“五度”融合推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

郭金云

習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)治理工作，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。黨的十九屆五中全會(huì)明確了十四五期間“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的關(guān)鍵是“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。

2020年，四川省啟動(dòng)實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過試點(diǎn)先行、分類實(shí)施、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理案例和鮮活經(jīng)驗(yàn)，并于今年11月驗(yàn)收確定了首批30個(gè)省級(jí)基層治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和100個(gè)示范社區(qū)，逐步構(gòu)建起由點(diǎn)及面、全域推進(jìn)的基層治理新格局，為新時(shí)代加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了四川樣本。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)治理的組織力度?；鶎狱h組織是社區(qū)治理的“主心骨”，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是健全嚴(yán)密有力的基層治理組織體系。健全省、市（州）、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)、小區(qū)黨組織六級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展。二是探索以黨組織為核心的整體性治理機(jī)制。健全各級(jí)城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的工作格局;厘清城鄉(xiāng)基層治理中各類主體的權(quán)責(zé)邊界，建立健全社區(qū)依法自治事項(xiàng)、協(xié)助行政事項(xiàng)、工作負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”制度、依法準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制;健全完善以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)“四議兩公開”，探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。三是健全“強(qiáng)黨建”的能力提升機(jī)制。堅(jiān)持“固陣地”，全面優(yōu)化村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的政治保障、組織保障、資源保障;堅(jiān)持“強(qiáng)隊(duì)伍”，健全基層治理創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，完善社區(qū)專職工作者統(tǒng)籌管理機(jī)制和專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展體系;堅(jiān)持“提能力”，嚴(yán)格落實(shí)向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，實(shí)施“兩項(xiàng)”改革后基層干部輪訓(xùn)計(jì)劃，提高黨在城鄉(xiāng)基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

遵循服務(wù)導(dǎo)向，激發(fā)社區(qū)治理的生活溫度。堅(jiān)持以人民為中心，完善社區(qū)功能，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)體系。一是推動(dòng)資源力量下沉。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū)機(jī)制，建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;探索社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè);有序推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共服務(wù)資源向社區(qū)公眾開放。二是豐富生活服務(wù)供給。建立社區(qū)規(guī)劃師制度，圍繞居住、就業(yè)、服務(wù)、交通、休閑以及交往六個(gè)方面，建立“15分鐘社區(qū)生活圈”;制定智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)人臉識(shí)別系統(tǒng)、智能停車場(chǎng)系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)等智慧治理項(xiàng)目;完善生活性服務(wù)業(yè)政策體系，大力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、物流服務(wù)等新興領(lǐng)域。三是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制。加大政府向社會(huì)組織購買社區(qū)服務(wù)力度，支持建立院落基金會(huì)，推動(dòng)老舊院落、散居院落改造;發(fā)展“紅色物業(yè)”和信托物業(yè)，建立健全小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)機(jī)制;充分挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)匠人、能人、“閑人”，激活和營造鄰里互助機(jī)制。

激活社區(qū)資源，拓展社區(qū)治理的空間尺度。整合社區(qū)資源，注重人在社區(qū)生活空間內(nèi)的行為方式和感受，提高居民生活、工作、交往環(huán)境的宜居性、開放性和人文性。一是改善宜居環(huán)境。聚焦城市新區(qū)、老舊城鎮(zhèn)、農(nóng)村新居不同特性，完善社區(qū)便民服務(wù)生活設(shè)施，因地制宜實(shí)施功能復(fù)合與更新活化環(huán)境營造策略;筑牢社區(qū)生態(tài)本底，推進(jìn)綠地綠道、垃圾分類、文化墻面等社區(qū)“微實(shí)事”項(xiàng)目;整合社區(qū)生活空間、便民服務(wù)項(xiàng)目、新型消費(fèi)場(chǎng)景等工作內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化居民生活環(huán)境。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)公共空間。系統(tǒng)梳理社區(qū)小微閑置空間、低效用地、“金角銀邊”和國有、集體公共空間，形成“在地資源清單”;通過小尺度公共空間更新改造，打破城市道路、建筑、公共綠地或自然河道等要素邊界，打造更多無圍墻、開放式公共場(chǎng)地。三是實(shí)施場(chǎng)景營造。集成運(yùn)用功能置換、“微更新”“城市修補(bǔ)”等方式，打造多元化社區(qū)發(fā)展、治理、服務(wù)場(chǎng)景體系;推進(jìn)轄區(qū)企事業(yè)單位空間開放和資源共享，激發(fā)居民日常戶外活動(dòng)的多樣性、豐富性，創(chuàng)造更多可進(jìn)入、簡易性的活動(dòng)空間。

引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同，優(yōu)化社區(qū)治理的關(guān)系維度。促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧和社會(huì)良性互動(dòng)，形成共建共治共享的社會(huì)治理共同體。一是拓展社會(huì)交往的結(jié)構(gòu)和功能。重塑以家庭為紐帶的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理激活建立在血緣、地緣、人情基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)交往方式;發(fā)揮黨群活動(dòng)的紐帶功能，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)四重聯(lián)動(dòng)模式;梳理社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、利益鏈，建立黨建引領(lǐng)新社會(huì)階層、新就業(yè)群體、新市民參與社區(qū)治理的引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制。二是促進(jìn)多元主體協(xié)同共治。加強(qiáng)社工服務(wù)站（室）建設(shè)，搭建社會(huì)服務(wù)工作體系，完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，激活社區(qū)共治活力;建立健全社會(huì)組織培育支持體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)、定向孵化和梯度建設(shè)，大力培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)化的社會(huì)組織管理人才;以探索設(shè)立社區(qū)基金（會(huì)）等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層治理。三是健全維護(hù)社會(huì)和諧的制度機(jī)制。完善?《社區(qū)公約》，健全社區(qū)律師、社區(qū)賢人、人民調(diào)解等群體參與《社區(qū)公約》維護(hù)機(jī)制;搭建政社互動(dòng)、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)教育、社區(qū)聯(lián)盟、社區(qū)議事、社區(qū)公益等公共對(duì)話平臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)對(duì)話溝通機(jī)制;構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)韌性治理建設(shè);探索建立心理健康預(yù)防與干預(yù)體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。

培育公共意識(shí)，營造社區(qū)治理的精神氣度。培育和激活居民的主體意識(shí)和集體意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)參與。一是激活居民的主體意識(shí)。保障群眾依法參與城鄉(xiāng)基層治理的權(quán)利，建立健全社區(qū)議案、社區(qū)合伙人、社區(qū)發(fā)言人制度，鼓勵(lì)居民開展公民實(shí)踐活動(dòng)和集體行動(dòng);編制社區(qū)居民參與行動(dòng)清單，拓展居民公共參與的領(lǐng)域和范圍;大力開展核心價(jià)值觀進(jìn)社區(qū)，建立“社區(qū)-家庭-學(xué)校-社會(huì)組織”四維一體的社區(qū)教育模式。二是深化群眾工作機(jī)制。健全利益表達(dá)機(jī)制，完善村（居）民議事會(huì)、村（居）務(wù)評(píng)議會(huì)等基層民主實(shí)現(xiàn)形式;健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，完善“兩代表一委員”常態(tài)化聯(lián)系制度，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，推動(dòng)訴源治理和平安筑基;健全利益約束機(jī)制，深化社區(qū)法治建設(shè)，建立社會(huì)道德評(píng)議機(jī)制和居民社會(huì)信用征信機(jī)制。三是推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，大力培育以弱勢(shì)群體和困難群眾為主要服務(wù)對(duì)象的志愿服務(wù)項(xiàng)目;結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善社區(qū)志愿者日常管理模式，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化。（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究所所長）（責(zé)編/蔣筱青）