杜生民
摘 要:軍民融合是協(xié)調(diào)、平衡、兼容國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律要求,產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展、社會(huì)服務(wù)功能拓展的根本需求。在從大國邁向強(qiáng)國的新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,軍民融合不但是實(shí)現(xiàn)我國國力轉(zhuǎn)化的核心機(jī)制,也是推進(jìn)我國從高等教育大國轉(zhuǎn)向高等教育強(qiáng)國的核心樞紐。聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略,立足地方資源稟賦探索特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)模式,是成渝地區(qū)地方高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。
關(guān)鍵詞:軍民融合;產(chǎn)教融合;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;人才培養(yǎng)
中圖分類號(hào):G710? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2021)02-0089-04
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力不斷上升,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在不斷增多。我們發(fā)展得越快,對(duì)外部的影響沖擊就越大,受到的戰(zhàn)略反彈力就越強(qiáng)。必須把國家安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、強(qiáng)國進(jìn)程與強(qiáng)軍進(jìn)程相一致進(jìn)行考量。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈(以下簡稱成渝地區(qū))成為國家戰(zhàn)略。國防軍事工業(yè)為主導(dǎo)的“三線建設(shè)”時(shí)期,成渝地區(qū)就形成了門類完備的工業(yè)體系,齊全的產(chǎn)業(yè)體系和綜合配套基礎(chǔ)。
2020年新冠疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?,推?dòng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將利于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)因其區(qū)位特點(diǎn),對(duì)國際市場(chǎng)依存度相比沿海地區(qū)較低。中央實(shí)際上期望成渝地區(qū)成為繼長三角、京津冀、粵港澳之后的“第四極”,建設(shè)極具西部田園風(fēng)光的科創(chuàng)融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的高品質(zhì)生活宜居開放長廊。基于此,本文探討應(yīng)用型地方大學(xué)(以下簡稱地方大學(xué))如何在軍民融合戰(zhàn)略背景下拓展產(chǎn)教融合,在實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展中建設(shè)特色鮮明的地方大學(xué)。
一、軍民融合與產(chǎn)教融合都是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分
軍民融合、產(chǎn)教融合都屬于國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,二者彼此包含、相互孕育。軍民融合旨在推動(dòng)國防工業(yè)與民用工業(yè)由體系結(jié)合向系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變,加快軍民兩用尖端技術(shù)的研發(fā)并推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)化;產(chǎn)教融合是解決我國高等教育人才供給與社會(huì)需求矛盾,推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵路徑,地方高校參與軍民融合本身就是產(chǎn)教融合的體現(xiàn)。
(一)軍民融合的含義及戰(zhàn)略價(jià)值
軍民融合不是簡單地在技術(shù)上把軍用和民用進(jìn)行結(jié)合,而是將國家安全納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中,在技術(shù)、制度、市場(chǎng)、人才、資源等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民深度融合[1],即應(yīng)融則融、能融盡融,實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)共生共贏的新格局。融合的本質(zhì)是沖破軍民二元分離體制,實(shí)現(xiàn)在國家利益平臺(tái)上配置資源,整體提高資源利用率和國家建設(shè)效益。
我黨我軍歷代中央領(lǐng)導(dǎo)都高度重視軍民結(jié)合。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在各國普遍削減軍費(fèi)開支的背景下,為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧國防能力提升,各大國紛紛把國防科技工業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)軍工和民用在眾多領(lǐng)域進(jìn)入深度融合期。而我國正處在從初步融合向深度融合的過渡階段,各主要領(lǐng)域的軍民融合度只有30%左右。目前,美、德、日、英等國家的軍事技術(shù)中,軍事領(lǐng)域的專用高新技術(shù)比重已不到15%,而軍民通用技術(shù)占比均則達(dá)到80%以上。
(二)軍民融合中孕育著產(chǎn)教融合
我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,百年不遇的新冠疫情大流行和大封鎖導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)變革加劇,新的產(chǎn)業(yè)分工體系、產(chǎn)業(yè)組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局都將進(jìn)入深度調(diào)整,大國競(jìng)爭(zhēng)博弈異常激烈。國防科技工業(yè)是大國競(jìng)爭(zhēng)最為激烈,也是最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域。軍民融合的國家創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn),占龐大體量的地方大學(xué)成為軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的承載平臺(tái)尤為重要。
我國工業(yè)化任務(wù)尚未徹底完成,信息化方興未艾,智能化已經(jīng)到來?!叭B加”使我們正處在一個(gè)“不顛覆”就會(huì)“被顛覆”的新科技和新軍事革命時(shí)代。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命交匯融合形成的新興領(lǐng)域,是我國國家安全和國防建設(shè)的制高點(diǎn),也是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。軍民在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合,是產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“催化劑”,可以催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)[2],從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、軍民融合與高等教育良性互動(dòng),協(xié)同發(fā)展
“軍轉(zhuǎn)民”,“民參軍”后,軍地之間壁壘日趨形成的人才、知識(shí)、信息和科技等要素在軍地各自系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)的局面將逐漸被打破,高等教育正在由封閉單一的“地方系統(tǒng)”逐步走向成熟開放,二者如何在國家創(chuàng)新體系中擔(dān)當(dāng)使命、協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)軍民融合在高等教育領(lǐng)域的延伸
2016年教育部的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出高校服務(wù)國防建設(shè)和國家安全的要求,確立了高校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、原始創(chuàng)新等領(lǐng)域的突出地位,為高校成為推動(dòng)軍民融合科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地指明了方向。中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出,軍民深度融合包括“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防科技工業(yè)、軍事人才培養(yǎng)、國防動(dòng)員”六大建設(shè)體系[3]。軍民融合強(qiáng)調(diào)形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系和軍事人才培養(yǎng)體系,這既是軍民深度融合發(fā)展的重要使命,又是高等教育的優(yōu)勢(shì)職能。
在我國高等教育體系中,無論綜合型高校、特色型高校還是部屬高校以及地方高校,都承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大基本職能?!耙涣鞅究平逃涣鞅究茖I(yè)”賦予高校在各自類型定位中追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流,更加強(qiáng)化和凸顯了這一使命職能。為此,可嘗試構(gòu)建軍民融合與高等教育“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,探索兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)路徑與耦合機(jī)理:依托高?!半p一流”建設(shè)將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新納入普通高校科研創(chuàng)新體系,將軍事人才培養(yǎng)融入普通高校一流人才培養(yǎng)體系,推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和軍事人才培養(yǎng)[4]。
(二)高等教育面臨提升內(nèi)涵發(fā)展,服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是高校積極主動(dòng)融入國家創(chuàng)新體系,全面履行五大職能的重要載體,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略工程的關(guān)鍵渠道。2018年,中國畢業(yè)了750萬名大學(xué)生,其中STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué))硬核專業(yè)有470萬名,幾乎是美國的10倍。再過幾年,中國受過大學(xué)教育的人口將接近2億,接近全美的工作人口。
中國要實(shí)現(xiàn)從“國外創(chuàng)新,中國生產(chǎn)”到“中國生產(chǎn),中國創(chuàng)新”的蛻變,推動(dòng)軍工和民用產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,必須通過高等教育的內(nèi)涵發(fā)展,構(gòu)建“中職-高職-應(yīng)用型本科-專業(yè)學(xué)位研究生”融通的人才培養(yǎng)體系,把“人口紅利”轉(zhuǎn)變成“人力資本紅利”、“工程師紅利”。軍工業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分,被稱為“制造業(yè)的皇冠”。以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為例,無人機(jī)作為軍民兩用飛行平臺(tái),具有技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長和涉及學(xué)科門類廣泛的特點(diǎn),正好作為中國工業(yè) 4.0 和互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要突破口,帶動(dòng)高校工業(yè)各學(xué)科各門類的創(chuàng)新發(fā)展。
(三)成渝地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)資源雄厚,但高教資源薄弱且發(fā)展不均衡
20世紀(jì)60年代,成渝地區(qū)大批國防軍工企業(yè)新建、科研院所內(nèi)遷,成為國家重要的航天、航空、核工業(yè)、兵器和電子科研生產(chǎn)基地[5]。因東西部經(jīng)濟(jì)差距,教育尚未與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成良性發(fā)展互動(dòng)機(jī)制,人才單向流出明顯,創(chuàng)新要素不均衡、不充分的矛盾突出,優(yōu)質(zhì)高教資源主要集中于成都、重慶兩大國家中心城市,創(chuàng)新實(shí)力與其他城市群相比差距較大,削弱了國防工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要將成渝地區(qū)建成具有世界先進(jìn)水平的國防軍工戰(zhàn)略基地、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),提升軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力,就必須重視并且優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的高等教育。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)必然是科技創(chuàng)新區(qū),即大學(xué)、研究院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)密集的區(qū)域。京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)以及成渝城市群,這四大城市群從區(qū)域分布看,剛好立足于我國東南西北四個(gè)方向,關(guān)鍵性不言而喻。如果按地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度來看,成渝地區(qū)明顯最弱。“塌陷的中部”大致包括四川的遂寧、資陽、內(nèi)江和重慶永川、大足、潼南、榮昌、璧山、銅梁等成渝發(fā)展主軸線上城市區(qū)域,這里布局的主要是擴(kuò)招后新建地方大學(xué),學(xué)科布局的綜合性和交叉性不夠,對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智力支撐明顯不足,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低。
三、軍民融合嵌入學(xué)校整體發(fā)展框架,以產(chǎn)教融合促進(jìn)“雙一流”建設(shè)
軍民融合發(fā)展與高?!半p一流”建設(shè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)在使命上都指向提升國家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力這一根本目標(biāo)?!败娹D(zhuǎn)民”,“民參軍”,目前仍然存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性壁壘等問題,加之對(duì)軍民融合重要意義認(rèn)識(shí)不足、參與積極性不高,削弱了普通高校對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和推進(jìn),制約著地方大學(xué)產(chǎn)教融合的空間拓展,從而影響了地方高校的內(nèi)涵發(fā)展。
(一)積極參與軍民融合,拓展產(chǎn)教融合空間,解決高教資源供給與國防軍工需求間的矛盾
從高校的外部關(guān)系看,國家戰(zhàn)略理應(yīng)對(duì)高等教育的學(xué)科建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生引領(lǐng)和再塑。解決高校教育資源供給與國防科技工業(yè)需求之間的關(guān)系,高等教育學(xué)研究者應(yīng)該在戰(zhàn)略牽引、學(xué)科反思、學(xué)科群建設(shè)、評(píng)價(jià)體系及推進(jìn)路徑等開展研究[6]。當(dāng)然,目前即使在國防特色高校中也存在思想意識(shí)淡薄、缺乏對(duì)軍民融合全面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)問題,僅僅是在國防特色學(xué)科上參與軍民融合發(fā)展;尚未形成軍民深度融合的路徑,包括軍民融合科技創(chuàng)新路徑、軍民融合人才培養(yǎng)路徑、國防特色學(xué)科交叉融合路徑、軍地文化融合建設(shè)路徑等推進(jìn)機(jī)制[6]。
正在推動(dòng)的對(duì)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“放管服”,其主要目標(biāo)就是打破高校內(nèi)部管理以及與外部資源整合的體制機(jī)制壁壘,扭轉(zhuǎn)“封閉、低效、分散”的局面,充分發(fā)揮高校人才、資源等要素的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。國防軍工特色高校的發(fā)展有機(jī)制優(yōu)勢(shì)和路徑依賴。成渝地區(qū)軍工資源稟賦雄厚、軍工特色高校稀少,不同類型的地方高??梢愿鶕?jù)發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢(shì),聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略,積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì),抓住“雙一流”建設(shè)契機(jī),把軍民融合嵌入學(xué)校整體發(fā)展框架,以產(chǎn)教融合促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。
(二)培育政、產(chǎn)、軍、學(xué)、研、企等多方共同參與軍民融合、產(chǎn)教融合的體制機(jī)制
目前,地方高校參與軍民融合面臨比產(chǎn)教融合更難突破的壁壘,突出表現(xiàn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移存在壁壘、科技資源重復(fù)利用、軍民各部門協(xié)調(diào)力度不夠、人才培養(yǎng)不能滿足需求、不同文化融合不夠以及保密管理存在問題等[7],這些體制機(jī)制束縛了地方高校參與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。2019年頒布的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出以“城市為節(jié)點(diǎn),行業(yè)為支點(diǎn),企業(yè)為重點(diǎn)”,為5G時(shí)代產(chǎn)教融合的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化融合發(fā)展創(chuàng)造交匯點(diǎn),構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的骨干神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),形成全方位實(shí)質(zhì)性產(chǎn)教深度融合的改革新路徑新機(jī)制。
目前政府正在引導(dǎo)支持高水平大學(xué)在“塌陷的中部”地區(qū)辦學(xué),優(yōu)化區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu),形成與城市產(chǎn)業(yè)集群配套的高等教育體系,打造支撐成渝地區(qū)發(fā)展的高等教育“脊梁”。宜賓市是西南地區(qū)唯一的國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市,地處成渝雙核中部區(qū)域,是成渝貴昆四大城市“X”交匯處中部頂點(diǎn)的工業(yè)城市。目前宜賓大學(xué)城已經(jīng)引進(jìn)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西華大學(xué)、成都工業(yè)學(xué)院等全國高校10余所,已有11所科研機(jī)構(gòu)、2個(gè)院士工作站,這些科教支撐將助力宜賓實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)創(chuàng)全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心”、“建設(shè)國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市和國家產(chǎn)教融合示范市”的發(fā)展目標(biāo),在軍民融合、產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)踐中探索政產(chǎn)軍學(xué)研企緊密合作的協(xié)同創(chuàng)新模式及價(jià)值共享機(jī)制。
(三)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)集群,緊扣地方產(chǎn)業(yè)特征,建設(shè)特色鮮明的地方大學(xué)
地方高校的生命力是“辦在地方”、“服務(wù)地方”,競(jìng)爭(zhēng)力是“特色鮮明,人無我有,人有我精”的特色專業(yè)。要扭轉(zhuǎn)專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、特色不明顯、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的狀況,地方高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向,與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要形成及時(shí)有效的呼應(yīng);關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì),瞄準(zhǔn)與專業(yè)集群密切相關(guān)、與地方產(chǎn)業(yè)高度匹配的學(xué)科方向[7],專業(yè)群建設(shè)在學(xué)科沉淀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求中尋找特色專業(yè)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合由“破冰期”進(jìn)入“深水區(qū)”。
成渝地區(qū)千億級(jí)軍工產(chǎn)業(yè)的集聚將催生廣闊的產(chǎn)教融合市場(chǎng)需求,從而為高校特色專業(yè)集群的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)土壤。成都市正在建設(shè)信息安全、核技術(shù)、激光產(chǎn)業(yè)的綜合性軍民融合國家科學(xué)中心,打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū),形成航空航天、新材料、核工業(yè)、集成電路、軌道交通等軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。德陽市重點(diǎn)打造核電裝備產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。綿陽市重點(diǎn)建設(shè)科學(xué)新城、空氣動(dòng)力新城和航空新城“三大創(chuàng)新城”[8]。
結(jié)語
成渝地區(qū)地方高校的產(chǎn)教融合應(yīng)該將軍工行業(yè)需求、企業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)專家融入到人才培養(yǎng)過程中,共同探討專業(yè)課程體系、實(shí)踐體系、教材體系、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)兼職師資等產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人創(chuàng)新模式與途徑。無論是軍民融合還是產(chǎn)教融合,對(duì)于地方大學(xué)而言,要做到“融合”就要將企業(yè)需求、技術(shù)、資源、案例、師資、平臺(tái)與環(huán)境等引入高校,為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)所,培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題的求解能力和職業(yè)素養(yǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力,讓學(xué)生在實(shí)戰(zhàn)中成長成才。所以,地方高校的產(chǎn)教融合只有“關(guān)產(chǎn)業(yè)痛癢、應(yīng)產(chǎn)業(yè)所求、納產(chǎn)業(yè)精華、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)”,成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)力量,才能形成特色鮮明、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生機(jī)勃勃富有競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用型地方大學(xué)。
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