改革開放四十年與民辦高等教育發(fā)展歷程
——兼論當(dāng)前中國民辦高等教育的困境與出路

馮海燕 商丘學(xué)院

在我們滿懷熱情紀(jì)念改革開放四十周年的日子里，我們也迎來了中國民辦高等教育四十年發(fā)展的重要時刻。四十年的歲月里，沐浴在改革開放和風(fēng)細(xì)雨中的中國民辦高等教育經(jīng)歷了從恢復(fù)發(fā)展到高速成長的歷史軌跡。值此重要時刻，全面回顧改革開放四十年中國民辦高等教育發(fā)展歷程，細(xì)致總結(jié)中國民辦高等教育四十年發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與成績，認(rèn)真分析當(dāng)前我國民辦高等教育面臨的困境，積極探索未來的發(fā)展與出路具有重要意義。

一、改革開放四十年中國民辦高等教育發(fā)展歷程

改革開放四十年，我國民辦高等教育走過了一段不同尋常的道路，取得了長足發(fā)展，大致經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展時期、快速發(fā)展時期以及內(nèi)涵發(fā)展時期三個階段。

1.恢復(fù)發(fā)展時期（1978-1991）。研究顯示，建國初期，大陸地區(qū)共有八十余所私立高等院校存續(xù)。在黨和國家“積極維持、逐步改造、重點(diǎn)補(bǔ)助”的指導(dǎo)方針下，大多數(shù)私立院校能夠維持發(fā)展。1952年底，隨著全國高等教育社會主義改造和大范圍院系調(diào)整工作的完成，我國民辦高等教育開始進(jìn)入長達(dá)二十余年的沉寂期。文革結(jié)束后，改革開放的春風(fēng)吹醒了沉寂已久的民辦高等教育，“國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)百業(yè)待興，人才匱乏，高考制度逐步得到恢復(fù)，國民教育重新走上健康發(fā)展的軌道”[1]，為民辦教育的發(fā)展提供了機(jī)遇期。至此，我國民辦高等教育在黨和國家的關(guān)心、支持和鼓勵下進(jìn)入了緩慢的恢復(fù)與發(fā)展時期：中山業(yè)余大學(xué)、中華社會大學(xué)、北京自修大學(xué)等一批早期民辦高等教育機(jī)構(gòu)逐步出現(xiàn)。在此期間，通過修訂憲法（1982）進(jìn)一步明確了“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”的基本原則?！蛾P(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等一系列相關(guān)行政管理規(guī)定的出臺也為民辦高等教育的規(guī)范、有序發(fā)展提供了保障。

2.快速發(fā)展時期（1992-2001）。鄧小平同志1992年南巡講話后中國社會整體思想得到了進(jìn)一步解放。 “鼓勵多渠道、多形式的社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法”[2],為民辦高等教育的快速發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了契機(jī)。國家教委1993年頒布的《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》對民辦高等教育的設(shè)置、審批、管理、變更等進(jìn)一步進(jìn)行了明確?！兑?guī)定》頒布當(dāng)年，潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安思源培訓(xùn)學(xué)院等一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用性的民辦高等院校便獲批設(shè)立。隨后的1994年黃河科技學(xué)院、浙江樹人學(xué)院等一批從事普通?？茖哟螌W(xué)歷教育院校的設(shè)立更是成為了中國民辦高等教育史上的一件大事。1999年后我國高等教育擴(kuò)招開始，“為了適應(yīng)擴(kuò)招的需求，國家積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，以滿足人民群眾的多樣化教育需求”[3]，民辦高等教育得到了進(jìn)一步發(fā)展壯大。相繼有一批民辦專科層次高校升格為本科層次，全國也先后出現(xiàn)了一批聯(lián)合公辦高校和社會力量共同舉辦的獨(dú)立學(xué)院并逐漸涌現(xiàn)出一批具有較高的教育教學(xué)質(zhì)量、擁有鮮明的辦學(xué)特色和較好的社會聲譽(yù)的民辦高校。至此，民辦高等教育無論從辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、在校生人數(shù)以及社會認(rèn)可度等各個層面來講都在中國的高等教育格局中占據(jù)了一定的分量，完成快速發(fā)展擴(kuò)張。

3.內(nèi)涵發(fā)展時期（2002-至今）。乘著改革開放的春風(fēng)，借著我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的契機(jī)，經(jīng)過二十余年的快速發(fā)展，我國民辦高等教育的發(fā)展取得了一定成績，達(dá)到了一定高度。但也出現(xiàn)了一系列問題。為此，《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的若干規(guī)定》以及《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等新一批法律、法規(guī)不斷推出，為民辦高等教育的規(guī)范化、高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展理念引領(lǐng)下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，相當(dāng)一批民辦高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的目標(biāo)。2011年，北京城市學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、西京學(xué)院、吉林華僑外國語學(xué)院、河北傳媒學(xué)院等5所院校獲得專業(yè)型碩士研究生招生權(quán)限；2013年開始河北傳媒學(xué)院與中國藝術(shù)研究院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，開了現(xiàn)當(dāng)代中國民辦高等教育史上的先河。而2018年10月20日秉承“高起點(diǎn)、小而精、研究型”的辦學(xué)定位，首先開展博士研究生教育的私立研究型大學(xué)西湖大學(xué)的成立更是標(biāo)志著中國民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)入了新全新的時代。

二、中國民辦高等教育發(fā)展四十年的成績與經(jīng)驗(yàn)

40年來，在黨和國家的關(guān)心、鼓勵和支持下我國民辦高等教育在探索前行中不斷發(fā)展，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)。首先是堅(jiān)持黨和國家對民辦高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。大多數(shù)民辦高校現(xiàn)行的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制更多的是在具體業(yè)務(wù)層面，對于宏觀層面的把握和指導(dǎo)仍然有賴于黨和國家的整體規(guī)劃、扶持和規(guī)范。其次維護(hù)好公辦與民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。作為一個發(fā)展中的人口大國，現(xiàn)階段，單純依靠公辦高等教育很難滿足廣大人民群教育需求和社會發(fā)展中的人才缺口。民辦高等教育的發(fā)展和繁榮滿適應(yīng)了社會日益增長的高等教育需求，是對當(dāng)前我國公辦高等教育的有益補(bǔ)充，是我國社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。最后是繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵支持、依法管理的重要原則?！胺e極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)和加強(qiáng)管理”是黨和國家在長期管理民辦高等教育事業(yè)過程中一貫堅(jiān)持的重要方針政策，在這一方針、政策的指導(dǎo)下，我國民辦高等教育事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的，經(jīng)過驗(yàn)證的行之有效的民辦高等教育事業(yè)管理方針。

三、當(dāng)前中國民辦高等教育的現(xiàn)實(shí)困境與出路

四十年的發(fā)展，我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展可圈可點(diǎn)，但審視當(dāng)前我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在一系列現(xiàn)實(shí)困境急需解決。面向未來發(fā)展，我們?nèi)孕璺e極探索出路。在現(xiàn)實(shí)困境方面，首當(dāng)其中的是民辦高等教育相關(guān)的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國民辦高等教育教育領(lǐng)域雖然形成了基本的法制體系，但是由于我國幅員遼闊、地區(qū)差異顯著，具體依法治理的過程中仍然需要進(jìn)一步規(guī)范和補(bǔ)充。其次是我國民辦高等教育定位不夠清晰，尤其是法律定位。當(dāng)前民辦高等教育這種非企業(yè)、非事業(yè)的定位使民辦高校在發(fā)展過程中處于一種較為尷尬的境地。再次是民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)不清。民辦高等教育在用地屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、合理收益等問題上的模糊不清正在成為一部分民辦高校發(fā)展的困擾。最后是基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量與人才培養(yǎng)質(zhì)量困擾。當(dāng)前我國眾多民辦高校中能夠像西湖大學(xué)這樣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的高校實(shí)屬鳳毛麟角，大多數(shù)都面臨基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量方面的制約，進(jìn)而導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響著我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。未來，應(yīng)著力解決民辦高等教育的地位問題，產(chǎn)權(quán)問題，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高師資水平，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。