市政燃?xì)夤こ淘靸r控制研究

周存凱

摘要：在城市建設(shè)中，居民、工商業(yè)對燃?xì)獾男枨笕找嬖黾樱細(xì)庠O(shè)施的建設(shè)已成為城市管理者迫切需要解決的重大問題。根據(jù)陰霾的成功路徑控制在發(fā)達(dá)國家和中國天然氣行業(yè)多年的經(jīng)驗，地方政府認(rèn)為消除燃煤和推廣天然氣在中國北方不僅是總的趨勢，也是一個難得的機會發(fā)展和工業(yè)改革的國內(nèi)天然氣工業(yè)。

關(guān)鍵詞：市政燃?xì)?工程造價;控制

一、城市燃?xì)夤こ淘靸r控制的重點

工程造價管理過程，首要的任務(wù)就是控制投資決策及項目設(shè)計，在項目已經(jīng)確定的情況下，必須要重點關(guān)注設(shè)計階段造價控制。從一些城市燃?xì)夤こ虒嶋H情況來看，部分管理人員通常難以重視設(shè)計階段造價管控工作，往往會將工作重心及精力投入到施工階段造價管控中，導(dǎo)致后續(xù)施工過程出現(xiàn)頻繁的成本增加現(xiàn)象。立足價值工程理論方面進(jìn)行分析，在功能和成本關(guān)系方面的追求通常有以下四種表現(xiàn)：第一，提供功能的情況下，盡可能降低成本;第二，成本不變，提升功能;第三，略微降低功能來實現(xiàn)大幅度降低成本目的;第四，略微上漲成本最大化提升功能。由此，燃?xì)夤こ淘O(shè)計階段造價控制工作開展時，應(yīng)立足經(jīng)濟合理及技術(shù)科學(xué)等原則為出發(fā)點，全面優(yōu)化設(shè)計方案，盡可能在成本有限的情況下，確保項目價值和質(zhì)量最大化。

二、工程造價控制問題分析與解決措施

1.工程設(shè)計階段

（1）設(shè)計方案。在設(shè)計方案制定階段，該工程由于為地下管道鋪設(shè)，且管線距離長，因此涉及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多變、地下市政管線與構(gòu)筑物交錯縱橫、大量地上建筑及植被影響施工等諸多問題。而設(shè)計單位信息滯后和信息的不確定性會使得設(shè)計方案與實際施工存在差異，不夠具體，造成后續(xù)施工中產(chǎn)生大量設(shè)計變更，導(dǎo)致施工費、材料費、設(shè)計變更費增加，嚴(yán)重影響工程成本控制。

（2）設(shè)計跟蹤。同樣，由于市政工程不確定性大的特點，圖紙在設(shè)計過程中，存在以下情況：

①燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)方案發(fā)生改變。

②設(shè)計單位在設(shè)計過程中，細(xì)節(jié)受到設(shè)計規(guī)范制約。

③設(shè)計單位對設(shè)計方案理解存在偏差。

④工程現(xiàn)場條件改變。

通過該工程經(jīng)驗總結(jié)及問題分析，在設(shè)計階段對項目造價進(jìn)行控制需在以下三方面進(jìn)行：

（1）在設(shè)計方案制定時，由燃?xì)馄髽I(yè)組織勘察單位、設(shè)計單位進(jìn)行及時有效溝通，深入施工現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場實際情況，結(jié)合工程成本、施工難度、后期管理等因素，分析工程施工的各個環(huán)節(jié)，以充分保證工程設(shè)計方案的科學(xué)性、可行性。設(shè)計方案的確定，為項目造價控制提供了正確的方向。

（2）在設(shè)計進(jìn)行階段，設(shè)計單位審核人員應(yīng)對圖紙進(jìn)行定期檢查，避免技術(shù)性錯誤，同時燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)派專業(yè)人員與設(shè)計單位對接，及時掌握設(shè)計內(nèi)容以及進(jìn)展情況。設(shè)計單位對設(shè)計中出現(xiàn)的偏差做到早發(fā)現(xiàn)、早改正，同時也要對燃?xì)馄髽I(yè)提出的新設(shè)想做到早溝通、早判斷，避免圖紙反復(fù)修改。

2.工程施工階段

（1）前期協(xié)調(diào)不力。燃?xì)馄髽I(yè)辦理完成開工手續(xù)后，急于要求展開施工，施工單位忽視有關(guān)單位及個人的權(quán)益，野蠻施工，致使索賠、罰款、停工事件時有發(fā)生，并且波及后續(xù)類似工作，給工程整體造價控制帶來不良影響。例如，施工單位為節(jié)約成本，隨意堆放工程垃圾與土方，被城市管理部門追責(zé)，事后施工單位雖然認(rèn)真整改，但增加了不必要的人力物力，并被有關(guān)部門列為重點監(jiān)察工程，給后續(xù)工作開展造成困難。

（2）施工單位案設(shè)定不合理且未及時調(diào)整方案是造成工程造價控制困難的重要原因。施工單位為獲取更高的報酬，會有意采取結(jié)算費用高的施工方法。例如，某工程在破除瀝青路面施工中，沒有及時恢復(fù)，使工程拖到冬季，無法進(jìn)行瀝青攤鋪，經(jīng)甲乙方協(xié)商采用0.3m厚鋼渣或普通便道磚進(jìn)行臨時恢復(fù)，最終增加了臨時恢復(fù)和二次拆除的費用，導(dǎo)致造價控制難度加大。

在施工階段要對以上問題加以重視，通過該工程經(jīng)驗總結(jié)及問題分析，應(yīng)采取以下應(yīng)對措施：

（1）組建由燃?xì)馄髽I(yè)和施工單位人員構(gòu)成的協(xié)調(diào)小組，明確分工，取得領(lǐng)導(dǎo)及各級政府各部門的支持、人民群眾的信任，積極結(jié)合相關(guān)利益者，制訂詳細(xì)的協(xié)調(diào)方案，保障施工順利進(jìn)行，避免因行政法規(guī)及人事糾紛造成的工程停工、工期延誤，對工程造價控制帶來不利影響。

（2）在施工前，要求施工單位對施工單位案進(jìn)行優(yōu)化，貼合工程實際，并按流程申報審批，監(jiān)理單位和燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)督實施。如遇到意外情況，應(yīng)及時修改施工單位案，做到合理施工，使工程變更以及索賠的發(fā)生得以減少，使無謂的工程造價提升得以降低，使低價中標(biāo)、高價結(jié)算的現(xiàn)象得以減少。

4. 工程結(jié)算階段

（1）工程核量單是實際完成工程量的匯總，是結(jié)算的重要依據(jù)。在結(jié)算時，核量單、竣工圖與甲方供材數(shù)量不相符的情況經(jīng)常發(fā)生。導(dǎo)致數(shù)量不符的原因主要為在工程量確認(rèn)過程中，核對人員責(zé)任心差，工作模棱兩可，出現(xiàn)“眼觀線”“預(yù)估量”等問題，偏差量積少成多，更有相關(guān)單位核對人員，對工程量核對工作流于表面，對結(jié)果完全認(rèn)可，最終造成核對數(shù)據(jù)與實際完成量存在較大偏差，準(zhǔn)確性降低。

（2）造價單位根據(jù)施工單位報送的結(jié)算清單以及相關(guān)資料出具結(jié)算金額。例如，燃?xì)馄髽I(yè)未對結(jié)算清單進(jìn)行預(yù)審，完全交由造價單位審定，結(jié)算金額處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)施工單位報送清單金額嚴(yán)重超高，造價單位審計費用也同步上升的現(xiàn)象，使燃?xì)馄髽I(yè)處于架空狀態(tài)。此工程雖進(jìn)行了預(yù)審，但仍無法完全消除上述現(xiàn)象，對工程結(jié)算造價控制產(chǎn)生不利影響。

為減少此類問題的發(fā)生，根據(jù)該工程實際情況，需采取以下措施：

（1）燃?xì)馄髽I(yè)要保證作為結(jié)算依據(jù)的工程核量單、甲供材料表、變更、簽證及竣工圖紙的準(zhǔn)確性。這就需要燃?xì)馄髽I(yè)、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任單位及人員承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，拒絕工程腐敗。同時，燃?xì)馄髽I(yè)需提高管理水平，組織領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行抽查，對責(zé)任人員的工作進(jìn)行考核，讓造價單位在資料真實可靠的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)算審核。

（2）在施工單位提交結(jié)算報告書后，燃?xì)馄髽I(yè)必須對報告書進(jìn)行預(yù)審，去除其中明顯不合理、不合規(guī)項目，再提交到造價公司做最后結(jié)算。結(jié)算完成后還需由燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行復(fù)審，特別檢查甲供材金額、稅率變化等嚴(yán)重影響總額的項目，指導(dǎo)造價單位出具結(jié)算報告。這不僅能控制結(jié)算價款，還能減少造價咨詢費用，從而降低整個項目造價。

結(jié)束語：

在進(jìn)行城市燃?xì)夤こ虝r，通常都是以已經(jīng)成型的道路及建筑等為主要施工環(huán)境，或者是以新建主體工程為載體，不僅具有復(fù)雜化的施工環(huán)境，同時也存在較大的協(xié)調(diào)難度，所以很難全面把握各環(huán)節(jié)成本，此時為最大化控制成本，就需要在設(shè)計階段強化造價管控。

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