鄉(xiāng)村振興背景下提升鞍山鄉(xiāng)村治理能力對策研究

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;互聯網

我國是農業(yè)大國，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，為“三農”改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興既包括文化振興、人才振興、產業(yè)振興等全面推進，也離不開有效治理，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎，是推動鄉(xiāng)村振興的保障。

鞍山地處遼寧中部，總面積9252.35平方公里，農村地域廣，村莊類型多，共有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、835個行政村。2021年全國第七次全國人口普查公報顯示，全市常住人口為3325372人，其中鄉(xiāng)村人口為845681人，占25.43%，同2010年第六次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少351142人（資料來源：鞍山市第七次全國人口普查公報（第六號））。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，分設站、辦等辦事機構，村黨支部委員會和村民自治委員會構成“村兩委”，部分村還設有婦委會、監(jiān)督委員會等組織，承擔著主要的鄉(xiāng)村治理工作。隨著農村農業(yè)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村治理取得了很大成就的同時也面臨很多困難，如鄉(xiāng)村發(fā)展資金供給不足，村民主體地位沒有充分發(fā)揮，部分基層工作人員素質不高，農村人口尤其是青年人外流嚴重等問題。因此，鄉(xiāng)村治理任務還很繁重，這需要充分挖掘鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢，揚長避短，進一步提升鄉(xiāng)村治理能力，以更好為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

一、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，凝聚鄉(xiāng)村治理向心力

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民在長期的農業(yè)生產和生活實踐中形成與發(fā)展起來的物質文化和精神文化的總和，包括物質層面的自然景觀、建筑等和精神層面的道德情感、風俗習慣、宗教信仰、民間藝術、村規(guī)家訓等。鄉(xiāng)村文化在村民中有很深的根基，容易得到村民的認可和接受，能在特定的環(huán)境中潛移默化地影響著鄉(xiāng)村居民的思想和行為，這是鄉(xiāng)村治理的重要資源。遵循鄉(xiāng)村文化特點弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，提升向心力和凝聚力，是提高鄉(xiāng)村治理能力的有效措施。

鞍山歷史悠久，積淀了獨特人文資源;鞍山鄉(xiāng)村范圍廣，鄉(xiāng)村文化多種多樣。如，海城的高蹺秧歌、二人轉、牛莊的明清古城風貌、小孤山仙人洞遺址，湯崗子溫泉城，大孤山對樁石的山水傳說，岫巖古老的民間藝術剪紙、皮影，岫玉，滿族歷史文化，臺安遼河生態(tài)文化、柳編草編的手工藝，還有獨特的鄉(xiāng)村飲食文化、民風民俗等等。如果把這些文化的學習傳承轉化為發(fā)展的動力，發(fā)揮文化的社會教化功能，充分調動村民的積極性，就能成為推動鄉(xiāng)村建設，構建平安鄉(xiāng)村的積極因素。如，歷史古跡、故事傳說等教人揚善棄惡，鄉(xiāng)村手工藝品飽含含思想道德、美好愿望，歌舞聲催人奮進、積極進取，淳樸風俗讓人知禮節(jié)促團結等。由于鄉(xiāng)村的自身局限，對文化的認識不足，加之經濟條件所限、青年人口外流等原因，鄉(xiāng)村文化顯得有些低落，沒有很好發(fā)揮作用。如何將優(yōu)秀文化“復活”？一是以社會主義核心價值觀為導向，引領鄉(xiāng)村文化建設方向;二是拓寬鄉(xiāng)村文化宣傳、學習和傳承渠道，借助文化物聯網平臺、微信公眾號等將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的治理智慧與現代科技有機結合，鞏固鄉(xiāng)村文化影響力。三是創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)活動，將圖書、報刊、戲曲、電影、電視、短片短視頻等以“菜單式”供給方式，開展村民喜聞樂見的文化活動，和諧鄉(xiāng)村社會關系。

二、發(fā)揮鄉(xiāng)村干部主導作用，提高鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)村實際各村各樣，治理的關鍵在人，鄉(xiāng)村治理有效，關鍵在干部。鄉(xiāng)村干部生活在農村，工作在農村一線，是農村基層工作的組織者，是鄉(xiāng)村各項工作的主體，擔負著鄉(xiāng)村工作的各項任務，是推進鄉(xiāng)村治理工作的主導力量。鄉(xiāng)村干部素質和能力直接關系到黨和國家大政方針政策的宣傳和落實，關系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，關系到村民的幸福，關系到鄉(xiāng)村經濟的振興和發(fā)展，決定著鄉(xiāng)村治理的成效。從鞍山具體實際來看，當前部分村干部隊伍建設與鄉(xiāng)村治理現代化的要求還存在一些距離，主要體現在治理觀念、學歷層次、科學化水平等方面?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”提升鄉(xiāng)村治理水平要從村干部抓起。

（一）提高認識，樹立“三治”結合的治理理念

黨的十九大報告指出：“加強農村基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！弊灾?、法治、德治既相互獨立又相互聯系，“三治”結合構成了鄉(xiāng)村治理的有機整體。自治是核心：現在的村干部都是村民民主選出來的最信任、最依賴的干部，是村民的希望和寄托。村干部要提高認識，明確責任，發(fā)揮好“火車頭”的作用，帶領村民積極參與治理工作，按照鄉(xiāng)村自治程序和規(guī)定處理鄉(xiāng)村事務，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。法治是保障：黨和國家的政策法律法規(guī)等規(guī)范性文件是鄉(xiāng)村治理遵循的基本規(guī)范，各鄉(xiāng)村結合自己的工作實際健全完善村規(guī)村約，增強村民法治意識，強化依法辦事。德治是基礎：鄉(xiāng)村是個熟人社會，村干部戶口在農村，生活在農村，和村民朝夕相處，作為“領頭羊”的村干部在工作和日常生活中要以身作則、公正嚴謹、誠實守信，真正以德服人，勤政為民?！叭巍苯Y合是對鄉(xiāng)村治理各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，村干部要提高認識，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和創(chuàng)造性。

（二）加強培訓交流，提升基層治理能力

由于村干部工作范圍在鄉(xiāng)村，與外界接觸不多，開展實用性和有針對性的培訓交流是十分必要的。培訓交流前需要廣泛征求村干部意見，了解村干部的個性化需求，可采取線上+線下，培訓學校+示范基地，集中+分期，培訓學習+經驗交流+跟蹤反饋等多元化形式。培訓交流內容：圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理政策和法律法規(guī)，做好宣傳和解讀，提高村干部的政治理論水平;根據各村治理工作實際，開展必要的業(yè)務知識專題培訓，提升村干部的知識水平;應科教興農人才興農的戰(zhàn)略要求，進行基礎的信息技術、通信技術、網絡技術、辦公自動化技術的培訓，提高村干部的服務質量和信息化管理水平;實行“走出去，請進來”方式，多角度開展經驗交流。

三、運用現代信息技術，助推鄉(xiāng)村治理現代化

鞍山市2016-2019四年投入各級扶貧資金4.26億元，脫貧攻堅取得決定性進展，81個貧困村全部實現脫貧，2020年起大力推進全市鄉(xiāng)村產業(yè)振興，農村經濟持續(xù)向好，農村信息化建設有了基礎保障，基本實現了網絡全覆蓋?！稊底粥l(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出“著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，”推廣和運用現代信息技術，能夠降低交易成本、合理配置資源，能夠進一步提升鄉(xiāng)村治理效能，推進鄉(xiāng)村治理現代化，為實現鄉(xiāng)村振興提供有力技術支撐。

（一）互聯網+治理監(jiān)督

以互聯網技術為平臺，增加村民參與鄉(xiāng)村治理途徑，提高村民參與治理的廣泛性和積極性，實現不同治理主體的協同聯動;以網絡為載體，實行基層黨務、政務、村務等信息公開，陽光透明，接受各級的監(jiān)督檢查，及時進行信息溝通和信息反饋，推動“村兩委”依法依規(guī)辦事、公正廉潔、規(guī)范有序。這既減輕村干部思想壓力，又減少村民誤解和矛盾糾紛。

（二）互聯網+特色農業(yè)

鞍山多為傳統(tǒng)的農業(yè)村，農產品特色鮮明，如南果梨、滑子蘑、草莓、花卉等，市場前景看好，但由于農村人口尤其是青壯年外流，嚴重，發(fā)展互聯網農業(yè)的人才短缺，這一方面需要政府給予政策支持和為農民提供技術培訓，另一方面發(fā)揮駐村工作隊、農業(yè)專家、科技人員等的作用，開展信息化人才下鄉(xiāng)服務，培養(yǎng)新型農民，激發(fā)和擴大村民主體內生動力，推動互聯網與特色農業(yè)融合，發(fā)展電子商務，開展鄉(xiāng)村電商直播，形成特色品牌，讓市場經濟運行機制深入鄉(xiāng)村。經濟基礎決定上層建筑，互聯網農業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的重要影響因素;“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，鄉(xiāng)村互聯網農業(yè)發(fā)展起來，增強村民獲得感、幸福感同時，能夠吸引外來投資和人才入鄉(xiāng)，也能引導青年人回流創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強發(fā)展創(chuàng)新積極性和可持續(xù)性。

（三）互聯網+鄉(xiāng)村旅游

鞍山的溫泉康復、滿族風情、岫玉、遼河生態(tài)、海城古跡、特色飲食等鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但酒香也怕巷子深，發(fā)展旅游業(yè)除了依靠政府外，各村各旅游企業(yè)及個人可以借助互聯網技術，如利用智能手機、平板電腦等新型傳播工具，將獨具特色的旅游資源拍成圖片、短片或短視頻，在抖音、快手和微信等自媒體平臺上發(fā)布，展現“各美其美”的魅力鄉(xiāng)村，這種方式成本低、范圍廣、速度快，效果明顯;運用大數據、互聯網等信息化技術，對旅游產品重新設計組合、優(yōu)化服務方式，再造服務流程，打造休閑農莊、特色小鎮(zhèn)、療養(yǎng)度假區(qū)，為游客提供集“吃住行游購娛”一體的一站式的服務。

參考文獻：

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[4] 李建軍.發(fā)揮信息技術在鄉(xiāng)村治理中的作用[J].村委主任，2020（12）：1.

基金項目：2021 年度鞍山市哲學社會科學研究立項課題“鄉(xiāng)村振關背景下提升鞍山鄉(xiāng)村治理能力對策研究”（as20212050）。

作者簡介：房光宏（1966-），男，遼寧鞍山人，鞍山市文化旅游發(fā)展促進中心，研究員，從事信息管理研究。