張韋愷鏑 黃旭平

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化遇挫和非傳統(tǒng)安全因素的增加，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨的制度困境日益突出，這體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范缺失、治理機(jī)制效率低下、治理手段碎片化和內(nèi)卷化等方面。造成這一制度困境的主要因素是傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理以美元霸權(quán)為基礎(chǔ)，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，全球經(jīng)濟(jì)治理中無(wú)論是治理主體還是治理對(duì)象、治理方式，均出現(xiàn)了重大調(diào)整。全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)秩序造成了重大沖擊，正成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要趨勢(shì)和因素，也成為變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞 全球經(jīng)濟(jì)治理體系 全球價(jià)值鏈 美元國(guó)際體系 碎片化治理

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺陷因一些突發(fā)事件而被放大，尤其是當(dāng)前的新冠肺炎疫情這一全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)所產(chǎn)生的諸多嚴(yán)重后果，對(duì)傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理的框架體系產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨制度困境。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈重構(gòu)成為世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的重要因素，也深刻地影響全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整與演變。

一、傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的局限性

全球經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)龐大而不確定的體系，其效力受諸多因素的影響。從機(jī)制與功能的角度來(lái)審視，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的局限性主要源于其制度性因素的影響。

（一）關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理理念與制度研究的文獻(xiàn)回顧

全球治理在很大程度上依賴于“它能夠有效地發(fā)揮所設(shè)定的功能從而證明其存在的合法性”A Buchanan， R O Keohane. The Legitimacy of Global Governance Institutions[J]. Ethics and International Affairs，2006， 20（4）：405-437. ，而全球治理合作框架則依賴于“其重要支柱：一個(gè)強(qiáng)有力和合法的多邊組織能夠確保和平與安全的長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn);一系列常設(shè)的職能機(jī)制，它們提供的各式論壇為全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行制定了基本規(guī)則，并提供必要的資源和專業(yè)知識(shí)。在這些正式組織之外也需要一些靈活的議程設(shè)定式的組織”[美]斯圖瓦特·帕特里克. 全球治理改革與美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2010（3）：54-62. 。

聯(lián)合國(guó)將全球經(jīng)濟(jì)治理界定為“多邊機(jī)構(gòu)和進(jìn)程在影響全球經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)與規(guī)章方面發(fā)揮的作用”Global Economic Governance and Development[R].United Nations Document， A/66/506 10， October 2011：2. 。這一界定稍顯籠統(tǒng)，學(xué)界有不同的理解。從理念層面來(lái)審視，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)核是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則與規(guī)范，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)主體間的互動(dòng)方式、維系該秩序所必需的國(guó)際組織及其決策與運(yùn)行方式孫伊然. 后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的觀念融合與競(jìng)爭(zhēng)[J].歐洲研究，2013（5）：1-22. 。但有學(xué)者認(rèn)為，由于自由化、市場(chǎng)化、金融化和放松管制，真正主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的并非單個(gè)國(guó)家，而是跨國(guó)公司龐中英. 1945年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理及其教訓(xùn)[J].國(guó)際觀察，2011（2）：1-8. ，全球治理是以跨國(guó)公司為代表的強(qiáng)勢(shì)行為體對(duì)以市民社會(huì)為代表的弱勢(shì)行為體利益的適度妥協(xié)，是新自由主義主流價(jià)值對(duì)環(huán)境、社會(huì)等非主流價(jià)值的某種撤退，以緩解經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的社會(huì)分化和沖突加劇，但實(shí)際目的仍在于保持其自身的主導(dǎo)地位，以更大的柔性確保其可持續(xù)性Stephen Gill. New Constitutionalism， Democratisation and Global Political Economy[M] // Rorden Wilkinson， ed. The Global Governance Reader. London and New York： Routledge， 2005：174-186.。有學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)后西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一度與美國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度競(jìng)爭(zhēng)，但這種制度競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為美歐在布雷頓森林體系內(nèi)制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，以及在區(qū)域制度下引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的能力之爭(zhēng)，而21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)呈多極化發(fā)展，對(duì)美歐等大國(guó)壟斷下的國(guó)際制度單向流動(dòng)形成挑戰(zhàn)，例如，中國(guó)逐漸由單純的規(guī)則跟隨者（follower），成長(zhǎng)為美式規(guī)則的撼動(dòng)者（shaker）和新制度的制定者（maker）Henry Gao. China’s Ascent in Global Trade Governance： From Rule Taker to Rule Shaker， and Maybe Rule Maker？ [M] // Carolyn Deere-Birkbeck， ed. Making Global Trade Governance Work for Development. 2011：153-161. 。

學(xué)界關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的研究多從國(guó)際政治的基礎(chǔ)理論出發(fā)，圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理的主體、規(guī)則、組織形態(tài)、治理方式等領(lǐng)域進(jìn)行深入探討，取得了諸多有價(jià)值的成果;亦有從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究全球經(jīng)濟(jì)治理的理念與制度構(gòu)建、中國(guó)的角色與作為等內(nèi)容。本文則試圖從全球價(jià)值鏈重構(gòu)的視角討論全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，以期揭示新的時(shí)代格局下由全球價(jià)值鏈重構(gòu)而牽引的全球經(jīng)濟(jì)治理的特殊性，進(jìn)而刻畫(huà)出其演變規(guī)律與趨勢(shì)。

（二）傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的若干局限

二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)治理制度在穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、防范與遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，從全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理制度在治理理念、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式等方面還存在一些缺陷，在國(guó)際貨幣體系、國(guó)際貿(mào)易體系和可持續(xù)發(fā)展等全球核心議題上，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理功效式微。

其一，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的份額不斷上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與影響力也日益增強(qiáng)，甚至成為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、氣候變化等一系列全球經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)的重要力量。有研究測(cè)算，2015—2030年間，作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的中國(guó)貢獻(xiàn)全球公共物品的能力及其影響力將不斷強(qiáng)化廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院課題組.中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略：未來(lái)10-15年[J].改革，2014（5）：51-67. 。盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局處于調(diào)整與演變中，但二戰(zhàn)結(jié)束后形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與美元國(guó)際體系卻并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，美國(guó)等西方大國(guó)仍然控制著全球治理的制度設(shè)計(jì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系，新興經(jīng)濟(jì)體無(wú)法獲取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相稱的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)等西方大國(guó)聲稱對(duì)諸多條約、協(xié)定等條款的含義、適用范圍和法律效力擁有解釋權(quán)，甚至可以不經(jīng)討論地修改全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。

其二，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際分工的演變和全球價(jià)值鏈的調(diào)整。由西方國(guó)家主導(dǎo)建立的全球生產(chǎn)體系，契合了經(jīng)濟(jì)全球化的邏輯，20世紀(jì)80年代后得到迅猛發(fā)展。由此，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很大差異，與國(guó)際分工的深度調(diào)整相輔相成。伴隨著大型跨國(guó)公司海外并購(gòu)規(guī)模的大幅度攀升，美國(guó)等西方國(guó)家大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在很大程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，并且將供應(yīng)鏈延伸至全球各節(jié)點(diǎn)，而一些新興國(guó)家成為承接美國(guó)等西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、供應(yīng)鏈布局的重要基地。這一全球價(jià)值鏈分布區(qū)域的變遷，對(duì)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理模式產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。一方面，通常由美國(guó)等西方國(guó)家占據(jù)的鏈主企業(yè)，通過(guò)控制價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)入口，影響甚至干預(yù)價(jià)值鏈上的企業(yè)決策，將產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等推行至東道國(guó)市場(chǎng)和政策層面，事實(shí)上主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理。另一方面，在當(dāng)下的全球價(jià)值鏈布局中，新興經(jīng)濟(jì)體廣泛而深入地參與了國(guó)際分工，成為全球價(jià)值鏈中不可替代的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的全球生產(chǎn)體系中，一些新興經(jīng)濟(jì)體的民族企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在部分產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位甚至主導(dǎo)地位，能夠?qū)υ摦a(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響，理論上存在發(fā)展中國(guó)家的民族企業(yè)反向主導(dǎo)某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)象。

其三，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系無(wú)法有效地解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題從來(lái)就是一個(gè)復(fù)雜的體系性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)共同努力方可解決。全球經(jīng)濟(jì)治理首先需要考慮解決全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡和分配不公Ricardo J Caballero， Emmanuel Farhi and Pierre-Olivier Gourinchas. An Equilibrium Model of Global Imbalances and Low Interest Rates[J].American Economic Review， 2008， 98（1）：358-393. 。有論者認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理制度的核心是圍繞確立美元作為主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位而進(jìn)行的一系列制度設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展、逐步演化而形成的現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系，始終存在美元既是國(guó)家貨幣又是國(guó)際貨幣的矛盾陳文玲，顏少君.世界經(jīng)濟(jì)格局變化與全球經(jīng)濟(jì)治理新結(jié)構(gòu)的構(gòu)建[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012（3）：3-10. 。2007年，美國(guó)次貸危機(jī)最終演化成國(guó)際金融危機(jī)便是傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度失效的結(jié)果?！拔C(jī)肇始于全球金融體系的中心國(guó)家，這一事實(shí)讓人們相信體系本身出現(xiàn)了問(wèn)題;受此影響，金融全球化已失去往日的可信度和吸引力”Dani Rodrik. The Globalization Paradox： The Democracy and the Future of the World Economy[M]. New York： W. W. Norton & Company， 2011：xii-xiii. 。而近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及由此帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，亦未成為全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度在應(yīng)對(duì)人口、資源與環(huán)境問(wèn)題，處理國(guó)際貨幣體系的缺陷、金融與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，防止全球供應(yīng)鏈中斷等方面，缺乏有效的手段，因而無(wú)法取得令人鼓舞的成果。而美國(guó)特朗普政府的單邊貿(mào)易保護(hù)主義政策和措施，更是充分地印證了現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度的局限性。

二、美元國(guó)際體系的缺陷對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的影響

國(guó)際體系是由諸多相互影響與作用的國(guó)際行為體組合而成的一個(gè)有機(jī)整體，反映了各行為體之間復(fù)雜而多元的聯(lián)系，但亦是一個(gè)沒(méi)有拘束力的政治系統(tǒng)。盡管二戰(zhàn)后的國(guó)際體系經(jīng)歷了冷戰(zhàn)及其解體的重大變動(dòng)，國(guó)際貨幣體系的儲(chǔ)備貨幣事實(shí)上經(jīng)歷了由黃金美元到石油美元的演變，但美元在國(guó)際貨幣體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位從未改變;同時(shí)，二戰(zhàn)后確立的以美元為核心的世界經(jīng)濟(jì)秩序由一系列制度機(jī)制構(gòu)成并確保其順暢運(yùn)行，其中的美元國(guó)際體系是基石，全球價(jià)值鏈在很大程度上依賴美元而運(yùn)轉(zhuǎn)。由于存在“特里芬悖論”，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡無(wú)法避免，甚至有崩潰的可能，因此，美元國(guó)際體系是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度性缺陷的根源。

（一）價(jià)值觀的多元化引發(fā)的治理理念沖突

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由西方國(guó)家主導(dǎo)設(shè)計(jì)的，基本上體現(xiàn)了西方世界的價(jià)值觀與文化傳統(tǒng);加上西方國(guó)家在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局中總體上的優(yōu)勢(shì)地位，因此，全球經(jīng)濟(jì)治理制度安排上更多地反映了西方新自由主義治理理念。隨著廣大發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力增強(qiáng)和獨(dú)特的發(fā)展道路的成功，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和尊重，導(dǎo)致價(jià)值觀的多元化趨勢(shì)日益顯著，影響傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理理念。價(jià)值觀的多元化引發(fā)的治理理念沖突，不可避免地引起全球經(jīng)濟(jì)治理體系在組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、運(yùn)行方式等方面的沖突。例如，WTO關(guān)于國(guó)際商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，就相關(guān)條款的制定與修改、解釋、執(zhí)行等方面，存在一定的競(jìng)爭(zhēng)與分歧，某些領(lǐng)域甚至存在沖突。以爭(zhēng)端解決領(lǐng)域?yàn)槔?，由于治理理念的分歧，中?guó)自加入WTO后，就成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的第一大目標(biāo)國(guó)。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易是發(fā)展與持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。2012年6月，參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人申明：一個(gè)開(kāi)放、公平的多邊貿(mào)易體制加上有實(shí)際意義的貿(mào)易自由化，可以在刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方面發(fā)揮重大作用從而惠及處在各個(gè)發(fā)展階段的所有國(guó)家United Nations Document. The Future We Want[R].A/CONF. 216/L.1， 19 June 2012：52. 。在基辛格看來(lái)，任何架構(gòu)都不能取代自由市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的中心地位[美]基辛格.全球化時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)治理體系的變革[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（49）：3-6. 。然而，美國(guó)特朗普政府卻罔顧國(guó)際社會(huì)為降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘、完善多邊自由貿(mào)易體制而做出的努力，頑固地奉行單邊貿(mào)易保護(hù)主義，特朗普則公開(kāi)宣稱需要簽署更加有利于美國(guó)的不平等貿(mào)易協(xié)議，從而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度性建設(shè)造成重大傷害。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度設(shè)計(jì)不利于后發(fā)國(guó)家

全球經(jīng)濟(jì)治理體系由一系列規(guī)范、組織體系和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，主要依托于全球性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、重要的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、專門性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織或主要的國(guó)際非政府組織來(lái)實(shí)施。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要目標(biāo)是協(xié)調(diào)世界各國(guó)尤其是大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)政策沖突，但如前文所述，無(wú)論是作為全球經(jīng)濟(jì)治理主體的世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織，還是世界銀行、亞太經(jīng)合組織等，在自身制度設(shè)計(jì)上都存在一些問(wèn)題，包括組織章程與規(guī)則不完善、新興國(guó)家的份額和投票權(quán)偏少、運(yùn)行機(jī)制缺陷明顯、缺乏獨(dú)立自主性并易受強(qiáng)權(quán)國(guó)家政治因素影響、對(duì)組織成員缺乏較強(qiáng)的約束力，執(zhí)行效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致治理領(lǐng)域嚴(yán)重失衡，缺乏公正性、公平性和代表性。在奈瑞·伍茨看來(lái)，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制由于長(zhǎng)期被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，原有的全球經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱已不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)力量的轉(zhuǎn)變，如今變得低效和邊緣化[英]奈瑞·伍茨.全球經(jīng)濟(jì)治理：強(qiáng)化多邊制度[J].外交評(píng)論，2008（6）：82-95. 。例如，全球美元貨幣體系的缺陷是造成全球經(jīng)濟(jì)治理制度內(nèi)在矛盾的重要因素，由于匯率與貿(mào)易失衡領(lǐng)域的協(xié)調(diào)受制于各國(guó)主權(quán)，IMF始終無(wú)法依賴現(xiàn)有機(jī)制、協(xié)議加以解決。再如，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制下，同樣的裁決結(jié)果對(duì)不同國(guó)家可能具有不同價(jià)值，強(qiáng)權(quán)國(guó)家可以迫使貿(mào)易伙伴服從，但勝訴的弱國(guó)卻無(wú)法要求違背協(xié)定的強(qiáng)國(guó)遵從裁決Gregory Schaffer. The Challenges of WTO Law： Strategies for Developing Country Adaptation[J].World Trade Review， 2006， 5（2）：177-198. 。正如有學(xué)者指出，有權(quán)勢(shì)的國(guó)家尤其是美國(guó)用全球治理機(jī)制壓制南方的弱勢(shì)國(guó)家，使其無(wú)法推行有利于民眾福祉的發(fā)展型戰(zhàn)略Peter Evans. Is an Alternative Globalization Possible？[J].Politics & Society， 2008， 36（2）：282. 。這些弊端導(dǎo)致全球治理體系的制度性失靈，國(guó)際規(guī)則體系不能有效地管理全球事務(wù)，不能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，致使全球問(wèn)題不斷產(chǎn)生和積累，導(dǎo)致世界秩序失調(diào)秦亞青.全球治理失靈與秩序理念的重建[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013（4）：4-18. 。

（三）全球經(jīng)濟(jì)治理體系的決策機(jī)制缺乏強(qiáng)制性的約束力

從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，全球性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、重要的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和專門性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的直接施行者，而上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是由各主權(quán)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)或加入的，自愿與平等是其重要的組織原則，因而上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織并不存在一個(gè)超越國(guó)家主權(quán)的決策、爭(zhēng)端解決、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家間利益沖突時(shí)有發(fā)生，致使難以達(dá)成可執(zhí)行的集體決定United Nations Document， A/66/506[R].Global Economic Governance and Development，10 October 2011：2.，因而其治理機(jī)制缺乏強(qiáng)制性。例如，由于WTO議事規(guī)則和決策機(jī)制的不完善，導(dǎo)致談判拖沓冗長(zhǎng)且成效低下;因原則、程序、可操作性、執(zhí)行時(shí)限等問(wèn)題，貿(mào)易解決爭(zhēng)端機(jī)制的效率難如人意。再以尋求發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)話合作并促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為宗旨的G20為例，由于G20成員國(guó)占有全球GDP的85%、國(guó)際貿(mào)易的80%，以及世界人口的2/3，G20能夠比G8更好地反映全球經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)[美]斯圖瓦特·帕特里克.全球治理改革與美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2010（3）：54-62. ，但多國(guó)協(xié)商機(jī)制降低了論壇的決策效力，使得基于G20的全球經(jīng)濟(jì)治理更多的是具有象征意義。挪威外交部部長(zhǎng)就曾激烈地批評(píng)G20損害了普遍性、包容性的國(guó)際制度，如聯(lián)合國(guó)的合法性德國(guó)《明鏡》周刊. 挪威外長(zhǎng)激烈批評(píng)G20[EB/OL].http：//www.spiegel.de/international/europe/0，1518，702104，00.html. 。

（四）先發(fā)國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿減弱

由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡性，需要部分先發(fā)國(guó)家更多地提供國(guó)際公共產(chǎn)品。在“集體行動(dòng)”邏輯的支配下，一些國(guó)家必然會(huì)產(chǎn)生搭便車的行為，但先發(fā)國(guó)家不能將此作為減少甚至拒絕提供國(guó)際公共產(chǎn)品的抗辯理由，這是因?yàn)橄劝l(fā)國(guó)家在獲取有限的全球資源和全球市場(chǎng)進(jìn)而獲取資本回報(bào)方面具有無(wú)法超越的優(yōu)勢(shì)。羅伯特·基歐漢與約瑟夫·奈曾經(jīng)指出：如果要促進(jìn)涉及發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際機(jī)制合法化，發(fā)達(dá)國(guó)家就必須轉(zhuǎn)讓重要的實(shí)際資源，主動(dòng)做出實(shí)質(zhì)性讓步，使國(guó)際機(jī)制適應(yīng)第三世界的需要[美]羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴[M].門洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2002：246. 。例如，應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為保護(hù)環(huán)境不僅需要更多可得的知識(shí)、技術(shù)，還需要經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以保證對(duì)新技術(shù)研發(fā)的資金支持趙晨光.海利根達(dá)姆進(jìn)程與全球治理[J].外國(guó)問(wèn)題研究，2012（3）：62-67. ，雙方的分歧無(wú)法在短期內(nèi)消除。在此方面要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展相當(dāng)困難。不僅如此，全球治理的局限性被發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^挑戰(zhàn)和破壞規(guī)則的行為而放大。例如，美國(guó)為推進(jìn)其海洋霸權(quán)利益，拒不批準(zhǔn)于1982年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

三、西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理日益強(qiáng)化其政治目的

理論上來(lái)看，國(guó)際社會(huì)在解決生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等全球性問(wèn)題上已經(jīng)形成了一整套行之有效的全球性制度安排，尤其是一些全球性經(jīng)濟(jì)組織，理應(yīng)扮演合格的協(xié)調(diào)人的角色?！霸谝粋€(gè)政策機(jī)構(gòu)內(nèi)將可信度和合法性結(jié)合起來(lái)是一種微妙的平衡藝術(shù)，尤其對(duì)國(guó)際性問(wèn)題而言?？尚哦纫罂茖W(xué)技術(shù)的投入，盡可能地與政治壓力隔絕開(kāi)來(lái)。合法性則是相當(dāng)于政治性的投入……協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)則一定程度上需要充當(dāng)問(wèn)題分析的中間人，使之既在政治上受歡迎又保持其完整的科學(xué)性?！笔澜玢y行.2003年世界發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004：171.然而，從當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐來(lái)看，一些國(guó)際上的強(qiáng)勢(shì)力量，往往以經(jīng)濟(jì)治理為切入點(diǎn)，過(guò)多地夾雜諸如意識(shí)形態(tài)控制、國(guó)家利益優(yōu)先、選民和利益集團(tuán)至上等政治目的，強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)治理與其他手段捆綁以實(shí)現(xiàn)特定的政治企圖，尤其是以國(guó)內(nèi)政策手段實(shí)現(xiàn)其全球經(jīng)濟(jì)利益。

戰(zhàn)后基于布雷頓森林協(xié)議的三大全球性經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，確立了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基本規(guī)則，為形成普遍性的市場(chǎng)規(guī)則奠定了基礎(chǔ)，成為開(kāi)啟全球經(jīng)濟(jì)治理的重要標(biāo)志。這些經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、章程、規(guī)則和程序，通常更多地體現(xiàn)了西方國(guó)家的意志，基于這些組織規(guī)程的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，通常會(huì)要求對(duì)象國(guó)單方面地調(diào)整其貿(mào)易、投資、匯率、產(chǎn)業(yè)及財(cái)政、貨幣政策等諸多領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)政策，以迎合被設(shè)定的治理目標(biāo)。一旦對(duì)象國(guó)接受這一治理體系的建議、調(diào)解和爭(zhēng)端解決方式，則意味著在一定程度上接受其中附加的非經(jīng)濟(jì)條款，并承擔(dān)因此造成的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境變化的負(fù)面結(jié)果。通常，對(duì)象國(guó)將會(huì)采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，來(lái)評(píng)估全球經(jīng)濟(jì)治理體系及其具體治理方案的可行性。由于經(jīng)濟(jì)政策存在傳導(dǎo)機(jī)制，西方國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策如果附加過(guò)多的對(duì)外干預(yù)因素，必然會(huì)對(duì)他國(guó)產(chǎn)生顯著的“溢出效應(yīng)”，并會(huì)因此招致對(duì)方的反擊，從而破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，事實(shí)上削減了全球經(jīng)濟(jì)治理的效力。

從全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐來(lái)分析，一些國(guó)際上的強(qiáng)勢(shì)力量在經(jīng)濟(jì)治理體系中夾雜政治因素，通常表現(xiàn)在如下若干方面。

一是拒絕履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借綜合國(guó)力占據(jù)全球的優(yōu)勢(shì)資源，獲得了優(yōu)先發(fā)展的條件，也產(chǎn)生了更多的消耗和排放，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，但始終有強(qiáng)國(guó)充分享受全球經(jīng)濟(jì)治理的收益卻逃避承擔(dān)某些應(yīng)有的國(guó)際義務(wù)。例如，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是調(diào)整全球海洋秩序的基本規(guī)范，而作為世界上最主要的海洋大國(guó)的美國(guó)是極少數(shù)未批準(zhǔn)該《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之一，但美國(guó)動(dòng)輒援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為介入其他國(guó)家的島嶼與海洋權(quán)益爭(zhēng)端的依據(jù)。“美國(guó)一直以《公約》已成為習(xí)慣國(guó)際法的一部分為由，享受著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所包含的各項(xiàng)海洋權(quán)利，同時(shí)規(guī)避著《公約》的義務(wù)”沈雅梅.美憑啥老拿海洋法公約說(shuō)事[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-04-29（14）.。再例如，美國(guó)以“其他國(guó)家受益，不利于美國(guó)”為由先后退出《京都議定書(shū)》和《巴黎氣候協(xié)定》，對(duì)全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，國(guó)際社會(huì)批評(píng)聲不絕于耳卻無(wú)能為力。并且，特朗普一再威脅美國(guó)有可能退出世貿(mào)組織盡管從法理角度對(duì)美國(guó)任性地退出國(guó)際組織和條約是否具有合法性的判斷還可以研究，但其行為事實(shí)上沖擊了不穩(wěn)定的全球秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系。 。美國(guó)的單邊主義行徑嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際多邊合作制度和全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，嚴(yán)重地挑戰(zhàn)了脆弱的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，具有嚴(yán)重的危害性。

二是動(dòng)用國(guó)內(nèi)法干預(yù)他國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。互不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國(guó)際法原則，民族國(guó)家有權(quán)選擇和制定符合自身國(guó)家利益的經(jīng)濟(jì)政策，不受外來(lái)勢(shì)力的非法干預(yù)。從和平與發(fā)展成為時(shí)代主題以來(lái)，通過(guò)暴力手段干預(yù)他國(guó)主權(quán)的方式已被國(guó)際社會(huì)所唾棄，發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用非物質(zhì)手段來(lái)達(dá)成這一目的，其中，任意延伸國(guó)內(nèi)法的管轄范圍是一種常見(jiàn)手法。近年來(lái)，被稱為“長(zhǎng)臂管轄”的美國(guó)的《反海外腐敗法》依據(jù)該法案，在全球任何地方發(fā)生的案件，只要涉案企業(yè)或其下屬任何部門與美國(guó)有某種聯(lián)系——如用美元進(jìn)行交易，一封簡(jiǎn)單的電子郵件——美國(guó)司法部門就可以對(duì)其展開(kāi)調(diào)查或?qū)嵤┲撇谩?，連同具有特定背景的《赫爾姆斯—伯頓法》1996年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了反對(duì)美國(guó)單方面地對(duì)古巴采取禁運(yùn)的決議，并以有損全球貿(mào)易自由為由強(qiáng)令美國(guó)廢止《赫爾姆斯—伯頓法》。《達(dá)馬托法》等，正在擴(kuò)大域外適用效力，適用于全球所有的企業(yè)與個(gè)人。由于同被美國(guó)制裁的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，許多歐洲企業(yè)付出了高昂的代價(jià)，例如，西門子公司、法國(guó)巴黎銀行分別被罰款8億美元和創(chuàng)紀(jì)錄的90億美元，阿爾斯通被強(qiáng)行拆分且核心業(yè)務(wù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——美國(guó)通用電氣公司收購(gòu)，等等，僅歐洲就已有超過(guò)200億歐元的企業(yè)罰款落入了美國(guó)政府的賬戶[法]阿里·拉伊迪.隱蔽戰(zhàn)爭(zhēng)[M].法意，譯.北京：中信出版社，2019：引言X，97. 。不僅如此，在美國(guó)的域外法還扮演著刺探商業(yè)機(jī)密、以“抹黑”“制造陷阱”等手段擾亂競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至盟友的市場(chǎng)秩序的角色。對(duì)此，《隱蔽戰(zhàn)爭(zhēng)》作者阿里·拉伊迪調(diào)侃道：“人們天真地認(rèn)為法律（指美國(guó)的域外法——引者注）為正義服務(wù)，然而它卻被用于其他目的：為大國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)”，是“一種大規(guī)模的司法經(jīng)濟(jì)武器”。這種域外立法是美國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分，是另一種制造戰(zhàn)爭(zhēng)和捍衛(wèi)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的手段。他援引米歇爾·科納爾的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)對(duì)實(shí)質(zhì)性侵害進(jìn)行大范圍的擴(kuò)張解釋是妄自以“世界管轄權(quán)”來(lái)適用國(guó)際法轉(zhuǎn)引自：[法]阿里·拉伊迪.隱蔽戰(zhàn)爭(zhēng)[M].法意，譯.北京：中信出版社，2019：引言VI-IX，30-32. 。在實(shí)踐中，美國(guó)政府曾威脅將制裁俄羅斯與德國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，指控華為5G技術(shù)存在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)監(jiān)控漏洞，逼迫其他國(guó)家抵制華為參與5G建設(shè)，懲罰決定購(gòu)買俄制防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的北約成員國(guó)土耳其，阻撓中資企業(yè)在西方國(guó)家的并購(gòu)——例如，以將向中國(guó)提供重要國(guó)防技術(shù)為由阻止中國(guó)企業(yè)收購(gòu)烏克蘭馬達(dá)西奇公司的股份，等等，世界各國(guó)深受其害。在美國(guó)前財(cái)政部副部長(zhǎng)戴維·科恩看來(lái)，美國(guó)的單邊制裁無(wú)疑嚴(yán)重地打擊了伊朗和委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)，但美國(guó)并沒(méi)有得償所愿。美國(guó)的制裁在世界范圍內(nèi)引發(fā)仇美情緒，并讓美國(guó)潛在的國(guó)際合作伙伴望而卻步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將損害美國(guó)外交利益并威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)引自：“長(zhǎng)臂管轄”霸凌世界盡顯美國(guó)強(qiáng)權(quán)邏輯[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/world/2019-05/26/c_1124543134.htm. 。

三是在國(guó)際條約中移植國(guó)內(nèi)法。國(guó)際條約及此類條約的貿(mào)易協(xié)定、議定、協(xié)議等簽訂多是主權(quán)國(guó)家充分協(xié)商的產(chǎn)物，總體上遵從了公平、公正、自愿的公認(rèn)原則，盡管政治妥協(xié)是其中的必要環(huán)節(jié)，但在國(guó)際條約實(shí)踐中，往往更多地體現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的意志。以多邊貿(mào)易協(xié)定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）為例，因其保護(hù)的內(nèi)容幾乎覆蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有領(lǐng)域且超過(guò)了現(xiàn)有國(guó)際公約對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平，而成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中最權(quán)威的一個(gè)國(guó)際公約。該公約在很大程度上滿足了美國(guó)的訴求，例如TRIPs的諸多程序設(shè)定條款甚至實(shí)體規(guī)定條款直接源自于美國(guó)301 條款。站在世界科技發(fā)展之巔的美國(guó)，在大多數(shù)領(lǐng)域有著強(qiáng)烈的獲取壟斷利益的動(dòng)機(jī)，這也正是國(guó)際壟斷資本的訴求。該公約不僅保護(hù)的范圍幾乎涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各領(lǐng)域，而且保護(hù)程度之高超過(guò)了多數(shù)現(xiàn)有的國(guó)際公約的規(guī)定。不僅如此，它還將貿(mào)易制裁同爭(zhēng)端解決機(jī)制相掛鉤。更令人擔(dān)憂的是，具有域外管轄權(quán)且適用領(lǐng)域廣的301 條款不僅沒(méi)有因?yàn)門RIPs的生效而落幕，而且因其觸發(fā)啟動(dòng)條件低而被美國(guó)當(dāng)成進(jìn)攻性武器頻頻使用，對(duì)他國(guó)形成了事實(shí)上的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。

四是以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理手段取代全球經(jīng)濟(jì)治理體系權(quán)利。經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展依賴于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的權(quán)威和作用發(fā)揮，一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理手段如果有悖于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的既定規(guī)則、原則或協(xié)議，則往往使得全球經(jīng)濟(jì)治理陷入困境而難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。例如，一些國(guó)家為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而實(shí)行的出口限制，意在緩解國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格上漲和可能出現(xiàn)的市場(chǎng)短缺，但有可能造成防控物資的緊張、市場(chǎng)價(jià)格的上漲和某些產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主任庫(kù)德洛甚至向全美呼吁，所有在中國(guó)的美國(guó)公司全部撤離中國(guó)，美國(guó)政府為此支付搬遷費(fèi)用。再如，美國(guó)甚至沒(méi)有依據(jù)2018年版《美國(guó)主要貿(mào)易伙伴外匯政策報(bào)告》中給出的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)2018年4月發(fā)布的《美國(guó)主要貿(mào)易伙伴外匯政策報(bào)告》認(rèn)定匯率操縱國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：一是至少大于200億美元的與美國(guó)的顯著的雙邊貿(mào)易順差;二是實(shí)質(zhì)性經(jīng)常項(xiàng)目順差至少超過(guò)GDP的3%;三是長(zhǎng)期單邊干預(yù)外匯市場(chǎng)，在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行反復(fù)的外幣凈買入，并且總額達(dá)GDP的2%。 ，于2019年8月6日將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年1月13日，美國(guó)財(cái)政部取消了對(duì)中國(guó)“匯率操縱國(guó)”的認(rèn)定。 。但根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）相關(guān)規(guī)定，一國(guó)是否存在貨幣操縱，應(yīng)該由IMF來(lái)判定。IMF的一項(xiàng)重要目標(biāo)是避免成員國(guó)通過(guò)操縱貨幣獲得不正當(dāng)?shù)幕蛘卟还降馁Q(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值。國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)于2019年8月9日發(fā)布報(bào)告，結(jié)論是中國(guó)沒(méi)有大規(guī)模地干預(yù)人民幣匯率。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理體系中實(shí)力的重要性，以實(shí)力確保國(guó)家利益優(yōu)先于全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)。由于國(guó)家利益邊界的交疊是產(chǎn)生國(guó)際紛爭(zhēng)的重要原因，謀求國(guó)家利益的方式或手段應(yīng)當(dāng)限定在一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的制度框架內(nèi)。然而，美國(guó)特朗普政府以美國(guó)優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn)對(duì)諸多貿(mào)易伙伴頻頻發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，以實(shí)力脅迫對(duì)手從而實(shí)現(xiàn)其政治目的，事實(shí)上挑戰(zhàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

一是美國(guó)優(yōu)先的思維是對(duì)自愿平等原則的挑戰(zhàn)。全球化曾在一定程度上是“全球美國(guó)化”，要成長(zhǎng)為現(xiàn)代國(guó)家就需要“復(fù)制美國(guó)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策”Klein C. Cold War Orientalism： Asia in the Middlebrow Imagination，1945-1961[M].Ewing： University of California Press，2003：198. 。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)獲得了相對(duì)的全球經(jīng)濟(jì)治理中心的地位。從國(guó)際貨幣制度（布雷頓森林體系）到國(guó)際貿(mào)易制度，從G7到G20的政策協(xié)調(diào)，美國(guó)都發(fā)揮了事實(shí)上的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的中心作用，在很大程度上限制或“鎖定”了其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑Jeseph M Grieco and G John Ikenberry. State Power and World Markets： The International Political Economy[M].New York：W. W. Norton and Company，2003：292. 。

美國(guó)的價(jià)值觀全球擴(kuò)張具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向。約瑟夫·奈援引基辛格的觀點(diǎn)說(shuō)，“美國(guó)不能只是為了維持力量均勢(shì)而在世界上繼續(xù)有目的地存在下去，除此之外，還要推廣美國(guó)的觀念和價(jià)值”約瑟夫·奈.美國(guó)霸權(quán)的困惑[M].北京：世界知識(shí)出版社，2002：73.。在美國(guó)的政治精英那里，美國(guó)天然是“‘世界各國(guó)的民主自由楷模’，是‘世界新秩序’的領(lǐng)導(dǎo)者”J.D.亨特.文化戰(zhàn)爭(zhēng)：定義美國(guó)的一場(chǎng)奮斗[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000：66.?！翱肆诸D主義”是這一意識(shí)形態(tài)的典型，它宣稱：“世界上任何遙遠(yuǎn)角落的任何國(guó)家所發(fā)生的內(nèi)部事務(wù)，都直接關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家安全”，美國(guó)“不僅要為維護(hù)和推進(jìn)美國(guó)的利益而戰(zhàn)，還要為維護(hù)和推進(jìn)美國(guó)的價(jià)值觀而戰(zhàn)”王宏周.評(píng)美國(guó)對(duì)外政策的“新干涉主義”思潮[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，1994（5）：31-36.。

無(wú)論全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制如何運(yùn)行，治理的成效既依賴于利益當(dāng)事國(guó)自愿遵守規(guī)則與裁決，更依賴于相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的平等決策機(jī)制。然而，美國(guó)優(yōu)先的信條左右了美國(guó)的絕大多數(shù)政治精英的思維方式和行為模式。美國(guó)已退出了《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、全球移民協(xié)議、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際多邊組織與多邊協(xié)議，藐視國(guó)際協(xié)定的權(quán)威性，擾亂全球經(jīng)濟(jì)治理秩序。通過(guò)國(guó)內(nèi)政策和貿(mào)易保護(hù)工具干預(yù)貿(mào)易與投資流向。例如，美國(guó)政府要求蘋(píng)果公司等美國(guó)企業(yè)海外工廠回遷，警告通用汽車如果繼續(xù)在墨西哥生產(chǎn)將要支付高額關(guān)稅，威脅哈雷公司不得將生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出美國(guó)，通過(guò)社交媒體點(diǎn)名批評(píng)企業(yè)高管，以各種借口加強(qiáng)對(duì)正常并購(gòu)交易的審查。上述行為足以顯示美國(guó)政府破壞了市場(chǎng)機(jī)制。鑒于美國(guó)政府直接干預(yù)市場(chǎng)主體的商業(yè)決策，恐嚇阻撓美國(guó)企業(yè)的跨國(guó)投資，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨批評(píng)美國(guó)為“流氓國(guó)家”。

福山坦言：“美國(guó)給世界政治注入了巨大的不穩(wěn)定因素?！绹?guó)優(yōu)先’主義的政治，所走向的只能是‘美國(guó)獨(dú)行’的世界”;美國(guó)《時(shí)代》周刊也尖銳地指出，“美國(guó)優(yōu)先”可能終結(jié)已經(jīng)持續(xù)72年的“美國(guó)領(lǐng)先”單邊主義得不到“通行證”[N] .人民日?qǐng)?bào)，2018-09-28（02）.。由于美國(guó)在多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中享有優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)優(yōu)先的意志很容易被夾雜進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中。一旦全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與美國(guó)政策需要產(chǎn)生分歧，美國(guó)政府會(huì)選擇“退群”的方式來(lái)攫取其國(guó)家利益;如果一些全球經(jīng)濟(jì)治理組織對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球利益十分重要，美國(guó)政府便會(huì)強(qiáng)化在這些組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，甚至將其據(jù)為牟利的工具。正如戴維·蘭普頓所說(shuō)的，“美國(guó)人最支持這樣的外交政策：實(shí)施這一政策能令人信服地既服務(wù)于美國(guó)的利益又能服務(wù)于美國(guó)的理想”D M Lampton，Same Bed. Different Dreams： Managing Us-China Relations， 1989-2000[M].California：California University Press， 2001：131.。美國(guó)優(yōu)先，實(shí)際上就是美國(guó)單一國(guó)家利益優(yōu)先。這一唯美國(guó)利益是圖的做法，在很大程度上損害了全球經(jīng)濟(jì)治理平等自愿、共同利益的原則，從而損害了治理效力。

二是極限施壓手段是對(duì)公平誠(chéng)信規(guī)則的挑戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)是美國(guó)當(dāng)局緩解國(guó)內(nèi)矛盾和維護(hù)壟斷集團(tuán)統(tǒng)治的重要手段。特朗普自詡的“交易的藝術(shù)”的一個(gè)重要手段是通過(guò)“反復(fù)無(wú)常的變化給對(duì)手施加壓力”，然后“給出次優(yōu)條件讓對(duì)手急于接受了事”。這一生意場(chǎng)上屢試不爽的談判伎倆被美國(guó)政府生硬地套用于國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域，實(shí)為“兒戲”。由于缺乏公平與誠(chéng)信，這種極限施壓手段是導(dǎo)致交易成本大幅度攀升的重要原因。自從2018年5月底美國(guó)政府公然撕毀墨跡未干的聯(lián)合聲明、單方面挑起美中貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府一再地出爾反爾，不斷發(fā)難，導(dǎo)致美中經(jīng)貿(mào)摩擦在短時(shí)間內(nèi)急速升級(jí);美國(guó)與歐盟、日本、墨西哥、加拿大的經(jīng)貿(mào)摩擦也在升級(jí)。美方這種看似“精明”的不斷撕毀契約的背信棄義行為，不僅極大地?fù)p害了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也極大地?fù)p害了美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)，動(dòng)搖了美國(guó)的國(guó)際地位和戰(zhàn)略利益。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)政府事實(shí)上挑戰(zhàn)了多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則，破壞了現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，留下了“強(qiáng)權(quán)即公理” “強(qiáng)權(quán)即治理”的負(fù)面形象。

由于美國(guó)在大多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中居于主導(dǎo)地位，如果美方將極限施壓手段引入全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，將會(huì)加大治理主體與客體間信息甄別、溝通協(xié)調(diào)的交易成本，不僅損害全球經(jīng)濟(jì)利益，更會(huì)動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。

三是實(shí)用至上的信條挑戰(zhàn)了包容開(kāi)放的理念。實(shí)用至上的信條深度地嵌入美國(guó)政府的內(nèi)政外交政策上。美國(guó)建國(guó)初期，由于英國(guó)無(wú)以匹敵的生產(chǎn)能力，美國(guó)成為英國(guó)產(chǎn)品重要的傾銷市場(chǎng)。1824年，亨利·克萊（Henry Clay）在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，提出了美國(guó)體制的兩個(gè)原則：工業(yè)化和貿(mào)易保護(hù)參見(jiàn)克萊1824年3月30—31日在國(guó)會(huì)的演講。Remini， Clay. Annals of America， Vol.5， 1821～1832[R]. 225-232.。與先前的荷蘭、英國(guó)的機(jī)構(gòu)相比，美國(guó)的多國(guó)公司更依賴國(guó)家力量為自己的擴(kuò)張創(chuàng)造條件喬萬(wàn)尼·阿瑞吉.現(xiàn)代世界體系的混沌與治理[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2003：109.。可以認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)是在30%進(jìn)口關(guān)稅的銅墻鐵壁的保護(hù)中步入成年期的托馬斯·K·麥格勞.現(xiàn)代資本主義——三次工業(yè)革命中的成功者[M].南京：江蘇人民出版社，2000：350.。二戰(zhàn)后，美國(guó)成為資本主義世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易國(guó)家，在資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等所有方面都擁有顯著優(yōu)勢(shì)。為了對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，美國(guó)積極主張削減關(guān)稅，成為貿(mào)易自由化的積極推行者，因?yàn)榇_保市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由體制有利于其資本向全球擴(kuò)張，牟取巨額利潤(rùn)。美國(guó)想要保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須致力于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放且穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系A(chǔ)ndrew Heywood. Global Politics[M].New York：Palgrave Macmillan， 2011：460-461. 。1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)施以來(lái)，美國(guó)一直倚仗其超級(jí)強(qiáng)國(guó)的實(shí)力，利用全球多邊貿(mào)易談判，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域主導(dǎo)游戲規(guī)則的制定，為美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

在羅伯特·吉爾平看來(lái)：“在每一種國(guó)際體系中，組織和控制其間諸部分互動(dòng)進(jìn)程的，都是那些在不同等級(jí)層次的國(guó)際權(quán)力和國(guó)際聲望中占支配地位的國(guó)家?！绷_伯特·吉爾平.世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革[M].上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2007. 二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)一直是全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)者，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因而也是國(guó)際公共產(chǎn)品的主要供給者之一，正如加德納所言，“與其說(shuō)這反映了美國(guó)的利他主義精神，倒不如說(shuō)反映了一種開(kāi)明的自利”。Richard Gardner. The Bretton Woods-GATT System after Sixty-Five Years： A Balance Sheet of Success and Failure[J]. Columbia Journal of Transnational Law，2009，47（1）：41. 美國(guó)同時(shí)也在某種程度上受到全球經(jīng)濟(jì)治理制度的約束，因而其供給國(guó)際公共產(chǎn)品通常以符合美國(guó)利益為標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)國(guó)力的相對(duì)衰落，導(dǎo)致美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的動(dòng)力和意愿也在下降。

全球經(jīng)濟(jì)治理制度的運(yùn)行需要包容開(kāi)放的國(guó)家責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家在占有全球資源、獲取全球發(fā)展機(jī)會(huì)與利益等方面存在顯著的差異，因而在供給全球公共產(chǎn)品上的義務(wù)亦有區(qū)別。然而，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理成效在很大程度上取決于美國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的力度，這又取決于美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理所帶來(lái)收益的判斷，因此必然陷入邏輯上的沖突。

四、價(jià)值鏈博弈中全球經(jīng)濟(jì)治理的新趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的演變受制于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化。20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰后， G7成為發(fā)達(dá)國(guó)家之間博弈與妥協(xié)的產(chǎn)物，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)主導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系。2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，次年召開(kāi)的匹茲堡峰會(huì)上成立的G20首腦會(huì)議成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，亦是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要支撐。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的這一變化，實(shí)際上反映了新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易方面地位的提升，也表明了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的多元化正成為一種趨勢(shì)。其內(nèi)在邏輯是，新興經(jīng)濟(jì)體隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，進(jìn)而在國(guó)際市場(chǎng)上的某些領(lǐng)域的議價(jià)能力上升，開(kāi)始謀求改變長(zhǎng)期被國(guó)際資本盤剝的不利的國(guó)際分工地位，從而在客觀上影響或改變了某些產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整。碎片化治理的強(qiáng)化成為世界經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展中的新變量。

世界經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的多維度、多重結(jié)構(gòu)意味著要素的流動(dòng)與商品服務(wù)貿(mào)易存在諸多不確定性，傳統(tǒng)的國(guó)際分工體系與全球價(jià)值鏈構(gòu)造面臨經(jīng)濟(jì)周期和突發(fā)事件的重大挑戰(zhàn)，例如，20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)、21世紀(jì)之交的新經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)革命、“9·11”事件、2008年國(guó)際金融危機(jī)、2020年全球新冠肺炎疫情蔓延造成的非傳統(tǒng)安全等等。與此相適應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也發(fā)生了重大調(diào)整，主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織如WTO、IMF和某些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如北美自由貿(mào)易協(xié)定、甚至一度活躍的TPP，均出現(xiàn)了變革或變化的跡象?？傮w而言，全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)的碎片化治理傾向得以強(qiáng)化，主要由三種力量所推動(dòng)。

一是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始活躍。全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)端于19世紀(jì)初期歐洲的“國(guó)際萊茵河委員會(huì)”，此后建立的多瑙河歐洲委員會(huì)、國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、郵政總聯(lián)盟等專門性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，為協(xié)調(diào)國(guó)際公共事務(wù)、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往提供了制度性依據(jù)。二戰(zhàn)期間由44個(gè)主要國(guó)家參與制定的“布雷頓森林協(xié)定”為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序奠定了基礎(chǔ)，亦成為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理的藍(lán)本。到20世紀(jì)50年代中后期，特別是60—70年代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展極為迅速，超過(guò)1500個(gè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，真正意義上的全球經(jīng)濟(jì)治理體系得以確立。

在全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)，始終存在區(qū)域化治理與集團(tuán)化治理兩種傾向。冷戰(zhàn)格局的形成，世界經(jīng)濟(jì)的主體基本上被割裂為兩個(gè)自我循環(huán)的體系，盡管以軍事和政治為指向，但經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化局勢(shì)亦不容置疑劉強(qiáng). 當(dāng)前大國(guó)關(guān)系及其對(duì)國(guó)際安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的影響[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：102-111. 。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，此前冷戰(zhàn)期間兩大陣營(yíng)內(nèi)部的各個(gè)國(guó)家之間也產(chǎn)生了爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)控制力和市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，例如歐洲國(guó)家與美國(guó)、日本的競(jìng)爭(zhēng)，歐洲國(guó)家因地理位置的接近而組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，由此，經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展，產(chǎn)生了集團(tuán)化或區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)治理的需求。

集團(tuán)化或區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)治理，首先是幫助提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使得任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法掌握實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的所有條件，即使像美國(guó)這樣的強(qiáng)國(guó)也需要獲取他國(guó)的人才、資源、消費(fèi)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以幫助現(xiàn)代國(guó)家打破貿(mào)易保護(hù)主義、融入全球市場(chǎng)，并以區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為依托提升參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。其次亦是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要特征便是區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與協(xié)作較為頻繁。地理區(qū)域相鄰或文化傳統(tǒng)相近并相互影響的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)或梯度互補(bǔ)顯著，經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系較深，組建成多種多樣的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，從而實(shí)行集團(tuán)化或區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)治理，有助于各國(guó)的商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)便捷流通，對(duì)區(qū)域外市場(chǎng)采取一致的或共同的立場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化或區(qū)域化趨勢(shì)，與其成員的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、相互依賴性互為因果，并且基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)分工成為重要的紐帶，其“抱團(tuán)”發(fā)展的目的十分明確，通常成員間互供優(yōu)惠，對(duì)外則聯(lián)合設(shè)置門檻，并且一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與其外交政策的相互影響較顯著。集團(tuán)化或區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理通常是建立在雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上的，典型的如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等。集團(tuán)化或區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)化，在一定程度上是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的消解。

二是公司內(nèi)治理日益強(qiáng)化推升了國(guó)家層面的分工與價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)?？鐕?guó)公司對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響日益加深?？鐕?guó)公司是資本國(guó)際化的重要產(chǎn)物，主要由跨國(guó)公司扮演投資主體的跨國(guó)（境）直接投資，成為生產(chǎn)和貿(mào)易的全球化進(jìn)程深化的主要力量之一。作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要趨勢(shì)，國(guó)際分工體系出現(xiàn)了一些新變化，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式的調(diào)整，跨國(guó)公司的發(fā)展出現(xiàn)了新的特征。正如迪肯所言，隨著通信和運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，跨國(guó)公司可以在全球范圍內(nèi)組織和控制其價(jià)值活動(dòng)，形成全球生產(chǎn)分工體系P Dicken. Global Shift： Transforming the World Economy[M]. New York：Paul Chapman Publishing LTD， 2000. 。

國(guó)際分工體系變化的總體趨勢(shì)，是由國(guó)家分工向產(chǎn)業(yè)分工、進(jìn)而向產(chǎn)業(yè)鏈分工演進(jìn)，具有顯著的全球價(jià)值鏈的財(cái)富導(dǎo)向效應(yīng)。傳統(tǒng)的以自然資源為代表的生產(chǎn)要素的國(guó)家分工逐步發(fā)展為以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)、制造工藝為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)分工;跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)體系下，各產(chǎn)業(yè)部門間的分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的分工;由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的各部門、各產(chǎn)業(yè)間的分工逐步發(fā)展為由跨國(guó)公司協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部的分工，國(guó)際貿(mào)易在很大程度上轉(zhuǎn)型為公司內(nèi)貿(mào)易;曾經(jīng)盛行的垂直型國(guó)際分工逐步發(fā)展為以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的水平型國(guó)際分工，產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成為各國(guó)跨國(guó)公司爭(zhēng)奪的核心。由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)體系依賴于二戰(zhàn)后建立起來(lái)的市場(chǎng)規(guī)則與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，打破了主權(quán)國(guó)家疆界的限制，尤其是借助于互聯(lián)網(wǎng)的力量，無(wú)論從資源的獲取上還是技術(shù)的跨國(guó)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移上，都在很大程度上延伸了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)家利益的范圍，在全球范圍內(nèi)獲取資源和財(cái)富。

公司內(nèi)治理體系在很大程度上推升了國(guó)家層面的分工與價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響并沖擊全球經(jīng)濟(jì)治理體系。里斯本小組早就指出，人們?cè)絹?lái)越清楚地看到，這些全球性公司在領(lǐng)導(dǎo)與改造世界經(jīng)濟(jì)方面正在取代國(guó)家與國(guó)家機(jī)構(gòu)的某些職能里斯本小組.競(jìng)爭(zhēng)的極限[M].北京：中央編譯出版社，1999. 。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸能力的大幅度提升，多數(shù)跨國(guó)公司變革了其傳統(tǒng)的海外各分支節(jié)點(diǎn)相互獨(dú)立的組織方式，通過(guò)公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一部署R&D、營(yíng)銷、制造等諸多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，打造通達(dá)迅捷的全球供應(yīng)鏈，這使跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易成為當(dāng)今世界貿(mào)易的一個(gè)主要組成部分。巨額的公司內(nèi)貿(mào)易與跨國(guó)直接投資緊密聯(lián)系，從而建構(gòu)了事實(shí)上的公司內(nèi)治理體系。更為重要的是，跨國(guó)公司在各自主導(dǎo)領(lǐng)域發(fā)起的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則的制定，以公司內(nèi)貿(mào)易的形式主導(dǎo)商品生產(chǎn)、貿(mào)易和投資，掌控主要產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，在一定程度上打破了后發(fā)國(guó)家建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的努力，固化了不合理的傳統(tǒng)國(guó)際分工體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中以價(jià)值鏈為目標(biāo)、以創(chuàng)新鏈為手段，在國(guó)家層面設(shè)置了門檻極高的“賽道”，極大地排斥了大多數(shù)后發(fā)國(guó)家的“參賽”資格?？鐕?guó)公司通過(guò)持續(xù)的科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以鏈主的身份控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行、價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配過(guò)程，在很大程度上影響了全球貿(mào)易規(guī)則和全球貿(mào)易投資格局，進(jìn)而影響了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的成效。

三是數(shù)字技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響深遠(yuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展并被廣泛應(yīng)用于各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心生產(chǎn)要素，可望引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。其中，數(shù)字技術(shù)的滲透或嵌入正在改變社會(huì)分工樣式和生產(chǎn)方式，日漸形成了以數(shù)字產(chǎn)業(yè)或數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為2008年國(guó)際金融危機(jī)后推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的興起在一定程度上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)治理模式。

數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的滲透性和撬動(dòng)性。數(shù)字技術(shù)嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)整合。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅提升了數(shù)字編碼、信息傳輸與存儲(chǔ)的數(shù)量、速率、品質(zhì)與安全，而且已成為變革生產(chǎn)工具、革新生產(chǎn)要素和大幅度提高生產(chǎn)效率的強(qiáng)大手段，不僅如此，還將增加產(chǎn)業(yè)鏈中不同模塊或單元相互交融重組的可能性，改變了企業(yè)之間的基于產(chǎn)品、技術(shù)等平面的上下游連接關(guān)系，從而衍生出新業(yè)態(tài)、新模式，增加了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。由此，作為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字技術(shù)在價(jià)值鏈構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)中具有重要的話語(yǔ)權(quán)，掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的市場(chǎng)主體成為建立某種經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。

數(shù)字技術(shù)還具有強(qiáng)大的孵化性和擬合性。數(shù)字技術(shù)能夠催生各種類型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)商業(yè)環(huán)境的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融資本在全球擴(kuò)張，形成了一個(gè)獨(dú)特的異常活躍的技術(shù)—資本利益集團(tuán)，通過(guò)諸多金融手段控制了一批引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的先進(jìn)終端企業(yè)，占據(jù)價(jià)值鏈的中樞，實(shí)現(xiàn)了自行設(shè)置治理議題的目的。

五、小結(jié)

作為一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，國(guó)際體系反映了國(guó)際行為體的力量結(jié)構(gòu)狀態(tài)。國(guó)際體系是多元力量博弈的結(jié)果，反映了特定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀狀況。治理主體權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是全球經(jīng)濟(jì)治理體系變遷的內(nèi)在的自然的邏輯，但由于美元國(guó)際體系成為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度設(shè)計(jì)嵌入更多的因素，而全球價(jià)值鏈的收縮又在一定程度上影響全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。囿于其固有缺陷，期待全球經(jīng)濟(jì)治理體系在美元國(guó)際體系下依賴金融領(lǐng)域的自我修復(fù)是不現(xiàn)實(shí)的，而將視角轉(zhuǎn)向全球價(jià)值鏈，在全球利益共同體基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)生產(chǎn)貿(mào)易的全球布局，暢通全球供應(yīng)鏈，并會(huì)商全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則和議題，是一個(gè)重要的思路。

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（責(zé)任編輯：清寧）