郭澍澤

摘要：在推進高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國交通運輸迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論與思想創(chuàng)新。運輸要素價值體系是交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，是探索我國交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論和思路的切入點。長期以來，我國對交通要素的價值研究和實踐都十分重視，“要富先修路”、“火車拉過來的城市”和“機場建在哪里就建在哪里”等問題已經(jīng)廣為人知。作為一個高度互聯(lián)的社會，交通要素在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和速度中成為核心競爭力，運輸要素是要素鏈組織的重要參與和推動者，是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的基礎(chǔ)支撐和保障力量。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)與組織模式的新變化相結(jié)合，系統(tǒng)地闡釋交通要素的內(nèi)涵與價值體系，并以此指導我國交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為當前交通運輸研究的新課題。

關(guān)鍵詞：交通運輸;發(fā)展轉(zhuǎn)變;策略路徑

一、新發(fā)展階段我國交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論依據(jù)

（一）我國交通運輸各方面要素均已具備超大規(guī)模優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國交通運輸各方面要素已經(jīng)具備超大規(guī)模優(yōu)勢，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2020年底，鐵路營業(yè)里程14.6萬公里，公路通車里程520萬公里，內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里，城市軌道交通運營里程7354.7公里，運輸機場241個，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對城區(qū)常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運輸機場已覆蓋92%的地級市。在交通運輸裝備產(chǎn)業(yè)方面，我國汽車、船舶和軌道交通等裝備制造業(yè)規(guī)模均具全球首位，其中民用汽車保有量超過2.8億輛。在運輸服務(wù)方面，我國是世界上客貨運輸最繁忙的國家之一，2019年全社會營業(yè)性客、貨運輸量分別達96.65億人次和464.4億噸，其中鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量居世界第一，公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二，快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。

（二）從經(jīng)濟系統(tǒng)鏈條化網(wǎng)絡(luò)化特征定義交通要素內(nèi)涵

處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段，運輸要素作為一種經(jīng)濟因素，其內(nèi)涵要體現(xiàn)出經(jīng)濟系統(tǒng)的新特征。一個經(jīng)濟系統(tǒng)是一個由生產(chǎn)者、中間商、銷售者和消費者組成的一系列生產(chǎn)和交易活動鏈。伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，以“萬物互聯(lián)”為特征的鏈條化網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)遍及經(jīng)濟系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，經(jīng)濟要素的配置表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)、流通、組合和發(fā)酵，市場這只看不見的“手”是整個龐大系統(tǒng)的大腦，保障經(jīng)濟要素互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，是組織這一切活動的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。就空間屬性而言，線下聯(lián)通空間是建立在交通系統(tǒng)之上的實體空間，而線上聯(lián)通空間是以信息技術(shù)為支撐，以信息系統(tǒng)和金融系統(tǒng)為核心的虛擬空間。在經(jīng)濟組織特征和聯(lián)通系統(tǒng)的空間屬性上，交通要素應(yīng)該重新定義為解決經(jīng)濟要素線下連通問題的所有投入和軟約束環(huán)境的總和。一般來說，它包括自然交通條件（主要指交通用地、空氣空間、岸線、港口和航道等）、人工交通設(shè)施和運行這些設(shè)施所需的人力、物質(zhì)和資料等，以及有關(guān)的技術(shù)條件、組織方式和制度安排。交通要素的具體邊界是隨著技術(shù)、制度和習慣的變化而變化的。

二、我國交通運輸發(fā)型發(fā)展的總體思路

當今時代，人們的時空觀念、消費需求、行為方式等都發(fā)生了深刻的變化，互聯(lián)互通已深刻烙入現(xiàn)代經(jīng)濟體系和全球供應(yīng)鏈。我們有世界上最完善的產(chǎn)業(yè)體系，先進高效聯(lián)通體系是大國經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。作為聯(lián)通系統(tǒng)的重要組成部分，我國交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路是：以適應(yīng)經(jīng)濟系統(tǒng)鏈鏈化、網(wǎng)絡(luò)化組織變革為轉(zhuǎn)軌導向;以建設(shè)先進高效聯(lián)通系統(tǒng)為核心轉(zhuǎn)型目標;以改革創(chuàng)新、跨界融合、協(xié)同聯(lián)動為轉(zhuǎn)型發(fā)展動力;以推動線下互聯(lián)互通、促進線上線下互聯(lián)互通、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能為關(guān)鍵;以改革創(chuàng)新、跨界融合、協(xié)同聯(lián)動為重點。

三、以新價值體系引領(lǐng)交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

在實踐中，價值與供給觀念的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，聯(lián)通融合與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實踐的重點和難點，為此提出了以下建議。

（一）央地合力推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展

無論集中還是地方綜合交通或單方交通規(guī)劃，都應(yīng)突出交通要素供給的線下聯(lián)通性，更加重視交通與信息、金融的深度融合，為線上線下融合發(fā)展提供支撐，建議在規(guī)劃發(fā)展目標和指標體系中加入相關(guān)內(nèi)容。具體而言，地方一級的項目和資金安排應(yīng)更具主導工業(yè)創(chuàng)新的性質(zhì)，例如，為特定產(chǎn)業(yè)或頭部企業(yè)建立專門的集疏運系統(tǒng)，開通特定口岸功能，提供特殊運輸服務(wù)產(chǎn)品等。政策上，引導資源向聯(lián)通融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域流動。

（二）全方位推動交通運輸供給理念革新

目前，我國交通運輸已“基本適應(yīng)”了傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面對新需求的迅速涌現(xiàn)，單純地重復原有的供給只會帶來資源錯配，不僅傳統(tǒng)供給過剩導致資源閑置、浪費，而且新需求不能滿足結(jié)構(gòu)性供給的需要。運輸要素新價值體系推崇創(chuàng)新，更多地關(guān)注新技術(shù)、新制度、新模式的運用，是供給理念的變革。新需求與新供給的匹配需要一個過程，而市場化的供給方式又不容易產(chǎn)生系統(tǒng)的供給偏移，因此必須重視利用市場力量滿足新的需求。因此，交通運輸領(lǐng)域的市場化改革應(yīng)深化，加快壟斷業(yè)務(wù)的透明化運作與管理，為更好地引進市場力量創(chuàng)造條件。

（三）培育聯(lián)通融合的市場主體和空間載體

對于聯(lián)機聯(lián)運的發(fā)展而言，市場主體和空間載體的培育至關(guān)重要。一是鼓勵交通運輸企業(yè)向融合領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，培育一批國際物流企業(yè)。根據(jù)各國類似企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，將業(yè)務(wù)擴展到國際貿(mào)易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，是提升行業(yè)競爭力的重要手段，也是培育企業(yè)利潤增長點的突破口。只有突破傳統(tǒng)“拉車夫”的發(fā)展定位，向更高附加值的領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，才能在日益激烈的國際市場上占據(jù)一席之地。以重要樞紐城市為空間載體，加快全球供應(yīng)鏈中心布局。在世界范圍內(nèi)，亞洲經(jīng)濟正在加速崛起，供應(yīng)鏈與價值鏈東移，上海、廣州、北京、深圳、重慶、成都、武漢、西安等開放程度較高的城市要抓住機遇，聚集國際交通、信息、金融等要素，積極打造全球供應(yīng)鏈樞紐。與此同時，加強國內(nèi)在城市群、都市圈、經(jīng)濟走廊等不同空間尺度和形態(tài)下，做精做細特定區(qū)域連通系統(tǒng)的微循環(huán)體系建設(shè)。

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