多元化投資助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑研究

潘奔 李欣 馬忠民

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要投入大量的資本資金。多元化投資對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起著重大作用。本文通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展實施中涉及的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題，提出了多元化投資促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮財政資金杠桿作用、完善地方金融體系等，通過構(gòu)建財政、金融、社會資本等可持續(xù)多元化投資體系，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資金來源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多元化投資;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;對策建議

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）01（a）--02

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著力于解決我國“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。2020年中央一號文件提出要對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項需要多元主體互動的系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金，為此，必須要分析探索多元化投資思路與領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村振興的多元投入格局，構(gòu)建多元化投資體系，匯聚強大合力，提供可持續(xù)的資金來源，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。多元化投資是滿足鄉(xiāng)村振興投資需求、加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展實施的重要支撐和根本保障。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破進展，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開端。根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)業(yè)投資12633億元，同比增長0.6%，相對于第二、三產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)投資增速平緩。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、供給側(cè)改革等時代背景下，農(nóng)村正在逐漸成為各方投資“熱土”，各類資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)投資極大有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架和頂層設(shè)計已完成，但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的資金，“錢從哪里來，錢到哪里去”的難題成為鄉(xiāng)村振興進程中遇到的最大瓶頸。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的主要問題

開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是實現(xiàn)“農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美”，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化等多個方面，需要投入龐大的資金量，資金使用的統(tǒng)籌難度較大。在當(dāng)下嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，多方投資主體由于種種限制性條件而難以提供支撐鄉(xiāng)村振興所需的巨量資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以進一步開展，制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.1 政府財政支農(nóng)的資金供不應(yīng)求

在全國經(jīng)濟形勢較為嚴(yán)峻的條件下，近幾年的財政涉農(nóng)資金占總財政支出的比率不足10%，財政投入力度不大，支農(nóng)比重較小。財政支農(nóng)的可支配資金不能有效滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展的迫切需要，財政支農(nóng)資金管理和配置體制不完善，涉農(nóng)資金投入分散，資金使用投向混亂。由于支農(nóng)資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系不完善，農(nóng)村仍存在大量的“短板”。

2.2 農(nóng)村金融抑制問題嚴(yán)重

農(nóng)村金融業(yè)的信用環(huán)境較差，服務(wù)體系不全，競爭機制失衡，抑制了金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的支持力度。地方籌資融資的限制條件較多，以地方農(nóng)村商業(yè)銀行為代表的金融組織機構(gòu)提供的金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新性，金融工具和交易方式單一。大部分涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)仍以信貸業(yè)務(wù)為主，缺乏中間業(yè)務(wù)，信貸產(chǎn)品無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。農(nóng)村農(nóng)民和金融機構(gòu)之間存在“貸不到款”和“貸不出去”的問題，金融資本配置效率不高。

2.3 社會資本下鄉(xiāng)存在障礙

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的回報率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)模式滯后，社會資本在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程中發(fā)揮的功能作用不明顯。短期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約不穩(wěn)定，建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足，降低了社會資本下鄉(xiāng)投資的積極性。部分資本在參與鄉(xiāng)村振興的進程中，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改變土地使用用途，侵犯農(nóng)民權(quán)益，鄉(xiāng)土社會關(guān)系不暢，無法合理有效的配置土地、勞動力等農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展的資本資金嚴(yán)重不足。

2.4 農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力有限

農(nóng)民思想觀念保守陳舊，文化程度不高，鄉(xiāng)村振興發(fā)展變革意識薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念傳統(tǒng)落后，依靠耕作自給自足，收入和消費水平較低。農(nóng)村集體組織和農(nóng)民所有的土地、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)資源，缺乏有效的配置和合理的價格機制，造成“有資源，無發(fā)展”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。農(nóng)村集體組織、農(nóng)民、投資者等多方投資主體的利益發(fā)展成果協(xié)調(diào)、共享機制尚不完善，利益分配不均，閑散資金無法合理使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

3 多元化投資促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

3.1 加大財政支農(nóng)力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用

財政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展實施的重要保障，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)等各個方面都離不開財政的大力支撐。必須加強財政涉農(nóng)的投資力度，積極引導(dǎo)更多的固定資產(chǎn)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。綜合運用稅收、國債等財政手段，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本和金融資金更快更多更好地投向鄉(xiāng)村振興，保障“三農(nóng)”投入收入的平穩(wěn)增長。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的補短板力度，加快建設(shè)農(nóng)村道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村青少年活動中心、網(wǎng)絡(luò)教育等公共文化服務(wù)體系，改善基層教育、養(yǎng)老、醫(yī)療條件，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進實現(xiàn)“孩子有人教、老人有人養(yǎng)、病人有醫(yī)看”。大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水亂排和垃圾亂堆的問題，注重生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色生態(tài)文明。完善鄉(xiāng)村治理體系，挖掘鄉(xiāng)村本土特色文化，打造美麗鄉(xiāng)村，增強農(nóng)村農(nóng)民的收獲感和幸福感。

3.2 完善地方金融體系，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

農(nóng)村金融業(yè)在解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展問題過程中起著重大作用。必須建立適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村民營性金融業(yè)，培育設(shè)立一批試點式的村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。拓寬涉農(nóng)投融資渠道，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)民的信貸門檻，放寬信貸規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)的中長期信用貸款支持。延伸拓展農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，提供新農(nóng)保、涉農(nóng)補助、農(nóng)村水電繳費等農(nóng)村金融服務(wù)，便利農(nóng)村農(nóng)民的日常生活。加強對金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村地理位置、氣候環(huán)境等多種要素，推行適合農(nóng)業(yè)農(nóng)民苗種研發(fā)、種田養(yǎng)畜等多種形式的信貸產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展“定村、定戶、定產(chǎn)品”的新型服務(wù)方式，吸引金融資本更便捷的投入鄉(xiāng)村振興“短板”領(lǐng)域。結(jié)合地方鄉(xiāng)土特色對金融資本進行合理的統(tǒng)籌配置，通過信貸、基金等多種金融形式，積極支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 撬動社會資本構(gòu)建多元化投資體系，發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

社會資本彌補了政府、金融和農(nóng)民投入資金的不足，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷前進。要構(gòu)建多元化投資體系，企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要參與者，可通過關(guān)系投資方式，提供資本、人才、知識以及組織供給。完善社會資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入體系，明確農(nóng)村土地長期穩(wěn)定的形式。建立農(nóng)村土地、水源等農(nóng)業(yè)資源有序流轉(zhuǎn)的機制，不得破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、不得侵犯農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途。構(gòu)建農(nóng)企互利共生利益共同體，完善利益聯(lián)結(jié)分配機制，加快促進社會資本與農(nóng)業(yè)資源的有機融合。培育發(fā)展一批新模式新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工和精加工的投資和技術(shù)創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等社會服務(wù)，引入現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營模式和理念，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。借助市場的力量，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)莊、民俗文化等特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源整合投入，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才資源供給

進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度改革，成立集體經(jīng)濟、土地等股份合作社，將鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和財政支農(nóng)資金均衡量化為村民擁有的股金。支持農(nóng)民將個人持有的資金、技術(shù)等資源入股到新型經(jīng)營主體，采用集體入股分紅、集體生產(chǎn)經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，合理科學(xué)的統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)閑散資源，喚醒農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體沉睡的資金和資源。加強農(nóng)村精神文明和公共服務(wù)建設(shè)，弘揚鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量，提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，培育適合鄉(xiāng)村振興的專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民，發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土杰出人才，吸引外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立健全大學(xué)生村官扎根基層的人才機制。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的先行者也是獲益者，強化農(nóng)民群眾主人翁精神，形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人才保障基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項需要多元主體互動的系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中還存在不少深層次問題，必須構(gòu)建財政、金融、社會資本、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源整合的可持續(xù)多元化投資體系，對標(biāo)全面建成小康社會，拓寬投融資渠道，合理配置資金資源，才能有效有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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