中國新型政黨制度治理效能研究

魏曉文 秦雪

摘 要：中國新型政黨制度是基于中國獨特的歷史邏輯與社會結(jié)構(gòu)的偉大政治創(chuàng)造。新型政黨制度所具有的利益代表優(yōu)勢、多黨合作優(yōu)勢和民主協(xié)商優(yōu)勢，集中彰顯了凝聚國家治理目標(biāo)和道路共識、提升國家治理主體的社會整合力、保障國家治理決策的科學(xué)性與民主性的國家治理效能。站在新時代的歷史起點，優(yōu)化中國新型政黨制度的治理效能，需要秉持制度內(nèi)在特質(zhì)發(fā)揮執(zhí)政黨治理核心主體的堅定領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)制度活力優(yōu)化參政黨國家治理重要主體的凝智聚力功能，鞏固長期穩(wěn)定和諧黨際關(guān)系凝聚國家治理效能強大合力，提升制度執(zhí)行力完善多黨合作治理效能運行機制。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度;制度優(yōu)勢;治理效能

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0051-07

基金項目：2019年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點委托項目“中國新型政黨制度的治理效能研究”（L19WTA032）。

作者簡介：魏曉文（1955-），女，吉林大安人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國政黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論;秦雪（1993-），女，遼寧遼陽人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。

黨的十九屆四中全會強調(diào)：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢?！盵1]6中國治國理政的實踐經(jīng)驗證明，新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。通過揭示新型政黨制度所具有的利益代表優(yōu)勢、多黨合作優(yōu)勢和民主協(xié)商優(yōu)勢，明確其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚國家治理目標(biāo)、提升國家治理主體社會整合力、保障國家治理決策科學(xué)性的治理效能，有助于提高多黨合作的制度化水平，更好地推進國家治理現(xiàn)代化的偉大進程。

一、中國新型政黨制度優(yōu)勢彰顯國家治理效能

新型政黨制度是對新時代中國政黨制度科學(xué)內(nèi)涵與特點優(yōu)勢的最新概括與深刻總結(jié)，它在現(xiàn)代國家治理過程中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和凝心聚力的重要作用。這一制度不僅經(jīng)歷了歷史的選擇和社會的考驗，而且形成了與國家社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的運行模式，實現(xiàn)了政黨、國家與社會多元主體間的良性互動，以自身所具有的利益代表優(yōu)勢、多黨合作優(yōu)勢和民主協(xié)商優(yōu)勢彰顯著國家治理效能，保持著制度優(yōu)勢與治理效能之間的適度張力。

（一）政黨制度與治理效能的邏輯關(guān)系

政黨制度作為政黨參與國家權(quán)力運行以及進行國家治理的基本依循和長效機制，能否科學(xué)高效運轉(zhuǎn)，直接影響著國家治理效能。政黨制度與治理效能二者之間具有相輔相成的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

其一，政黨制度是現(xiàn)代國家治理體系的樞紐，直接影響著國家治理效能。

科學(xué)合理的制度設(shè)計和成熟穩(wěn)定的制度體系是提升國家治理效能的重要保障。作為特定階級利益的集中代表和現(xiàn)代政治生活得以展開的核心要素，政黨從誕生起就肩負著運用國家法律和制度統(tǒng)籌管理國家社會各方面事務(wù)的職責(zé)，并將國家引入良性發(fā)展軌道以實現(xiàn)善治的使命。因此，政黨不僅是現(xiàn)代國家治理的設(shè)計者、推動者、引領(lǐng)者，也是國家制度的制定者、執(zhí)行者。國家治理效能致力于國家能力的建設(shè)與提升，政黨參與國家治理所形成的政黨關(guān)系、行為規(guī)則和運行模式，則構(gòu)成了一個國家的政黨制度，并對國家治理進行頂層制度設(shè)計?！耙粋€現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！盵2]在現(xiàn)代政治框架中，政黨存續(xù)的合法性往往以制度化的形式得以確認和保證，制度化水平因而成為衡量現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，政黨制度一旦形成，便會呈現(xiàn)從分散性力量向整合性力量轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢，著眼于國家治理有序化的實現(xiàn)。因此，政黨制度同一般的制度相比，往往具有先導(dǎo)性、全局性與整合性的重要特質(zhì)，這一特性也決定了政黨制度在現(xiàn)代國家治理體系中的軸心樞紐與統(tǒng)領(lǐng)地位。中國新型政黨制度所具有的凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定等功能屬性，決定了其是現(xiàn)代國家治理體系中的重要樞紐，直接影響著國家治理效能的實現(xiàn)。

其二，提升治理效能是展現(xiàn)政黨制度生命力、影響力、凝聚力的關(guān)鍵。

“一項制度的合理性與合法性，不僅需要規(guī)范的考察，而且需要經(jīng)驗的檢驗?！盵3]規(guī)范是對實踐經(jīng)驗的高度抽象和深度凝練。對制度合理性與科學(xué)性的考察，關(guān)鍵在于把握制度與現(xiàn)實運動之間的內(nèi)在契合。這就意味著任何制度是否科學(xué)合理，歸根結(jié)底是由運用制度治理國家所產(chǎn)生的實際效果檢驗的，只有建筑在對現(xiàn)實運動產(chǎn)生實質(zhì)性的價值和作用也即治理效能的基礎(chǔ)上，制度優(yōu)勢才能真正彰顯出來。評判政黨制度是否具有生命力、影響力與凝聚力的標(biāo)準(zhǔn)是多元而豐富的，包括價值維度利益代表的廣泛性、社會維度矛盾整合的有效性、發(fā)展維度制度本身的自我調(diào)適性等諸多方面。而這些諸多維度的考量標(biāo)準(zhǔn)，都根本指向政黨制度在運行過程中究竟能夠多大程度將自身的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。也正是基于對制度與效能之間所具有的目標(biāo)協(xié)同與實踐互促內(nèi)在邏輯的科學(xué)把握，黨的十九屆四中全會高度重視將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能這一國家治理現(xiàn)代化的重大議題。可見，制度優(yōu)勢能否充分彰顯與發(fā)揮是衡量和決定國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。

（二）中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

中國新型政黨制度跳出二元對立與一元絕對的舊式結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地形成“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的復(fù)合模式，遵循了政黨與國家、社會之間的良性互動這一制度運作的普遍性規(guī)律和發(fā)展邏輯，深刻回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國政黨制度、怎樣堅持和發(fā)展中國政黨制度”這一重大時代課題。新型政黨制度獨特的結(jié)構(gòu)和運行方式彰顯出其制度優(yōu)勢，而這種獨特的制度優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為國家治理效能的提升。

其一，利益代表優(yōu)勢凝聚國家治理目標(biāo)和道路共識。

中國新型政黨制度突破了舊式政黨制度利益代表的局限，體現(xiàn)了在價值追求中維護最廣大人民群眾根本利益的優(yōu)勢。“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[4]在新型政黨制度的框架下，執(zhí)政黨代表最廣大人民群眾的根本利益，確保利益代表的廣泛性;參政黨則代表所聯(lián)系群眾的具體利益，體現(xiàn)了利益代表的多樣性。執(zhí)政黨與參政黨這種利益代表的一致性與多樣性的有機統(tǒng)一，決定了二者能夠真正反映全體人民的共同利益和價值訴求，從而為凝聚國家治理目標(biāo)與道路共識創(chuàng)造了最為根本和基礎(chǔ)性的條件。

從國家治理發(fā)展的內(nèi)生動力來看，政黨關(guān)系的合作模式直接關(guān)涉國家治理體系的穩(wěn)定與制度的現(xiàn)實執(zhí)行力。新型政黨制度所構(gòu)建的黨際關(guān)系本質(zhì)上是基于利益同一性的相互支持型政黨關(guān)系，這種黨際關(guān)系強調(diào)參政黨和執(zhí)政黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，因而新型政黨制度本身是一種同心圓結(jié)構(gòu)，確保了政黨在國家治理體系中的穩(wěn)定。在根本利益高度一致的基礎(chǔ)上，參政黨堅決擁護執(zhí)政黨在國家治理中的核心主體地位，執(zhí)政黨高度重視參政黨充分發(fā)揮對國家治理的智力支持和力量整合功能，政黨之間的共同目標(biāo)均聚焦于國家治理的發(fā)展。這樣的制度設(shè)計有助于政黨之間圍繞國家治理問題形成一系列重大思想共識，并為思想共識的落實構(gòu)筑了穩(wěn)固的制度框架?？梢姡哂凶畲罄娲韮?yōu)勢的新型政黨制度不僅不會產(chǎn)生黨際關(guān)系的內(nèi)耗，反而會形成基于“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”這一共同政治初心的道路共識，為實現(xiàn)人民幸福、社會和諧和國家富強這一奮斗目標(biāo)， 不斷提升國家治理能力，體現(xiàn)出對社會的善治。

其二，多黨合作優(yōu)勢提升國家治理主體的社會整合力。

隨著全面深化改革進入攻堅期，提升國家治理主體的社會整合力也逐漸成為新時代我國國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和鮮明標(biāo)志。新中國成立特別是改革開放以來，我國的國家治理現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這一成就的背后，正是中國獨特的政治制度在發(fā)揮重要作用，新型政黨制度就是其中一個關(guān)鍵因素。在新型政黨制度框架下，執(zhí)政黨與參政黨在國家治理體系中是親密合作與共商共治的關(guān)系，因而能夠把各方面的力量廣泛凝聚起來，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。新型政黨制度所創(chuàng)造的“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的復(fù)合型政黨制度模式，克服了西方政黨制度黨派紛爭的頑疾，反映了在國家建設(shè)中進行多黨派密切合作的優(yōu)勢。新型政黨制度之所以具有這種合作優(yōu)勢，就在于執(zhí)政黨與參政黨基于合作的共同基礎(chǔ)達成了高度的共識和政治認同。正是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的共同目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)民主黨派，最大限度地匯集各方面的共識，調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)國家治理朝著現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步前進。

當(dāng)前我國正處于社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)在階層、利益、組織、區(qū)域和觀念上都發(fā)生著新的變化，舊有的社會整合方式已無法適應(yīng)這種快速的社會分化?，F(xiàn)代國家治理意味著從單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，同時也對治理主體間利益關(guān)系與力量整合的能力提出了新的更高要求。中國共產(chǎn)黨作為國家治理的核心主體，不僅將加強自身的執(zhí)政能力建設(shè)植入國家治理當(dāng)中，而且高度重視發(fā)揮民主黨派這一國家治理重要主體的支撐作用，以價值共識作為決策的考量標(biāo)準(zhǔn)而非決策與決策者之間的利益相關(guān)性，將政黨治理與國家治理融為一體，因而實現(xiàn)了治理力量的最大化。新型政黨制度所具有的這種多黨密切合作優(yōu)勢，不僅僅局限在黨際之間，也拓展延伸到了政黨與社會的關(guān)系維度上，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，高度契合和諧社會的整體利益布局，因而具有強大的政治吸納功能和整合效能，能夠顯著提升國家治理主體的社會整合力。

其三，民主協(xié)商優(yōu)勢保障國家治理決策的科學(xué)性與民主性。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，隨著文化多元化和社會信息化的快速發(fā)展，社會的多樣性和差異性特征愈益凸顯，如何更加有效地凝聚各方共識已經(jīng)成為世界各國治理過程中面臨的普遍性難題。中國新型政黨制度打破了西方政黨制度的民主迷思，彰顯了在政治決策中進行民主協(xié)商的優(yōu)勢，能夠充分發(fā)揮黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了共同協(xié)商的現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢，在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中將發(fā)揮愈加重要的作用。

國家治理能力是運用國家制度統(tǒng)籌管理社會各方面事務(wù)的能力，國家治理能力的現(xiàn)代化必須與運用民主協(xié)商的能力有效銜接。新型政黨制度以團結(jié)、和諧、合作、參與等民主價值為基本屬性，既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了民主黨派各方面的積極作用，通過制度化與規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，依靠相互協(xié)商反映共同意愿、解決彼此分歧，形成政治共識，強化政治認同，從而能夠有效提升國家治理決策的科學(xué)性與民主性。新型政黨制度所倡導(dǎo)的民主協(xié)商是全方位、多領(lǐng)域和深層次的。協(xié)商主體既有中國共產(chǎn)黨，也有民主黨派和無黨派人士，協(xié)商內(nèi)容涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域等方方面面，協(xié)商層次涵蓋中央、地方、基層等多個層面，不僅集聚了協(xié)商的核心優(yōu)勢、界別優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，而且形成了程序合理、環(huán)節(jié)完整且運轉(zhuǎn)高效的民主協(xié)商體系。既堅持了人民的主體地位，又有效克服了各項政策和工作共識不高、難以落實的弊端，最大限度地提供了國家治理所需要的穩(wěn)定性與創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)了將民主協(xié)商優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

二、中國新型政黨制度治理效能分析

治理效能反映著制度構(gòu)成要素關(guān)系及其質(zhì)量的變化，是制度優(yōu)勢發(fā)揮程度的關(guān)鍵變量。領(lǐng)導(dǎo)核心、多黨合作和政治協(xié)商分別構(gòu)成了新型政黨制度發(fā)揮治理效能的核心要素、關(guān)鍵要素和動力要素。三個要素協(xié)同發(fā)揮功能作用所帶來的結(jié)果便是形成了新型政黨制度在國家治理過程中所產(chǎn)生的凝聚治理目標(biāo)共識、提升治理主體社會整合力與保障治理決策有效性的治理效能。

（一）“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是提升國家治理效能的核心要素

黨的十九屆四中全會準(zhǔn)確把握了我國國家制度及國家治理體系演進的方向和規(guī)律，在其所總結(jié)的關(guān)于我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢中，最根本的優(yōu)勢便是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是當(dāng)代中國最鮮明的政治特色，也是憲法賦予黨治國理政的重大職責(zé)和使命。

其一，中國共產(chǎn)黨在我國政黨制度中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，是推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心主體。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]回溯歷史，中國共產(chǎn)黨自建立起便同國家的命運走向和發(fā)展前途緊密相連。立足當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)正處于關(guān)鍵時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正面臨多重考驗?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在每一時期對國家治理的前瞻回應(yīng)和有效分析，都使得黨的領(lǐng)導(dǎo)同國家治理的發(fā)展興衰緊密相關(guān)。要確保中國的國家治理前進方向正確堅定、政治保障堅強有力，就必須一刻也不能放松和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的國家治理現(xiàn)代化建設(shè)之路，其形成經(jīng)歷了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，其發(fā)展是在破解諸多難題和重重挑戰(zhàn)的過程中不斷推進完善的。因此，中國共產(chǎn)黨既是我國新型政黨制度的核心推動者和政策實施者，也是推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心主體，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和引領(lǐng)方向的重要作用。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直接決定著國家治理能力的高低。

其二，參政黨始終把擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅定的政治要求，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要主體?！案髅裰鼽h派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨?！盵6]參政黨與執(zhí)政黨之間“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，無論在政治傳統(tǒng)上，還是在制度安排上，參政黨都具有不可替代的政治協(xié)商、社會整合與民主監(jiān)督優(yōu)勢。以參加國家政權(quán)、參與國家事務(wù)管理為主要內(nèi)容的參政議政基本職能，充分反映了參政黨是推進國家治理現(xiàn)代化的重要主體這一事實。黨的十九大報告首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性。這一思想也為參政黨在新時代加強自身建設(shè)指明了方向，參政黨作為中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，必須把政治建設(shè)作為新時代自身建設(shè)的首要任務(wù)。在中國特色社會主義進入新時代的歷史起點上，參政黨始終把擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自身建設(shè)的重要政治要求，并將加強“四個建設(shè)”、提高“五種能力”作為自身建設(shè)的重要抓手，時刻不忘作為中國特色社會主義參政黨的使命擔(dān)當(dāng)，主動向執(zhí)政黨這一國家治理的核心主體靠攏，充分發(fā)揮黨外知識分子的智力優(yōu)勢，形成了對執(zhí)政黨的聚合與支持效應(yīng)，彰顯出參政黨作為當(dāng)代國家治理重要主體的支撐作用。

（二）“多黨合作”是提升國家治理效能的關(guān)鍵要素

國家治理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其作用的發(fā)揮需要依靠多種有效力量以及諸要素間的良性互動。中國新型政黨制度強調(diào)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多元共治，這一制度既廣泛吸納了社會利益代表多元主體參政，同時又有效規(guī)避了不同利益主體間因爭奪權(quán)力而互相傾軋的風(fēng)險，因而是既符合現(xiàn)代社會運行模式的治理屬性又極具中國特色的制度設(shè)計。

其一，多黨合作制度的民主功能與優(yōu)勢在國家治理中日益彰顯，成為推動國家治理現(xiàn)代化的制度保證。中國政黨制度強調(diào)多黨合作，通過團結(jié)各民主黨派和無黨派人士共商國是、實行互相監(jiān)督，使黨際民主與人民民主相銜接、相統(tǒng)一，有效發(fā)揮了多黨合作制度的民主監(jiān)督功能。多黨合作的原理就是整合力量，新型政黨制度設(shè)計的初衷便是實現(xiàn)政治整合和社會整合。在國家治理體系上，新型政黨制度表現(xiàn)為多元一體：執(zhí)政黨與參政黨之間相互包容，和諧共生，合作共進。這種合作共事型政黨模式能夠產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)與政治吸納功能，有效地整合了中國的政治資源，凝聚了國家治理所需要的內(nèi)嵌在廣泛社會基礎(chǔ)中的價值共識和智慧力量。多黨合作制度遵循著執(zhí)政黨執(zhí)政而不專制、決策而不獨斷、領(lǐng)導(dǎo)但重合作，參政黨參政但不行政、建言但不決策、監(jiān)督但不強制的運行邏輯，這種政黨制度運行邏輯，既彰顯了多黨合作制度的民主價值在國家治理中集聚的同心效能，又保證了國家大政方針政策的延續(xù)性和長久性。

其二，民主黨派在國家政治結(jié)構(gòu)和治理體系中長期穩(wěn)定地發(fā)揮重要作用，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系是提升國家治理效能的必要條件。治理的一個重要特征就是主體的多元性，而中國新型政黨制度不僅注重治理主體的多元性，更強調(diào)黨際關(guān)系之間的和諧性，最大程度上提升政黨之間的合作效能。民主黨派通過“一個參加三個參與”，在國家政治結(jié)構(gòu)和治理體系中長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，在完善社會治理體系方面具有人才密集的智力優(yōu)勢、聯(lián)動融合的資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)整合的功能優(yōu)勢、博專結(jié)合的界別優(yōu)勢、參政議政的渠道優(yōu)勢。和諧的黨際關(guān)系有助于把社會各種力量凝聚到國家各項建設(shè)當(dāng)中，多元力量共同助推社會主義各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。因此，多黨合作要素功能的發(fā)揮，能夠為國家建設(shè)和民主成長提供新的資源與新的空間，所帶來的效能便是為國家治理凝心聚力集智。在和諧的黨際關(guān)系下，執(zhí)政黨與參政黨在國家治理中的角色功能都能得到了充分釋放，有效地提升了治理效能。

（三）“政治協(xié)商”是發(fā)揮國家治理效能的動力要素

人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用” [7] 。國家治理內(nèi)在地蘊含著民主這一價值訴求，政治協(xié)商本質(zhì)上體現(xiàn)了多元主體對國家治理的包容共進與合作共治，不僅適應(yīng)社會主義中國更好發(fā)揮上層建筑反作用的需求，而且契合合力助推現(xiàn)代化發(fā)展的訴求，因而是發(fā)揮國家治理效能的動力要素。

其一，協(xié)商民主與選舉民主的有機結(jié)合形成了富有中國特色的民主形態(tài)，實現(xiàn)了社會關(guān)系的合范有序。中國新型政黨制度倡導(dǎo)協(xié)商合作理念，主張中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家治理的合作共治，即通過協(xié)商共識、政策糾偏等政治實踐來推動和優(yōu)化國家治理，形成了多黨合作政黨制度與人民代表大會制度相配套的政治制度架構(gòu)。多黨合作、政治協(xié)商制度是一種協(xié)商民主，人民代表大會制度是一種選舉民主，兩者相輔相成，共同構(gòu)成國家治理的兩個民主機制。協(xié)商民主和選舉民主作為我國社會主義民主政治的兩種重要形式，拓展了人民民主的形式，通過在人民內(nèi)部各方面、各個層次進行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商和有序協(xié)商，在整個社會營造了理性合范而又和諧有序的良好協(xié)商氛圍。因此，協(xié)商民主和選舉民主二者之間有益補充和相得益彰，共同構(gòu)成了國家治理的兩個民主機制，形成了具有中國特色的社會主義民主形態(tài)，實現(xiàn)了社會關(guān)系的有序發(fā)展，不但能夠最大限度地激發(fā)人民參與國家治理的積極性，而且間接地推動了社會的平等和參與，對社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要的正向功能。

其二，政治協(xié)商與國家治理目標(biāo)內(nèi)在契合致力于實現(xiàn)對整個社會的善治，保證了國家治理的高效運轉(zhuǎn)。政治協(xié)商的本質(zhì)在于體現(xiàn)更加真實、更加廣泛、更加有效能的民主，與國家治理在目標(biāo)上存在著高度的互補性。執(zhí)政黨與參政黨在不斷尋求一致性目標(biāo)的政治協(xié)商實踐過程中，通過發(fā)揮政治協(xié)商的協(xié)同功能，將國家治理逐步納入理性、有序、協(xié)商式的制度化軌道，從制度的定型與成熟上謀求社會協(xié)同，進而將新型政黨制度的政治協(xié)商優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，并為政黨協(xié)商實踐的可持續(xù)發(fā)展提供可能。中國新型政黨制度構(gòu)建的“政治協(xié)商”和國家治理均面向公共利益的實現(xiàn)，二者之間的內(nèi)在契合和相互支撐最大限度地將平等、法治、效率、責(zé)任等價值納入到具體的國家治理運行過程中，直接面對問題并尋求有效的解決方案，致力于實現(xiàn)對整個社會的善治。一方面，國家治理延伸了政治協(xié)商所代表民主的主體范圍，予以協(xié)商民主更為深刻的實踐意義。另一方面，政治協(xié)商所內(nèi)蘊的民主平等價值，規(guī)避了國家治理在突出效率時可能發(fā)生的沖突和矛盾，從而充分保證了國家治理的有效性和科學(xué)性。

三、進一步優(yōu)化中國新型政黨制度治理效能的對策思考

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，隨著新時代改革開放持續(xù)向縱深推進，國家治理面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)的復(fù)雜性也前所未有，這些都對國家治理體系的成熟穩(wěn)定與治理能力的強化提升提出了新的更高要求。為此，必須把新型政黨制度建設(shè)擺到更加突出的位置，立足我國當(dāng)前實際積極探尋優(yōu)化新型政黨制度治理效能的有效路徑。

（一）秉持制度內(nèi)在特質(zhì)發(fā)揮執(zhí)政黨國家治理核心主體的堅定領(lǐng)導(dǎo)力

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是秉持中國新型政黨制度所具有的治理主體多元性的前提性要求，也是符合中國基本國情的規(guī)定安排。中國新型政黨制度具有鮮明的黨性與人民性、科學(xué)性與實踐性、開放性與時代性相統(tǒng)一的內(nèi)在特質(zhì)。其中，黨性是新型政黨制度的根本屬性，以其最大利益代表優(yōu)勢從根本上決定著中國新型政黨制度治理效能的核心領(lǐng)導(dǎo)力和內(nèi)聚力。

提升中國新型政黨制度的治理效能，首要前提在于始終秉持制度的內(nèi)在特質(zhì)，核心是確保中國共產(chǎn)黨在政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，各級黨組織應(yīng)充分認識和高度重視執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)在增強國家治理效能中的重大意義，在國家治理中要不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等制度，確保黨在各級各類治理中都能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，真正做到“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)” [1]11。只有明確了執(zhí)政黨在中國新型政黨制度中的定位和功能，才能抓住國家治理的關(guān)鍵和核心，筑牢實現(xiàn)民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的根本保障。另一方面，在發(fā)揮執(zhí)政黨堅強領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)上也要不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)解決國家治理現(xiàn)實問題的實際效能。一是要通過健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，不斷改進優(yōu)化黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，增強黨在治理工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;二是在廣泛調(diào)研與科學(xué)研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)中尚存問題的性質(zhì)和癥結(jié)，通過建立起同改進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系總體戰(zhàn)略相協(xié)同的地方治理實踐性的配套機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理層級上的分層對接與有效貫通，進而實現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的高效有序。

（二）激發(fā)制度活力優(yōu)化參政黨國家治理重要主體的凝智聚力功能

中國新型政黨制度本質(zhì)上是一種合作型政黨制度，具有減少國家治理中的相互掣肘、確保國家治理高效的制度優(yōu)勢。但這種制度優(yōu)勢只有轉(zhuǎn)化為治理效能、釋放出制度在應(yīng)用于治理實踐中的強大活力，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，不僅需要執(zhí)政黨這一核心治理主體的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也需要充分發(fā)揮參政黨這一治理重要主體的凝智聚力功能，探尋多黨合作治理的有效路徑。

在新形勢下，有效應(yīng)對我國社會主要矛盾的變化，化解前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷滿足人民對美好生活的新期待，不僅要求執(zhí)政黨更好地發(fā)揮治理核心主體優(yōu)勢，也對參政黨這一國家治理重要主體發(fā)揮凝智聚力功能提出了新的更高的要求。參政黨作為中國新型政黨制度主體構(gòu)成中的重要一翼，具有廣集民智和廣納良策的強大制度整合功能。這種整合功能吸納了國家治理對秩序與合力兩個要素的需求，理順了執(zhí)政黨與參政黨之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，在確保政權(quán)穩(wěn)定與社會安定的同時充分發(fā)揮合作與協(xié)商的巨大優(yōu)勢。但也要看到，由于大多數(shù)民主黨派和無黨派人士主要從事專業(yè)技術(shù)工作，其履行職能的治理優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢更為突出，部分成員由于參政議政的實踐經(jīng)驗比較匱乏，未能很好地將專業(yè)優(yōu)勢同參政議政職能有效貫通，因而在一定程度上也阻礙了其凝智聚力功能的發(fā)揮。因此，只有在治理實踐中不斷激發(fā)制度活力，為參政黨凝智聚力功能發(fā)揮創(chuàng)造良好的現(xiàn)實條件，才能真正優(yōu)化中國新型政黨制度的治理效能。一方面，中國共產(chǎn)黨要以堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)有的政治責(zé)任，在制度層面進一步理順政黨、政府、市場、社會等治理主體之間的關(guān)系，在把握制度創(chuàng)新邏輯基礎(chǔ)上形成集“治理目標(biāo)協(xié)同—治理決策協(xié)商—治理要素協(xié)作—治理路徑協(xié)力”于一體的制度體系，從而為參政黨參與國家治理提供強大的政策支持、創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。另一方面，要加強民主黨派和無黨派人士隊伍建設(shè)，形成系統(tǒng)靈活的人才選拔、推薦、培養(yǎng)和使用機制。通過鼓勵參政黨發(fā)揮自身界別特色、智力優(yōu)勢，認真履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能，攜手中國共產(chǎn)黨共同推進國家治理現(xiàn)代化。

（三）鞏固長期穩(wěn)定和諧黨際關(guān)系凝聚國家治理效能強大合力

執(zhí)政黨是國家治理的核心主體，參政黨是國家治理的重要主體，二者互為支撐，共同構(gòu)成了國家治理政黨關(guān)系中的一體兩翼。鞏固執(zhí)政黨與參政黨之間長期穩(wěn)定的和諧政黨關(guān)系，目的就是要通過合理配置和優(yōu)化二者在國家治理體系中的權(quán)力、地位和相互關(guān)系，以和諧的政黨關(guān)系帶動黨群關(guān)系的良性發(fā)展，從而實現(xiàn)政黨與國家、社會之間的良性互動，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

提升治理效能，關(guān)鍵在于通過鞏固和諧的黨際關(guān)系實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨在國家治理中的有效配合與良性互動，從而形成凝聚國家治理效能的強大合力。著眼于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面，需要明確執(zhí)政黨和參政黨在國家治理體系中所處的地位和特殊功能，形成“在合作中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中增進合作，并把由此形成的良好的政黨關(guān)系發(fā)展成為一種良好的政黨治理結(jié)構(gòu)”[8] ，進而實現(xiàn)由黨際關(guān)系到治理主體關(guān)系的有效轉(zhuǎn)化。另一方面，要強化運用制度思維科學(xué)處理政黨關(guān)系的能力，并以此為基礎(chǔ)形成以和諧的政黨關(guān)系帶動黨群關(guān)系良性發(fā)展的示范效應(yīng)和長效機制。一是要從制度層面進一步完善新型政黨制度的運行機制，圍繞和諧黨際關(guān)系建設(shè)完善配套體系。在綜合考慮執(zhí)政黨和參政黨在治理體系中的自身特殊性、結(jié)構(gòu)合理性與實踐操作性的基礎(chǔ)上不斷推進政黨關(guān)系建設(shè)，提升多黨合作效能。二是要構(gòu)建黨際關(guān)系帶動黨群關(guān)系良性發(fā)展的長效機制。既要以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，形成政黨與人民之間集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的制度體系，也要構(gòu)建確保公民能夠廣泛參與到政黨進行國家治理中的意見表達機制，實現(xiàn)不同利益訴求的合法、有序表達，使國家決策能夠更加科學(xué)與公正。

（四）提升制度執(zhí)行力完善多黨合作治理效能運行機制

多黨合作是確保中國共產(chǎn)黨在國家治理體系大局中始終發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方作用、民主黨派各展其長的重要途徑和基本制度安排。提升制度的執(zhí)行力，能夠保證治理系統(tǒng)按照既定目標(biāo)開展治理，并且根據(jù)外部條件的變化對原定措施進行一定的調(diào)整。

提升中國新型政黨制度治理效能的關(guān)鍵是完善多黨合作治理效能運行機制，使多黨合作有機融入國家治理體系中。一方面，中國共產(chǎn)黨應(yīng)自覺把提高多黨合作治國的能力作為國家治理的戰(zhàn)略要求，不僅要有核心意識，始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要強化合作意識，“支持民主黨派參與到國家治理、地方治理和基層治理，參與政治治理、經(jīng)濟治理和社會治理，參與治理決策的協(xié)商、治理過程的監(jiān)督和治理績效的評估”[9] ，并通過在國家治理實踐中不斷深化政治協(xié)商提升多黨合作的治理能力，增強多黨合作綜合治理和集成治理的現(xiàn)實針對性，實現(xiàn)多黨合作治理的均衡發(fā)展。另一方面，要著力解決好民主黨派參與國家治理的動力、能力和效力不足的問題，使多黨合作在國家治理體系運行中建立起有效的機制聯(lián)結(jié)，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，提升制度執(zhí)行力，真正實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在國家治理決策、執(zhí)行和評估中要充分發(fā)揮多黨合作的參與、合作、協(xié)商、監(jiān)督功能，特別是要發(fā)揮好民主黨派對制度執(zhí)行的監(jiān)督功能?！敖∪珯?quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”[1]45惟其如此，才能真正構(gòu)建起民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能的長效化權(quán)力監(jiān)督運行機制，通過強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的監(jiān)督和制約，實現(xiàn)制度在國家治理過程中發(fā)揮規(guī)范與科學(xué)運轉(zhuǎn)的重要作用，從而為國家治理制度化的實現(xiàn)提供堅實的監(jiān)督保障。

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【責(zé)任編輯：雨 蕙】