摘? ?要：在政治傳播視域下，黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行是政治傳播的體現(xiàn)，通過立規(guī)過程中系統(tǒng)內(nèi)主體間的有效互動，以保障執(zhí)規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及作為銜接立規(guī)與執(zhí)規(guī)的紐帶，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的全過程，是推進(jìn)依規(guī)治黨的前提。當(dāng)前由于符號的爭議、語言的苛責(zé)、公開范圍的差序和宣傳教育的弱化等因素，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及存在一定的實(shí)踐障礙。立足于政治傳播的理論與實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及應(yīng)從重視黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究、提升立規(guī)技術(shù)、加強(qiáng)黨務(wù)公開和宣傳教育等方面著力予以完善，做到既能定分止?fàn)?、增?qiáng)互動，又能有效保障黨員群眾的知情權(quán)，從而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳引導(dǎo)與普及。

關(guān)鍵詞：政治傳播;黨內(nèi)法規(guī);宣傳普及

中圖分類號：D261.4? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0040-08

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，束之高閣會造成制度浪費(fèi)，形同虛設(shè)會損害黨的權(quán)威?！盵1]執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[2]“如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進(jìn);如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好， 法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)?！盵3]黨內(nèi)法規(guī)只有在黨內(nèi)得到全面的宣傳普及才能得到更加有效地執(zhí)行實(shí)施，這是黨內(nèi)法規(guī)有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前對黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及的研究，國內(nèi)學(xué)者往往將其作為提升法規(guī)執(zhí)行力的手段來探討，或是將其作為影響法規(guī)執(zhí)行力的一個因素進(jìn)行分析把握，進(jìn)而附帶性地提出學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)方面的對策建議，缺乏對黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及的專門性研究。中國特色社會主義政黨政治賦予了中國政治傳播以獨(dú)特的價值追求、實(shí)踐特征、制度效能和發(fā)展邏輯，呈現(xiàn)出獨(dú)特的信息流通秩序和政治傳播架構(gòu)，與西方以政治競選為中心的政治傳播有著明顯的區(qū)別。[4]黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是政治傳播的過程，從政治傳播的視角進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及的研究具有重要價值，有利于拓展研究視角，更好地增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。

一、政治傳播中的“黨內(nèi)法規(guī)”

政治傳播概念有政治本位論[5]12和傳播本位論[6]10-11兩種界定。①政治傳播包含著“政治”和“傳播”雙重要素，理解和把握政治傳播應(yīng)該從兩要素著手綜合把握，政治傳播可概括為“關(guān)于政治的有目的的傳播”[7]，更形象地就是“特定政治共同體中政治信息擴(kuò)散和被接受的過程”[8]。“政治是傳播的主神經(jīng)，傳播是政治的控制器。”[9]政治傳播內(nèi)在地包含著政治社會化，卻不局限于政治社會化。[10]政治的“歷時態(tài)”生成過程，使傳播在“人類社會的特質(zhì)”的基礎(chǔ)上與政治的本質(zhì)取得同一性，此時，“政治即傳播”。[10]由于政治活動及其信息的間接性，政治權(quán)力會強(qiáng)力干預(yù)傳播來最有效全面正確地傳遞信息，即“政治統(tǒng)攝傳播”。黨內(nèi)法規(guī)是中國特色政治產(chǎn)物，與政治緊密相連，也伴隨著政治活動而走入傳播視野，成為傳播的重要內(nèi)容，其從制定到落實(shí)的全過程，無不體現(xiàn)政治傳播的特點(diǎn)。政治傳播中的“黨內(nèi)法規(guī)”也需要從“政治”和“傳播”兩方面來綜合把握其特征。即黨內(nèi)法規(guī)本身就是一種政治現(xiàn)象，也是一種特殊的政治傳播媒介和符號。

（一）作為政治傳播過程的立規(guī)與執(zhí)行

1.控制論：黨內(nèi)法規(guī)的制定中的互動?？刂普撗芯康氖窍到y(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)與控制。[11]人們對系統(tǒng)進(jìn)行管理，從而達(dá)到一定的目標(biāo)，因而系統(tǒng)是有目的性的?？刂普撗芯康氖窍到y(tǒng)如何對效應(yīng)進(jìn)行測量，從而進(jìn)行必要調(diào)整的過程。黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施的過程本身就是政治傳播，這是在“特定政治共同體中政治信息擴(kuò)散和被接受的過程”[8]。它所展現(xiàn)的是政黨通過內(nèi)在的機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我管理與約束，進(jìn)而達(dá)到黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的管理與監(jiān)控。具體而言就是黨通過黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨，確保全黨都能朝著中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，充分保障人民群眾的最根本的利益，持續(xù)不斷地增強(qiáng)和始終保持黨的代表性、純潔性、先進(jìn)性，不斷獲取人民群眾的認(rèn)同與支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政穩(wěn)固，為長期執(zhí)政提供基本保障。黨內(nèi)法規(guī)的制定過程中，一方面需要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，凝聚全體黨員的共識，將黨內(nèi)重要的事項(xiàng)制度化、規(guī)范化;另一方面也需要重視在制定的過程中合理采納與之相關(guān)的非黨組織和非黨員的意見與建議，也就是通常說的要重視黨外意見。這樣才能把黨內(nèi)民主和黨外意見有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到內(nèi)容與形式上的有機(jī)結(jié)合和高度統(tǒng)一，讓其內(nèi)化到政黨建設(shè)的過程中，進(jìn)而嵌入到政治發(fā)展的全過程，展現(xiàn)在國家政治的生活中。這種互動，就是一種政治傳播，也是在政治傳播的過程中自覺形成的一種內(nèi)部控制和外部監(jiān)督約束。

2.系統(tǒng)論：黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的目標(biāo)。系統(tǒng)是在特定的環(huán)境之中互相影響的一系列事物。系統(tǒng)包含以下四要素：（1）實(shí)體;（2）屬性;（3）系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)體之間的內(nèi)在聯(lián)系;（4）系統(tǒng)存在于某一特定的環(huán)境中。[12]44黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施涵蓋了雙重價值目標(biāo)，即黨內(nèi)法治與國家法治，以及黨內(nèi)治理與國家治理。它們是幾個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。在這幾個系統(tǒng)當(dāng)中，黨內(nèi)法治系統(tǒng)、黨內(nèi)治理系統(tǒng)分別從屬于國家法治和國家治理系統(tǒng)，同時黨內(nèi)法治是黨內(nèi)治理的重要方式。他們在目標(biāo)上是一致的，但是在具體的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)方式上有著諸多不同。黨內(nèi)法治和國家法治系統(tǒng)一脈相承，都將法治作為基本追求，都是要通過法治方式來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)乃至國家的整體治理目標(biāo)。黨內(nèi)法治是實(shí)現(xiàn)國家法治的重要前提與保障，也是國家法治的重要組成部分，更是直接制約國家法治水平高低的重要因素。黨內(nèi)法治是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的最有效的路徑，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走向國家良法善治的重要方式，是國家治理的規(guī)范化、法治化的必然選擇。從實(shí)體上，他們側(cè)重不同，涵蓋的范圍也有所區(qū)別。從性質(zhì)上，除了共同的法治屬性外，黨內(nèi)法治突出特色是其鮮明的政治性，而國家法治則更加突出法治屬性、強(qiáng)制性等。在系統(tǒng)內(nèi)部他們之間既有相互交叉重疊的部分，又有各自獨(dú)立或者說比較側(cè)重的方面;他們共同構(gòu)建起中國法治現(xiàn)代化的美好愿景，是中國走向社會主義法治現(xiàn)代化的制度依托。

（二）作為政治傳播符號和媒介的黨內(nèi)法規(guī)

1.符號和語言論：黨內(nèi)法規(guī)是一種政治符號。符號和語言論認(rèn)為：（1）符號是一切傳播活動的基礎(chǔ);（2）信息在傳播學(xué)中居于中心地位，信息包含三層結(jié)構(gòu)：象征符號、語言、話語;（3）符號所指示的是自身以外的東西。[12]68黨內(nèi)法規(guī)不僅僅只是一種制度，黨內(nèi)法規(guī)本身就是我們黨的一個標(biāo)簽，是政黨形象的一種體現(xiàn)，它在不斷的實(shí)施與運(yùn)用中成為一種政治符號，展現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的外在形象和內(nèi)在精神追求。正是我們黨注重制度建設(shè)，有著嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，才確保了黨歷經(jīng)風(fēng)雨而初心不改，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。很多具有代表性的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)深深嵌入到人民群眾的心底，成為黨顯著的標(biāo)志，如《黨在新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定等。黨內(nèi)法規(guī)以其獨(dú)有的特色將黨的理想追求，通過黨內(nèi)法規(guī)語言、話語來表達(dá)，傳遞給每位受眾，成為黨的一種象征符號，有效地增強(qiáng)了黨的思想理論的傳播力、擴(kuò)大了黨的政治影響力。今天我們看到的黨內(nèi)法規(guī)也不單單只是抽象的文字符號和冰冷的語言，它已經(jīng)將黨的政治理想、人民的美好愿望與國家的夢想有機(jī)融合起來，轉(zhuǎn)化為我們黨的剛性制度約束，這其中不再只是一個政黨狹隘的政治利益，它涵蓋了黨和國家及人民的共同利益。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民不懈的奮斗進(jìn)程當(dāng)中，以人民為中心，以國家與人民的利益為根本追求，通過黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，不斷提升黨的凝聚力和執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)了政黨的目標(biāo)。

2.媒介論：黨內(nèi)法規(guī)是一種傳播媒介。媒介組織生產(chǎn)信息并且將其傳輸給廣大受眾的過程即大眾傳播;這也是受眾尋求、利用、理解和影響這些信息的過程。[12]352在向廣大干部群眾推廣普及黨內(nèi)法規(guī)的過程當(dāng)中，黨組織特別是具有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織成為生產(chǎn)信息的媒介組織，通過制定與實(shí)施來將黨內(nèi)法規(guī)傳輸給黨員和社會大眾，實(shí)現(xiàn)黨的法治理念和思維的大眾傳播，進(jìn)而發(fā)揮塑造政黨形象、進(jìn)行宣傳教育和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。[13]黨內(nèi)法規(guī)成為一種“正式的組織內(nèi)部傳播”，又通過公開擴(kuò)展到組織外部傳播。[14]這個過程也是黨員和群眾尋求、利用、理解和影響這些信息的過程，也是黨和政府與社會進(jìn)行政治信息交換互動的過程。[6]44在這個過程中，黨內(nèi)法規(guī)就成為中國共產(chǎn)黨展示自我形象的一扇“窗”，承載著黨的組織文化、精神追求、理想目標(biāo)，成為一種黨內(nèi)法治文化的傳播媒介。黨內(nèi)法規(guī)作為傳播黨內(nèi)法治文化及思維理念的載體，它是通過具有黨規(guī)特色的法言法語得以呈現(xiàn)的，外在的展現(xiàn)是制度規(guī)范性文本。黨內(nèi)法規(guī)在傳播中得到普及與推廣，黨內(nèi)法治也通過適當(dāng)媒介的有效傳播才被廣大黨員和群眾認(rèn)識、熟知、理解、接受和認(rèn)同。例如，單就“黨內(nèi)法規(guī)”概念發(fā)展史就展現(xiàn)了我們 “制度治黨”這一政治實(shí)踐以及其對概念術(shù)語的塑造，這本身就是傳播的過程。[15]

二、黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及的障礙

政治傳播既是“政治共同體的政治信息的擴(kuò)散、接受、認(rèn)同、內(nèi)化等有機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行過程”，也是“政治共同體內(nèi)與政治共同體間的政治信息的流動過程”[16]。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及活動是通過一定手段或者形式將體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的制度規(guī)范在全黨或全國范圍內(nèi)傳播擴(kuò)散，讓各級黨組織和全體黨員自覺遵守，內(nèi)化于心、外化于行，讓廣大人民群眾通過黨的法治來認(rèn)識黨，進(jìn)而接受認(rèn)同黨的各項(xiàng)政策主張，一起監(jiān)督黨的各級組織和全體黨員活動。黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及實(shí)質(zhì)上就是黨內(nèi)法規(guī)作為政治信息在中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中華民族這兩大共同體中流動、運(yùn)行的過程。在流動和運(yùn)行的過程中，因傳播符號、語言本身存在的問題和傳播范圍、方式方法等影響，政治傳播的效果也會大打折扣，就會呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及受阻的狀況。

（一）符號的爭議導(dǎo)致傳播梗阻

1.黨內(nèi)法規(guī)非“法”爭議。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的法治規(guī)范符號，向全黨全民展示的是黨的法治思維、文化和價值取向，表達(dá)的是依規(guī)治黨的決心和依法治理的選擇。但作為符號本身就存在著非“法”爭議，那么就很難起到“經(jīng)由符號轉(zhuǎn)換而改變行為” [17]的政治勸服作用與效果，其傳播必然會受阻。黨內(nèi)法規(guī)作為一種獨(dú)具中國特色的政治文化現(xiàn)象，雖然在黨內(nèi)毋庸置疑的具有“法”的屬性和鮮明特點(diǎn)，但是法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的定位一直存在著比較大的爭議，爭論的焦點(diǎn)一直圍繞著其法屬性上。黨內(nèi)法規(guī)到底是不是“法”？如果是又屬于什么法？黨內(nèi)法規(guī)作為一種政治制度，毫無疑問屬于政黨規(guī)范的范疇，這是從政治學(xué)的視角對政黨制度進(jìn)行整體的分析把握。但是從法學(xué)的視角，其明顯不具備法的國家強(qiáng)制力屬性，但是從廣義的“法”上看，它又具有實(shí)質(zhì)上法的一般性特點(diǎn)和實(shí)際效果。就現(xiàn)實(shí)而言，黨內(nèi)法規(guī)就是一種“政黨規(guī)范”[18]，是政黨自身制度的有機(jī)構(gòu)成部分，屬于社會組織規(guī)章制度的內(nèi)容范疇，對黨員具有較強(qiáng)的約束力。此外，中國共產(chǎn)黨作為中國的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和體制，使得黨的自身制度又通過多種方式影響乃至形成一種強(qiáng)有力的隱性約束力，使得黨的自身制度無形中嵌入國家發(fā)展的方方面面，通過國家法律內(nèi)化到國家政治生活當(dāng)中，進(jìn)而對非黨組織和黨員形成了外在的間接影響力，表現(xiàn)出外溢性[19]。也正是因?yàn)閷τ邳h內(nèi)法規(guī)的法屬性的爭議，使其成為傳播過程中的一道障礙，部分不認(rèn)同的人會產(chǎn)生一種天然的排斥心理，勢必限制和約束了黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及。

2.黨內(nèi)法規(guī)“二元”論爭。政治符號的熏陶讓個人獲得了對集體行動的邏輯和政治行為的動力的認(rèn)識，把個人同更大的政治秩序聯(lián)系起來，使不同人的不同動機(jī)同步化，使集體行動成為可能。[20]但符號的元問題未解決，會削弱符號的效能。黨內(nèi)法規(guī)常用的一個重要理論就是“軟法法”“硬法論”。對于黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性的爭論一直都未停歇過，雖然黨的十八屆四中全會將其納入到中國特色社會主義法治體系當(dāng)中，但是如何將其與我國現(xiàn)有的法律制度體系以及法治理念相融洽，仍是擺在理論和實(shí)務(wù)界面前的一道難題。不少學(xué)者借助于軟法硬法來進(jìn)行分析解讀，把它納入到中國特色社會主義法治實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行一體化討論。一部分學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)雖然不是法律，但是其基本性質(zhì)屬于社會法和軟法，[21]具有軟法的功能和作用，有時甚至比法律所起到的作用更加強(qiáng)而有力，是一種間接的法。一部分學(xué)者則認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)無論是從制定程序還是實(shí)然效力上與法律具有同質(zhì)性[22]，也發(fā)揮著強(qiáng)力的約束作用，是“特別權(quán)力”來規(guī)范“特別關(guān)系”[23]。但就黨內(nèi)法規(guī)的法的屬性和定位來講，目前依舊是學(xué)界爭論的焦點(diǎn)。由于長時間難以形成能被多數(shù)人接受的通說觀點(diǎn)，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在學(xué)術(shù)界爭議比較大，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)推廣和普及遇到障礙，限制了其傳播的廣度。

（二）語言的苛責(zé)導(dǎo)致傳播異化

1.偏重法言法語增加了傳播難度。黨內(nèi)法規(guī)通過一定的語言文字呈現(xiàn)，這種語言文字本身就是政治語言，這類語言傳達(dá)特定的政治信息、反映黨的政治主張和基本追求。黨員和群眾通過它來了解黨的信息。黨內(nèi)法規(guī)的語言直接影響著受眾的接受效果。作為管黨治黨的專門性規(guī)章制度的黨內(nèi)法規(guī)，法的規(guī)范性是其重要的屬性，這就對黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)提出了新的要求?！傲家?guī)是善治的前提”，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要把質(zhì)量擺在首位。[24]黨內(nèi)法規(guī)必須注重立規(guī)技術(shù)，保持其法的規(guī)范性與質(zhì)量。這其中一個重要的標(biāo)準(zhǔn)性要求就是它必須更多地采用法言法語的形式。雖然法言法語對于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化具有重要的促進(jìn)作用，但是就黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育及推廣而言，法言法語屬于專業(yè)性的表達(dá)，要求受眾有一定的專業(yè)知識。這無疑會增加一道人為的屏障，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在傳播的過程中受到阻滯，進(jìn)而削弱黨內(nèi)法規(guī)的有效傳播。這也會影響黨內(nèi)法規(guī)在黨員群眾心目中的地位，給黨的自身建設(shè)和聲譽(yù)帶來負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中，黨內(nèi)法規(guī)面臨著雙重壓力，一方面是對法規(guī)范的要求，另一方面要確保其對于黨員群眾的可接受性，二者不可偏廢，需要找到其中的平衡點(diǎn)。當(dāng)這一問題無法解決的時候，黨內(nèi)法規(guī)的傳播的異化就更加凸顯，不可避免地會面臨問題與挑戰(zhàn)。

2.過度政治性修辭表達(dá)影響傳播。政治修辭是政治主體圍繞政治利益，運(yùn)用一定的政治語言技巧所進(jìn)行的修辭行為，其目的是說服受眾、達(dá)到政治主體的政治目標(biāo)。[5]182黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨制度規(guī)范，政治性是它的基本屬性。[25]黨內(nèi)法規(guī)作為黨的制度規(guī)范，是黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，它所規(guī)范的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)都是國家政治生活中重要內(nèi)容，屬于政治范疇。因?yàn)榕c政治生活的緊密聯(lián)系，黨內(nèi)法規(guī)具有十分鮮明的政治性特征，其最直接的表征就是黨內(nèi)法規(guī)中包含了比較多的有關(guān)政治性的表達(dá)方式和具體規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施在國家和社會的宏大敘事層面的話語映照下，陷入自身傳播話語的桎梏，削弱其靈活性。[27]作為一種專門性的規(guī)章制度，特別是制度性規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該是具體明確或者說至少是可預(yù)期的，但是由于很多政治性表述，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的可預(yù)測性大大降低，因?yàn)檎涡员硎龅拇嬖冢沟镁唧w規(guī)定過于籠統(tǒng)或者含糊其辭，難以進(jìn)行具體的量化或者實(shí)際的考量，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在一定程度上有比較大的自由裁量空間，這就不符合法規(guī)范的謙抑原則。讓黨員群眾對于黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。這勢必會削弱其的有效傳播及推廣。同時，面對新興媒介的沖擊與“民眾話語權(quán)的解放”的挑戰(zhàn)，強(qiáng)行推廣某種特定價值觀和強(qiáng)制改造個人思想的“意識形態(tài)勸服”模式已不合時宜，如何及時相應(yīng)調(diào)整政治性表達(dá)適應(yīng)“個人的媒介行為和人類的資訊傳播方式”的變化，適應(yīng)“人”的自由和社會話語權(quán)解放的時代，是黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及面臨的時代課題。[27]

（三）公開范圍的差序?qū)е聜鞑ゾ窒?/p>

1.黨內(nèi)法規(guī)公開范圍的有限性。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度性規(guī)范，由于“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[28]，黨內(nèi)法規(guī)的外溢性是顯而易見的。正是黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面而深刻，不可變地觸及到一些重要信息乃至機(jī)密，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)并不像法律一樣必須是所有都是公開的。政治傳播的過程、內(nèi)容和效果的公共性要求政治信息在政治活動中公開傳播。[29]根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的規(guī)定，黨務(wù)公開分為“面向全社會，面向全體黨員，面向特定黨組織或者黨員，以及不公開”四種類型。[30]正是這種在公開范圍上的差序化格局，導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)勢必在公開范圍上呈現(xiàn)出有限性。也正是這種有限性，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及就無可避免的就是有區(qū)別的或者是差異化的。這種顯而易見的差異，容易讓人產(chǎn)生一種“區(qū)別性”錯覺，勢必降低黨員群眾黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同感。

2.黨內(nèi)法規(guī)公開渠道的稀缺性。黨內(nèi)法規(guī)作為一種專門性規(guī)章，對于全體黨組織和黨員具有約束力。按理應(yīng)該根據(jù)其特性及分類在相對應(yīng)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_。但是目前黨內(nèi)法規(guī)的可獲取渠道十分有限，除了在中央組織部網(wǎng)站上能夠找到比較多的中央黨內(nèi)法規(guī)外，地方性黨內(nèi)法規(guī)都十分零散、甚至不可查。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)初步建立，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)取得喜人成績。“截至2020年年底，全黨共有5178件黨內(nèi)法規(guī)，包括240部中央黨內(nèi)法規(guī)、308件部委黨內(nèi)法規(guī)、4630件地方黨內(nèi)法規(guī)”。[31]面對如此豐富的黨內(nèi)法規(guī)，黨員群眾還缺少便捷的獲取渠道，可見黨內(nèi)法規(guī)公開的渠道稀缺性也是制約和影響黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育普及的重要原因。

3.黨內(nèi)法規(guī)公開責(zé)任的模糊性。黨內(nèi)法規(guī)的公開在黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育與普及推廣中具有十分重要的作用，甚至可以說黨內(nèi)法規(guī)的有效公開是其宣傳教育與普及推廣的前提和基礎(chǔ)。既然如此重要的一件事情，理應(yīng)有相應(yīng)配套完善的責(zé)任制度安排。但是實(shí)際上，對黨務(wù)信息公開的一些規(guī)定，還比較抽象，對主體責(zé)任規(guī)定也不夠具體，缺乏可操作性的責(zé)任追究，導(dǎo)致一些責(zé)任主體抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，選擇不公開或者少公開，影響到黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育與普及。

（四）宣傳教育的弱化導(dǎo)致傳播疲軟

1.對黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育重視不夠。黨內(nèi)法規(guī)作用的發(fā)揮離不開宣傳教育。中央明確要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才的培養(yǎng)，但專業(yè)人才的培養(yǎng)需要時間。目前我們傾向于理論人才的培養(yǎng)，而實(shí)踐中缺口最大的還是應(yīng)用型人才，特別是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育方面的人才。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程的加快，黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨完善，起著“四梁八柱”作用的一批黨內(nèi)法規(guī)出臺，有效地解決了制度供應(yīng)不足的問題。但是這些制度出臺后，最重要的事就是宣傳教育和落地實(shí)施。只有宣傳教育好，讓廣大黨員干部和黨員群眾熟悉并知曉這部分黨內(nèi)法規(guī)，才能保證黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施。當(dāng)前，地方黨內(nèi)法規(guī)偏重于以行政化的方式來強(qiáng)力推動，往往忽略了自身的宣傳教育，影響了黨內(nèi)法規(guī)的傳播面，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)傳播廣度和深度都很有限。

2.黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的方式單一。雖然黨內(nèi)法規(guī)會根據(jù)自身規(guī)定的公開范圍進(jìn)行公開，但是對于廣大的黨員群眾而言，僅僅靠公開是很難達(dá)到宣傳教育的預(yù)期目標(biāo)的，特別是黨內(nèi)法規(guī)要有效實(shí)施的話，需要被廣大黨員干部群眾所熟悉和了解，并被廣泛認(rèn)同和有效遵守執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是黨內(nèi)法規(guī)普及推廣的重要方法和手段，但是目前黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的手段除了在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公開和少部分的宣傳外，就鮮有其他有效的宣教手段?？傮w來看，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的方式還很單一，比較難以適應(yīng)不同層次黨員群體的現(xiàn)實(shí)需求和特點(diǎn)，這會在一定程度上削弱黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的成效。

3.黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的內(nèi)容枯燥。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度，有其自身的政治性和規(guī)范性特征，內(nèi)容相對比較單調(diào)，顯得很枯燥，這使得黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育受到限制。現(xiàn)有的條件下，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育還處于起步階段，方法和手段還較為單一，加上內(nèi)容上的單調(diào)性，在宣傳教育過程中面臨著一定的困難，降低了受眾主動學(xué)習(xí)的熱情與興趣。

4.黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的人才匱乏。在中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記宣布我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[32]。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制度建設(shè)的實(shí)踐需要更多專業(yè)的人才，其中就包含著宣傳教育人才。由于現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是在建章立制上，導(dǎo)致了在宣傳教育普及推廣上人才的相對不足，勢必會影響黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及與推廣。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性比較較強(qiáng)的工作，除了理論知識教育，還需要和實(shí)踐緊密結(jié)合起來，是一項(xiàng)理論與實(shí)踐高度融合的綜合性工作，對于專門型人才的要求也相對比較高。因而需要進(jìn)行有計(jì)劃的培養(yǎng)與鍛煉，這樣才能更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

三、黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及的實(shí)踐路徑

（一）深化基礎(chǔ)理論研究，定分止?fàn)幫瑫r引領(lǐng)傳播實(shí)踐

針對黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，需要加大對基礎(chǔ)理論研究的投入與攻關(guān)，緊盯重點(diǎn)問題，解決關(guān)鍵性爭議，促進(jìn)學(xué)科知識體系的構(gòu)建。通過鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，在廣泛的學(xué)術(shù)探討中逐步凝聚共識，經(jīng)過反復(fù)的論證和檢驗(yàn)，最終形成能被廣泛接受的學(xué)理性知識體系。將重大爭議或者突出問題通過一定時間的科學(xué)論證和檢驗(yàn)得以有效解決，避免學(xué)術(shù)上的爭論或者分歧過大，從而形成具有較強(qiáng)的生命力的基礎(chǔ)理論。要更加注重政治傳播的發(fā)展前沿，把黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及與政治宣傳結(jié)合起來，聚焦微觀政治發(fā)展，加大多學(xué)科交叉融合研究，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)推廣普及邁向更高水平。[33]讓黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科知識體系日趨完善，理論知識深入人心，進(jìn)而為黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及與教育提供良好的前提和基礎(chǔ)條件，用成熟的理論知識加速學(xué)科的建設(shè)實(shí)踐，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)更好的發(fā)展。

（二）優(yōu)化提升立規(guī)技術(shù)，增強(qiáng)傳播全過程深度互動

黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)技術(shù)對黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量具有重要的影響，一部體系科學(xué)、內(nèi)容先進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)，不僅對實(shí)踐具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，也會對其宣傳教育與普及推廣具有很好的助益。因此，優(yōu)化提升黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)技術(shù)，特別是在立規(guī)過程中應(yīng)有計(jì)劃地吸收各類傳播主體的深度互動，將黨組織和黨員乃至涉及到的群眾的意見和建議吸收進(jìn)來，運(yùn)用立法技術(shù)有效處理黨員群眾的期望和黨的自身建設(shè)之間的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用 “政治修辭”[17]82和法言法語，使之互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，進(jìn)而不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從而提升黨內(nèi)法規(guī)制度體系的規(guī)范化、科學(xué)化水平。此外，除了運(yùn)用立規(guī)技術(shù)加強(qiáng)立規(guī)過程中的互動外，還需要善于運(yùn)用立規(guī)技術(shù)增強(qiáng)立規(guī)后的自我調(diào)適，也就是對于立規(guī)后的黨內(nèi)法規(guī)要加強(qiáng)其立規(guī)解釋工作，要把立規(guī)解釋同黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育結(jié)合起來，讓黨內(nèi)法規(guī)更加科學(xué)，增強(qiáng)其適用性。在進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的解釋的過程中，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及與推廣運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)公開力度，最大限度確保黨員群眾知情

黨務(wù)信息公開有助于黨員群眾了解黨，是黨進(jìn)行自我完善、發(fā)展黨內(nèi)民主和密切聯(lián)系群眾的重要方法手段。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要制度，依規(guī)公開黨內(nèi)法規(guī)具有重要的作用。要加大《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的實(shí)施力度，有序推動包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的黨務(wù)信息公開。堅(jiān)持以“公開為原則、不公開為例外”，完善黨務(wù)信息公開責(zé)任制度，明確具體黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布和公開的機(jī)制，在黨內(nèi)法規(guī)制定時明確其時效以及發(fā)布的形式，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制度，對拒絕公開或者消極怠慢的黨組織和責(zé)任人啟動問責(zé)，倒逼其依規(guī)有序主動公開。要拓展公開的渠道，方便廣大黨員群眾查詢或者獲取公開的黨內(nèi)法規(guī)。要有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)匯編整理工作，適時出版發(fā)行權(quán)威的工具書、單行本或者學(xué)習(xí)讀本，讓廣大黨員干部和黨員群眾更加便利地獲取有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)及其內(nèi)容知識。要通過各種措施全面保障黨員群眾的知情權(quán)，讓黨內(nèi)法規(guī)在黨員群眾中形成規(guī)則文化認(rèn)同，培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)文化環(huán)境。

（四）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，持續(xù)拓展推廣普及的廣度

關(guān)注政治傳播主體的態(tài)度偏倚、受眾的結(jié)構(gòu)特征和心理狀態(tài)，以及傳播中交流溝通的有效性，是實(shí)現(xiàn)政治傳播目標(biāo)的切入點(diǎn)。[34]黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育與普及推廣離不開有效的宣傳教育引導(dǎo)。對于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施而言，首先要做的就是做好宣傳教育與引導(dǎo)工作，將黨內(nèi)法規(guī)向廣大黨員干部以及群眾進(jìn)行必要的普及推廣。要把黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育與立規(guī)執(zhí)規(guī)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，既要加強(qiáng)立規(guī)，又要強(qiáng)化執(zhí)規(guī)，讓宣傳教育成為銜接立規(guī)與執(zhí)規(guī)的橋梁[35]。要結(jié)合黨組織和黨員以及群眾的不同特點(diǎn)，量身定制符合不同身份角色群體的宣傳教育方案，有針對性地進(jìn)行專門的宣傳教育，采用黨員群眾喜聞樂見的方式，把黨內(nèi)法規(guī)與實(shí)踐生活和工作聯(lián)系起來，使得黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育變得更有趣味。主動收集黨員群眾關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的意見及感受，及時調(diào)整宣傳教育的方式方法，努力形成一套可接受性強(qiáng)、受到廣泛歡迎的宣傳教育方法，引導(dǎo)黨員群眾積極主動地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、認(rèn)同并自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)。

黨內(nèi)法規(guī)作為一種具有中國特色的政治話語和現(xiàn)象，對黨和國家的方方面面都產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。一分部署，九分落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)便是要用宣傳教育來進(jìn)行普及與推廣。要繼續(xù)著眼于中國政治發(fā)展的實(shí)際，從政治傳播的視域來認(rèn)真分析研究黨內(nèi)法規(guī)普及與推廣的特征，綜合把握政治傳播的機(jī)理，[36]強(qiáng)化理論供給，進(jìn)而為實(shí)踐提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善和制度的具體實(shí)施。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Dissemination and Popularization of Inner-Party Disciplines and Regulations from the Perspective of Political Communication

CHEN Dunkun1，2 （1. School of Law，Xiamen University， Xiamen? 361005， Fujian， China; 2.Inner-Party Regulations Research Center， Xiamen University， Xiamen? 361005， Fujian， China）

Abstract： In view of political communication， the formulation and implementation of inner-Party disciplines and regulations embody political communication， which is fulfilled through effective interactions among the subjects in the system to ensure the realization of the goal of enforcing the rules. The propaganda and popularization of inner-Party disciplines and regulations， as a link between establishing and enforcing rules， run through the whole process of the implementation of such disciplines and regulations， and is the premise of promoting the administration of the Party in accordance with the rules. At present， there are still some practical obstacles in the propaganda and popularization of inner-Party disciplines and regulations， such as the dispute of symbols， the harsh criticism of language， the poor order of public scope and the weakening of propaganda and education. In this regard， we can focus on the theory and practice of political communication， and try to improve the work of general regulation from the aspects of attaching importance to the basic theoretical research of inner-Party disciplines and regulations， improving the technology of making rules and regulations， strengthening the publicity of Party affairs， propaganda and education， and so on， which helps not only set points to stop disputes and enhance interaction， but also effectively protect the right of Party members to know， and strengthen the propaganda， guidance and popularization of inner-Party disciplines and regulations.

Key words： political communication; inner-Party disciplines and regulations; promotion and dissemination

收稿日期： 2021-09-24

基金項(xiàng)目： 福建省高校以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目（JSZM2020009）

作者簡介： 陳敦坤（1992— ），男，湖北十堰人，廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生，廈門大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究人員。