高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化：基本內(nèi)涵、價值重構與路徑選擇

劉冬冬，程廣文

（泰州學院 教育科學學院，江蘇 泰州225300）

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為我國主要教育類型之一的高等教育，就是要在高等教育領域大力推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的高級形式，同時也是高等教育的重要組成部分，自然也需要積極推進高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從結構與功能角度來看，高等職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)須以高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)為前提條件，其功能的發(fā)揮主要是由高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化所決定的。由此可知，研究高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化非常重要。

一、高等職業(yè)教育治理體系及其現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）高等職業(yè)教育治理體系的內(nèi)涵。

高等職業(yè)教育治理體系是國家治理體系在高等職業(yè)教育領域的具體應用和表現(xiàn)，也是國家治理體系的重要組成部分，探討高等職業(yè)教育治理體系有必要先厘清“國家治理體系”的概念內(nèi)涵。目前，學者們從不同維度界定了國家治理體系的內(nèi)涵：一是從制度論的視角將國家治理體系理解為一系列的制度和程序，目的是規(guī)范社會權力的運行以及維護公共秩序的開展。[1]（p5）二是從工具論的角度將國家治理體系界定為對不同層次、不同領域、不同范圍等方面實施國家治理的一系列方法、方式和手段。[2]（p7）三是從系統(tǒng)論視角出發(fā)，認為國家治理體系是由一系列要素及其相互關系所組成的完整系統(tǒng)，這種系統(tǒng)主要包括國家治理目標、國家治理主體、國家治理客體以及國家治理方式等要素。[3]（p66）四是從機制體制角度把國家治理體系描述為以一定的治理理念為依據(jù)確立起來的，能夠使國家順利運行的一系列機制體制。[4]（p29）雖然學者們在國家治理體系內(nèi)涵的理解上存在差異，但總體而言，可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、工具性、目的性等特征是國家治理體系所呈現(xiàn)的一般特征屬性?；诟叩嚷殬I(yè)教育治理體系是國家治理體系在高等職業(yè)教育領域的具體應用和表現(xiàn)，兩者存在著緊密聯(lián)系，因此，筆者嘗試將高等職業(yè)教育治理體系界定為：在治理理念指導下，以政府、社會（企業(yè)、行業(yè)、市場）、高職院校等多元治理主體為核心，通過運用一系列合理的治理方式和手段來維護高等職業(yè)教育公共事務的秩序和解決高等職業(yè)教育公共問題，以實現(xiàn)高等職業(yè)教育“善治”目標的一系列機制、體制和制度的總稱。

（二）高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

目前學者們關于現(xiàn)代化的理解同樣是見仁見智。有的學者從“現(xiàn)代”和“化”的詞義角度來理解“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵?！艾F(xiàn)代”一詞有兩層含義，一層是該詞具有較強的時間概念，是對歷史不同時段進行劃分的依據(jù)和界限，如古代、近代和現(xiàn)代；另一層是該詞具有價值意蘊，強調現(xiàn)代性的生存方式、思維方式、價值觀念和價值取向?！盎本哂行再|轉變之意。因此，“現(xiàn)代化”在時間層面，強調從古代、近代到現(xiàn)代的發(fā)展與演變，是時間的更替與歷史發(fā)展；在價值層面，強調現(xiàn)代性的生存方式、思維方式、價值觀念以及價值取向的轉變。[5]（p16）有的學者從歷史的角度闡述現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將現(xiàn)代化當作一個發(fā)展變化的歷史過程，是由過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向當今現(xiàn)代工業(yè)社會轉變，并引起社會不同領域發(fā)生變化的歷史過程。[6]（p381）還有的學者從過程的角度將現(xiàn)代化理解為一個社會從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”不斷轉變的持續(xù)過程。[7]（p61）盡管學者們研究的角度不同，但仍可從他們的界定中歸納出現(xiàn)代化的內(nèi)涵：現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、不斷持續(xù)發(fā)展和變革的過程，其基本內(nèi)涵是“轉變”。高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，其本質就是高等職業(yè)教育如何從“管理”傳統(tǒng)樣態(tài)向“治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷轉變的過程。具體包括五個方面的轉變：一是高等職業(yè)教育治理理念由過去傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代治理理念轉變；二是高等職業(yè)教育治理主體由政府導向的一元管理主體向政府、社會（市場、企業(yè)或行業(yè)組織）、高等職業(yè)院校等多元治理主體轉變；三是高等職業(yè)教育治理方式由行政主導的“人治”向以高等職業(yè)教育法律制度為基礎的“法治”轉變；四是高等職業(yè)教育治理機制、體制由上令下行向多元制衡轉變；五是高等職業(yè)教育治理制度由單一主體供給向多元復合供給轉變。

二、高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價值重構

治理體系現(xiàn)代化改革是一個價值導向調整優(yōu)先于治理技術革新的過程，只有準確把握這一基本原則，治理體系現(xiàn)代化才能獲得源源不斷的動力支持。[8]（p89）對高等職業(yè)教育治理體系而言，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)和推進需要價值引領，從理論層面來看，就是對其進行價值重構，主要包括價值目標、價值尺度和價值取向等三方面的重構。

（一）價值目標：實現(xiàn)高等職業(yè)教育公平。

實現(xiàn)高等職業(yè)教育公平是時代賦予高等職業(yè)教育不可推卸的責任，也是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價值目標。目前，在高等職業(yè)教育領域還存在著不公平的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，由于東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，加之高等職業(yè)教育資源的空間性差異，致使不同地區(qū)間高等職業(yè)教育資源出現(xiàn)配置不公平現(xiàn)象。[9]（p19）第二，受傳統(tǒng)“精英教育”和“重本輕職”固有觀念影響，政府將大量教育經(jīng)費分配給普通高等教育，在高等職業(yè)教育經(jīng)費投入上偏低，尤其是生均撥款，政府對高等職業(yè)院校生均撥款遠低于普通高校學生，[10]（p53）從而造成經(jīng)費投入不公平現(xiàn)象。第三，招生和用工出現(xiàn)“普主職輔”，甚至將高等職業(yè)教育視為“次等教育”，導致高等職業(yè)教育招生制度和就業(yè)導向出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。[11]（p23）高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)和推進就是對高等職業(yè)教育領域存在的不公平進行回應和解決的過程，同時也是不斷追求和實現(xiàn)教育公平正義的過程。

羅爾斯在《正義論》中提出了機會公平平等和差異性兩個基本原則。[12]（p101）在教育領域，機會公平平等原則強調每一個受教育者都有平等地接受教育的機會和權利，保障教育起點公平。對高等職業(yè)教育而言，高等職業(yè)教育滿足了在普通教育體制下，那些因客觀因素而無法進入普通本科學校學習的學生對高等教育的需求，給予了他們通過接受高等職業(yè)教育來實現(xiàn)自我發(fā)展，避免因單一的教育體制（普通本科教育）而被剝奪接受高等教育的權利和機會，真正保障和促進他們受教育機會平等。[13]（p46）差異性原則強調基于個體的差異性，在接受教育的過程中真正保證每一個受教育者都能被公平公正地對待，并能夠均衡平等地享受教育資源，從而滿足每一個受教育者個性化和優(yōu)質化的教育需求，最終實現(xiàn)受教育者個性化和差異化發(fā)展，這種差異性原則一定程度上體現(xiàn)了教育的過程公平和結果公平。對高等職業(yè)教育而言，高等職業(yè)教育過程公平強調高等職業(yè)教育應該確保每一個受教育者在接受高等職業(yè)教育過程中能夠被公平公正地對待，均衡地享受教育資源和課程教學資源。[14]（p9）而高等職業(yè)教育結果公平則強調在接受均等的高等職業(yè)教育之后，每一個受教育者都能夠獲得大體一致的學業(yè)成績或成就，確保每一個受教育者都有取得成功就業(yè)和待遇公平的機會，[15]（p15）同時，根據(jù)受教育者的差異性，推薦適合個體個性化發(fā)展的職業(yè)，從而最終實現(xiàn)自身價值的最大化。這是教育公平的理想追求。因此，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程就是高等職業(yè)教育公平不斷實現(xiàn)和彰顯的過程。

（二）價值尺度：樹立“民主、法治、科學與效率”的現(xiàn)代化衡量標準。

價值尺度可以理解為是一種衡量標準。[16]（p8）要想積極推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，關鍵在于厘清高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的衡量標準?；诟叩嚷殬I(yè)教育公平的價值目標追求，同時借鑒俞可平教授提出的衡量國家治理體系是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準，以及結合高等職業(yè)教育治理實踐，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價值尺度（或衡量標準）主要包含高等職業(yè)教育治理體系的民主化、法治化、科學化和效率化。高等職業(yè)教育治理體系是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化，主要是看它是否具備了這些重要的特征。

民主化是高等職業(yè)教育治理的重要手段，也是實現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢。從權力的角度看，現(xiàn)代化的治理環(huán)境形成有賴于多元治理主體之間的權力依賴與監(jiān)督，以及相互之間的制約關系。[17]（p67）對高等職業(yè)教育治理體系而言，民主化應該為多元主體參與高等職業(yè)教育治理提供廣泛的空間，保障政府、社會、行業(yè)組織、企業(yè)以及高職院校等多元主體在高等職業(yè)教育治理過程中具有參與權、決策權和監(jiān)督權。從過程角度看，實現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的過程是民主從“現(xiàn)實”走向“理想”的持續(xù)過程，[18]（p18）對高等職業(yè)教育治理體系來說，高等職業(yè)教育治理體系民主化就是要在高等職業(yè)教育治理過程中貫徹民主、協(xié)商的理念，保障多元治理主體平等的主體地位，充分吸收和采納政府、社會、行業(yè)組織、企業(yè)以及高職院校等多元主體的建議和訴求，從而真正在民主中激發(fā)高等職業(yè)教育治理的活力，發(fā)揮高等職業(yè)教育治理主體的作用。

法治化是高等職業(yè)教育治理合法性的重要保證，也是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的本質特征屬性。法治化要求以法治理念和法治方式來重構高等職業(yè)教育治理新秩序，明確各治理主體在高等職業(yè)教育治理中的責任、權力和利益，從法律層面為高等職業(yè)教育治理提供制度保障。具體而言，在法治理念方面，強調高等職業(yè)教育治理主體應該樹立正確的法治理念，增強法治意識，不斷提升其自身的依法治理水平，將法治理念和思維內(nèi)化為自主行為，同時合理運用到高等職業(yè)教育治理的每一個環(huán)節(jié)，為高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境和氛圍。在法治方式方面，一方面要不斷健全和完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)等正式制度，嚴格按照高等職業(yè)教育法律法規(guī)開展相應的高等職業(yè)教育治理活動，同時以高等職業(yè)教育法律法規(guī)制度來保障多元主體參與高等職業(yè)教育治理的權利、義務和自由；另一方面，由于僅僅依賴以高等職業(yè)教育法律法規(guī)等正式制度為強力手段所構建的高等職業(yè)教育治理秩序，會導致其穩(wěn)定性不強，在實施過程中難以滿足高等職業(yè)教育的發(fā)展需求，加之高等職業(yè)教育法律法規(guī)等正式制度也存在一定的盲區(qū)，難以覆蓋方方面面，[19]（p7）這就需要合理運用以民主協(xié)商、談判溝通生成的契約、協(xié)議等非正式制度來調整和規(guī)范參與高等職業(yè)教育治理主體的利益與行為。

科學化是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提條件，也是保證高等職業(yè)教育治理科學性的核心依據(jù)。對高等職業(yè)教育治理體系而言，高等職業(yè)教育治理體系科學化就是要求高等職業(yè)教育治理體系遵循高等職業(yè)教育發(fā)展和運行的規(guī)律，以科學化的高等職業(yè)教育治理理念和思維為指導，合理運用科學化的技術和手段來解決高等職業(yè)教育治理過程中的問題，從而提高高等職業(yè)教育治理能力與水平。具體來說，一方面在高等職業(yè)教育治理中運用科學化的治理理念和治理思維來理解和闡釋高等職業(yè)教育治理中的問題，同時指導高等職業(yè)教育機制體制改革，保障高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的順利實施；另一方面要充分利用科學技術手段，尤其是利用好科學的信息化技術手段，及時精確地分析、把握高等職業(yè)教育治理決策的相關信息，從而形成大量的決策信息數(shù)據(jù)庫，這有利于高等職業(yè)教育治理決策的科學化。

效率化是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本目標和內(nèi)在要求。對高等職業(yè)教育治理體系來說，高等職業(yè)教育治理體系效率化是指在規(guī)定的單位時間內(nèi)提高高等職業(yè)教育治理的運行效率，取得最優(yōu)的治理效果，最終形成“過程效率化、結果效益化”的治理局面，其本質上反映了高等職業(yè)教育治理過程中的治理成本與治理效益的關系。[20]（p37）因此，從成本—效益角度來看，需要將現(xiàn)代信息技術手段和市場機制引入高等職業(yè)教育治理，降低高等職業(yè)教育治理成本，提高治理決策、服務的效率，從而達到高等職業(yè)教育治理成果效益化。另外，效率運行的高低是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的衡量標準，高等職業(yè)教育治理體系運行效率越高，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化水平就會越高，反之，高等職業(yè)教育治理體系運行效率低下，將會阻礙高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化水平的提高。由此可以看出，提高治理運行效率將有助于加快推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）價值取向：堅持黨的領導和落實立德樹人在高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中的指導作用。

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要組成部分，而實現(xiàn)人的現(xiàn)代化則是職業(yè)教育現(xiàn)代化的首要目標。[21]（p8）相應地，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化也該以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為追求目標。因此，對高等職業(yè)教育治理體系來說，努力實現(xiàn)人的現(xiàn)代化也成為高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的終極目標，其關鍵在于解決和回應高等職業(yè)教育“培養(yǎng)什么樣的人，怎么樣培養(yǎng)人”的問題。要想解決好這一問題，需要高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化在所面臨的諸多價值選擇中，樹立正確的價值取向，具體表現(xiàn)為堅持黨的領導與落實立德樹人在高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中的指導作用。

在高等職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人、怎么樣培養(yǎng)人的問題上，一方面，要始終把發(fā)展高等職業(yè)教育擺在重要地位，落實黨對發(fā)展高等職業(yè)教育的基本要求，同時堅持社會主義辦學方向，這是中國特色高等職業(yè)教育的典型經(jīng)驗和本色特征，也為高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化堅持正確方向提供保證。同時，加強黨對高等職業(yè)院校的領導，尤其是充分發(fā)揮黨在高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程教學、改革發(fā)展等方面的積極作用，不斷改進和加強高等職業(yè)院校的黨建，為實現(xiàn)高等職業(yè)教育的“雙高”目標提供政治保證。另一方面，要堅持落實立德樹人的根本任務，具體來說，高等職業(yè)院校應該在遵循人才培養(yǎng)的規(guī)律基礎上，在學校教育教學、管理以及人才培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)全面貫徹立德樹人的理念，不斷提升高職生的道德水平、專業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)以及科學素養(yǎng)，打破過去高等職業(yè)教育“技術人”的人才培養(yǎng)目標，最終培養(yǎng)出具備專業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、德技兼?zhèn)涞母咚刭|高技能型人才。

三、高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇

高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化問題不僅僅是理論研究者所關注的理論層面的問題，更是實踐工作者所關注的實踐問題。高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化從理論過渡到實踐，需要一個漫長的過程，推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化并非易事?；诖?，筆者擬從理念、制度、組織和機制等四個層面，探討推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

（一）樹立“多元共治、善治”的理念愿景，明確高等職業(yè)教育治理體系的努力方向。

理念愿景是引領事物發(fā)展的向導，它決定著事物的形態(tài)和性質，是人們在處理相關事情之前所依據(jù)的價值導向。[22]（p45）對高等職業(yè)教育治理體系而言，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化過程是人們對高等職業(yè)教育美好愿望和應有價值理念逐漸融入高等職業(yè)教育治理的過程。實現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，首先要樹立“多元共治、善治”的理念愿景，這也是高等職業(yè)教育治理體系努力的方向。

第一，樹立“多元共治”的理念。受“一元管理”理論的影響，長期以來高等職業(yè)教育主要采用政府集權式管理模式，高等職業(yè)教育治理主要依賴政府的推動，而行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織等其他機構難以參與高等職業(yè)教育治理?，F(xiàn)代治理理論一直關注“多元治理”，強調治理主體的“去中心化”，從而建構治理“共同體”，以保證多元主體能夠充分深入地參與治理。高等職業(yè)教育應當摒棄過去“一元管理”的管理思維，積極鼓勵多元主體（行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織、高職院校等）參與治理，最終形成“多元共治”的局面。利益相關者理論認為，任何組織的成長與發(fā)展，都需要組織內(nèi)部利益相關主體和組織外部利益相關主體的支持與參與。[23]（p13）作為一個典型的利益相關者組織，高職院校的內(nèi)部利益主體主要包括高職院校內(nèi)部的管理者、教師、學生、后勤人員等；高職院校外部利益主體主要包括政府、社會組織、行業(yè)組織、企業(yè)以及學生家長等。利益相關者共同治理不是大學的主觀選擇結果，而是現(xiàn)代大學自身發(fā)展的內(nèi)在要求。[24]（p8）因此，高等職業(yè)院校治理離不開高等職業(yè)院校內(nèi)外部利益相關者的支持，積極鼓勵內(nèi)外部利益相關者參與，才能構建起高等職業(yè)院校多中心共治的結構。另外，高等職業(yè)教育治理必須有多元主體的有效參與，才能充分發(fā)揮各治理主體的作用，這是由高等職業(yè)教育的本質屬性特征和培養(yǎng)技術技能型的人才規(guī)律所決定的。由此可以看出，高等職業(yè)教育治理由“一元管理”向“多元共治”轉變已經(jīng)成為必然趨勢。因而，高等職業(yè)教育要實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，必須樹立“多元共治”的理念，建立以政府為主導，行業(yè)組織、企業(yè)、社會、高等職業(yè)院校共同參與的多元主體“共同治理”新格局。

第二，樹立“善治”理念。善治是社會發(fā)展進步到一定階段的產(chǎn)物，也是治理的重要目標取向。[25]（p30）目前，學者們通常將善治理解為“促使公共利益最大化的社會管理的過程”，其本質是各個利益相關治理主體在平等和信任的基礎上，實現(xiàn)公共利益最大化。對高等職業(yè)教育治理體系而言，實現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，需要樹立“善治”的理念，強調政府、社會、行業(yè)組織、企業(yè)、高職院校等多元利益相關治理主體之間在平等和信任的基礎上，充分發(fā)揮他們在高等職業(yè)教育治理體系中的作用，通過協(xié)商合作的方式來解決高等職業(yè)教育治理的問題，最終增進和謀取高等職業(yè)教育公共利益的最大化。

（二）構建完善的制度體系，促進高等職業(yè)教育治理體系的制度創(chuàng)新。

制度是將理念愿景付諸行動的重要工具，是保證教育治理全過程運行規(guī)范化、程序化以及制度化的載體，一定程度上規(guī)范了治理主體的行為方式。張建將教育治理體系理解為是一系列制度，其目的是運用這些制度來規(guī)范教育公共權力運行，并將制度現(xiàn)代化作為衡量教育治理是否實現(xiàn)“現(xiàn)代化”的標準和依據(jù)。[26]（p28）對高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化來說，制度是高等職業(yè)教育治理體系所關注的根本問題，推行制度現(xiàn)代化是實現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的前提要求與關鍵所在。因此，需要從制度入手，構建完善的制度體系，加大高等職業(yè)教育治理體系的制度創(chuàng)新，以制度來指導、引領高等職業(yè)教育治理主體的治理行動，從而達到高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的目標。

構建完善的制度體系，發(fā)揮制度在高等職業(yè)教育治理體系中的作用，真正推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，需要從以下幾個方面著手：第一，建立高等職業(yè)教育宏觀治理制度，為高等職業(yè)教育治理體系走向現(xiàn)代化提供方向指導和保障基礎，這種宏觀的高等職業(yè)教育治理制度包括高等職業(yè)教育資格制度、高等職業(yè)教育經(jīng)費制度以及勞動市場的高等職業(yè)教育準入制度等。第二，建立完善的高等職業(yè)教育治理參與制度，明確政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織機構、高等職業(yè)院校等多元利益主體參與高等職業(yè)教育治理的范圍、方式以及權限，規(guī)范各利益主體的治理行為，使高等職業(yè)教育的各利益主體在高等職業(yè)教育治理中有章可循、有法可依，從而保障不同利益治理主體的規(guī)范運行。第三，建立以“高職院校章程”為中心的高職院校內(nèi)部治理制度。高職院校章程具備一定的法律效力，是高等職業(yè)院校治理的總綱領。[27]（p11）通過建立高等職業(yè)院校章程來強化和鞏固“黨委領導、校長治校、教授治學、師生民主管理”的高等職業(yè)院校治理結構，科學合理地劃分和厘清高職院校內(nèi)部各種權力（黨委領導的政治權力、校長的行政權力、教授學術權力、師生民主權力）的邊界和界限，明確和落實高職院校內(nèi)部各部門的職能和責任，以及通過高等職業(yè)院校章程明晰、梳理高職院校內(nèi)部黨委領導的校長負責制、校董事會制度、聯(lián)席會議制度等各類規(guī)章制度之間關系。

作為一種制度存在的教育治理體系，其現(xiàn)代化進程本質上是新制度的生成與創(chuàng)新的過程。[26]（p30）對高等職業(yè)教育治理體系的制度進行創(chuàng)新，有利于助推高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理體系制度，一方面需要借鑒和吸收域外高等職業(yè)教育治理制度的先進成功經(jīng)驗，引進優(yōu)質的高等職業(yè)教育資源，加強與高水平高職院校間的深度交流和合作，從而完善高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式與標準、專業(yè)課程與教材體系等。另一方面，在高等職業(yè)教育治理體系制度創(chuàng)新的過程中，基于中國的實際情況，要充分挖掘高等職業(yè)教育治理體系制度的內(nèi)源再生能力，構建具有中國特色的高等職業(yè)教育治理體系制度，彰顯其本土化特征。同時，探索一系列高等職業(yè)教育治理體系的創(chuàng)新制度，比如正式高等職業(yè)教育制度與非正式高等職業(yè)教育制度的創(chuàng)新并重；核心高等職業(yè)教育制度與配套高等職業(yè)教育制度的創(chuàng)新結合；中央高等職業(yè)教育制度與地方高等職業(yè)教育制度的創(chuàng)新并行。[28]（p56）

（三）明確多元治理主體的職責，構建“五位一體”高等職業(yè)教育治理體系的組織結構。

多元共治理念最重要的一個特征在于打破過去所持有的“主體—客體”相互分離且對立的二元管理局面，主張樹立多元主體的意識，強調治理主體的多元化。[29]（p11）因此，高等職業(yè)教育要突破原來“主體—客體”傳統(tǒng)管理框架的局限，轉向多元主體的現(xiàn)代治理思維，同時基于“對話”與“交往”，重構政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織以及高等職業(yè)院校之間新型的平等關系，這是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化未來發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。要想積極推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的進程，就必須明確高等職業(yè)教育治理中的多元治理主體的職責，構建“五位一體”的高等職業(yè)教育治理體系的組織結構。

一是明確高等職業(yè)教育各相關治理主體的職責，為治理主體賦權增能和提高治理能力，充分發(fā)揮各方治理主體的職能。政府在高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中要發(fā)揮主導作用：首先，政府應主動在高等職業(yè)教育的頂層設計、制度安排等方面承擔起重要責任，并保證高等職業(yè)教育治理的方向正確、秩序穩(wěn)定；其次，轉變政府職能，構建服務型政府，明確政府在高等職業(yè)教育治理中的管理職能，避免政府出現(xiàn)“管不了”“不該管”和“管不好”的現(xiàn)象；再次，政府要“讓權”于社會組織、行業(yè)企業(yè)，同時向高等職業(yè)院?！胺艡唷?，從而提高社會組織、行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的積極性，讓高等職業(yè)院校擁有更多辦學自主權和自治權。行業(yè)組織與企業(yè)作為高等職業(yè)教育的需求方與消費主體，要充分發(fā)揮行業(yè)組織與企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中的指導作用，具體包括行業(yè)企業(yè)要積極參與高等職業(yè)教育治理過程，為高等職業(yè)院校專業(yè)建設、課程標準制定、實訓課程開展等提供指導，使高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)的需求。[30]（p64）社會也應該在高等職業(yè)教育治理中發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為：一方面，社會通過參與性支持方式參與高等職業(yè)教育治理，如積極建立非政府組織性質的社會監(jiān)督評估機構來對高等職業(yè)教育的運營狀況進行監(jiān)督與評估；另一方面，社會通過向高等職業(yè)院校提供資源性支持方式參與高等職業(yè)院校的管理，從而最終參與高等職業(yè)教育治理，如社會通過向高等職業(yè)院校提供教育教學設備、實訓環(huán)境與場所、資金支持以及專業(yè)技能型教師人才等方式參與高等職業(yè)院校治理，從而進一步參與高等職業(yè)教育治理。高等職業(yè)院校也應該在高等職業(yè)教育治理中發(fā)揮主動性，提升高等職業(yè)院校內(nèi)部治理能力，根據(jù)高等職業(yè)院校的實際情況開展治理活動。如在高等職業(yè)院校探索理事會、專業(yè)指導委員會、教代會和學代會等，鼓勵政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會以及高職院校內(nèi)部的師生等承擔相應的職務，發(fā)揮他們在高等職業(yè)教育治理中的職能。

二是構建“五位一體”的高等職業(yè)教育治理體系的組織結構，形成“政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)組織與企業(yè)專業(yè)指導、社會深度參與、高職院校探索創(chuàng)新”的基本格局。由于高等職業(yè)教育治理本身是一種涉及不同治理主體之間的利益的活動，容易導致利益沖突，為此，需要協(xié)調與平衡高等職業(yè)教育多元治理主體的利益，建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會以及高職院校之間平等競爭、合作協(xié)商的伙伴關系，從而最終達到高等職業(yè)教育“多元善治”的目標?？傊诟叩嚷殬I(yè)教育治理主體地位平等的基礎上，提高各方治理主體的能力，構建“五位一體”的高等職業(yè)教育治理體系的組織結構，從而從本質上確保高等職業(yè)教育治理的可行性。

（四）建立系統(tǒng)全面的監(jiān)控評價機制，提升高等職業(yè)教育治理體系的治理質量。

高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，并非是一個抽象的概念體系，它可以通過高等職業(yè)教育治理行為和效果進行衡量。[17]（p71）另外，高等職業(yè)教育治理過程中長期缺乏持久的監(jiān)控機制，甚至評價機制存在滯后性和單一性的弊端，最終導致高等職業(yè)教育治理質量比較低下。[31]（p9）基于此，需要在推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的過程中建立系統(tǒng)全面的監(jiān)控評價機制，規(guī)范高等職業(yè)教育治理行為和提升高等職業(yè)教育治理效果。同時，使系統(tǒng)全面的監(jiān)控評價機制常態(tài)化，逐漸改變高等職業(yè)教育治理過程中監(jiān)控、評價缺失的現(xiàn)狀，從而進一步提升高等職業(yè)教育的治理質量。

高等職業(yè)教育治理體系應將監(jiān)控評價機制納入其中，并以監(jiān)控和評價的問題為契機進行修改和完善，從而加快高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的推進進程。具體包括：第一，在推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中強調過程性的監(jiān)控和評價，如對高等職業(yè)教育的制度、政策以及方針在執(zhí)行過程中是否到位進行有效監(jiān)控，甚至對高等職業(yè)教育治理的現(xiàn)狀進行監(jiān)控評價，及時發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育治理過程中的新問題，并以協(xié)商、合作的方式進行解決。第二，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化要求將社會多元力量納入高等職業(yè)教育的監(jiān)控和評價，以充分發(fā)揮其監(jiān)控和評價功能。這需要政府適度地將高等職業(yè)教育的監(jiān)控權和評價權下放或轉交給企業(yè)、行業(yè)組織、社會以及個人，使多元主體能夠充分參與高等職業(yè)教育的監(jiān)控與評價，形成多元的高等職業(yè)教育治理評價體系，主要包括政府評價體系、院本評價體系、社會評價體系三類核心的評價體系。[32]（p58）第三，科學和專業(yè)的評價機制是提升高等職業(yè)教育治理質量的重要手段，同時也是推進高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎?；诖耍谕七M高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化過程中要加大力度引入第三方專業(yè)評價機構，同時支持培育各類專業(yè)的教育服務機構，[24]（p9）充分發(fā)揮其評價功能，提高高等職業(yè)教育評價的科學性、專業(yè)性，從而最終提升高等職業(yè)教育治理質量，達成預期的高等職業(yè)教育治理效果。