后安倍時代日本的“印太構(gòu)想”將何去何從

摘 要：安倍作為日本“印太構(gòu)想”的主要發(fā)起者和推動者，在日本“印太構(gòu)想”的形成過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。接替安倍出任日本首相的菅義偉延續(xù)了安倍“印太構(gòu)想”的政策理念及整體框架，同時在面對新冠疫情沖擊以及中美大國競爭日益激烈的情況下，使得日本的“印太構(gòu)想”有了進(jìn)一步的發(fā)展，包括重視“印太構(gòu)想”中的經(jīng)濟(jì)安全因素、關(guān)注區(qū)域內(nèi)國家的感受及支持東盟在印太地區(qū)發(fā)揮中心性作用等。在后安倍時代，日本的“印太構(gòu)想”在堅持價值觀外交及地緣競爭的基礎(chǔ)上，將會積極拉攏東盟、英國、法國、德國等世界主要國家介入印太事務(wù)，并將日美同盟與日本“印太構(gòu)想”進(jìn)行深度捆綁，全力將印太地區(qū)塑造成大國競爭的“競技場”，打造圍堵中國的“朋友圈”，使得后安倍時代的中日關(guān)系以及中國周邊安全環(huán)境將面臨更大的戰(zhàn)略壓力。

關(guān)鍵詞：印太構(gòu)想;日美同盟;價值觀外交;四國機(jī)制;經(jīng)濟(jì)安全

中圖分類號：D83/87 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1004-2458-（2021）06-0041-08

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2021.06.005

日本“印太構(gòu)想”的緣起及發(fā)展離不開日本前首相安倍晉三的大力推動，安倍對國際安全、地區(qū)秩序以及“中國威脅”的認(rèn)知和理解幾乎全面注入日本的“印太構(gòu)想”中，“印太構(gòu)想”事實(shí)上已經(jīng)成為安倍晉三實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)、助推日本成為“政治、軍事大國”的一次重要嘗試。然而2020年8月28日，創(chuàng)造最長執(zhí)政記錄的日本首相安倍晉三在記者招待會上宣布辭去首相職位。安倍辭任日本首相，不僅對日本國內(nèi)政治產(chǎn)生影響，同時也將對其大力推行的“印太構(gòu)想”產(chǎn)生沖擊，使其在后安倍時代的發(fā)展面臨諸多不確定性。從菅義偉的執(zhí)政表現(xiàn)來看，其總體上繼承了安倍“印太構(gòu)想”的主要理念和政策主張，但在具體表述中，菅義偉對日本“印太構(gòu)想”的闡述又與安倍主張的“印太構(gòu)想”稍有差異。在2020年11月14日舉行的東盟首腦會議后的記者招待會上，菅義偉在回答記者提問時表示“希望共同創(chuàng)造和平與繁榮的印太”[1]，該表述與安倍倡導(dǎo)的“自由且開放的印太構(gòu)想”存在較大差異。新上任的日本首相岸田文雄在上任之初即表現(xiàn)出重視“印太構(gòu)想”的姿態(tài)，可以預(yù)見在其執(zhí)政期間，將進(jìn)一步發(fā)展及充實(shí)“印太構(gòu)想”，以此全面牽制和制衡中國。同時，美國新任總統(tǒng)拜登是否會像特朗普一樣重視印太地區(qū)，全面推行“印太戰(zhàn)略”也面臨諸多不確定因素。為此，后安倍時代日本“印太構(gòu)想”將何去何從？日本“印太構(gòu)想”的發(fā)展和演變對中日關(guān)系以及地區(qū)安全秩序?qū)a(chǎn)生什么樣的影響？針對這些問題，本文將從日本“印太構(gòu)想”的演進(jìn)歷史入手，對后安倍時代日本“印太構(gòu)想”進(jìn)行展望，并在此基礎(chǔ)上探討影響日本“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略演進(jìn)的各種因素及其對中日關(guān)系的影響。政治研究 朱清秀：后安倍時代日本的“印太構(gòu)想”將何去何從日本問題研究 2021年第6期

一、日本“印太構(gòu)想”的戰(zhàn)略演進(jìn)

日本“印太構(gòu)想”的緣起和發(fā)展是日本對于當(dāng)前國際秩序以及地緣安全形勢的認(rèn)識不斷深化的過程。在安倍的強(qiáng)力推動下，日本的“印太構(gòu)想”開始從理念、概念向含有具體內(nèi)涵的外交政策演進(jìn)，從原本只是日本積極倡導(dǎo)的理念發(fā)展到逐漸獲得部分國家、地區(qū)接受和認(rèn)可的外交政策，是日本在其“隨美型”的亞太戰(zhàn)略構(gòu)思破產(chǎn)后，在中美“一進(jìn)一退”、中國被認(rèn)為通過“一帶一路”等舉措主導(dǎo)亞太及印太秩序構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)刺激下，由傳統(tǒng)地緣政治思潮發(fā)酵而催生的一種地區(qū)戰(zhàn)略[2]。盡管各方對于“印太構(gòu)想”的理解和認(rèn)知存在差異，但不可否認(rèn)的是日本在“印太構(gòu)想”概念的推廣、宣傳方面發(fā)揮著重要的作用。日本的“印太構(gòu)想”從緣起到發(fā)展主要經(jīng)歷以下階段。

首先是萌芽期，時間為2006年9月至2007年9月。日本印太構(gòu)想的萌芽期與安倍第一次擔(dān)任日本首相的任期相重合。在安倍第一次執(zhí)政期間，日本政府推行“自由與繁榮之弧”的價值觀外交，通過將亞歐大陸外圍的新興民主國家聯(lián)合起來、支持與日本擁有“相同價值觀”的國家開展外交。此時，日本即意識到亞歐外圍國家以及印度洋周邊地區(qū)在日本外交戰(zhàn)略中的重要意義。2007年8月，安倍在印度國會發(fā)表“兩洋交匯”的演講，其指出，“連接太平洋與印度洋使其成為自由與繁榮之海，將有利于推動突破地理界限的大亞洲框架的初步成形……日本與印度密切聯(lián)系形成的‘大亞洲應(yīng)將美國和澳大利亞等國囊括其中，便可推動建立涵蓋整個太平洋地區(qū)的寬廣網(wǎng)絡(luò)”[3]。很明顯，安倍堅持以自由民主價值觀來劃分陣營的行為與其第二次擔(dān)任日本首相期間力推的“印太構(gòu)想”在理念方面存在著一致性，而尋求以日印合作為基礎(chǔ)，打造包含日本、美國、印度、澳大利亞四國的“大亞洲”，其本質(zhì)則是從地緣政治的視角來推動四國在橫跨印太地區(qū)的范圍內(nèi)強(qiáng)化安全合作。甚至在2007年，安倍提出構(gòu)建日本、美國、印度、澳大利亞四國組成的“民主國家聯(lián)盟”，由于其他三國對該倡議分歧較大而擱淺。安倍第一任期執(zhí)政不到一年便下臺，使得“自由與繁榮之弧”的政策理念和主張未能得到有效貫徹和落實(shí)。接任安倍出任日本首相的福田康夫以及民主黨政府對于安倍的這一政策主張并不認(rèn)可，結(jié)果使得以自由民主劃線、構(gòu)建以包圍中國為目的的“自由與繁榮之弧”未能有效推行便不了了之。安倍短暫的第一任期使其沒有時間來推進(jìn)“自由與繁榮之弧”，但從其第二任期強(qiáng)力推行的“印太構(gòu)想”來看，安倍對于自由民主價值觀的倚重，以及對印度在未來牽制中國方面的重要性已有充分的認(rèn)識?！坝√珮?gòu)想”的理念及政策主張幾乎延續(xù)和繼承了“自由與繁榮之弧”的價值觀外交，而“自由與繁榮之弧”實(shí)際上成為日本“印太構(gòu)想”外交政策的重要啟蒙。

其次為形成期，時間從2012年12月到2016年7月。2012年12月，安倍第二次擔(dān)任日本首相，經(jīng)過第一任期的歷練，安倍在應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)、國際形勢方面表現(xiàn)的尤為老到和成熟，其試圖將印太概念與日美同盟基軸外交、俯瞰地球儀外交、價值觀外交、對華包圍制衡等一系列日本外交政策相結(jié)合，形成具有系統(tǒng)思路與鮮明特征的日本印太戰(zhàn)略理念[4]。安倍剛上臺不久即將其首次擔(dān)任日本首相期間倡導(dǎo)的“自由與繁榮之弧”的外交構(gòu)想進(jìn)行升級和重新包裝，一方面，明確地理范圍，將“自由之弧”明確為“印太”地區(qū);另一方面，在堅持價值觀掛帥，強(qiáng)化民主自由理念在日本篩選外交伙伴中的重要性的同時，提議構(gòu)建以日美印澳為基礎(chǔ)的“菱形安保體系”，打造橫跨印太的安保合作機(jī)制。安倍剛即位不久即發(fā)表英文文章，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)與美國、印度及澳大利亞等民主國家間的合作，構(gòu)建“亞洲民主安全菱形”來抗衡中國。安倍在文章中認(rèn)為“太平洋的和平、安全及航行自由與印度洋的和平、安全及航行自由緊密相連，日本作為亞洲最為古老的海洋民主國家，應(yīng)在維護(hù)太平洋及印度洋的和平、安全及航行自由方面發(fā)揮更大的作用”[5]。2013年1月，安倍闡釋“日本外交新的五原則”時指出“當(dāng)前美國關(guān)注的重心開始向印度洋及太平洋交匯地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)強(qiáng)化日美同盟在維護(hù)兩個大洋的安全與繁榮中的作用，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與澳大利亞及印度等國家間的合作，構(gòu)建橫跨印度洋和太平洋的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[6]。2月，安倍訪問美國，并在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表名為“日本歸來”的演講，安倍在演講中首次明確使用“印太”（IndoPacific）這一專業(yè)術(shù)語，并將“印太”和“亞太”當(dāng)作是一個并列的區(qū)域，強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)聯(lián)合美國、印度、澳大利亞及韓國等所謂民主國家，共同保護(hù)海洋[7]。安倍在第二任期便頻繁向世界闡釋其倡導(dǎo)的“印太”概念，隨著安倍“俯瞰地球儀”外交的推進(jìn)，“印太”概念的內(nèi)涵也在不斷充實(shí)，開始向帶有戰(zhàn)略指向性的“印太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。最終在2016年8月舉行的日本·非洲發(fā)展會議（TICAD）上，安倍正式提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”，標(biāo)志著作為日本新的外交戰(zhàn)略的“印太戰(zhàn)略”正式成型。

再次為確立期，時間從2016年8月至2018年10月。2016年8月，安倍在日本·非洲發(fā)展會議（TICAD）上明確提出“印太戰(zhàn)略”，標(biāo)志著經(jīng)過前期的萌芽與構(gòu)想，日本的“印太戰(zhàn)略”正式確立。盡管安倍此時已經(jīng)正式將“印太戰(zhàn)略”拋向國際社會，但“印太戰(zhàn)略”的具體內(nèi)容尚不明晰，安倍在出訪及參加國際會議期間對“印太戰(zhàn)略”內(nèi)涵的介紹也只是多次重復(fù)使用“自由、開放、和平、繁榮、法律支配”等詞語、重視及強(qiáng)調(diào)從太平洋到印度洋的地理區(qū)位及日本承擔(dān)的責(zé)任，至于“印太戰(zhàn)略”的框架及內(nèi)容事實(shí)上還未成體系。2017年1月，安倍對菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞及越南進(jìn)行訪問之際，頻繁向各國推銷“印太戰(zhàn)略”。在越南河內(nèi)舉行的記者招待會上，安倍指出“日本將在日美同盟的基礎(chǔ)上，確保從亞洲到環(huán)太平洋地區(qū)再到印度洋這一廣袤的區(qū)域內(nèi)的和平與繁榮。為此，日本意識到將在‘自由開放的印太戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，作為地區(qū)一員承擔(dān)重要的責(zé)任”[8]。2017年9月，時任日本外相的河野太郎在美國哥倫比亞大學(xué)發(fā)表演講，其在演講中提到維持國際社會的三個原則“一為尊重國際法及國際規(guī)則，二為尊重世界的多樣性，三為尊重自由與開放的國際秩序。河野進(jìn)一步表示日本要推進(jìn)‘印太戰(zhàn)略，首先應(yīng)維持受法律支配的自由開放的海洋秩序，其次要通過強(qiáng)化地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的連通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，再次為重視高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[9]。河野在哥倫比亞大學(xué)的演講大致描繪出了日本“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容。而2017年11月舉行的日美首腦會談則進(jìn)一步明確“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，提出支撐日本“印太戰(zhàn)略”的三根支柱，分別為（1）法律支配、航行自由等基本價值觀的普及和穩(wěn)固，（2）通過基礎(chǔ)設(shè)施的連通而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（3）支援海上執(zhí)法能力構(gòu)建等可以實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的機(jī)制[10]。至此，日本“印太戰(zhàn)略”的基本框架已經(jīng)確定，“印太戰(zhàn)略”作為日本政府謀求制衡中國，進(jìn)而塑造和構(gòu)建新的地區(qū)秩序的重要抓手日益引發(fā)國際社會的關(guān)注。

第四為發(fā)展期，時間為2018年11月至今。為了讓世界主要國家和地區(qū)能夠接受日本的“印太戰(zhàn)略”，安倍在對外出訪及參加國際會議期間，言必談“印太”。日本尤其重視游說和拉攏美國、印度、澳大利亞以及印太沿線國家，希望其支持及共同推進(jìn)日本的“印太戰(zhàn)略”，但從實(shí)際效果來看，印太沿線國家普遍對日本的“印太戰(zhàn)略”抱有警惕心理，不愿意在大國間公開“站隊”。尤其是日本擔(dān)心東盟各國執(zhí)行等距離外交路線，不會完全遵循日本的“印太戰(zhàn)略”[11]。為此，2018年11月6日，日本首相安倍在與馬來西亞總理舉行會談期間，首次將“印太戰(zhàn)略”改為“印太構(gòu)想”，這使得原先過于強(qiáng)調(diào)競爭與對抗的“印太戰(zhàn)略”開始向重視協(xié)調(diào)與合作的方向發(fā)展。這預(yù)示著日本關(guān)于印太地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想是動態(tài)調(diào)整和不斷發(fā)展的，隨著國際形勢及地區(qū)合作狀態(tài)的發(fā)展，日本日益重視歐洲各國在其“印太構(gòu)想”中的重要意義。2019年10月4日，安倍在日本國會舉行演講時表示“在堅持日美同盟為基軸的同時，日本應(yīng)攜手英國、法國、澳大利亞、印度等具有共同價值觀的國家實(shí)現(xiàn)自由開放的印太”[12]。該表述與以往相比更加強(qiáng)調(diào)多邊合作，更為重視歐洲在日本“印太構(gòu)想”中的重要性。2020年1月20日，安倍在日本國會舉行施政方針演講時表示“在堅固的日美同盟基礎(chǔ)上，與歐洲、印度、澳大利亞及東盟等具有基本價值觀的國家一道實(shí)現(xiàn)自由開放的印太”[13]。該發(fā)言在強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性的同時，也為未來日本“印太構(gòu)想”的發(fā)展指明了方向，即未來日本的“印太構(gòu)想”將積極聯(lián)合歐洲各國，拉攏其介入印太事務(wù)，以牽制中國在印太地區(qū)日益上升的影響力。

日本將“印太戰(zhàn)略”改為“印太構(gòu)想”并未改變?nèi)毡緺恐浦袊?、爭奪印太地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖，但名稱的改變勢必會為“印太構(gòu)想”增添新的內(nèi)容，也將促使日本的“印太構(gòu)想”更能適應(yīng)地緣競爭及國際合作出現(xiàn)的新形勢與新情況。隨著安倍的辭任，以及美國新任總統(tǒng)拜登的上臺，在面對中美博弈以及地區(qū)秩序競爭方面出現(xiàn)的新態(tài)勢，日本政府勢必會對“印太構(gòu)想”進(jìn)行調(diào)整，后安倍時代日本“印太構(gòu)想”的走向更加值得重視。

二、菅義偉的印太認(rèn)知及

其“印太構(gòu)想” ?2020年9月16日，在自民黨總裁選舉中勝出的菅義偉正式當(dāng)選為日本第99任首相。安倍的辭任及菅義偉的上臺，讓安倍力推的“印太構(gòu)想”面臨諸多不確定性。菅義偉在就任首相后的首次記者招待會上表示“為了堅決維護(hù)日本的國家利益，在戰(zhàn)略推進(jìn)‘印太構(gòu)想的同時，也要與中國、俄羅斯等近鄰構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”[14]。而在訪問印度尼西亞期間舉行記者招待會上，菅義偉在回答記者提問時表示“日本的‘印太構(gòu)想并不針對特定國家，只要兩國有共同的認(rèn)知都可以開展合作，完全沒有打造印太版北約的意思”[15]。在10月26日舉行的國會演講中，菅義偉表示“要與東盟、澳大利亞、印度及歐洲等具有共同價值的國家攜手建立基于法律支配的自由開放的印太”，但在此之后，菅義偉表示“與中國建立穩(wěn)定的關(guān)系不僅對兩國，而且對地區(qū)及國際社會也非常重要”[16]。而菅義偉在11月14日關(guān)于“和平繁榮的印太”的發(fā)言，更是讓日本國內(nèi)保守勢力擔(dān)心其會改變安倍力推的“印太構(gòu)想”。一方面，“和平繁榮的印太”與安倍一直強(qiáng)調(diào)的“自由開放的印太”在名稱上存在差異，會讓日本國民誤以為菅義偉想要修改該戰(zhàn)略構(gòu)想。另一方面，“和平繁榮的印太”與“自由開放的印太”所要傳遞的信息也完全不同?！白杂砷_放的印太”堅持價值觀外交，利用自由、民主等價值觀來牽制中國，而“和平繁榮的印太”則重視地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是菅義偉曾說的“日本印太構(gòu)想不針對特定國家”的重要體現(xiàn)。為了避免再次引發(fā)爭論，菅義偉在此后的涉外國際場合加大了使用“自由開放的印太”的頻率，包括在2021年1月28日舉行的日美首腦電話會談中，以及在3月30日會見印度尼西亞外長和防長時，菅義偉都強(qiáng)調(diào)通過各方合作來實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”的重要性。實(shí)際上，安倍全力推行的“印太構(gòu)想”，其本質(zhì)為“價值觀外交”與“地緣政治”的混合體，通過以共同價值觀為指引，拉攏美國、印度、歐洲等國家與中國開展地緣競爭。菅義偉關(guān)于“和平繁榮的印太”的發(fā)言一公布即引發(fā)日本國內(nèi)輿論爭論，從這可看出日本國內(nèi)尤為關(guān)注菅義偉如何繼承安倍的外交遺產(chǎn)，十分重視后安倍時代日本“印太構(gòu)想”的走向。畢竟，隨著中國綜合實(shí)力的不斷增長，日本在與中國的地緣競爭中難以獲得優(yōu)勢，而利用價值觀外交、打價值觀牌可以聯(lián)合美國、歐洲、印度等西方所謂民主國家來共同牽制中國，一定程度上彌補(bǔ)中日間日益失衡的地緣競爭。

從菅義偉執(zhí)政以來關(guān)于“印太構(gòu)想”的表述來看，其總體上延續(xù)安倍“印太構(gòu)想”的主要理念和政策框架，但在部分領(lǐng)域及具體執(zhí)行層面，菅義偉的“印太構(gòu)想”又具有一些新的特點(diǎn)和內(nèi)涵。

第一，關(guān)注區(qū)域內(nèi)國家的感受，淡化“印太構(gòu)想”的斗爭性與對抗性，突出“印太構(gòu)想”重視合作與協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。2020年9月12日，菅義偉在日本記者俱樂部舉行的公開辯論會上，公開表示反對建立“亞洲版北約”，并強(qiáng)調(diào)“這可能會制造朋友和敵人，日中之間存在各種難題，重要的是要靈活使用高層外交來解決這些問題”[17]。菅義偉拒絕建立“反華包圍圈”的發(fā)言一方面為其擔(dān)任日本首相后推動中日關(guān)系的發(fā)展提供了保障，另一方面消除區(qū)域內(nèi)小國面臨“選邊站隊”的困擾，凸顯“印太構(gòu)想”在推進(jìn)地區(qū)合作與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮積極作用。甚至在菅義偉擔(dān)任日本首相后舉行的東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會（10+3）上，為了避免刺激中國以及打消東盟各國對日本“印太構(gòu)想”的防范心理，其在會上都未提“印太構(gòu)想”。盡管擔(dān)任日本首相后，菅義偉在參與各項活動期間，時常將“自由開放的印太構(gòu)想”掛在嘴邊，但正如其在會見印度尼西亞外交部長和國防部長的會談時所強(qiáng)調(diào)的“自由開放的印太”離不開各方的合作。

第二，經(jīng)濟(jì)安全因素在日本“印太構(gòu)想”中的重要性日益上升，通過采取靈活的區(qū)域經(jīng)貿(mào)策略，聯(lián)合美國、印度以及東南亞等國構(gòu)筑穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系，切實(shí)維護(hù)日本的經(jīng)濟(jì)安全。菅義偉的“印太構(gòu)想”在淡化地緣競爭的同時，積極聯(lián)合美國、澳大利亞及印度等國打造以“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”為主要內(nèi)容的對華博弈框架。新冠疫情在全球大規(guī)模的擴(kuò)散不僅對全球化的發(fā)展產(chǎn)生沖擊，同時也重創(chuàng)全球的供應(yīng)鏈體系。對于嚴(yán)重依賴海外供應(yīng)鏈的日本而言，此次新冠疫情的沖擊讓日本對供應(yīng)鏈的安全有了更為深刻的認(rèn)識。在新冠疫情暴發(fā)初始，為了分散風(fēng)險，防止對中國供應(yīng)鏈的過分依賴，時任日本首相的安倍即制定相關(guān)政策，鼓勵日企將在華生產(chǎn)線遷回日本或向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，日本積極拉攏印度和澳大利亞就供應(yīng)鏈安全議題開展合作，在2020年9月，日印澳三國就強(qiáng)化在印太框架下構(gòu)筑“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”達(dá)成一致。菅義偉上任后，在印太框架下維護(hù)日本的經(jīng)濟(jì)安全的議題顯得尤為迫切，首先，構(gòu)筑穩(wěn)固的供應(yīng)鏈體系。菅義偉在延續(xù)安倍執(zhí)政期間推行的供應(yīng)鏈改革政策的同時，尋求深化與越南、印尼等東盟國家間的合作，進(jìn)一步推動日本供應(yīng)鏈的分散化、多元化;其次，聯(lián)合美國、澳大利亞及印度等國家，進(jìn)一步擴(kuò)大“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，在2021年3月12日舉行的日美印澳四國首腦會談中，四國同意在高新科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作，強(qiáng)化在半導(dǎo)體及稀土供應(yīng)鏈領(lǐng)域的協(xié)作，擺脫對中國的依賴[18]。再次，采取靈活的經(jīng)濟(jì)策略，積極轉(zhuǎn)變態(tài)度加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。日本在加入RCEP方面一直采用的是和印度進(jìn)行捆綁的戰(zhàn)術(shù)，如果印度不參加，日本也將放棄加入。然而，疫情的持續(xù)惡化給日本經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，日本需要重新審視中國市場對后疫情時代日本經(jīng)濟(jì)的重要性。為此，日本不得不“拋棄”印度，簽署該協(xié)定。最終在2021年4月28日，日本參議院批準(zhǔn)該協(xié)定，預(yù)示著RCEP已經(jīng)通過日本眾參兩院的批準(zhǔn)，該協(xié)定預(yù)計將在2021年年底正式生效。

第三，支持東盟在印太地區(qū)發(fā)揮中心作用，維護(hù)東盟在“印太構(gòu)想”中的中心地位，拉攏東盟各國共同牽制中國。菅義偉上臺后積極拉近與東盟各國間的關(guān)系，除了上任后的首次出訪選擇越南和印度尼西亞外，菅義偉多次在公開場合表態(tài)支持東盟在“印太構(gòu)想”中發(fā)揮中心作用。2020年11月12日，日本與東盟各國首腦舉行視頻會議，菅義偉在會上表示“全面支持東盟的印太展望”，并在會后的聯(lián)合聲明中指出“日本支持東盟在構(gòu)建自由、開放且基于規(guī)則的地區(qū)秩序的‘印太構(gòu)想中發(fā)揮中心作用”[19]。2021年4月，菅義偉訪問美國，在日美首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示“日本和美國支持東盟在印太地區(qū)發(fā)揮中心性的作用，支持東盟首腦峰會通過的《印太展望》”[20]。菅義偉重視東盟在印太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，凸顯在后安倍時代，如何拉攏東盟共同推進(jìn)印太框架下的國際多邊合作將是未來日本“印太構(gòu)想”需要關(guān)注的重要議題之一。

此外，日美同盟在“印太構(gòu)想”中的重要性日益顯現(xiàn)，菅義偉和拜登對“印太”的認(rèn)知呈現(xiàn)“趨同化”的趨勢。安倍執(zhí)政期間推行的“印太構(gòu)想”和特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間推行的“印太戰(zhàn)略”在戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在諸多差異，而菅義偉和拜登在談?wù)摗白杂砷_放的印太”時，更看重普遍的價值、共同的原則以及加強(qiáng)與印度、東盟及澳大利亞等國構(gòu)筑印太框架下的國際多邊合作機(jī)制，雙方對于“印太”的理解呈現(xiàn)趨同化的趨勢。在2021年4月16日舉行的日美首腦會談中，雙方表示“要進(jìn)一步強(qiáng)化作為印太地區(qū)和平與繁榮基石的日美同盟”，在發(fā)布的日美首腦聯(lián)合聲明中，雙方認(rèn)為“日美同盟應(yīng)在基于普遍的價值及共同原則的基礎(chǔ)上推動實(shí)現(xiàn)自由開放的印太及地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的愿景”[21]。

三、岸田的“印太構(gòu)想”展望及后

安倍時代日本“印太構(gòu)想”的發(fā)展 ?日本的“印太構(gòu)想”經(jīng)過菅義偉的詮釋已經(jīng)展現(xiàn)出與安倍執(zhí)政期間不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。隨著中美大國博弈的持續(xù)推進(jìn)，日本面臨的戰(zhàn)略壓力也將會進(jìn)一步加大，后安倍時代日本“印太構(gòu)想”面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境也將發(fā)生深刻的變化。然而菅義偉僅執(zhí)政一年，其關(guān)于日本“印太構(gòu)想”的詮釋和理解尚未完全反映到政策上便匆匆下臺。接替菅義偉出任日本首相的岸田文雄曾在安倍長期政權(quán)里連續(xù)多年擔(dān)任日本外務(wù)大臣，是安倍“印太構(gòu)想”政策的重要推動者和實(shí)踐者之一，其剛上任即向外界展示出重視“印太構(gòu)想”的姿態(tài)。包括，進(jìn)一步將自由、民主、人權(quán)的價值觀嫁接在“印太構(gòu)想”里，重視英法、東盟以及日美同盟在印太地區(qū)中的合作，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合域外的歐洲各國共同實(shí)現(xiàn)自由開放的印太地區(qū)。在后安倍時代日本“印太構(gòu)想”將如何發(fā)展不僅對中國周邊安全環(huán)境產(chǎn)生影響，同時也將會干擾中國與歐盟及東盟各國間的政治、外交關(guān)系。為此，對后安倍時代日本“印太構(gòu)想”的發(fā)展進(jìn)行正確研判顯得尤為重要。

首先，后安倍時代日本“印太構(gòu)想”的價值觀外交導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步加劇，自由、民主、人權(quán)等價值觀在日本“印太構(gòu)想”中的重要性進(jìn)一步提升。2021年11月8日，日本首相岸田任命原日本防衛(wèi)相中谷元擔(dān)任首相輔佐官，專門處理所謂的“人權(quán)問題”。以“人權(quán)”為代表的價值觀外交將會在岸田的對外政策中扮演重要的角色。事實(shí)上，自從拜登上臺以來，為了積極配合美國政府在價值觀領(lǐng)域的對華施壓，日本在干涉中國內(nèi)政、炒作中國香港、新疆及臺灣問題等方面表現(xiàn)的越來越高調(diào)。在2021年3月16日舉行的日美2+2會談中，日美雙方強(qiáng)調(diào)“臺灣海峽的和平與穩(wěn)定很重要”，并對中國香港及新疆的人權(quán)問題表示關(guān)切。在日美首腦會談中，更是強(qiáng)調(diào)將日美共享自由、民主、人權(quán)等價值觀列為推進(jìn)“自由開放的印太”的基礎(chǔ)，并且時隔52年在日美首腦聯(lián)合聲明中提及中國臺灣問題。盡管日本并未像美國一樣利用價值觀外交對中國開展實(shí)質(zhì)性的制裁措施，但隨著拜登持續(xù)利用自由、民主等價值觀對中國進(jìn)行打壓，岸田政府配合美國、利用人權(quán)問題向中國施壓將是大概率事件。而在“印太構(gòu)想”已經(jīng)成為日本牽制中國的戰(zhàn)略抓手的背景下，強(qiáng)化“印太構(gòu)想”的價值觀導(dǎo)向?qū)前短飼r期日本“印太構(gòu)想”的重要發(fā)展方向，同時也成為后安倍時代日本“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略演進(jìn)的重要一環(huán)。

其次，日本更為重視“日美印澳四國安全機(jī)制”，意圖將該合作機(jī)制打造成日本“印太構(gòu)想”從軍事安保領(lǐng)域牽制中國的重要工具。“日美印澳四國安全對話”最早由日本前首相安倍晉三于2007年提出，盡管該對話機(jī)制自提出以來進(jìn)展并不順利，但隨著日本“印太構(gòu)想”的持續(xù)推進(jìn)，該對話機(jī)制越來越受到日本的重視。2020年10月，在日本的大力推動下，四國外長在東京舉行第二次會議。此次會議是疫情期間少有的實(shí)體會議，也是菅義偉執(zhí)政后舉行的首次實(shí)體高層會議。2021年3月，“日美印澳四國安全機(jī)制”首次舉行首腦峰會，時隔不到半年四國將外長會升級到“首腦級別”，凸顯日美印澳在當(dāng)前國際形勢下強(qiáng)化全方位合作的緊迫感。日本作為該合作機(jī)制的主要發(fā)起者和推動者，十分看重該機(jī)制在推進(jìn)日本“印太構(gòu)想”、協(xié)調(diào)各方對華立場中的作用。一方面，日美印澳四國是安倍原先提出的“菱形安保體系”的重要支點(diǎn)，同時也是日本推進(jìn)“印太構(gòu)想”需要爭取的合作伙伴;另一方面，日本需要加強(qiáng)與美印澳各國間的安全合作，以此改善日本與中國在博弈時的戰(zhàn)略不利地位。隨著日本“印太構(gòu)想”的持續(xù)推進(jìn)，中日在有關(guān)海上安全、領(lǐng)土糾紛以及地區(qū)海洋秩序方面的對立將會日益加劇。為此，日本需要升級“日美印澳四國安全機(jī)制”，并將該機(jī)制打造成日本推行“印太構(gòu)想”的重要載體，使其成為未來日美主導(dǎo)的防范及遏制中國的多邊安保合作機(jī)制。

再次，日本將推動“印太構(gòu)想”與英國、法國等國家的印太政策進(jìn)行對接，利用人權(quán)問題、南海爭端等地區(qū)熱點(diǎn)拉攏更多的域外勢力介入印太地區(qū)。在安倍擔(dān)任日本首相期間，積極拉攏英、法、德等國介入印太事務(wù)即是日本應(yīng)對中國在印太地區(qū)影響力日益上升的重要舉措之一。菅義偉上臺后，不僅忠實(shí)的執(zhí)行該政策，而且還加大對英國、德國的游說力度，鼓勵其強(qiáng)化與日本的軍事安保合作，增強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事影響力。2021年3月22日，日本與德國簽署《情報保護(hù)協(xié)定》，2021年4月13日，日本與德國舉行首次防長外長參與的2+2會議，德國方面表示“將在今年夏天向印太地區(qū)派遣軍艦，并計劃停靠日本港口。同時，雙方正就德國軍艦與日本海上自衛(wèi)隊舉行聯(lián)合訓(xùn)練展開協(xié)調(diào)”[22]。日德2+2會談是日本繼與英國、法國之后和歐洲國家間建立的第三個會談。岸田文雄接替菅義偉出任日本首相后延續(xù)前任首相重視歐洲地區(qū)的政策。2021年11月15日，日本首相岸田文雄與法國總統(tǒng)馬克龍舉行電話會談，雙方一致同意為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”而攜手共進(jìn)[23]?？梢灶A(yù)見，在岸田執(zhí)政期間，日本將會積極游說歐洲國家介入印太事務(wù)，通過實(shí)現(xiàn)日本“印太構(gòu)想”與各國印太政策進(jìn)行對接，從而謀求強(qiáng)化與世界主要國家在印太地區(qū)開展安保合作，打造牽制中國的“朋友圈”。

此外，日美同盟在印太地區(qū)的安保合作將進(jìn)一步強(qiáng)化。在拜登重視盟友政策的推動下，美國將賦予日美同盟在印太地區(qū)更為重要的使命，要求日本承擔(dān)更多的同盟責(zé)任。在該背景下，日本極力將美國捆綁在“印太構(gòu)想”的戰(zhàn)車上，將日本的“印太構(gòu)想”打造成后安倍時代日美同盟在印太地區(qū)的“行動指南”。當(dāng)然，重視經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的岸田文雄并不希望將日本的“印太構(gòu)想”塑造成專門對抗中國的工具。中國經(jīng)濟(jì)及市場對于日本擺脫疫情沖擊、重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義。為此，如何維持中日關(guān)系的穩(wěn)定，讓日本的“印太構(gòu)想”在中國與美國之間、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣對抗之間、在與中國的競合關(guān)系之間維持適當(dāng)?shù)钠胶?，仍然會是后安倍時代日本“印太構(gòu)想”需要認(rèn)真應(yīng)對的問題。

小 結(jié)

安倍作為日本“印太構(gòu)想”的主要發(fā)起者和推動者，在日本“印太構(gòu)想”的形成過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。安倍辭任日本首相后，引發(fā)日本社會關(guān)于后安倍時代日本“印太構(gòu)想”去留的擔(dān)憂。接替安倍出任日本首相的菅義偉延續(xù)了安倍推行的“印太構(gòu)想”的政策理念及整體框架，同時在面對新冠疫情沖擊以及中美大國競爭日益激烈的情況下，對日本的“印太構(gòu)想”進(jìn)行了發(fā)展，包括重視“印太構(gòu)想”中的經(jīng)濟(jì)安全因素、關(guān)注區(qū)域內(nèi)國家的感受及支持東盟在印太地區(qū)發(fā)揮中心性作用等。然而，菅義偉執(zhí)政時間短暫，其關(guān)于“印太”的諸多理念和政策并未得到完全施行，接替其出任日本首相的岸田文雄很有可能在延續(xù)安倍及菅義偉的“印太政策”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)、歐盟及東盟在日本“印太構(gòu)想”中的分量。因此，在岸田文雄執(zhí)政期間，日本的“印太構(gòu)想”在堅持價值觀外交及地緣競爭的基礎(chǔ)上，將會積極拉攏東盟、英國、法國、德國等世界主要國家介入印太事務(wù)，并將日美同盟與日本“印太構(gòu)想”進(jìn)行深度捆綁，全力將印太地區(qū)塑造成大國競爭的“競技場”，打造圍堵中國的“朋友圈”?；诖?，后安倍時代的中日關(guān)系以及中國周邊安全環(huán)境將面臨更大的戰(zhàn)略壓力。一方面，以東海及南海問題為代表的領(lǐng)土主權(quán)糾紛存在進(jìn)一步升級的風(fēng)險，日美恐將進(jìn)一步利用領(lǐng)土主權(quán)糾紛來強(qiáng)化日美同盟，增強(qiáng)日美同盟在應(yīng)對東海及南海危機(jī)中的協(xié)同能力及威懾能力;另一方面，隨著日本追隨美國，積極利用中國香港、臺灣及新疆問題干涉中國內(nèi)政，不斷嘗試沖擊中國在臺灣、新疆等問題上的底線，恐會對中日關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。當(dāng)然，后安倍時代日本“印太構(gòu)想”的順利推進(jìn)也面臨諸多限制性因素。一方面，“印太構(gòu)想”內(nèi)涵的擴(kuò)大化及多元化使得日本“印太構(gòu)想”的政策目標(biāo)泛化，日本既想利用“印太構(gòu)想”對中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，又希望在“印太框架”下開展合作，既為了防止供應(yīng)鏈對華的過分依賴而聯(lián)合日印澳三國構(gòu)建“彈性供應(yīng)鏈計劃”，又想依賴中國經(jīng)濟(jì)助日本在后疫情時代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展等。上述政策目標(biāo)間如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌將是考驗后安倍時代日本政府的一大議題，一旦拜登政府以及后續(xù)的美國政府強(qiáng)化對日本的脅迫，要求其進(jìn)一步配合美國的反華戰(zhàn)略，那么中日間的合作及經(jīng)貿(mào)發(fā)展必然會受到影響。另一方面，印度是否會全面配合日本“印太構(gòu)想”的推進(jìn)也存在不確定性。在日本“印太構(gòu)想”中，印度扮演著非常重要的角色，安倍執(zhí)政期間的日印關(guān)系也得到飛速發(fā)展。然而，安倍辭任后，短期內(nèi)日本較難出現(xiàn)如安倍一樣強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)人，這使得后安倍時代的日本領(lǐng)導(dǎo)人在協(xié)調(diào)國內(nèi)及國際各種勢力、爭取各方支持“印太構(gòu)想”的推進(jìn)方面將面臨較大的壓力。況且，印度作為戰(zhàn)后不結(jié)盟運(yùn)動的發(fā)起者，其對印太框架下的“日美印澳”同盟化傾向一直抱有警惕心理，其對華戰(zhàn)略與日美也存在差異。同時，后安倍時代日本“印太構(gòu)想”的推進(jìn)面臨的地緣形勢將更為復(fù)雜，尤其在中美大國競爭的背景下，日本是否有決心和能力保持高度的戰(zhàn)略活躍度依然存有疑問。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[14]菅義偉.菅內(nèi)閣総理大臣記者會見[EB/OL].（2020-09-16）[2021-03-12].https：//www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/0916kaiken.html.

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[責(zé)任編輯 王雅坤]

Abstract： As the main initiator and promoter of Japans “IndoPacific” concept， Abe played a key role in the formation of Japans “IndoPacific” concept. Yoshihide Suga， who succeeded Abe as Prime Minister of Japan， continued the concept and framework of the “IndoPacific” concept promoted by Abe. At the same time， under the impact of COVID19 and the increasingly fierce competition between China and the United States， Japans “IndoPacific” concept has been further developed， which includes attaching importance to the economic security factors， paying attention to the feelings of countries in the region， and supporting ASEAN to play a central role in the IndoPacific region. In the postAbe era， Japans “IndoPacific” concept will actively attract major countries in the world， such as ASEAN， Great Britain， France， and Germany， to intervene in IndoPacific affairs on the basis of values diplomacy and geocompetition， and binding the JapanU.S. alliance and Japans “IndoPacific” concept in depth， making every effort to shape the IndoPacific region into an “area” for competition among major powers， creating a “circle of friends” that encircles China. As a result， SinoJapanese relations in the postAbe era and China's surrounding security environment will face greater strategic pressure.

Key words：IndoPacific concept; JapanU.S. alliance; values diplomacy; fournation mechanism; economic security