朱洪軍，何子豪

摘要：體育旅游是展現(xiàn)生態(tài)文明的載體，體育旅游多元主體治理格局確立，會(huì)成為我國(guó)綠色發(fā)展的“龍頭”與“示范”。我國(guó)體育旅游治理體系經(jīng)過(guò)探索開(kāi)創(chuàng)、破舊立新、轉(zhuǎn)型完善、升華初成四個(gè)階段，多元主體共治基本確立。然而當(dāng)前正面臨多元協(xié)同目標(biāo)異化、治理主體角色轉(zhuǎn)變難、多主體利益博弈激烈、主體間治理權(quán)責(zé)失衡等現(xiàn)實(shí)困境，究其原因在于激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制缺乏、官本位思想侵蝕嚴(yán)重、協(xié)同治理意涵偏失、主體價(jià)值取向多元。突破傳統(tǒng)理念束縛、整合多元主體力量、統(tǒng)籌多元目標(biāo)訴求、推動(dòng)主體權(quán)責(zé)匹配、強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)等是克服體育旅游多元主體治理困境，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理能級(jí)提升的重要路徑。

關(guān)鍵詞：體育旅游;多元治理;路徑建構(gòu)

中圖分類號(hào)：G80-052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2021）04-0001-09

Multi-subject governance of sports tourism in China in the new period

ZHU Hongjun， HE Zihao

School of Physical Education Science， South China Normal University， Guangzhou510006， Guangdong， China

Abstract：Sports tourism is the carrier to show ecological civilization， and the establishment of multi subject governance pattern of sports tourism will become the "leader" and "model" of China’s green development. The evolution of China’s sports tourism governance system has gone through four stages：exploration and creation， abolish the old and build up the new， transformation and improvement， and establishment of multi governance. At present， it is faced with many practical difficulties， such as dissimilation of multiple collaborative goals， difficulty in changing the role of governance subjects， fierce game of interests among multiple subjects， imbalance of governance rights and responsibilities among subjects， etc. The reasons are the lack of incentive and supervision mechanism， serious erosion of official standard thought， deviation of collaborative governance meaning， and multiple value orientation of subjects. Breaking through the shackles of traditional ideas， integrating the strength of multiple subjects， coordinating the demands of multiple objectives， promoting the matching of rights and responsibilities of subjects， and strengthening the top-level system design are the important paths to overcome the dilemma of multi subject governance of sports tourism and realize the improvement of the governance level of China’s sports tourism in the new period.

Key words：sports tourism; multi governance; path construction

隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育旅游作為體旅融合形成的新興市場(chǎng)，正逐漸成為新時(shí)期我國(guó)居民健身、娛樂(lè)消費(fèi)的新熱點(diǎn)。新興體育旅游打破走馬觀花式的傳統(tǒng)出游方式，以體育運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽表演等為產(chǎn)品載體，推動(dòng)旅游業(yè)從“游娛購(gòu)”向“運(yùn)健學(xué)”轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，全面促進(jìn)消費(fèi)等政策建議，多方面為新時(shí)期我國(guó)體育旅游發(fā)展釋放需求潛力，提供廣闊空間，增添發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)我國(guó)廣闊的體育旅游發(fā)展前景，實(shí)施多元主體治理才是提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)體育旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的根本之策，然而當(dāng)前我國(guó)體育旅游多元主體治理體系面臨著眾多困境。本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)體育旅游多元主體治理體系演變歷程進(jìn)行梳理，深入分析新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境與成因，提出體育旅游多元主體協(xié)同治理建構(gòu)邏輯，探尋體育旅游多元主體協(xié)同治理建構(gòu)路徑，旨在推動(dòng)我國(guó)體育旅游發(fā)展邁上新臺(tái)階，增強(qiáng)人們?cè)隗w育旅游中的獲得感、幸福感和安全感。

1我國(guó)體育旅游多元主體治理演變歷程

梳理和總結(jié)我國(guó)體育旅游多元主體治理演變歷程（如圖1所示），是發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育旅游治理困境的前提，是構(gòu)建我國(guó)體育旅游多元主體治理路徑的關(guān)鍵所在。

1.1探索開(kāi)創(chuàng)：政府單一治理

新中國(guó)成立不久，受1953年瓊哈頓帶領(lǐng)的英國(guó)登山隊(duì)登頂珠穆朗瑪峰歷史性勝利的影響，我國(guó)現(xiàn)代體育旅游以登山運(yùn)動(dòng)形式拉開(kāi)序幕，于1956年組建第一支國(guó)家登山隊(duì)，同年5月25日首次完成人類從珠峰北坡登頂?shù)膫ゴ髩雅e，成為向全世界展現(xiàn)新中國(guó)形象的重要窗口。當(dāng)時(shí)登山隊(duì)的組建由國(guó)家體委領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)總工會(huì)登山隊(duì)歸屬國(guó)家體委建制[1]，登山運(yùn)動(dòng)在體育職能部門的直接管理下，以堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)重大登山任務(wù)為使命，為祖國(guó)登山事業(yè)和我國(guó)科學(xué)勘測(cè)、體育外交工作做出重大貢獻(xiàn)[2]。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集中資源、集中力量辦大事的思想指引下，以登山運(yùn)動(dòng)為代表的體育旅游逐步形成政府一元管理的發(fā)展模式。登山運(yùn)動(dòng)在相關(guān)政府部門“計(jì)劃運(yùn)作”穩(wěn)步發(fā)展，登山運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為“弘揚(yáng)民族精神”“為國(guó)爭(zhēng)光”的工具。由于該時(shí)期政府幾乎全權(quán)管理和調(diào)控資源配置，完全以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式開(kāi)展，行業(yè)激勵(lì)政策匱乏，群眾登山運(yùn)動(dòng)普及受到抑制。

1.2破舊立新：政府絕對(duì)主導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，旅游產(chǎn)業(yè)作為對(duì)外開(kāi)放的突破口，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。體育逐漸由注重“奧運(yùn)工程”的競(jìng)技體育事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)的體育產(chǎn)業(yè)，快速擴(kuò)張趨勢(shì)顯現(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的良性增長(zhǎng)推動(dòng)我國(guó)體育旅游快速發(fā)展[3]。1984年西藏國(guó)際體育旅游公司成立標(biāo)志著我國(guó)體育旅游發(fā)展進(jìn)入政府與企業(yè)治理的二元時(shí)期，標(biāo)志著登山運(yùn)動(dòng)逐漸走進(jìn)日常百姓的視野。盡管處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，但政府主體受官本位意識(shí)深遠(yuǎn)影響，在體育旅游治理工作中強(qiáng)化本體行政職能，從政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作等宏觀層面直接推動(dòng)體育旅游發(fā)展，所扮演的角色往往處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。在政府主體絕對(duì)主導(dǎo)治理下，體育旅游資源配置、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等受到強(qiáng)有力的管治。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有獨(dú)立的地位，它的作用就是為政府提供產(chǎn)品（或服務(wù)），體育旅游企業(yè)形成對(duì)政府治理的單向依附，呈現(xiàn)出“依附式”治理模式。在管治過(guò)程中政府絕對(duì)的主導(dǎo)地位，削弱了企業(yè)參與程度，往往對(duì)體育旅游發(fā)展造成消極影響。

1.3轉(zhuǎn)型完善：政企同行治理

進(jìn)入21世紀(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的催動(dòng)下我國(guó)體育旅游迅猛發(fā)展。2001年，前國(guó)家旅游局將其設(shè)定為“中國(guó)體育健身游”主題年，為我國(guó)體育旅游在新世紀(jì)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在《2001年中國(guó)體育健身游活動(dòng)方案》中推出60項(xiàng)大型體育健身旅游活動(dòng)和11大類80個(gè)專項(xiàng)體育健身旅游產(chǎn)品和線路[4]，其部分活動(dòng)由體育旅游公司、實(shí)業(yè)公司等有關(guān)企業(yè)主辦或承辦，借此契機(jī)企業(yè)主動(dòng)參與到體育旅游治理過(guò)程中來(lái)，由此催生出“政企同行”的治理模式?！斗桨浮芬约t頭文件形式，打破傳統(tǒng)政府與體育旅游企業(yè)之間的關(guān)系，體育旅游企業(yè)不再是傳統(tǒng)的被治理者，而是體育旅游共同治理主體。政府主體在治理中把握體育旅游發(fā)展方向、厘清市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)參與體育旅游治理。企業(yè)成為體育旅游治理體系中一個(gè)能動(dòng)主體，在治理過(guò)程中參與制定體育旅游治理目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)采取相應(yīng)措施。在“政企同行”的治理模式中，“同行”體現(xiàn)了政府與企業(yè)之間平等互動(dòng)關(guān)系。由于市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)發(fā)育的不健全，在同行治理中仍面臨結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一方面體現(xiàn)于企業(yè)在體育旅游發(fā)展中棄被動(dòng)為主動(dòng)，大搞體育旅游開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致體育旅游發(fā)展賴以生存的生態(tài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成能源大量消耗以及生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化;另一方面體現(xiàn)為政府對(duì)具有旅游和體育雙重特征的新興業(yè)態(tài)治理的無(wú)奈，導(dǎo)致在體育旅游治理過(guò)程中出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)、管治混亂的現(xiàn)象，整體治理效能大幅下降。

1.4升華初成：多元主體共治

邁入新時(shí)期，黨的十八大提出“五位一體”戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進(jìn)戰(zhàn)略。為適應(yīng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需求，單純依靠傳統(tǒng)以行政為主，市場(chǎng)為輔的治理機(jī)制難以提升體育旅游質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)[5]。為此2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，明確大力支持水上運(yùn)動(dòng)、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、航空、極限運(yùn)動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和有發(fā)展空間的體育旅游休閑項(xiàng)目，放開(kāi)群眾性和商業(yè)性體育賽事審批權(quán);2016年《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等相繼頒布，加快政府在體育旅游領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)非政府主體參與體育旅游治理就成為歷史必然。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;黨的十九屆四中全會(huì)提出必須加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的協(xié)同治理體系。走進(jìn)歷史中央舞臺(tái)的體育旅游企業(yè)理應(yīng)在體育旅游治理體系中承擔(dān)主體責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托專業(yè)體育設(shè)施或裝備，以人性化、舒適化、專業(yè)化為核心，開(kāi)發(fā)“強(qiáng)體驗(yàn)式”體育旅游項(xiàng)目。體育旅游治理更與社會(huì)組織及所在社區(qū)息息相關(guān)。在全域旅游和鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代背景下，社區(qū)必然參與體育旅游決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理等過(guò)程，并享有收益分配權(quán)。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政脫鉤背景下，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為政府與體育旅游企業(yè)之外第三種力量，在行業(yè)監(jiān)管、治理等方面發(fā)揮重要作用，是新時(shí)期構(gòu)建多元主體治理新格局的重要力量。體育旅游是展現(xiàn)生態(tài)文明的載體，有序的多元主體治理格局的加速確立，會(huì)成為我國(guó)綠色發(fā)展的“龍頭”與“示范”[6]。

2新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理困境與成因

盡管新時(shí)期體育旅游多元主體共治初步確立，但仍存在大量結(jié)構(gòu)性矛盾，分析這些困境與成因能為多元主體治理建構(gòu)提供邏輯起點(diǎn)與路徑指引。

2.1新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理困境

2.1.1目標(biāo)困境：多元協(xié)同目標(biāo)異化

體育旅游是體育與旅游、文化、商業(yè)等融合而形成的綜合性業(yè)態(tài)，體育旅游設(shè)施的專業(yè)性，體育旅游產(chǎn)品與服務(wù)的個(gè)性化、高端化和體驗(yàn)性等特征，需要體育、旅游、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多職能部門以及社會(huì)力量分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。體育部門著力優(yōu)化賽事與培訓(xùn)等產(chǎn)品與服務(wù)體系，旅游部門重點(diǎn)做好體育旅游空間布局與服務(wù)質(zhì)量保證體系;市場(chǎng)監(jiān)管部門注重規(guī)范與維護(hù)戶外俱樂(lè)部、旅行社等體育旅游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序;生態(tài)環(huán)境和自然資源等部門則著重于保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化資源配置。各職能部門間治理目標(biāo)存在差異，從而影響治理協(xié)同性。體育旅游企業(yè)目的是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，企業(yè)逐利取向與治理責(zé)任相沖突，在治理過(guò)程中基于成本投入與收益回報(bào)的考量，更多的關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)效益的短期目標(biāo)[7]。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)無(wú)疑是普及和推廣登山、滑水、高爾夫等體育旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)和改善體育旅游行業(yè)治理和市場(chǎng)管理的重要支撐，但也服務(wù)于體育旅游企業(yè)，維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)效益，這種雙重目標(biāo)往往難以平衡，治理行為易發(fā)生偏移。體育旅游開(kāi)發(fā)增加居民受益，提供良好的運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，賦能鄉(xiāng)村振興，但不慎利用面臨過(guò)度商業(yè)化，生活空間被擠壓，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。主體內(nèi)部，主體間目標(biāo)矛盾的沖突，極易成為多元主體治理難以有效實(shí)施的障礙[8]。

2.1.2角色困境：多主體角色轉(zhuǎn)變難

新時(shí)期多元主體治理逐步取代過(guò)往“政府一元”治理、“政企同行”治理，但這一時(shí)期并未能完全實(shí)現(xiàn)多主體縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)，而更大程度上表現(xiàn)為政府領(lǐng)導(dǎo)下多元主體服從。多元主體治理語(yǔ)境下，各主體基于互相平等的合作關(guān)系開(kāi)展治理工作，但受長(zhǎng)期權(quán)威政府行政慣性影響，新時(shí)期政府角色觀念難以從“集權(quán)”走向“分權(quán)”，將權(quán)力下放簡(jiǎn)單理解為責(zé)任下放，無(wú)法賦予體育旅游企業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與社區(qū)組織平等治理地位，難以實(shí)現(xiàn)政府—職能部門—企業(yè)—社區(qū)組織平等合作共治。政府不是全能治理主體，在體育旅游治理中政府部門難免存在業(yè)務(wù)短板或缺口，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)是政府補(bǔ)充治理的重要手段。然而當(dāng)前體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與體育部門的互補(bǔ)關(guān)系在很大程度上決定了協(xié)會(huì)對(duì)政府部門的依附，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在參與體育旅游治理時(shí)，習(xí)慣將自身視為體育政府部門的“附庸組織”，管理依然沿用命令、指令等行政式管理模式。而體育旅游所在地社區(qū)基層組織，隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾芾恚势浔厝皇钦姓芾眢w制在社區(qū)延伸出來(lái)的“腿”， 成為政府及其基層政權(quán)組織的“附屬物”[9]，因而二者在短時(shí)期難以轉(zhuǎn)變自身角色定位，從“配角”到“主角”，主動(dòng)承擔(dān)體育旅游治理責(zé)任，推進(jìn)多元主體治理格局形成。

2.1.3利益困境：多主體利益博弈激烈

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，治理主體從單一向多元轉(zhuǎn)變，體育旅游多元治理主體間的利益訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。中央政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格約束體育旅游開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞行為。地方政府在“GDP論英雄”考核機(jī)制影響下，更加注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益。伴隨鄉(xiāng)村全面振興、北京冬奧倒計(jì)時(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)等高端性消費(fèi)成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，然而環(huán)境治理往往被置于次要位置，搭建天然冰雪場(chǎng)地、打造步道馬道等戶外線等都將引致生態(tài)環(huán)境改變，造成自然生態(tài)環(huán)境脆弱。在多元主體治理結(jié)構(gòu)下，體育旅游企業(yè)既是被治理對(duì)象同時(shí)也是重要的治理主體之一，在踐行綠色發(fā)展中，無(wú)疑增加了成本投入，如冰雪企業(yè)降低天然冰雪場(chǎng)地利用率，轉(zhuǎn)向加大人工雪場(chǎng)以及室內(nèi)冰雪場(chǎng)地建設(shè)，必然增加高額的能源成本，但由于相關(guān)法律法規(guī)、補(bǔ)償機(jī)制缺失，企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，與其追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的特性相違背。此外，體育旅游治理對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會(huì)產(chǎn)生積極和消極雙重影響。體育旅游治理得以優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，為社區(qū)居民提供便利的體育健身設(shè)施;但與此同時(shí)勢(shì)必造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等體育旅游周邊產(chǎn)業(yè)的整改，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)效益，直接引發(fā)社區(qū)居民對(duì)治理行為不滿，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)參與治理意愿的分化。

2.1.4權(quán)責(zé)困境：多主體治理權(quán)責(zé)失衡

新時(shí)期體育旅游治理模式強(qiáng)調(diào)主體多元化，但并不否定政府部門在處理體育旅游事務(wù)治理中的主導(dǎo)權(quán)力和主要責(zé)任的主體地位，然而現(xiàn)實(shí)治理行動(dòng)過(guò)程中政府部門管制與行政執(zhí)法權(quán)力實(shí)施較多，而組織、引導(dǎo)及監(jiān)管其他主體參與治理等責(zé)任履行不到位，致使多元主體參與體育旅游治理的目標(biāo)不清、路徑受阻，標(biāo)準(zhǔn)缺失，政策扶持不到位，出現(xiàn)治理權(quán)力大于治理責(zé)任的失衡現(xiàn)象。如瀑降、潛水、熱氣球、蹦極等體育旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)極高，但卻缺少嚴(yán)格的認(rèn)可和明文規(guī)定的資格門檻，頻發(fā)的戶外運(yùn)動(dòng)事故背后政府僅簡(jiǎn)單關(guān)停禁止有關(guān)體育旅游企業(yè)，留下較大監(jiān)管盲區(qū)。體育旅游企業(yè)作為市場(chǎng)力量參與體育旅游治理責(zé)任在于改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化體育旅游產(chǎn)品與服務(wù)等，然而體育旅游企業(yè)在治理中并未獲得相應(yīng)的保障權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，治理責(zé)任大于治理權(quán)力。治理壓力自上而下不斷累積，治理責(zé)任自下而上相對(duì)集中，體育旅游治理權(quán)責(zé)集中化，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與社區(qū)居民在體育旅游治理中有責(zé)任完成由上級(jí)政府部門下達(dá)的治理任務(wù)，但這些主體社會(huì)監(jiān)管權(quán)、表達(dá)權(quán)長(zhǎng)期遭到政府主體漠視，大多數(shù)社會(huì)組織和社區(qū)居民處于“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬地位[10]。各主體間治理權(quán)責(zé)失衡，治理效能降低，難以形成多元主體高效治理格局。

2.2新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理困境成因

2.2.1激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制缺乏

治理是一種集體行動(dòng)[11]。在集體行動(dòng)中，缺少監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，行動(dòng)者會(huì)增加對(duì)集體的索取，而減少對(duì)集體的回報(bào)，這會(huì)導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任和“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生[12]。從新時(shí)期我國(guó)體育旅游治理多元主體治理模式特征來(lái)看，社區(qū)居民是重要的治理主體，居民的觀念、意識(shí)、素質(zhì)以及自覺(jué)性、積極性、組織性[13]，在一定條件下是我國(guó)體育旅游治理的中堅(jiān)力量，為現(xiàn)行體育旅游治理方案提供新思路、新視角。然而由于政府部門長(zhǎng)期主導(dǎo)，加之相關(guān)激勵(lì)政策供給缺乏、宣教工作開(kāi)展不足，社區(qū)居民普遍存在治理惰性心理。體育旅游企業(yè)對(duì)滑雪、游艇、高爾夫等專業(yè)的場(chǎng)地設(shè)備與配套設(shè)施投入大，回收周期長(zhǎng)，但相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)缺失，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益特性與維護(hù)社會(huì)公共利益的矛盾難以調(diào)和，致使企業(yè)參與治理意愿低下，出現(xiàn)不負(fù)責(zé)的形式化治理行為。與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)體育旅游治理監(jiān)督體系問(wèn)題同樣突出，因體育和旅游的雙重屬性，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未覆蓋體育旅游行業(yè)，體育旅游監(jiān)管部門存在執(zhí)法彈性大、監(jiān)管不力等弊端，致使監(jiān)管失靈，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理行為有效監(jiān)督。

2.2.2官本位思想侵蝕嚴(yán)重

官本位思想嚴(yán)重制約著新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理的協(xié)同配合。新時(shí)期，我國(guó)體育旅游治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，權(quán)力分配由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，催生宏大的權(quán)力讓渡的彈性空間。堅(jiān)持“人民為本”，培育群眾治理主體意識(shí)，激發(fā)多元主體內(nèi)在動(dòng)力是新時(shí)期推動(dòng)體育旅游治理體系建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)，受官本位思想影響，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育旅游企業(yè)等非政府主體習(xí)慣于依賴政府治理，對(duì)自身在體育旅游治理中責(zé)任與價(jià)值認(rèn)識(shí)甚少，政府職能部門在條塊分割的管理框架“大包大攬”，不注重聯(lián)動(dòng)共享共治，不注重發(fā)揮體育旅游市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和社會(huì)主體自我治理能力，不注重培育市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的作用。權(quán)力下放似有似無(wú)，行政干預(yù)手段無(wú)處不在，體育旅游中各種準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的隱形門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門大量存在，如運(yùn)動(dòng)游艇保證金高，考取駕照費(fèi)用不菲;航空運(yùn)動(dòng)空域管治嚴(yán)格;戶外運(yùn)動(dòng)自然保護(hù)區(qū)紅線難以逾越等，行政化治理依然過(guò)度集權(quán)，嚴(yán)重破壞我國(guó)體育旅游治理多元主體權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，政府與非政府主體間呈現(xiàn)出治理權(quán)力“放不下，接不住”的窘境。過(guò)度集權(quán)導(dǎo)致只有官對(duì)民進(jìn)行自上而下單向控制關(guān)系的存在，而不可能存在民對(duì)官進(jìn)行自下而上監(jiān)督的正當(dāng)法律關(guān)系的存在[14]，非政府主體治理意識(shí)和積極性遭到破壞。

2.2.3協(xié)同治理意涵偏失

當(dāng)前體育旅游產(chǎn)品需求規(guī)模、產(chǎn)品內(nèi)容及形式都呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化特征，使得傳統(tǒng)政府治理模式不能積極有效應(yīng)對(duì)體育旅游治理公共事務(wù)，出現(xiàn)治理失靈現(xiàn)象。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與體育旅游治理，形成多元主體治理正是對(duì)政府治理失靈的補(bǔ)充，但“新主體”在治理過(guò)程中不免都陷入行政化的困境，成為政府的助手，政府主導(dǎo)的治理局面并未根本改變[15]，原因在于參與體育旅游治理各主體對(duì)治理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、了解不全面、把握不準(zhǔn)確。體育旅游企業(yè)、社區(qū)居民公共利益意識(shí)缺失，“本位主義”盛行追求各自利益，治理目標(biāo)出現(xiàn)異化;政府部門治理頂層設(shè)計(jì)不足，盡管當(dāng)前體育旅游需求旺盛，但除2018年國(guó)家體育總局與原國(guó)家旅游局聯(lián)合頒布的《大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，體育旅游政策法規(guī)不足，體育旅游業(yè)務(wù)主管部門缺失，體育旅游要素多部門分割，致使多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)缺失，治理行為規(guī)范機(jī)制供給短缺，多元主體各自為主、各行其是，難以實(shí)現(xiàn)多主體共同治理;體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與體育部門職能邊界交融模糊，難以區(qū)分，對(duì)體育旅游治理問(wèn)題容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差，治理行為呈現(xiàn)出“官派作風(fēng)”，不足以發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁與專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)施精細(xì)化治理。

2.2.4主體價(jià)值取向多元

價(jià)值取向是基于特定的思維感官而做出的認(rèn)知、理解、判斷或抉擇，反映了人們的社會(huì)認(rèn)知和利益需求狀況，并且個(gè)體總是傾向于從自身利益出發(fā)參與集體的社會(huì)活動(dòng)[16]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，新中國(guó)正處于百?gòu)U待興的狀態(tài)，這一時(shí)期全社會(huì)發(fā)展以國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為總目標(biāo)，價(jià)值取向單一。過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在全球化大浪潮下，受多元文化影響，單一價(jià)值取向逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。體育旅游治理主體的多元性決定了價(jià)值觀念的多樣性，不同主體秉持不同的價(jià)值觀念，基于不同主體的價(jià)值取向在體育旅游治理行動(dòng)中必然表現(xiàn)出不同治理目標(biāo)。新時(shí)期我國(guó)體育旅游趨向協(xié)同治理，協(xié)同語(yǔ)境下要求不同主體價(jià)值取向達(dá)成共識(shí)，治理目標(biāo)表現(xiàn)出內(nèi)在一致性。然而在體育旅游治理實(shí)踐過(guò)程中，主體自利性與利益公共性對(duì)立，政府提供的休閑綠道、自行車道、登山步道、戶外營(yíng)地等體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)全社會(huì)，戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、旅行社等則以自利的目的盡其所用，不同主體以獲取自身權(quán)益為價(jià)值取向參與治理工作。體育旅游協(xié)同治理過(guò)程中充斥著沖突，主體價(jià)值訴求難以融合，治理體系內(nèi)部?jī)r(jià)值取向混亂，協(xié)同聯(lián)動(dòng)“鏈”破裂，難以形成高效能協(xié)同治理格局。

3新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理建構(gòu)邏輯

新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體共治確立，既是新時(shí)期社會(huì)環(huán)境變化的作用結(jié)果，也是推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)內(nèi)在需要。

3.1動(dòng)因邏輯：環(huán)境變革的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)

治理體系不是任意選擇或單純?nèi)藶樵O(shè)計(jì)的過(guò)程，而是與行業(yè)發(fā)展歷程有著密切關(guān)系[17]。面對(duì)新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生實(shí)質(zhì)性重大變革，必然對(duì)體育旅游治理主體間關(guān)系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。“十四五”開(kāi)局，黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化，審時(shí)度勢(shì)明確提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局。我國(guó)體育旅游應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局，把握雙循環(huán)契機(jī)，加速新時(shí)期我國(guó)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。新冠肺炎疫情防控背景下，我國(guó)居民對(duì)科學(xué)健康生活理念與生活方式認(rèn)知正全面革新，健康中國(guó)建設(shè)的重要性和緊迫性進(jìn)一步彰顯[18]。后疫情時(shí)代，基于體育旅游與健康產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)性，在健康理念驅(qū)使下人們更多選擇參與體育旅游，進(jìn)而激發(fā)體育旅游市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)體育旅游產(chǎn)品與服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求。體育旅游供應(yīng)鏈長(zhǎng)，要素涉及面廣，面對(duì)新時(shí)期消費(fèi)需求升級(jí)，多主體只有群策群力疏通國(guó)內(nèi)體育旅游發(fā)展“堵點(diǎn)”，引導(dǎo)國(guó)外體育旅游消費(fèi)回流，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量體育旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給。這需要體育旅游企業(yè)與社區(qū)積極聯(lián)動(dòng)，借鑒歐美等體育旅游發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向?yàn)橹敢劳小蛾P(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等政策利好，賦能鄉(xiāng)村振興，聚焦“體育+旅游+鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，充分利用豐富的鄉(xiāng)土資源和持續(xù)向好的生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)市場(chǎng)日益高端化需求，豐富體育旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給，開(kāi)發(fā)體育旅游“一站式”服務(wù)，在滿足國(guó)內(nèi)體育旅游消費(fèi)需求的同時(shí)，積極拓展國(guó)際體育旅游市場(chǎng)，促進(jìn)入境體育旅游消費(fèi)。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)則要發(fā)揮橋梁紐帶作用，體育旅游諸多項(xiàng)目如冰雪、潛水、漂流等項(xiàng)目需要參與者具備一定的運(yùn)動(dòng)技能，因此體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)需積極組織開(kāi)展體育旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高體育旅游公眾參與度，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目更大范圍融合旅游發(fā)展，助力體育旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。政府要深入推動(dòng)“放管服”，加強(qiáng)體育旅游政策集成創(chuàng)新，為體育旅游高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析等智慧技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加速體育旅游多元主體治理“一盤棋”布局，順應(yīng)體育旅游治理現(xiàn)代化“智治”需求，助推經(jīng)驗(yàn)化治理走向精細(xì)化治理。

3.2實(shí)踐邏輯：高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

新時(shí)期我國(guó)體育旅游邁向高質(zhì)量發(fā)展仍面臨消費(fèi)需求升級(jí)、群體利益沖突、產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散等諸多挑戰(zhàn)，體育旅游多元主體治理要順應(yīng)體育旅游發(fā)展規(guī)律，響應(yīng)黨中央發(fā)展新要求，以全面貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，確保體育旅游高質(zhì)量發(fā)展?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)”，思想不解放，就難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。新時(shí)期多元治理體系構(gòu)建根本在于治理主體思想解放，即思想創(chuàng)新，相較于傳統(tǒng)治理體系，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程輻射帶動(dòng)下，治理主體積極轉(zhuǎn)變思維方式，秉承以人為本大局意識(shí)，多元共治，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力?！靶袆?dòng)是發(fā)展的途徑”，行動(dòng)不協(xié)調(diào)，極易引致失衡發(fā)展進(jìn)而落入發(fā)展陷阱。新時(shí)期體育旅游高質(zhì)量發(fā)展治理二字正是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的映射，強(qiáng)調(diào)各主體在立足本職前提下，打破主體邊界壁壘，通過(guò)協(xié)調(diào)消除發(fā)展矛盾與分歧，統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)整體性，引領(lǐng)分散治理走向集中治理、碎片治理走向整合治理，推動(dòng)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展形成均衡結(jié)構(gòu)?！伴_(kāi)放是達(dá)成高質(zhì)量的提速器”，開(kāi)放不止步，發(fā)展不停頓，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放包容是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。因社會(huì)環(huán)境變革驅(qū)使社會(huì)主體參與體育旅游治理正好切合新時(shí)期以開(kāi)放姿態(tài)構(gòu)建多元治理的愿景，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理主體不足，讓各主體聯(lián)系更加緊密，更順應(yīng)新時(shí)期治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，為實(shí)現(xiàn)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展提供新方案?！熬G色是高質(zhì)量發(fā)展的主題”，體育旅游高質(zhì)量發(fā)展以解決人與自然和諧共生為前提，唯有堅(jiān)定不移貫徹綠色理念才能如愿實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；谏鷳B(tài)文明理念驅(qū)動(dòng)，“兩山理論”逐漸融入體育旅游治理，內(nèi)化于主體意識(shí)，外化于準(zhǔn)確行動(dòng)，為人和自然共生關(guān)系處理提供指引，同時(shí)也為體育旅游高質(zhì)量發(fā)展奠定基調(diào)。“共享是高質(zhì)量發(fā)展的初心”，共享發(fā)展，改善民生。新時(shí)期體育旅游高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義人民主體本質(zhì)，光復(fù)生態(tài)，利好人民，提質(zhì)生活，立足共治共享理念落實(shí)全面共享，不僅是多元主體間治理信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)共享，更是高質(zhì)量發(fā)展取得的成果惠及各利益相關(guān)者。

4新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理建構(gòu)路徑

審視當(dāng)下我國(guó)體育旅游多元主體治理困境，新時(shí)期我國(guó)體育旅游多元主體治理要以建構(gòu)邏輯為統(tǒng)領(lǐng)，建構(gòu)多措并舉的治理路徑（如圖2所示）。

4.1轉(zhuǎn)變角色：突破傳統(tǒng)理念束縛

角色重新定位是開(kāi)展合作的基礎(chǔ)[19]。伴隨著新時(shí)期我國(guó)體育旅游治理模式發(fā)生演變，單靠政府主導(dǎo)體育旅游治理難免“捉襟見(jiàn)肘”，體育旅游多元主體治理首要任務(wù)即是突破傳統(tǒng)角色觀念束縛，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。政府部門必須多方面著手清除官本位意識(shí)，深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能由“包辦型”政府向“協(xié)同型”“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)冰雪、戶外、越野跑等項(xiàng)目協(xié)會(huì)開(kāi)展體育旅游人員培訓(xùn)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和競(jìng)賽組織，豐富體育旅游供給方式。此外，政府從“施策者”轉(zhuǎn)向“研究者”，聯(lián)合體育、旅游、環(huán)境等職能部門針對(duì)體育旅游空間布局、生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題加強(qiáng)理論研究，破解體育旅游理論落后于發(fā)展的事實(shí)，以理論支撐體育旅游專項(xiàng)治理實(shí)踐，引領(lǐng)我國(guó)體育旅游企業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，主動(dòng)克服追求利益最大化與主動(dòng)承擔(dān)旅游治理責(zé)任內(nèi)生矛盾，引導(dǎo)體育旅游者綠色低碳出游，堅(jiān)持走高質(zhì)量和生態(tài)發(fā)展之路，積極建設(shè)體育旅游精品路線，打造綠色生態(tài)體育旅游品牌。體育旅游協(xié)會(huì)要積極淡化社會(huì)組織官方色彩，促其去行政化達(dá)成，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)充分發(fā)揮公益性、自治性。充分發(fā)揮自身紐帶作用，密切聯(lián)系體育旅游目的地社區(qū)，協(xié)助配合體育部門，以開(kāi)展體育旅游文化活動(dòng)、體育旅游博覽會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)體育旅游治理宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步壯大社會(huì)力量參與體育旅游治理。在社會(huì)治理重心向基層下移背景下，作為居民參與體育旅游治理應(yīng)消除自身“受眾心理”，社區(qū)參與“去形式化”的困境，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，努力開(kāi)拓與創(chuàng)新，為體育旅游目的地社區(qū)居民參與體育旅游治理提供新路徑，推動(dòng)體育旅游基層治理邁向新臺(tái)階。

4.2互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)：整合多元主體力量

整合多元主體是提升我國(guó)體育旅游治理效能提升的關(guān)鍵，關(guān)乎治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)即為整合主體力量的核心要素?；パa(bǔ)在于充分發(fā)揮多元主體結(jié)構(gòu)效用，各取所長(zhǎng)，互相彌補(bǔ)在治理過(guò)程中的不足或空缺。在治理中，體育與旅游部門合力推進(jìn)體育旅游發(fā)展，如江西武功山名勝風(fēng)景區(qū)，相關(guān)部門整合并合理規(guī)劃體育旅游資源，全力打造“云中草原 戶外天堂”旅游IP[20]，創(chuàng)辦武功山國(guó)際帳篷節(jié)、武功山越野賽等多項(xiàng)體育旅游活動(dòng)，提高體育旅游資源利用效率。此外，體育部門還須聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門攻關(guān)生態(tài)保護(hù)與資源利用不充分難題，高質(zhì)高效完善體育旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高體育旅游服務(wù)質(zhì)量。體育旅游企業(yè)要充分了解體育旅游者參與動(dòng)機(jī)，精確對(duì)接體育旅游需求，同時(shí)明確體育旅游產(chǎn)品定位，因地制宜合理開(kāi)發(fā)當(dāng)體育旅游資源，切實(shí)擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要責(zé)任。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要在環(huán)境監(jiān)察部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，對(duì)體育旅游目的地體育活動(dòng)開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)、對(duì)體育旅游企業(yè)以及周邊附屬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督與管理，以促進(jìn)體育旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。體育旅游目的地社區(qū)居民作為“東道主”通過(guò)對(duì)周邊自然環(huán)境、生活品質(zhì)以及幸福感等的多維感知判斷當(dāng)?shù)伢w育旅游發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展方向，以此對(duì)其發(fā)展提出建議或意見(jiàn)反饋。聯(lián)動(dòng)則圍繞新時(shí)期多元主體多維訴求，支持各地加強(qiáng)體育旅游發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，建立戶外營(yíng)地、船艇碼頭、航空運(yùn)動(dòng)基地、體育休閑步道等重點(diǎn)項(xiàng)目投資目錄清單，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)依托，通過(guò)信息公開(kāi)、資源共享，整合體育旅游多元主體力量，搭建體育旅游多元主體治理平臺(tái)，縱向形成政府部門、體育協(xié)會(huì)組織、體育旅游企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)居民多主體資源互通垂直結(jié)構(gòu);橫向形成體育、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育旅游目的地全方位資源集合、共享，為多部門多主體治理化解“信息閉塞”“資源孤島”等困境，構(gòu)建一體化行為機(jī)制。

4.3利益共容：統(tǒng)籌多元目標(biāo)訴求

目標(biāo)是多元主體共進(jìn)的方向，利益則是關(guān)乎多元主體合作是否順暢的標(biāo)志，只有主體利益得到滿足，目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期我國(guó)體育旅游治理涉多重利益關(guān)系，加強(qiáng)治理價(jià)值觀念引導(dǎo)，構(gòu)建利益兼容機(jī)制，增進(jìn)多元主體間利益共容并使之轉(zhuǎn)化，為多主體治理目標(biāo)協(xié)同提供指引。（1）引導(dǎo)治理主體樹(shù)立正確的利益觀?？茖W(xué)正確的利益觀謀求包容互惠，整體利益并非絕對(duì)“凌駕”個(gè)體利益，“犧牲”個(gè)體利益。新時(shí)期體育旅游治理追求生態(tài)環(huán)境“追清逐綠”、高質(zhì)發(fā)展的整體利益，因此多元治理個(gè)體利益取向應(yīng)當(dāng)服從于綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的總體框架，確保人的利益與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，不可偏廢[21]。（2）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，體育部門要牽頭并聯(lián)合其他相關(guān)職能部門，完善多主體利益表達(dá)途徑，建立主體利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制，對(duì)納入地區(qū)體育旅游發(fā)展規(guī)劃的重大投資項(xiàng)目采取一事一議的方式，堅(jiān)持民主協(xié)商與統(tǒng)籌兼顧原則，充分考慮各主體利益訴求內(nèi)在聯(lián)系，并依據(jù)體育旅游目的地人文、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境，適度調(diào)整體育旅游專項(xiàng)財(cái)政分配，大力支持體育旅游企業(yè)生態(tài)投入，給予社區(qū)居民治理專項(xiàng)補(bǔ)助，從而間接實(shí)現(xiàn)主體利益共容，為統(tǒng)籌多元主體治理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4責(zé)任共擔(dān)：推動(dòng)主體權(quán)責(zé)匹配

治理體系的優(yōu)化過(guò)程需要明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)、各顯其能[17]。制定體育旅游專項(xiàng)治理活動(dòng)責(zé)任清單。各職能部門應(yīng)承擔(dān)在實(shí)施協(xié)同治理行動(dòng)起始階段對(duì)激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、審計(jì)等制度供給、政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能劃分、引導(dǎo)和培育非政府主體力量、營(yíng)造良好體育旅游治理環(huán)境等體育旅游治理工作整體安排。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)合體育部門、體育旅游企業(yè)充分發(fā)揮自身專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)提供信息服務(wù)、技術(shù)支持等責(zé)任。體育旅游企業(yè)作為生產(chǎn)者，應(yīng)自覺(jué)履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境等類公共利益維護(hù)的責(zé)任，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)企業(yè)體育旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。社區(qū)居民應(yīng)切實(shí)履行加強(qiáng)體育旅游治理理念、提升體育旅游治理能力的責(zé)任與義務(wù)。（2）制定基于責(zé)任清單的權(quán)力清單。以清單形式將各職能部門權(quán)力入單，制約其在體育旅游治理重大事項(xiàng)的決策權(quán)以及治理工作執(zhí)法權(quán)行使界限。體育旅游企業(yè)作為治理實(shí)施重要主體，在治理路徑、手段選擇上應(yīng)具備自主權(quán)，在事務(wù)商議中應(yīng)具備合法決策權(quán)，擁有這些權(quán)力能夠使體育旅游企業(yè)更加合理配置有限的人力物力財(cái)力資源。明確體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的監(jiān)督權(quán)與保障權(quán)，有助于監(jiān)督職能部門良性運(yùn)作，并集中表達(dá)體育旅游企業(yè)的權(quán)力與利益訴求，保障體育旅游企業(yè)私權(quán)利實(shí)現(xiàn)。社區(qū)居民以“微權(quán)力”形式參與體育旅游治理，主要體現(xiàn)在對(duì)體育旅游目的地治理問(wèn)題及治理對(duì)策的決議權(quán)、對(duì)體育部門和體育旅游企業(yè)治理行為監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)自上而下分配非理性治理事務(wù)拒絕權(quán)。權(quán)責(zé)清單不僅限定各職能部門職權(quán)邊界，還提高非政府主體參與治理積極性，從根本上維護(hù)了非政府主體治理權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體育旅游治理權(quán)責(zé)匹配。

4.5精細(xì)治理：強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)

精細(xì)治理制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是以我國(guó)體育旅游治理問(wèn)題為導(dǎo)向，以回應(yīng)體育旅游治理現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)立法、建立治理補(bǔ)償制度等制度設(shè)計(jì)，服務(wù)和應(yīng)對(duì)新時(shí)期我國(guó)體育旅游治理并促其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。（1）加強(qiáng)體育旅游專項(xiàng)立法。要在現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)體育法》基礎(chǔ)上明確體育旅游治理主體、治理準(zhǔn)則、治理總體目標(biāo)以及對(duì)違反體育旅游治理?xiàng)l例治理行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)落實(shí)體育旅游依法治理，防止出現(xiàn)粗放式治理現(xiàn)象。（2）建立體育旅游保護(hù)補(bǔ)償制度。依據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)化保護(hù)補(bǔ)償理論研究，完善體育旅游產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，厘清補(bǔ)償主體與受益主體的相對(duì)關(guān)系，體育旅游企業(yè)造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償;積極應(yīng)對(duì)治理問(wèn)題的體育旅游企業(yè)則以受益主體身份獲得體育政府部門專項(xiàng)治理補(bǔ)助。另外，在體育旅游補(bǔ)償制度中需明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，使體育旅游治理貢獻(xiàn)者得到公平公正的補(bǔ)償。（3）完善體育旅游治理監(jiān)督管理機(jī)制。積極引導(dǎo)多元主體在體育旅游治理行動(dòng)中相互監(jiān)督，強(qiáng)化提升各主體監(jiān)督意識(shí)與能力，堅(jiān)決預(yù)防體育、旅游、環(huán)境等政府部門強(qiáng)加治理責(zé)任于體育旅游企業(yè)、社區(qū)群眾，防止新時(shí)期體育旅游治理出現(xiàn)“多元治理，一元權(quán)力”的失范行為，從多元治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部提升監(jiān)督效率。

5結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策利好不斷涌現(xiàn)，人民生活水平持續(xù)改善，為我國(guó)體育旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大政策指引和堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也對(duì)體育旅游提出新目標(biāo)新要求。站在百年歷史交匯機(jī)遇期，積極構(gòu)建多元主體治理已成體育旅游發(fā)展的必由之路。唯有突破傳統(tǒng)治理理念束縛，破除傳統(tǒng)利益藩籬，加快角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化整合多元主體力量，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，方能激活多元主體內(nèi)在潛力，推進(jìn)多元主體形成共建共享的體育旅游治理格局，增強(qiáng)體育旅游多元主體治理活力，提高體育旅游治理有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]栗樹(shù)彬.中國(guó)現(xiàn)代登山運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端[J].體育文史，1987，5（2）：27-31.

[2]張濟(jì)琛.民主改革60年來(lái)西藏登山運(yùn)動(dòng)的回顧與展望[J].西藏研究，2019，39（2）：164-172.

[3]譚白英，鄒蓉.體育旅游在中國(guó)的發(fā)展[J].體育學(xué)刊，2002，9（3）：22-25.

[4]鄭向敏，宋偉.體育旅游：發(fā)展需求與研究現(xiàn)實(shí)——華僑大學(xué)旅游學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)鄭向敏教授訪談[J].社會(huì)科學(xué)家，2020，35（7）：3-8.

[5]詹國(guó)彬，陳健鵬.走向環(huán)境治理的多元共治模式：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].政治學(xué)研究，2020，36（2）：65-75.

[6]向?qū)毣?加強(qiáng)旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)[J].旅游學(xué)刊，2016，31（10）：5-7.

[7]范倉(cāng)海，張晗.農(nóng)村環(huán)境污染的網(wǎng)絡(luò)治理研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2021，37（1）：201-205.

[8]司林波，聶曉云，孟衛(wèi)東.跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境成因及路徑選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2018，34（1）：171-175.

[9]夏建中.中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2011：130.

[10]陳朋.地方治理現(xiàn)代化的困境與路徑研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015，37（4）：61-65.

[11]閆亭豫.我國(guó)環(huán)境治理中協(xié)同行動(dòng)的偏失與匡正[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（2）：181-186.

[12]唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制研究[J].體育科學(xué)，2016，36（3）：10-24.

[13]石英華.按照治理現(xiàn)代化的要求構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（10）：19-22.

[14]梁滿艷.“官本位”價(jià)值理念的根源及消解路徑—基于環(huán)境—價(jià)值—制度的分析[J].行政與法，2013，30（6）：8-13.

[15]姚翼源，張誠(chéng).基層社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制與路徑研究——以合肥市蜀山區(qū)為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2017，39（8）：27-32.

[16]于水，楊楊.“棘手公共問(wèn)題”及其治理之道[J].理論探索，2020，37（2）：68-75.

[17]陳叢刊.體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、構(gòu)成要素與實(shí)現(xiàn)途徑[J].體育學(xué)刊，2020，27（6）：46-50.

[18]張錄法.新冠疫情背景下健康中國(guó)戰(zhàn)略走向內(nèi)在一致性的系統(tǒng)思考[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2020，28（5）：59-67.

[19]呂建華，單浩楠.農(nóng)村公共環(huán)境治理主體合作機(jī)制構(gòu)建——以山東省W村為例[J].環(huán)境保護(hù)，2021，49（1）：42-46.

[20]金山.萍鄉(xiāng)武功山：全力打造“云中草原 戶外天堂”旅游IP[EB/OL].[2021-03-03].http：//jx.people.com.cn/.

[21]張雪.生態(tài)文明多元共治的利益悖論及共容路徑探析[J].云南社會(huì)科學(xué)，2018，38（3）：80-84.