達了中共中央的決定：“人民公社的體制，要從兩個方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分開?！弊源耍彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制取代了人民公社。

三、為什么說集體化集約化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之必需

鄧小平提出農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二個飛躍是實現(xiàn)集體化和集約化。統(tǒng)觀鄧小平的論述，可以看到，他的“集體化”，更接近上個世紀50年代前半期黨對“合作化”的認識，不同于當時黨對“集體化”的認識；他的“集約化”，泛指采用現(xiàn)代化管理方法和現(xiàn)代技術。

如果從1978年算起，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)40余年了。在現(xiàn)實中可以看到存在著許多不適應實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。其中一個主要問題表現(xiàn)在“統(tǒng)”和“分”兩個層面上。從“分”的層面看，全國農(nóng)村戶均占有耕地面積僅10.5畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)地細碎化的問題突出，限制了農(nóng)業(yè)效率和競爭力的提升，也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從“統(tǒng)”的層面看，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，且內(nèi)部治理機制不完善，難以承擔起統(tǒng)一經(jīng)營的職能，以致出現(xiàn)雙層經(jīng)營“一條腿長，一條腿短”的問題，致使家庭經(jīng)營的風險和成本難以有效降低，同時也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和公平目標的實現(xiàn)。要解決這個問題，就要在農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展中逐步實現(xiàn)鄧小平所說的第二個飛躍，即實現(xiàn)集體化和集約化。我們在推進現(xiàn)代化建設的過程中，要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，防止像某些國家在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝的問題。在我們這樣一個人口眾多的國家，如果“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”，就會災難叢生，何談實現(xiàn)現(xiàn)代化？

在向集體化集約化發(fā)展中，有兩個認識不可偏廢：一個是鄧小平所強調(diào)的，“不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的”；一個是鄧小平所警示的，“不要勉強，不要一股風。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙”。這位其實已88歲老共產(chǎn)黨人的話，對于今天的共產(chǎn)黨人，依然有著不可低估的意義！