劉瑛，趙犇

摘要：體育非遺與全域旅游融合發(fā)展，是“文化強國”“體育強國”背景下激活我國體育非遺創(chuàng)新發(fā)展的新思路。針對體育非遺融入全域旅游過程出現(xiàn)的治理主體不配適、治理體制發(fā)展不健全、治理效率低等問題，提岀了“驅(qū)動創(chuàng)新”取代“要素創(chuàng)新”的新思維及實施智慧治理的新模式。面對現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)向“社會服務(wù)型”、體育非遺市場化的需求和人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實，力求夯實智慧治理的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了智慧治理的新路徑：構(gòu)建跨部門治理路徑，形成優(yōu)勢互補的智慧治理新格局;筑牢智慧治理的制度屏障，推動體育非遺產(chǎn)業(yè)化的高效治理;探索智慧治理的多鏈機制，構(gòu)建基于“人民滿意”的高效治理。

關(guān)鍵詞：體育非遺;全域旅游;智慧治理

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）04-0010-09

Intelligent governance path of integrated development of sports intangible

cultural heritage and global tourism

LIU Ying1，ZHAO Ben2

1.College of Physical Education， Datong University， Datong 037009， Shanxi， China; 2. School of Physical Education and Science， East China Normal University， Shanghai 200062， China

Abstract：The integrated development of sports intangible cultural heritage and global tourism is a new idea to activate the innovation and development of sports intangible cultural heritage under the background of "cultural power" and "sports power". Aiming at the problems of unsuitable governance subject， imperfect governance system and low governance efficiency in the process of integrating sports intangible cultural heritage into global tourism， this paper puts forward a new thinking of "driving innovation" instead of "factor innovation" and a new mode of implementing intelligent governance. The transformation of modern governance to "social service"， the demand of sports intangible cultural heritage entering the market， and the development of new technologies such as artificial intelligence and big data will lay a solid foundation for smart governance. On this basis， this paper puts forward a new path of smart governance to solve the problems： building a cross sectoral governance path to form a new pattern of smart governance with complementary advantages; building up the system barrier of wisdom governance and promote the efficient governance of sports non heritage industry; exploring the multi chain mechanism of smart governance， and building efficient governance based on "people’s satisfaction".

Key words：sports intangible cultural heritage; global tourism; wisdom governance

“體育非遺”，全稱體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指那些被各群體或個人視為文化財富重要組成部分的具有游戲、教育和競技特點的運動技藝與技能，以及在實施這些技藝與技能的過程中所使用的各種器械、相關(guān)實物和空間場所，典型代表有蹴鞠、賽馬、賽龍舟、重刀武術(shù)等等。體育非遺是弘揚優(yōu)秀體育文化和傳播中華文明的重要載體。2019年9月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》，將“開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動”上升為“體育強國”戰(zhàn)略的實施路徑。在此背景下，將具體項目（如，冰雪運動、射箭、騎馬、賽龍舟、打陀螺）與旅游、文化項目融合發(fā)展，并結(jié)合當?shù)氐木唧w情況進行整合、創(chuàng)新，既可推動旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，又能夠帶動群眾體育消費的升溫。然而，既往體育非遺融入全域旅游的進程中，市場規(guī)模小、群眾需求與政策決策脫鉤等問題突出，尤其是“自上而下”的“以管為主”的線性治理模式，難以將體育非遺融入全域旅游的問題亟待解決＼[1＼]?；谶@一現(xiàn)狀，本研究以“創(chuàng)新驅(qū)動”取代以往的“要素驅(qū)動”，在尋求智慧治理的新平臺、新實踐與新功能的基礎(chǔ)上，對體育非遺與全域旅游融合發(fā)展與治理的現(xiàn)狀進行剖析并提出對策，期望為推動我國體育非遺文化的發(fā)展和繁榮提供參考。

1體育非遺與全域旅游的融合發(fā)展現(xiàn)狀

“全域旅游”的概念，最早由國家旅游局長李金早于2015年提出，指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，驅(qū)動區(qū)域內(nèi)的相關(guān)旅游資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、政策法規(guī)、文化等要素的有機整合，促進旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種融合模式。

近幾年，國家從全局視角提出全域旅游的發(fā)展要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了“從封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+’轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。體育非遺作為地域性很強的固有資源，融入“旅游+”模式中，這是探索我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次新革命。體育非遺融入全域旅游，必將孵育出一批刺激群眾體育消費的新業(yè)態(tài)。這里的“新業(yè)態(tài)”，特指依據(jù)“共建共享”發(fā)展理念，將體育非遺項目、旅游、文化、商業(yè)、體育非遺文化遺址等元素融合后，形成相互促進的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈＼[2＼]。

目前，體育非遺融入全域旅游的新業(yè)態(tài)，主要有體育非遺旅游線路、節(jié)慶日展演活動、文化展覽館三種形式。（1）體育非遺的旅游線路。從市場角度看，旅游日益多元化、個性化的體育消費需求催生了各類體育非遺的旅游線路。比如“體育非遺+研學(xué)活動”“體育非遺+民宿”“體育非遺+演藝”等探索模式，紛紛融入全域旅游線路，實現(xiàn)了政府部門對體育非遺進行“輸血”到自身“造血”的轉(zhuǎn)型過程。另外，國家還通過評選體育旅游的方式，鼓勵體育非遺在現(xiàn)代消費環(huán)境下的新型生存方式。例如，“2018中國體育旅游博覽會體育旅游精品項目”“2020年十佳體育旅游精品項目”中，出現(xiàn)多項包含體育非遺項目的旅游精品，不僅對相關(guān)體育非遺項目起到積極推廣和宣傳的作用，還增強當?shù)仄髽I(yè)支持發(fā)展體育非遺融入全域旅游的信心（見表1）。（2）體育非遺的節(jié)慶日展演活動。自2011年國家實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法以來，非遺展演成為國家大力推行非遺“活態(tài)”傳承的重要路徑?！段幕吐糜尾哭k公廳關(guān)于開展2021年“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動的通知》則進一步提出“非遺保護為了人民、保護成果人民共享”的發(fā)展理念。從現(xiàn)實路徑看，貴州、廣西、云南等少數(shù)民族聚集的多個省份，率先將舉辦體育非遺展演的節(jié)慶日活動融入全域旅游中。例如，云南省傣族潑水節(jié)的賽龍舟比賽、貴州省“端午節(jié)”的苗族獨竹漂、廣西省“壯族三月三·民族體育炫”活動的太極拳等成為具有文化內(nèi)涵的消費產(chǎn)品，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)及增收，也滿足了游客們的參與、體驗需求。（3）體育非遺紀念館。紀念館是保護優(yōu)秀歷史文化足跡的一種傳承形式，目前，已經(jīng)形成了點狀分布的體育非遺紀念館，如，廣州市“舞獅館”、佛山市“水上龍舟館”、柳州市“搶花炮紀念館”等。正是這種紀念館形成了城市“非遺文化”的獨特風(fēng)景，沉積了群眾的精神歸屬感。然而，因要素融合不足，導(dǎo)致體育非遺紀念館與全域旅游的要素融合有限，大多數(shù)體育非遺紀念館仍然停留在傳統(tǒng)型的參觀模式，并不注重構(gòu)建游客與體育非遺的互動場景，從而導(dǎo)致情感聯(lián)結(jié)的缺失。

從市場的角度出發(fā)，融合路徑不暢是制約體育非遺市場化方向發(fā)展的根本原因。從文化傳承視角來看，體育非遺以紀念館形式融入全域旅游仍有較大的發(fā)展空間。

2體育非遺融入全域旅游的治理問題管窺

早在20世紀60年代，國際上對“非遺”的治理還處于局部階段。從1964年《國際古跡保護與修復(fù)憲章》頒發(fā)后，提出了“凡傳統(tǒng)的環(huán)境還存在，就必須保護”的基本原則，也使體育非遺治理有章可循。2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》頒布后，我國啟動了以保護體育非遺為目的的治理工作。關(guān)于體育非遺的治理，目前還沒有形成固定的模式，依據(jù)1996年聯(lián)合國世界文化與發(fā)展委員會發(fā)布的《文化多樣性與人類全面發(fā)展》提出的文化治理路徑，可知政府、市場、社會之間存在一種有利于治理的彈性合作關(guān)系。而2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2020年文化與旅游部辦公廳修訂印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》《全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》等文件，仍然缺乏專項治理體育非遺與全域旅游融合的具體化方案。在新時期全域旅游席卷全國的背景下，探索體育非遺融入全域旅游的治理理念、方法和路徑，既是體育非遺向內(nèi)保護文化內(nèi)生秩序、向外輸出文化魅力的需求，又是“以人為本”視域下尋求非遺文化多元發(fā)展的結(jié)果＼[3＼]。2015年通過的《世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展政策》提出了從“延續(xù)遺產(chǎn)”到“遺產(chǎn)延續(xù)更廣泛的社會福祉與利益”的循序轉(zhuǎn)變。體育非遺以全域旅游為傳播路徑，以節(jié)慶習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約為載體，獲得了非遺文化傳播的主動權(quán)。然而，審視體育非遺“靜態(tài)傳承”到“動態(tài)傳承”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的生態(tài)失衡、傳承鏈中斷等難題，顯現(xiàn)了治理主體不配適、制度發(fā)展不健全、治理效力不精準等問題。

2.1治理主體不配適：“自上而下”線性治理模式，無法精準匹配“自下而上”治理需求

目前，體育非遺融入全域旅游的治理依賴于政府，其組織形式是“自上而下”的線性、鏈式模式，由行政主體因地制宜進行決策，并實施治理的過程。在此前提下，游客對體育非遺的期望和需求等重要信息，缺乏進入政府決策層的匹配路徑，導(dǎo)致這種“自上而下”的線性治理難以精準解決游客需求得不到滿足的問題。（1）長期實施“自上而下”治理模式，導(dǎo)致治理主體與實際需求不匹配。目前，政府對全域旅游所采用的政策具有導(dǎo)向、激勵作用，常用的是增加體育非遺村的數(shù)量、在體育非遺館匯演、引入非遺創(chuàng)意紀念品的銷售門店等方式，進一步提升體育非遺文化的影響力＼[3＼]。這種粗放型的治理模式從宏觀層面上產(chǎn)生“要素驅(qū)動”的作用，卻無法充分滿足游客的多樣化多層次消費需求?，F(xiàn)階段，政府與管轄體育非遺的部門并不屬于垂直關(guān)系，針對項目創(chuàng)新驅(qū)動不足、融合路徑缺失、技藝傳承人越來越少等困境，政府的“粗放型”治理常常是不到位，治而不愈。例如，鄭州、杭州、南京等多個旅游名城，近幾年興建的一批保護傳承體育非遺文化的紀念館，依然保留著導(dǎo)游向游客介紹體育非遺演變歷史的模式。在治理客流量不足的問題上，缺乏關(guān)注對人的教化功能，也不注重體驗的趣味性，導(dǎo)致游客進入體育非遺館后，興趣并不濃厚，往往只是走馬觀花，感受也不深刻。（2）政府治理與體育非遺的組織監(jiān)管不協(xié)調(diào)。體育非遺融入全域旅游以后，面對體量龐大、參與主體復(fù)雜的社會群體，往往需要多個部門聯(lián)合開展治理。然而，受到行政壁壘的限制，政府治理與體育非遺的組織監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)一步伐，從而導(dǎo)致治理效果不理想。比如，治理體育非遺館宣傳不足的問題，除了涉及傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)外，還關(guān)系到數(shù)字化營銷、網(wǎng)絡(luò)傳媒等發(fā)展程度。加上政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等發(fā)展主體運行規(guī)則不一，黨政在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動中面臨不少挑戰(zhàn)，治理阻力大，導(dǎo)致融入全域旅游的體育非遺館難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，從而制約體育非遺館的可持續(xù)發(fā)展。（3）由傳統(tǒng)屬地的政府治理模式，不完全適應(yīng)體育非遺融入全域旅游的過程。由于體育非遺的場景規(guī)?？赡艽笥谀骋恍姓俚?，比如，冰雪體育融入全域旅游以后，傳統(tǒng)屬地治理的轄區(qū)范疇受限于跨區(qū)域的行政壁壘，使“北冰南展西擴東進”戰(zhàn)略難以實現(xiàn)跨區(qū)域的治理，加上冰雪體育進駐地缺乏針對性的治理路徑，最終導(dǎo)致冰雪體育的異地發(fā)展無法精準對接群眾需求，從而影響規(guī)模擴張＼[4＼]。

2.2體制發(fā)展不健全：缺乏與治理路徑相匹配的制度體系，群眾需求和體育非遺產(chǎn)業(yè)化脫鉤

在體育非遺融入全域旅游的治理中，國家政策起到宏觀指導(dǎo)、積極推動的作用。但是，在推動體育非遺融入旅游市場、實施治理的相關(guān)制度方面還不夠完善，由此導(dǎo)致各地政府在實施治理的過程過度依賴于以往經(jīng)驗，缺乏明確的治理權(quán)限和嚴格的治理程序，導(dǎo)致治理方法與路徑無法可依，甚至陷入無計可施的困境。（1）缺乏體育非遺融入旅游市場的剛性法規(guī)，導(dǎo)致后期治理缺乏精準導(dǎo)向。2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、2017年的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、2019年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》等文件，從保護文化遺產(chǎn)、完善傳承機制視角，提出了一系列“非遺”傳承路徑，對治理體育非遺也起到了宏觀指導(dǎo)的作用。但是，由于缺乏以“需求導(dǎo)向”推動體育非遺進入市場的相關(guān)法規(guī)政策，各地推動體育非遺融入全域旅游的意識性不強，一些基層干部將體育非遺視為公益性事業(yè)，社會贊助資金仍然被用于舉辦鄉(xiāng)村體育非遺展演活動，放棄體育非遺向市場推進的機遇。在國家大力推進體育旅游和發(fā)展體育經(jīng)濟的今天，賽龍舟、舞獅、武術(shù)等體育非遺已經(jīng)初步融入全域旅游，但是缺乏群眾需求驅(qū)動的體育非遺產(chǎn)業(yè)化剛性法規(guī)，造成推動兩者融合發(fā)展的實施主體責(zé)權(quán)不明晰。治理工作中“需求導(dǎo)向”的缺失，不僅會增加確立治理對象的難度，還會導(dǎo)致治理靶心不精準。（2）缺乏建立體育非遺融入全域旅游的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，導(dǎo)致同質(zhì)化、同類化產(chǎn)品頻出不窮，市場競爭力不足。過去，物質(zhì)消費占據(jù)著群眾體育消費的主體部分，另一方面，國家對體育非遺產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展意向并不明顯。而今，在市場需求多元驅(qū)動下，體育非遺作為一種特色資源融入旅游市場，具有傳承傳統(tǒng)民族文化、豐富群眾精神生活的重要價值。在新形勢下，2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了“激發(fā)市場活力和消費熱情”“強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障”等要求。但是，目前還沒有推動體育非遺市場化發(fā)展的相關(guān)政策出臺，體育非遺融入全域旅游的創(chuàng)新驅(qū)動不足，缺乏匹配性的治理政策。例如，2021年正式列入國家級非遺項目的佛山詠春拳，在市內(nèi)的祖廟、獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)等地擁有多個關(guān)于詠春拳專題的紀念館，但是在建設(shè)“佛山功夫之城”的進程中尚缺傳承體系，更缺乏場館標準化建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、詠春拳走進校園等相關(guān)治理制度，導(dǎo)致佛山詠春拳與全域旅游“融而不合”，知名度低。（3）缺乏常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的保障制度貫穿智慧治理的全過程。體育非遺融入全域旅游的智慧治理，涉及游客訴求表達、公共安全管理、矛盾排查化解、應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，使得安全保障制度成為實施智慧治理的堅實基礎(chǔ)。比如廣東省佛山市在推進“世界功夫名城”之際，不能局限于增加體育非遺館、功夫中心、功夫演藝中心、功夫文化街、體育非遺賽事、武館等實施方案，還應(yīng)針對體育非遺產(chǎn)業(yè)化程度不足、項目同質(zhì)化等各類問題，積極出臺常態(tài)化、規(guī)范化的治理制度，避免建而不用、過度建設(shè)等問題的發(fā)生。

2.3治理效力不精準：缺少匹配治理融合路徑的合作機制，無法形成高效率的精準治理模式

原始創(chuàng)新能力是提高體育非遺融入全域旅游的治理效率的根本。當前，還沒有形成模式化的新型治理路徑，缺乏多個部門依據(jù)各自的性質(zhì)和隸屬關(guān)系進行合作的機制，無法精準治理體育非遺融入全域旅游后出現(xiàn)的各類問題。（1）從治理的宏觀層面看，缺乏全面化推動、統(tǒng)一化管理與立體化監(jiān)督的平臺。目前，體育非遺融入全域旅游的決策具有隨意性特征，比如，廣東省佛山市的詠春拳、醒獅、龍舟等非遺體育項目具有歷史悠久的文化價值，由于缺乏創(chuàng)新治理模式，這些優(yōu)秀的非遺體育項目不僅無法通過產(chǎn)業(yè)集群釋放出更高的經(jīng)濟價值，還削弱了其作為佛山非遺文化的當代影響力。（2）從治理的中觀層面看，地方缺乏強有力的獎懲機制，導(dǎo)致體育非遺融入全域旅游的過程中出現(xiàn)引資不足、部門融合缺失、內(nèi)容融入不夠豐富、項目不強，以及地方敷衍應(yīng)付等問題，制約了地方體育非遺融入全域旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局＼[5＼]。當這些問題長時期得不到有效的治理，就會影響體育非遺融入全域旅游的質(zhì)效。比如“抖音”目前已然成為了國內(nèi)最大的記錄體育非遺的短視頻平臺，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月，有1 214項非遺項目通過“抖音”短視頻進行傳播，并且產(chǎn)生了2 400萬條視頻，累積播放次數(shù)高達1 065億。平時極少接觸體育非遺的年輕人，也是通過這個平臺了解華佗五禽戲、蒙古族博克、滿族珍珠球、青州花毽、青島螳螂拳、北京抖空竹等優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項目。然而，卻缺乏融合民族傳統(tǒng)體育項目、線上視頻傳播、非遺傳承人、全域旅游等元素的合作機制和治理路徑，導(dǎo)致這些深得群眾喜愛的體育非遺無法融入全域旅游。（3）從治理的微觀層面看，在現(xiàn)階段采用“自上而下”的鏈式治理流程中，出現(xiàn)治理過程模糊、缺乏治理反饋的渠道、對反饋信息的再治理不足等問題。在治理缺乏或治理不到位的前提下，體育非遺融入全域旅游的路徑單一、客流量不足等實際問題無法解決，導(dǎo)致融合質(zhì)效受到較大影響。比如，1994年獲批“國家歷史文化名城”的廣東省佛山市，不僅擁有醒獅、詠春拳、龍形拳、蔡李佛拳、南家拳、劃龍舟等數(shù)十種體育非遺項目，至今還延續(xù)“非遺周暨佛山秋色巡游”“西樵山獅王爭霸賽”“佛山市傳統(tǒng)武術(shù)精英大賽”等傳統(tǒng)賽事活動。由于缺乏整體化的治理方案，體育非遺場館、賽事、旅游景區(qū)、節(jié)慶文化日等要素融合不足，無法滿足游客的多元化需求。

3體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯

自黨的十九大報告首次提出建設(shè)“智慧社會”的概念以來，我國高達100的副省級以上城市、76以上的地級城市和32的縣級市已提出建設(shè)智慧城市的目標。在這一背景下，從推動體育非遺與全域旅游融合的視角出發(fā)，以智慧治理的創(chuàng)新思維，化解現(xiàn)階段體育非遺與全域旅游融合不足的困境，是推動治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

3.1體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯的生成

推動體育非遺融入全域旅游的智慧治理，是基于體育非遺傳承、全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前瞻性理念。Meijer和Bolivar的觀點認為智慧治理是“通過使用信息和通訊技術(shù)獲得更好的結(jié)果和更加開放的治理過程，從而執(zhí)行新的人類協(xié)作方式”。Suk-Joon認為通過智慧治理，可以構(gòu)建政府、市場、公民社會三者的平衡關(guān)系。在體育非遺融入全域旅游的過程中，面臨著治理主體與實際需求不匹配、保障制度跟不上、治理效率低下等一系列問題，采用智慧治理，擬通過人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及5G互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更迭，推動治理平臺的虛擬化、治理主體的服務(wù)化、治理路徑的智能化，不僅有利于解決需求不匹配問題，還有利于提高治理效率，進而激發(fā)體育非遺融入全域旅游的市場經(jīng)濟活力，對促進群眾體育消費、增強人民體質(zhì)以及樹立社會新風(fēng)貌均有重要價值＼[6＼]?；谏鲜鲅芯浚Y(jié)合“文化強國”“體育強國”等已生成的文化語境，本研究將體育非遺融入全域旅游的智慧治理定義為：在推動“非遺體育+旅游產(chǎn)業(yè)”治理現(xiàn)代化的背景下，依托科技創(chuàng)建一個促進多部門快速聯(lián)通、連接緊密、融合治理的合作平臺，形成“多元主體共治”的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)架，促進政府、市場、消費者需求之間的平衡關(guān)系。

3.2體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯的關(guān)聯(lián)思路

體育非遺融入全域旅游的治理模式，與當前體育非遺的現(xiàn)代化發(fā)展密切關(guān)系。習(xí)近平強調(diào)，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”體育非遺產(chǎn)品自誕生以來，傳統(tǒng)式的傳承模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的精神需求。智慧治理既是體育非遺融入全域旅游的治理創(chuàng)新，又是推進治理能力現(xiàn)代化的必然要求。（1）動因邏輯：“體旅融合”高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！坝珊味笔球?qū)動體育非遺融入全域旅游智慧治理的邏輯基礎(chǔ)，在新時代背景下，隨著《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》的簽署，“體旅融合”高質(zhì)量發(fā)展成為業(yè)界共識，也是拉動體育消費的關(guān)鍵因素。從我國體育非遺的發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了非遺體育文化材料的搜集和考錄、非遺體育文化遺址的保護、非遺體育展演的合辦等階段，體現(xiàn)了一種先保存后弘揚的文化發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，體育非遺通過“體旅融合”的方式走進群眾中，將是破解傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代人精神隔膜的轉(zhuǎn)型方法。智慧治理有助于增強非遺體育融入全域旅游的效能，進而推動我國“體旅融合”的高質(zhì)量發(fā)展。（2）目標邏輯：加快推進“體育強國”“文化強國”建設(shè)的現(xiàn)實需求。從全球范圍看，立足于本國優(yōu)秀文化的創(chuàng)新發(fā)展，是實現(xiàn)“文化強國”戰(zhàn)略的根本要求。我國體育非遺源于在漫長歷史中創(chuàng)造和積淀下來的傳統(tǒng)體育文化，體現(xiàn)中華兒女的體育文化價值觀念和審美理想，也形成了現(xiàn)代人回歸本真、凈化心靈的共同家園。目前，國家正在積極推進智慧化的體育產(chǎn)業(yè)、體育場地、體育營銷等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。在此前提下，現(xiàn)代化的智慧治理將為“體育強國”“文化強國”建設(shè)目標護航，鍥而不舍地推進體育非遺融入全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。（3）行為邏輯：發(fā)展基于“人民滿意”的體旅融合產(chǎn)業(yè)。進入新時代，人民對美好生活的追求與日益增長的多元體育需求，成為推動體旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為邏輯。那么，如何充分調(diào)動游客對非遺體育的興趣，并且促使游客獲得更多的愉悅感、幸福感呢？基于大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化管理的智慧治理模式能夠精準捕捉游客需求，引導(dǎo)旅游企業(yè)對下一步策略進行高效調(diào)整，從而擴大全域旅游消費人口基數(shù)，促使我國體育消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.3體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯的框架

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多‘從0到1’的突破?！币虼?，探索出能夠充分治理“體育非遺”融入全域旅游發(fā)展困境的新理念、新方法和新路徑是當前亟待解決的問題。（1）需要創(chuàng)建全新的智慧治理平臺。體育非遺和全域旅游分屬于兩個領(lǐng)域，需要創(chuàng)建一個智慧治理平臺，一是需要構(gòu)建多個部門共享網(wǎng)絡(luò)化信息、共享網(wǎng)絡(luò)交流空間、共創(chuàng)治理方法的內(nèi)部合作關(guān)系，以及形成“多元主體共治”的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系外部構(gòu)架（如圖1所示）;

二是依托科技形成多元主體共同智慧治理的機制，以5G新技術(shù)革命為契機，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能云、計算等科學(xué)技術(shù)，探索智慧治理的應(yīng)用場景，用科技賦能體育非遺與全域旅游融合困境的治理工作（如圖2所示）;

三是推動體育非遺融入全域旅游的智慧治理，必須以完善法律體系為前提條件，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性＼[7＼]。提高網(wǎng)絡(luò)化治理路徑的安全性，將人民作為安全治理中的價值主體，要求通過法制化建設(shè)，為體育非遺與全域旅游的融合困境提出戰(zhàn)略性的治理路徑。（2）需要解決實踐模式的問題。智慧治理是基于數(shù)字化平臺的新型治理模式，從實踐角度重點解決三個方面的治理難點（如圖3所示）。一是解決“問題采集”到“第一次治理”的難點。與傳統(tǒng)治理模式不同，智慧治理的問題采集是從全域旅游中獲取體育非遺發(fā)展的基本信息，通過智能手機、傳感設(shè)備，在線獲取游客體驗體育非遺的相關(guān)信息，具有真實性、時效性、規(guī)模大等特征。具體可供參考的問題采集模式有“有獎在線調(diào)查”、綁定減免購票的“線上調(diào)查活動”等等。通過科技賦能的信息處理模式，快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互傳送和信息共享，將游客反饋的有效信息提交至大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，尋找相匹配的治理路徑，并分配給相關(guān)治理主體＼[8＼]。二是解決“政府部門主導(dǎo)”向“多元主體共治”轉(zhuǎn)化的難點。政府部門主導(dǎo)是指由政府參與的體育非遺融入全域旅游治理體系中，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，包括公共事務(wù)的參與、職能主體權(quán)的劃分、共治的工作流程以及組織方式的根本轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，在智慧治理體系中，采用“多元主體共治”模式，政府組織目標、激勵機制、責(zé)任機制、權(quán)力機構(gòu)，以及游客體驗非遺文化的方式都會發(fā)生相適應(yīng)的調(diào)整。如何重塑治理的議事規(guī)則，發(fā)揮政府部門在“多元主體共治”過程中的主導(dǎo)作用，同時形成社會資本、人力融合、產(chǎn)業(yè)聚集，以及交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展的整體化治理模式，并提高基層干部治理公共事務(wù)的效能、效率，這是智慧治理的實踐過程中應(yīng)該排除的難點＼[9＼]。三是高效提取游客對第一次治理效果的反饋意見，這是跨入第二次治理的難點。在進入第二次治理程序以前，要求密切追蹤第一次治理的實際效果，篩選出真實、客觀反映第一次治理效果的反饋意見，輸入人工服務(wù)平臺。當治理難點被篩選出來以后，由群眾、專家、行政、組織等治理主體聯(lián)合參與“體育非遺推進委員會聯(lián)合部”舉辦的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會議，進一步商榷再治理方案，精準對接游客對體育非遺融入全域旅游的需求。通過微循環(huán)系統(tǒng)，將再治理方案上傳到政府部門，使治理的秩序和權(quán)力再分配，以尋求更精準的治理路徑，破解體育非遺融入全域旅游的難點，這也是推動體育非遺現(xiàn)代化發(fā)展的治理轉(zhuǎn)型之路。

4體育非遺融入全域旅游的智慧治理的實施路徑

4.1構(gòu)建“多元主體共治”的跨部門治理，形成優(yōu)勢互補的新格局

體育非遺與全域旅游的融合是一種跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展行為，面臨著多元交叉的復(fù)雜性與不確定性?；谖覈w育非遺融入全域旅游過程中出現(xiàn)生存空間碎片化、精神內(nèi)核呈現(xiàn)不深刻、體育文化傳播不足等問題，智慧治理起到整合資源、促進鏈接、強化功能、實現(xiàn)價值等重要作用。采用“多元主體共治”是協(xié)調(diào)體育非遺與全域旅游之間關(guān)系的紐帶，也是促使“治”與“需”關(guān)系平衡的根本方法。

首先，構(gòu)建多元主體協(xié)作的智慧治理平臺。智慧治理是實現(xiàn)“多元主體共治”的重要方法，由政府部門牽頭，借力5G智能數(shù)字化的新勢力，構(gòu)建透明化、可信任、高效低成本的“多元主體共治”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，這是實現(xiàn)跨部門治理的重要載體。一是建立適應(yīng)智慧治理的公共化合作平臺，實現(xiàn)共享信息、嵌入鏈接、授權(quán)訪問等多種功能，滿足跨部門之間協(xié)同治理的基本要求;二是創(chuàng)建跨部門合作治理的協(xié)作機制，促使各地政府部門、體育部門、文旅部門、非遺保護協(xié)會、非遺繼承人、社會企業(yè)等內(nèi)部參與者與外部參與者形成協(xié)同治理的緊密合作關(guān)系;三是解決智慧治理在商業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。由于我國體育非遺缺乏商業(yè)化的合作基礎(chǔ)，商業(yè)投資方對體育非遺融入全域旅游的成效普遍持觀望態(tài)度。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，推動5G技術(shù)在體育非遺融入全域旅游過程中的治理應(yīng)用，并借助治理平臺嵌入體育產(chǎn)業(yè)的合作伙伴。

其次，通過智慧治理平臺，促進組織監(jiān)管與治理協(xié)調(diào)一致。當?shù)谝淮沃卫硪院蟮娜罕姺答佉庖姴焕硐霑r，會自動觸發(fā)智能化系統(tǒng)的監(jiān)管機制，經(jīng)由人工服務(wù)后臺的工作者提交治理反饋信息，進入“體育非遺推進委員會”的監(jiān)管機制?！熬W(wǎng)絡(luò)協(xié)商會議”的參與主體具有不同范疇的訪問權(quán)限，能夠通過這個公共平臺追蹤到第一次治理的具體信息，為實施再次治理提供重要的依據(jù)。這個過程需依托于網(wǎng)絡(luò)治理平臺的核心技術(shù)，完成了意見反饋者、人工服務(wù)后臺工作者、體育非遺推進委員會之間的信息傳達，有效避免過去反饋路徑不暢帶來的信息斷鏈問題。

最后，破除治理過程中出現(xiàn)的行政壁壘，構(gòu)建智慧治理路徑的整體化。針對非遺體育融入全域旅游后傳統(tǒng)屬地政府治理不適應(yīng)的問題，相關(guān)部門需花大量經(jīng)歷、時間活動課題調(diào)研組的研究成果，導(dǎo)致治理產(chǎn)生滯后性，無法迅速解決體育非遺產(chǎn)業(yè)化進程中出現(xiàn)的問題。智慧治理是打破“信息孤島”的局限，構(gòu)建實時互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的智能化協(xié)作渠道，保證治理信息的有效串聯(lián)與傳播，促進各個治理主體之間信息共享，能夠及時保存實施過程及治理痕跡，使游客的反饋信息快速進入治理程序，大大提升治理效率。相關(guān)部門也能夠及時發(fā)現(xiàn)，并進一步治理體育非遺融入全域旅游過程中出現(xiàn)的問題，從根本上實現(xiàn)“善治”的目標。以各地將冰雪運動融入全域旅游為案例進行分析，在國家實施“帶動三億人參與冰雪運動”“北冰南展西擴東進”戰(zhàn)略的推動下，冰雪體育迅速融入南方城市的全域旅游，杭州、上海、成都、深圳、武漢等地的冰雪體育人氣火爆，但是在岳陽、佛山、惠州、?？诘确且痪€城市發(fā)展滯后，出現(xiàn)群眾參與氛圍不足、品牌影響力不強的難題。通過智慧治理的公共平臺，第一步是精準識別冰雪文化在“南展西擴東進”的進程中，游客對體育非遺的期待與消費需求。采用線上“有獎問卷調(diào)查”、統(tǒng)計并分析游客消費數(shù)據(jù)等方式，形成反映游客消費需求的數(shù)據(jù)源;在大數(shù)據(jù)云端生成需求條目，并劃分“重點需求—一般需求—少數(shù)需求”的輕重關(guān)系。第二步是通過大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，將游客需求信息與治理路徑進行配對，再通過智慧治理的公共化合作平臺，將治理需求實時傳送給多元化的治理主體，為實施“自下而上”治理奠定基礎(chǔ)。治理主體也可以通過信息共享門戶嵌入的鏈接，認識跨部門協(xié)同治理的要求、步驟、過程，以及預(yù)計達到的治理效果。第三步是人工服務(wù)后臺及時搜集第一次協(xié)同治理以后游客的反饋意見，將游客對體育非遺體驗不滿的真實情況、消費數(shù)據(jù)、建議等信息反映出來的治理難點，提交給體育非遺推進委員會聯(lián)合部。第四步是體育非遺推進委員會聯(lián)合部召開網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會議，針對治理難點，共同商議治理路徑。一方面，體育非遺推進委員會聯(lián)合部將再治理路徑反饋給企業(yè)，使智慧治理對接多樣化多層次的游客需求;另一方面，體育非遺推進委員會聯(lián)合部將治理過程進行備案，作為市場經(jīng)濟下加速非遺體育融入全域旅游的治理制度改革與完善的實踐依據(jù)，以促進政府、市場、社會等多元主體的共管共治為路徑，最終實現(xiàn)“善治”目的。

4.2筑牢智慧治理的制度屏障，推動體育非遺產(chǎn)業(yè)化的高效治理

智慧治理是基于互聯(lián)網(wǎng)背景一種治理機制。從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)化到智慧治理的過程中，需要逐步實現(xiàn)治理智能化、程序化的轉(zhuǎn)型改革，最終實現(xiàn)高效治理的目標＼[10＼]。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于構(gòu)建制度化的治理機制，從非遺體育產(chǎn)業(yè)、滿足群眾需求的雙向驅(qū)動視角出發(fā)，建立與體育非遺融入全域旅游相配適的制度體系。（1）建立適應(yīng)“需求導(dǎo)向治理”的保障制度，這是“創(chuàng)新驅(qū)動”的前提條件。比如《帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》發(fā)布以來，冰雪運動產(chǎn)業(yè)涌入上海、武漢、成都等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，但是冰雪運動的競爭力在國內(nèi)大部分城市的體育產(chǎn)業(yè)競爭力仍然不足。究其原因，我國冰雪運動的信息分布不平衡、信息孤島以及數(shù)據(jù)監(jiān)測不足等問題，導(dǎo)致深層次的數(shù)據(jù)和信息資源無法整合，決策層無法精準掌握游客需求?；诠步ü蚕淼闹腔壑卫恚\用大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)追蹤技術(shù)追蹤到的游客反饋信息，需要健全數(shù)據(jù)安全方面的法律法規(guī)，防止商業(yè)信息泄露而引發(fā)同行之間的惡性競爭。（2）注重體育非遺的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，以制度推動體育非遺融入全域旅游的自主創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、商業(yè)化，避免因同類化、同質(zhì)化的產(chǎn)品泛濫，最終無法滿足游客對異質(zhì)化旅游產(chǎn)品的需求。（3）建立非遺體育融入全域旅游的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化保障制度，解決過去治理斷鏈、漏洞等問題。在智慧治理的全過程，構(gòu)建了一個開放型治理系統(tǒng)，期間所發(fā)生的游客訴求、矛盾糾紛、運動應(yīng)急處理等問題，需從立法的角度去完善智能化、程序化的智慧治理制度，各部門執(zhí)行治理的過程受到了監(jiān)督，責(zé)權(quán)清晰，從根源上確?！岸嘣黧w共治”的科學(xué)、規(guī)范、有序進行。

4.3探索智慧治理的多鏈機制，構(gòu)建基于“人民滿意”的高效治理

在體育非遺融入全域旅游的現(xiàn)代化治理進程中，“人民滿意”是檢驗智慧治理成效的重要標準。政府部門對下級具有指導(dǎo)、援助、撥款等主導(dǎo)作用，如果治理效果不理想，或脫離群眾實際，還可以通過協(xié)商議事機制，總結(jié)失敗經(jīng)驗，然后啟動再治理程序，對首次治理過程中遺留的問題進行再商議，再治理，最終指向“人民滿意”的精準治理（如圖4所示）。這一過程的實施，

需要主動探索智慧治理的多鏈機制，包括監(jiān)管機制、自治機制、共識機制和加盟機制，這是推動高效率智慧治理的重要保障。（1）啟動治理的自治機制。通過大數(shù)據(jù)云端搜集、追蹤到群眾反饋的意見，結(jié)合基層部門反饋的意見，真實、客觀地反映出首次治理效果，緊密追蹤到未解決的群眾訴求。然后利用大數(shù)據(jù)云端搜集信息的一致性、共識、不可篡改性，實現(xiàn)全過程的穿透式反饋，參與治理的各個部門和個體留檔也是作為再治理的重要依據(jù)。在第一次治理結(jié)束后，通過人工服務(wù)后臺追蹤群眾反饋意見，檢驗初次治理的效果。此時，游客的體驗效果、改進意見、心理期望等重要信息通過線上調(diào)查環(huán)節(jié)，提交至大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，這也是檢驗體育非遺融入全域旅游實效的一次重要過程。當治理難點被提交至“體育非遺推進委員會”以后，“群眾自治”再次在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會議中體現(xiàn)出來。自此，“人民滿意”貫穿著智慧治理的全過程，這也是通過數(shù)字化服務(wù)平臺實施“自下而上”治理方向的優(yōu)勢所在。（2）啟動治理全過程的監(jiān)管機制。智慧治理重視對每個治理主體行為的記錄，一旦治理效果不明顯，全過程的監(jiān)管機制就發(fā)揮出重要作用，通過第三方追蹤分析治理的真實過程，也避免單一治理主體被控制的可能性。這種外部跨部門監(jiān)督與內(nèi)部社團成員監(jiān)督形成合力的監(jiān)督體制，有利于形成多主體、透明化、分布式記錄的監(jiān)管模式，最終實現(xiàn)多元主體的精準監(jiān)督。從以人為本的角度來討論再治理的監(jiān)管機制，治理過程的程序化、智能化、透明化、不可逆等特征能夠正面改進治理主體的工作態(tài)度，促使每個位置的治理主體充分發(fā)揮職能作用，認真思考體育非遺融入全域旅游的細節(jié)，謹慎做出對策，并使服務(wù)態(tài)度更加人性化。監(jiān)管機制實際上觸發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)治理模式的深層改革，這種善意的監(jiān)管已經(jīng)觸及制度的變革。通過數(shù)字化平臺實施監(jiān)管機制，避免實地開展監(jiān)管工作中出現(xiàn)的藏匿問題、回避問題等弊端，使游客訴求、建議順利進入治理主體的視野，整個過程受到程序化、科學(xué)化的監(jiān)督，從而提高治理效力。（3）啟動治理的共識機制。以往政府“自上而下”的單一化治理路徑，容易脫離群眾需求，導(dǎo)致體育非遺融入全域旅游的人氣不旺，或后勁不足，乃至體育消費不足以抵消運營成本。智慧治理需要轉(zhuǎn)變政府管理職能，設(shè)立“體育非遺推進委員會”，針對各地體育非遺融入全域旅游的難點，提供援助作用（比如，資金援助、委托業(yè)務(wù)、科學(xué)研究支持、提供治理方案等等）。這個部門不直接參與治理，只發(fā)揮輔助作用。設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會議”制度以后，聯(lián)合專家、群眾、行政部門、各類組織進行協(xié)商，各部門的互動合作關(guān)系得到了顯著加強，也提升了治理的民主化程度，能夠深度分析體育非遺融入全域旅游的問題根源，并為經(jīng)營方提供精準解決問題的方法，避免了因運營模式僵化、固守而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)供需矛盾。（4）啟動治理主體的加盟機制。通過智慧治理平臺導(dǎo)入加盟機制，在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)市場尋求符合需求的參與單位或個體參與治理過程，有利于信息發(fā)布、精準搜索目標，也便于通過網(wǎng)絡(luò)投票、調(diào)查問卷等方式，掌握老年人、中青年、少年和兒童等分年齡階段的群體對非遺體育融入全域旅游的差異化需求。在此基礎(chǔ)上，面向市場尋求多層次多樣化的商業(yè)合作主體，孵育多鏈融合的體育非遺產(chǎn)業(yè)，滿足不同游客的消費需求。未來，體育非遺融入全域旅游的智慧治理目標需同時滿足兩個基本條件，一是決策更加精準，二是讓人民更加幸福。在此背景下，監(jiān)管機制、自治機制、共識機制和加盟機制，既是保障智慧治理不斷鏈的“神經(jīng)末梢”，又是實現(xiàn)細致化、持續(xù)化、合理化治理的基本條件。一旦某個環(huán)節(jié)斷鏈，就會影響智慧治理的整體成效。

5結(jié)束語

中國正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大報告提出的建設(shè)“智慧社會”目標需要智慧治理“保駕護航”。非遺體育融入全域旅游的智慧治理是一次實踐發(fā)展的全過程，不能一蹴而就。發(fā)現(xiàn)治理過程中可能出現(xiàn)的缺位、沖突、重復(fù)等諸多問題，是推動治理轉(zhuǎn)型升級的前提條件。在致力于“驅(qū)動創(chuàng)新”取代“要素創(chuàng)新”的新思路、新實踐中，必須采用“點、線、面”相結(jié)合的方式，在非遺體育深度融入全域旅游的智慧城市率先開展智慧治理，比如從京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等城市群向外拓展，逐步構(gòu)建智慧治理的網(wǎng)狀體系，進而全面覆蓋我國非遺體育融入全域旅游的智慧治理。

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