■ 于 龍，李有婭，張 京

（1.遼寧省公安廳，遼寧 沈陽 110032；2.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

近年來，高空拋物成為除酒駕以外的另一重大社會安全隱患，人民法院審理的高空拋物案件就多達1400余件?？v觀全部案件，輕則造成財產(chǎn)損失，重則致被害人傷殘或者死亡。該行為不僅給廣大群眾的生命、財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅，更是嚴重擾亂了當?shù)氐纳鐣仓刃騕1]，影響了居民的生活環(huán)境，給人民群眾帶來了巨大的不安全感，號稱懸在公眾頭頂?shù)摹罢◤棥保邆淞诵谭ㄒ?guī)制所必須的嚴重的社會危害性。

一、高空拋物入刑的意義

（一）社會危害性嚴重

相關(guān)實驗數(shù)據(jù)表明，一枚僅有30 g的鴨蛋從將近12 m高的4樓拋擲（丟棄）便可使得路過被砸中的行人頭部起腫包；從8樓的高度拋擲（丟棄）會造成行人大腦皮層受損；從25樓的高度拋擲可直接導(dǎo)致行人當場喪失生命。一枚重量較輕的鴨蛋都能帶來無法預(yù)測的傷害，那么帶有尖角的鐵釘和較重的玻璃瓶更具有較強的傷害性，因此不論是從18樓或者25樓拋擲（丟棄）均有造成致命傷害的可能性。根據(jù)重力勢能，建筑高度越高，拋物行為危害性越大[2]。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市中可使用的土地逐漸減少，從而使得集中居住、使用高層大樓成為了時代發(fā)展的趨勢。因此，高空拋物很容易造成巨大的傷害。

（二）社會發(fā)展的趨勢和要求

曾經(jīng)高空拋物案件多數(shù)情況下僅僅只需要承擔民事責任，然而這一切在《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（下文簡稱《意見》）出臺之后有所改變。高空拋物是一種特殊的侵權(quán)責任，責任劃分大致分為兩種，一種是案件查明之后明顯能夠直接確定具體拋擲（丟棄）物品的當事人，則由該當事人依法承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任；另一種是不能夠直接確定當事人的，同棟樓的住戶適用舉證責任倒置，讓住戶自己證明本人當時沒有拋擲物品的可能，若能夠證明且情況屬實則不需要承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任。反之，若不能合理證明則需要承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任，同時由具有加害條件的住戶給予一定數(shù)額的補償[3]。在實務(wù)中只追究民事侵權(quán)責任，顯然已經(jīng)不能有效地規(guī)制高空拋物行為，保障人民群眾的合法權(quán)利。主要原因如下。

1.強制性弱

高空拋物案件涉及的民事侵權(quán)責任主要是賠償損失，其中包括人身傷亡和物質(zhì)損失，僅僅是經(jīng)濟方面的賠償，卻仍常常因為執(zhí)行力度較弱的原因使得資金無法及時到位，出現(xiàn)受害人的合法權(quán)益得不到保障的情況。若追究高空拋物行為的刑事責任，拋物人則要面臨被判處刑罰、人身自由被剝奪，其強制性較民事責任更為嚴厲。

2.懲罰力度弱

大多情況下民事侵權(quán)責任具有補償性質(zhì)，是對受害人遭受到的損害的彌補，起不到對拋物人懲罰的作用。尤其是在不能確定具體侵權(quán)人的情況下，由不能證明自己沒有過錯的同樓人共同承擔，更是削弱了法律責任的懲罰性，會讓真正拋物的人心存僥幸，認為只要自身藏得夠好那么就由大家一起來承擔經(jīng)濟賠償。而刑事責任則必須找到真正拋物的人，并依靠足夠的證據(jù)證明其犯罪行為，必須依法保障老百姓頭頂上的安全。

在其他法律不能有效地規(guī)制高空拋物行為等情形下，為避免公民的合法權(quán)益受到侵犯、公共安全受到?jīng)_擊、社會穩(wěn)定秩序受到破壞，高空拋物獨立成罪是社會發(fā)展的趨勢和要求。刑法是最后一道防線，只要是現(xiàn)行法律無法規(guī)制的，最終就必須由刑法加以規(guī)制[4]。

（三）現(xiàn)有的刑法規(guī)制存在空白

《意見》中高空拋物行為根據(jù)具體情況可能會構(gòu)成一系列罪名，但構(gòu)成這些犯罪有的要求必須足以危害公共安全；有的需要嚴格考量主觀心態(tài)；有的則是必須發(fā)生危害結(jié)果。實踐當中，有些高空拋物行為這些都不符合，卻又嚴重破壞了公共衛(wèi)生、生活環(huán)境、鄰里關(guān)系，這時該如何有效規(guī)制該種行為？《刑法修正案（十一）》增加的這一規(guī)定，就是為了彌補這一立法空白，體現(xiàn)了立法者對大眾呼聲的回應(yīng)。如果行為可以用刑法中現(xiàn)有的罪名進行規(guī)制，就沒有必要增設(shè)新的罪名了。如今，《民法典》與《刑法修正案（十一）》都對高空拋物做出規(guī)定，高空拋物行為的治理問題成為民刑并舉的亮點，值得社會關(guān)注。

二、高空拋（墜）物案件的刑事司法困境

《意見》和《刑法修正案（十一）》都明確列出高空拋（墜）物刑事責任的有關(guān)規(guī)定。而在實務(wù)中，對高空拋（墜）物案件的刑事責任審查存在一定的難度，多數(shù)情況下，只要是行人沒有受傷或者財產(chǎn)沒有損失便就不追究拋物行為人的法律責任。具體原因如下。

（一）確定行為主體困難

高空拋物、墜物事件具有轉(zhuǎn)瞬即逝的特點，無論是行為人拋物的動作還是物品墜落的過程，時間都是非常短的，往往是在物品掉落后甚至出現(xiàn)受害者后才被人發(fā)現(xiàn)，時間的延遲也給了行為人消除證據(jù)的機會。高空拋物發(fā)生行為的場所具有隱蔽性，拋物事件的第一作案現(xiàn)場多為室內(nèi)、天臺等便于行為人躲避而難以出現(xiàn)目擊者的地方，墜物案件多發(fā)生在廢棄角落、老舊房屋等地方，小區(qū)內(nèi)部朝天攝像頭的分布并不密集，加上光線、角度、天氣等多種因素的干擾，普通監(jiān)控設(shè)備無法拍下清晰有利的證據(jù)，這為加害人蓋上了又一層保護膜。因此，找到拋物、墜物的行為人就存在一定的困難，而找不到行為人又談何追究刑事責任。

（二）司法證明難度大

1.證明責任難度高

刑事案件中需要原告找出與案件有關(guān)且可以證明被告需要承擔刑事處罰的證據(jù)，這是屬于原告的責任，而被告并沒有證明自己沒有犯罪的義務(wù)，需要原告提供的證據(jù)完整充分被告才會被法院認定為有罪，反之將可能無罪釋放。相比較我國的民事訴訟中應(yīng)用的原則，在高空拋（墜）物的情況下，即使沒有辦法確定犯罪人，也可以由可能加害人承擔證明自己無過錯的責任。相對比，高空拋（墜）物案件的刑事證明難度遠大于民事證明難度。

2.證明標準要求高

刑事訴訟的證明標準遠高于民事訴訟的證明標準[5]，犯罪的證明標準必須是清楚、可靠和完整的，正常人可按照常理判斷，且是在毫無其他可能性出現(xiàn)下的完美證據(jù)。但是民事訴訟有所不同，在證據(jù)不夠充足時，有一方提供的證據(jù)幾乎可以給案件事實給出個合理完整的解釋，法院可以就此進行裁判。正因為二者存在這樣的差別，所以刑事責任證據(jù)審查的難度大于民事責任證據(jù)審查的難度。

3.高空拋（墜）物案件取證困難

相較于傳統(tǒng)的犯罪，對于高空拋（墜）物案件，公安機關(guān)面臨著更多新型的困難。監(jiān)控錄像、DNA、指紋鑒定一類證據(jù)可利用性低，缺乏直接證據(jù)，公安機關(guān)需要投入更多的警力完善證據(jù)鏈條。一方面，公安機關(guān)需要收集的證據(jù)量過大。在成百上千人的樓宇中沒有朝天攝像頭，需要利用大量的監(jiān)控錄像對多數(shù)人進行篩查，排除確定不具備作案機會的人員，縮小可能會出現(xiàn)證據(jù)的場所等，加重了公安機關(guān)的工作量。另一方面，公安機關(guān)還需要對證據(jù)的真實性進行排查。公安機關(guān)需要收集各住戶的不在場證明，走訪住戶調(diào)查取證，對可能加害人進行詢問，而口供的主觀色彩較為濃重，公眾在做出判斷和行為時都受家庭、血緣、親友等因素的影響，可能出現(xiàn)包庇、藏匿、頂包的現(xiàn)象，在眾多口供中排查提選出正確有效的證據(jù)難度大。

（三）公安機關(guān)存在畏難情緒

處理高空拋（墜）物案件中，公安機關(guān)經(jīng)常存在畏難情緒。一方面，如前所述，高空拋（墜）物案件中查找犯罪人就具有一定的困難，而證明其犯罪也有一定的難度；另一方面，即使找不到行為主體或者刑事證據(jù)不夠確實充分的情況下，也可以民事侵權(quán)案件進行處理。這種情況打擊了公安機關(guān)的調(diào)查積極性，導(dǎo)致公安機關(guān)在調(diào)查此類案件時經(jīng)常存在畏難情緒。而有可能加害人對受害人進行民事補償，平衡了加害人與受害人之間的利益，也使得公安機關(guān)的偵查緊迫性降低，容易出現(xiàn)消極履行調(diào)查職權(quán)的情況[6]。

三、高空拋（墜）物案件刑事司法困境的應(yīng)對

（一）加強高科技手段的應(yīng)用

高空拋物違法行為難以確定具體行為人，致使肇事者未受到法律責任追究，助長了肇事者的不良心態(tài)。為了減少因證據(jù)瑕疵而無法追究公民法律責任的情況，引入高科技設(shè)備，增加直接證據(jù)，加強構(gòu)建完整證據(jù)鏈。在保證住戶隱私安全的情況下加大朝天攝像頭的安裝，將樓房置于高科技視頻監(jiān)控錄像中，建立起強大的監(jiān)控保護體系。大量監(jiān)控設(shè)備的投入震懾潛在的犯罪分子，穩(wěn)定社會的治安，更為公安機關(guān)偵查提供了便利，創(chuàng)造有利的直接證據(jù)，提高偵查效率。加強高技術(shù)投資，運用大數(shù)據(jù)排查尋找嫌疑人[6]，縮小可能加害人的范圍，利用人工智能模擬各樓層拋物的作用力與反作用力，分析物品墜落角度，估算可能施行違法行為的住戶，以此展開調(diào)查鎖定嫌疑人。

（二）加強公安機關(guān)責任

對于高空拋（墜）物案件，公安機關(guān)接到警情及時出警調(diào)查，以避免出現(xiàn)大量不明作案人無法保護受害人權(quán)益的情況。公安機關(guān)利用現(xiàn)代科技手段破案，在調(diào)查執(zhí)法過程當中應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定盡力收集證據(jù)，確定行為主體，只要是構(gòu)成犯罪的均應(yīng)追究其刑事責任[7]，若確實找不出具體行為人的、證據(jù)不夠確實充分的情況下才追究民事責任。公安機關(guān)明確自身維護社會治安的責任，杜絕不作為、怠于行使職權(quán)的發(fā)生，為人民的人身財產(chǎn)安全做保障。

（三）提高公安機關(guān)的偵查能力

1.加強對物的鑒定

警方收集物證后，加強對物體的鑒定。明確物體上是否留有加害人的指紋、DNA等生物信息。判斷物證屬于特定物還是種類物，特定物則可以通過物品的身份信息確定管理者，種類物也可作為線索在可能加害人范圍內(nèi)對住戶日常用品等進行查找。測量分析證物的重量外形結(jié)合物品對受害人造成的損傷，通過物理模型、數(shù)學(xué)計算、人工智能實驗?zāi)M確定可能加害人所屬樓層，大致年齡段及身高體重等信息。利用間接證據(jù)確定加害人及尋找直接證據(jù)，構(gòu)建較為完整的證據(jù)鏈。

2.加強對證人的走訪

公安機關(guān)及時到達案發(fā)現(xiàn)場，第一時間獲取一手物證。了解案發(fā)當時是否有目擊者及周邊是否有可利用監(jiān)控數(shù)據(jù)[7]。即使高空拋物的具體責任人不能夠直接確定，但可明確的是該責任人存在于一個相對確定的時間和空間里，再從相對確定的時空內(nèi)尋找周邊可能存在的目擊證人，篩查可能加害人。通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)的幫助對證人進行調(diào)查走訪、錄取口供，從走訪調(diào)查中調(diào)取有用信息繪制行為人的大致輪廓。

（四）適用認罪認罰制度

高空拋物案件有別于傳統(tǒng)案件的偵查，物證、監(jiān)控可提供信息太少，高度依賴言語證據(jù)，若增加嫌疑人的拒絕承認的因素，提供了混淆耳目的證據(jù)，則是將案件偵破的難度又提一新高度。因此，適當使用認罪認罰制度，對行為人從寬處理，檢察機關(guān)可通過不起訴與受害人諒解，法院通過從寬處理、判處緩刑等方法鼓勵犯罪人自首，提高訴訟效率[8]。

（五）小區(qū)物業(yè)、所屬單位、社區(qū)委員會積極配合

物業(yè)公司形成系統(tǒng)的巡邏防御模式，安保人員有目的地在特定的時間、地點、路線交替巡邏，加大巡邏力度在一定程度上可以減少高空拋物行為的發(fā)生。提醒小區(qū)業(yè)主對自家懸掛物、窗臺擺放物看管妥當，減少因為年久失修、疏于管理造成高空墜物釀成大禍的事件。物業(yè)公司在確保住戶的個人生活隱私不受侵犯的前提下，安裝朝天的攝像設(shè)備，縮短攝像頭在空間上的分布間隔，對整棟樓采取全天候、長期有效存取、無死角且畫面高清的模式進行監(jiān)控。為保障受害人的權(quán)益提供直接有效證據(jù)，防御高空拋物事件的出現(xiàn)。在危害結(jié)果發(fā)生后，物業(yè)公司應(yīng)為公安機關(guān)提供有效證據(jù)，了解受害人情況對其進行積極幫助，積極配合警方的偵查工作盡快找到加害人為案件偵破節(jié)省警力。