郭 沖 夏文虎

一、COVID-19對(duì)船員換班和遣返的影響

隨著新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）在全球的蔓延，疫情對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響越來(lái)越廣泛和深入。因控制得力，COVID-19對(duì)中國(guó)各港口的影響正逐漸減小，但對(duì)意大利、法國(guó)、西班牙、韓國(guó)、日本、伊朗、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家港口的影響日益增大，迫使這些國(guó)家對(duì)港口的出入設(shè)置多種限制條件。Wilhelmsen集團(tuán)對(duì)全球港口進(jìn)出受限情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月15日，已有近百個(gè)國(guó)家對(duì)其港口設(shè)定了進(jìn)出限制條件，包括對(duì)船員正常換班和遣返的限制。盡管此類措施可能阻礙全球航運(yùn)的正常運(yùn)行，并且違反了《國(guó)際衛(wèi)生條例》《便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》以及其他有關(guān)船員、旅客權(quán)利和待遇的國(guó)際準(zhǔn)則，但事實(shí)是，鑒于COVID-19對(duì)公共健康帶來(lái)的已有以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，港口國(guó)出于對(duì)疫情的嚴(yán)重關(guān)注而采取措施限制船舶船員出入港口也是無(wú)奈之舉，航運(yùn)公司和船員可能別無(wú)選擇，只能遵守這些國(guó)家和地方的暫時(shí)性規(guī)定。

當(dāng)前部分在船船員無(wú)法按期換班和遣返是航運(yùn)界急需解決的問(wèn)題之一。無(wú)論是跟隨船舶航行于全球各港口的船員，還是在家公休的船員，所在的港口和地方都正面臨COVID-19不同程度的影響，導(dǎo)致交班船員未必能下船，接班船員也未必能上船。有的在船船員家鄉(xiāng)所在地受COVID-19影響較大，或當(dāng)?shù)靥幱诮煌ü苤茽顟B(tài)，船員擔(dān)心下船回去后不安全，或返回當(dāng)?shù)睾鬅o(wú)法回家，從而想延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間。受疫情影響的船員在船服務(wù)時(shí)間加上延長(zhǎng)時(shí)間可能超過(guò)船員就業(yè)協(xié)議（SEA）或合同、船旗國(guó)乃至2006年海事勞工公約（MLC 2006）規(guī)定的最長(zhǎng)在船時(shí)限，導(dǎo)致涉及的船舶因違反MLC 2006的要求而可能受到港口國(guó)當(dāng)局的控制，航運(yùn)公司對(duì)此憂心忡忡。

二、M LC 2006關(guān)于船員在船服務(wù)時(shí)間的規(guī)定

MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2.（b）規(guī)定：船員在有權(quán)得到遣返前在船服務(wù)的最長(zhǎng)期間應(yīng)少于12個(gè)月；導(dǎo)則B2.5.2規(guī)定：在根據(jù)本守則確定船員有權(quán)得到遣返須在船上服務(wù)的最長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，應(yīng)考慮到影響船員工作環(huán)境的多種因素。凡可行時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)視技術(shù)的變化和發(fā)展減少這一時(shí)間，并可參考聯(lián)合海事委員會(huì)就此事項(xiàng)提出的建議。

MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2.（b）的規(guī)定很明確，那就是船員在船最長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月，之后應(yīng)獲得遣返，為強(qiáng)制性規(guī)定；導(dǎo)則B2.5.2規(guī)定各成員國(guó)應(yīng)視情況減少這一時(shí)間，該條款雖為建議性的，但MLC 2006締約國(guó)法律規(guī)定的船員在船服務(wù)時(shí)間大多少于12個(gè)月，部分為不超過(guò)12個(gè)月。如中國(guó)、巴拿馬、新加坡等規(guī)定船員在船服務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)應(yīng)不超過(guò)12個(gè)月，利比里亞和馬紹爾群島為不超過(guò)11個(gè)月。

現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)船員登輪前和航運(yùn)公司簽的SEA或合同限定的在船服務(wù)時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于12個(gè)月，且有明確的終止期限。對(duì)SEA或合同中無(wú)終止期限的情況，MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4（g）進(jìn)行了明確，即如果協(xié)議沒(méi)有確定期限，各方有權(quán)終止協(xié)議的條件以及所要求的預(yù)先通知期，船東的預(yù)先通知期不得短于船員的預(yù)先通知期。即便SEA或合同中無(wú)終止期限，航運(yùn)公司和船員協(xié)商確定的在船期限通常也不會(huì)超過(guò)12個(gè)月。

正常情況下，航運(yùn)公司大都能按照MLC 2006的要求和船旗國(guó)國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定，按期更換和遣返船員。但疫情期間，因種種客觀條件所限，可能造成部分船員無(wú)法按時(shí)離船獲得遣返而不得不繼續(xù)留船再服務(wù)一段時(shí)間，船舶因違反MLC 2006的規(guī)定而可能受到靠泊港的港口國(guó)當(dāng)局的控制。鑒于此，部分船旗國(guó)和東京備忘錄發(fā)布公告，針對(duì)COVID-19期間延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間之事做出特殊安排。

三、疫情期間部分船旗國(guó)和港口國(guó)的臨時(shí)措施

考慮到COVID-19可能對(duì)船員正常換班和遣返造成影響，已有部分船旗國(guó)提前行動(dòng)，采取臨時(shí)措施解決延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間可能遇到的問(wèn)題。港口國(guó)方面，我國(guó)所在的東京備忘錄于2020年3月12日發(fā)布了關(guān)于MLC 2006的應(yīng)對(duì)COVID-19爆發(fā)影響的新聞稿和港口國(guó)指南，該備忘錄21個(gè)成員當(dāng)局同意在疫情期間，在滿足一定條件時(shí)，船員可以延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間。

（一）部分船旗國(guó)舉措

1.巴拿馬

2020年2月，巴拿馬海事局發(fā)布第3號(hào)商船通告，對(duì)于疫情期間可能無(wú)法更換船員的情況，適當(dāng)免除MLC 2006相關(guān)要求，以延長(zhǎng)疫情期間船員在船服務(wù)時(shí)間。公告要求，如需免除，航運(yùn)公司應(yīng)向巴拿馬海事局SEGUMAR辦事處申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)提交船員名單和每個(gè)要求延期船員的S E A 副本。SEGUMAR辦事處將在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，如同意將發(fā)布授權(quán)書予以批準(zhǔn)。在延期期滿前，涉及的船員均有權(quán)按照規(guī)定享有帶薪年假，并有權(quán)獲得適當(dāng)遣返。批準(zhǔn)后，SEGUMAR將向船舶簽發(fā)免除函。

2.中國(guó)香港

2020年2月7日，中國(guó)香港海事處發(fā)布通告，提醒船東、船舶管理公司、船長(zhǎng)和港口國(guó)當(dāng)局注意，中國(guó)香港籍船舶上，在受疫情影響的船員自愿并書面同意的情況下，公司可申請(qǐng)延長(zhǎng)其在船服務(wù)時(shí)間。申請(qǐng)時(shí)需要將延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間的情況體現(xiàn)在該船員的SEA中，并在28天內(nèi)提交香港海事處。

3.新加坡

新加坡海事和港口管理局（MPA）于2020年2月26日發(fā)布第3號(hào)通告，針對(duì)在船船員合同到期后因疫情無(wú)法遣返的情況，規(guī)定在新加坡注冊(cè)的船東和船舶管理人可以向MPA申請(qǐng)延長(zhǎng)這些船員的在船期限，申請(qǐng)時(shí)提交船員名單、受影響船員的SEA細(xì)節(jié)和同意的確認(rèn)、延長(zhǎng)在船的實(shí)際時(shí)間要體現(xiàn)在相應(yīng)的SEA中。審核同意后，MPA將向船舶簽發(fā)免除函。

4.中國(guó)

2020年3月12日，交通運(yùn)輸部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在船船員換班安排的公告，對(duì)于船員勞動(dòng)合同或上船協(xié)議到期且船舶到達(dá)港口因疫情禁止船員換班的，在經(jīng)船員書面同意后，可延續(xù)船員勞動(dòng)合同或上船協(xié)議的時(shí)間，簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，船員在船前后連續(xù)服務(wù)時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月；合同或協(xié)議延期后一個(gè)月內(nèi)，航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。對(duì)于在船連續(xù)服務(wù)達(dá)到12個(gè)月的船員，航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)立即安排船員換班，確因相關(guān)港口疫情防控措施不能安排船員換班的，應(yīng)當(dāng)立即安排船員在船休息，若涉及船舶配員減員的應(yīng)符合《船舶最低安全配員證書》的要求。符合相關(guān)規(guī)定的，航運(yùn)公司可向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)配員減員或特免證明。

（二）東京備忘錄港口國(guó)指南

東京備忘錄于2020年3月12日發(fā)布了關(guān)于MLC 2006的應(yīng)對(duì)COVID-19爆發(fā)影響的港口國(guó)指南，為疫情期間備忘錄各成員當(dāng)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間之事宜提供指導(dǎo)。指南明確疫情期間船員可以延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間，但應(yīng)滿足以下條件：

（1）受疫情影響的船員自愿同意延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間；

（2）船旗國(guó)和相關(guān)船員組織（如有）應(yīng)參與其中；

（3）船旗國(guó)認(rèn)可，并簽發(fā)免除函；

（4）航運(yùn)公司制訂后續(xù)計(jì)劃保障相關(guān)船員的權(quán)力以及做好后續(xù)遣返安排；

（5）報(bào)每一目的港的港口國(guó)當(dāng)局同意。

如不滿足上述條件，東京備忘錄成員當(dāng)局將按常規(guī)情況對(duì)待這些船舶，例如，按違反MLC 2006要求采取控制措施，視缺陷性質(zhì)嚴(yán)重程度，要求船舶限期糾正缺陷或采取滯留措施等。

四、相關(guān)建議

考慮到疫情仍將持續(xù)一段時(shí)間，結(jié)合東京備忘錄港口國(guó)指南、MLC 2006相關(guān)要求以及港口國(guó)監(jiān)督檢查慣例，關(guān)于疫情期間延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間的事項(xiàng)，筆者建議如下：

（一）延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間要切實(shí)落實(shí)好船員換班主體責(zé)任

船員超期服役嚴(yán)重影響到船員的身心健康，會(huì)對(duì)船舶安全營(yíng)運(yùn)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，所以國(guó)際公約和相關(guān)法規(guī)等都有船員在船時(shí)間的規(guī)定。因此疫情期間延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間必須以切實(shí)落實(shí)好船員換班主體責(zé)任為前提。

航運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)落實(shí)船員換班主體責(zé)任保證船舶營(yíng)運(yùn)安全，同時(shí)夯實(shí)疫情期間延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間檢查應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。參考疫情期間部分船旗國(guó)和港口國(guó)的臨時(shí)措施以及東京備忘錄港口國(guó)指南，可以明顯發(fā)現(xiàn)，相關(guān)條件都是指向?qū)κ芤咔橛绊懘_實(shí)無(wú)法完成換班要求船舶的適當(dāng)免除，因而檢查應(yīng)對(duì)的核心要素也是在這里。

航運(yùn)公司要積極保障符合條件的船員換班，要做好船員及船舶調(diào)配以及換班保障工作。首先要合理安排換班船舶的航次計(jì)劃，加強(qiáng)與換班地海事、海關(guān)以及防疫責(zé)任部門的溝通與協(xié)調(diào)。其次要做好船舶人力資源調(diào)配，通過(guò)加強(qiáng)船員上船服務(wù)防疫安全保障，以及適當(dāng)?shù)募?lì)措施來(lái)保障接班船員的充足性，形成良性循環(huán)，讓疫情對(duì)船員換班的影響降到最小。最后要做好船員換班保障工作，積極聯(lián)系配合海事、海關(guān)以及換班地的防疫責(zé)任部門做好船員換班保障工作，使船舶盡量滿足船員換班相關(guān)規(guī)定。

（二）東京備忘錄港口國(guó)指南條件的應(yīng)對(duì)建議

首先，只有船員自愿才能延長(zhǎng)在船時(shí)間，如無(wú)特殊情況，不能以疫情為理由強(qiáng)迫船員留船，最好以書面的形式體現(xiàn)，這也是部分船旗國(guó)的要求。其次，只有受疫情影響的船員才能延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間，如船舶航線、船員遣返的路線和目的地不受疫情影響，不得延長(zhǎng)該船員在船時(shí)間。同時(shí)，航運(yùn)公司應(yīng)告知船員在延長(zhǎng)的工作期間內(nèi)他們的權(quán)利如何得到保護(hù)，以及延長(zhǎng)結(jié)束后的遣返計(jì)劃。

（三）合理延長(zhǎng)在船時(shí)間

每個(gè)延長(zhǎng)在船時(shí)間的船員的實(shí)際情況不一樣，要綜合考慮船員身體狀況、思想動(dòng)態(tài)和船舶掛靠港口等因素，合理延長(zhǎng)在船時(shí)間。例如有的船員已在船時(shí)間10個(gè)月，這時(shí)可考慮延長(zhǎng)1~2個(gè)月；有的船員在船才3個(gè)月，這時(shí)可適當(dāng)多延長(zhǎng)幾個(gè)月。重要的是，向船旗國(guó)申請(qǐng)延長(zhǎng)前應(yīng)充分傾聽(tīng)相關(guān)船員的意見(jiàn)和尊重他們的意愿，一事一議，合理延長(zhǎng)，避免一刀切。

（四）通知船旗國(guó)和船員組織（如有）

東京備忘錄的港口國(guó)指南明確航運(yùn)公司如欲延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間，船旗國(guó)和相關(guān)船員組織（如有）應(yīng)參與其中。因此，航運(yùn)公司應(yīng)及時(shí)將延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間之事項(xiàng)通知船旗國(guó)，獲得船旗國(guó)簽發(fā)的免除函放船備查。免除事項(xiàng)應(yīng)合理，如船舶不駛往疫區(qū)，或船員的家鄉(xiāng)也未受COVID-19影響，這時(shí)再申請(qǐng)延長(zhǎng)就不合理了。航運(yùn)公司應(yīng)注意，免除針對(duì)的是特殊時(shí)期的特殊事項(xiàng)，因此免除函還應(yīng)附有相應(yīng)的限制條件和免除結(jié)束的時(shí)限，否則可能無(wú)法得到船舶目的港港口國(guó)當(dāng)局的認(rèn)可。

其次，航運(yùn)公司還應(yīng)及時(shí)將延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間的事項(xiàng)通知相關(guān)船員組織（如有）。例如，中國(guó)籍船舶上船員的延長(zhǎng)應(yīng)通知中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)，獲取他們的相關(guān)意見(jiàn)和指導(dǎo)。

（五）制訂后續(xù)計(jì)劃

航運(yùn)公司應(yīng)提前制訂后續(xù)計(jì)劃，解決延長(zhǎng)船員在船服務(wù)期間內(nèi)可能遇到的問(wèn)題，并綜合考慮船旗國(guó)和MLC 2006的相關(guān)要求。如延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間超出了相關(guān)文件規(guī)定的時(shí)間，建議及時(shí)修改，例如修改SEA和/或合同中的服務(wù)時(shí)間，同時(shí)在海事勞工符合聲明第二部分（DMLC Part II）中做相應(yīng)的臨時(shí)性簽注。此外，還應(yīng)就此作出后續(xù)考慮和安排，如延長(zhǎng)期的船員工資、帶薪休假和遣返計(jì)劃等。

《中國(guó)船員集體協(xié)議》第11條規(guī)定，船員連續(xù)工作期限一般不超過(guò)8個(gè)月。因船舶?？扛劭诨蚝骄€不方便更換船員，工作期限可適當(dāng)提前或延后2個(gè)月，船員工作滿10個(gè)月后未能下船的視為逾期。船員超期服務(wù)的，船東從第11個(gè)月起應(yīng)向船員支付額外的超期補(bǔ)貼。超期補(bǔ)貼額度按照《勞動(dòng)法》規(guī)定并參照國(guó)際慣例，不應(yīng)低于船員基薪的100%。第22條規(guī)定，船員連續(xù)工作8個(gè)月以上的，船東應(yīng)當(dāng)保證船員連續(xù)休息時(shí)間不少于40天。船員超期服務(wù)的，連續(xù)休息時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。因此，如在中國(guó)籍國(guó)際航行船舶上的船員擬延長(zhǎng)在船時(shí)間，航運(yùn)公司制訂的后續(xù)計(jì)劃中還應(yīng)包含超期后相應(yīng)的補(bǔ)貼、連續(xù)休息時(shí)間等內(nèi)容。

（六）向目的港港口國(guó)當(dāng)局報(bào)告

船舶靠泊每一目的港前，應(yīng)向當(dāng)?shù)馗劭趪?guó)當(dāng)局報(bào)告，將延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間的船員名單、延長(zhǎng)情況、船旗國(guó)免除函等相關(guān)材料發(fā)送該當(dāng)局，征得他們的同意。只要免除事項(xiàng)合理、材料齊全、后續(xù)計(jì)劃完備，當(dāng)前情況下，港口國(guó)會(huì)同意延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間的做法且不會(huì)采取任何控制措施。

五、結(jié)束語(yǔ)

航運(yùn)業(yè)是聯(lián)接世界的紐帶，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。正因如此，它也是受疫情影響最為巨大的行業(yè)之一。疫情期間船員換班是船舶安全營(yíng)運(yùn)不容忽視的問(wèn)題，航運(yùn)公司及海員外派機(jī)構(gòu)首先要積極落實(shí)船員換班主體責(zé)任。在此前提下，根據(jù)船舶營(yíng)運(yùn)需求及船員自身需要合理安排人力資源，合理延長(zhǎng)船員在船服務(wù)時(shí)間，保障航運(yùn)業(yè)疫情期間正常發(fā)展。