張麗琴

從秦朝以來中國古代的政治體制都是中央集權制度，包括專制主義和中央集權。專制主義指最高統(tǒng)治者（皇帝）獨自掌握權力，是就中央的決策方式而言的;中央集權指中央對地方擁有統(tǒng)帥權，地方聽命于中央，是就中央與地方的關系而言的。這一制度在中國延續(xù)兩千多年，對中國社會尤其是古代中國社會產生了重要影響。

一、中國古代中央集權制度的演變歷程

1.戰(zhàn)國萌芽：春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國已經(jīng)出現(xiàn)郡制或者縣制，最為突出的是商鞅變法中確立的縣制，中央集權制開始萌芽。

2.秦朝確立：秦始皇統(tǒng)一六國后確立至高無上的皇帝制，并在中央實行三公九卿制，加強君權;在全國范圍內確立郡縣制，形成中央對地方的垂直管理，從而建立了中央集權制。

3.西漢鞏固：漢武帝時期，政治上，面對丞相位尊權貴的問題，實行中外朝制，架空了三公九卿的權力機構，從而加強皇權;面對王國問題，推行“推恩令”“附益之法”等，并在地方設置刺史以加強對地方高官的監(jiān)察。此外，經(jīng)濟上，實行鹽鐵官營政策;思想上，實行“罷黜百家，獨尊儒術”，從不同方面加強了中央集權。

4.隋唐完善：隋唐實行三省六部制，三省長官均為宰相，相權一分為三，有利于避免宰相專權，又在一定程度上牽制君權，使中央集權制度進一步完善。

5.北宋加強：北宋吸取歷史教訓，將地方的行政、軍事、財政權力收歸中央，防止了地方割據(jù)局面的出現(xiàn);在中央實行二府三司制分散相權，加強皇權。

6.元朝發(fā)展：在中央，設中書省作為全國最高行政機構，保證中央統(tǒng)一政令的實行;在地方，實行行省制度，雖然行省權力大，但重要的民政、軍政事務要上報中書省，權力受中央約束。

7.明清強化：明朝中央廢丞相，設內閣;地方廢行省，設三司，進一步削弱地方勢力。除此之外，明朝還遍設廠衛(wèi)特務機構，實行八股取士，這些都是強化中央集權制度的突出表現(xiàn)。清朝增設軍機處，大興文字獄，君主專制達到頂峰。

思考1：為什么中國古代會建立中央集權制度？

經(jīng)濟：封建社會的自然經(jīng)濟具有分散性，需要一個強有力的中央政權來加強與鞏固。

社會：維護和鞏固國家統(tǒng)一的需要。

思想根源：法家思想為其奠定了理論基礎。

歷史教訓：周王室衰落導致春秋戰(zhàn)國時期大混亂的歷史教訓。

二、掌握中央集權制度要注意以下幾點

1.中央集權制度下往往存在皇權與相權、中央與地方的矛盾

中央機構調整的主要出發(fā)點往往是加強君主專制，而調整地方行政制度的目的多為加強中央集權。君相博弈中相權越來越小，直到明代廢除了丞相，君權和相權的矛盾以君權的勝利而宣告結束，到清朝建立軍機處，君主專制達到頂峰。在中央與地方的矛盾斗爭中，中央集權不斷得到鞏固強化，地方的權力不斷削弱。

2.實行中央集權不一定實行君主專制，實行君主專制必然實行中央集權

隨著社會的發(fā)展，君主專制必然被淘汰，而中央集權制度將會繼續(xù)存在，比如當今的很多國家實行中央集權的管理體制，但不實行君主專制。

3.中國古代中央集權制下的皇權在一定程度上受限，并非絕對的君主專制

皇權受限的因素：

儒家思想：儒家的“禮”“天人感應”思想及北宋的理學均對皇帝有一定程度的約束。

古代官僚體系：三公九卿制下，相權獨大，有制度賦予丞相約束皇帝的權力;三省六部制下，皇帝詔令必須加蓋中書省、門下省的印章才是合法的;二府三司制下，仍保留唐制對皇權的某些制約因素，如封駁制度;內閣制下，閣臣權力地位提升，會對皇權產生一定的制約作用。另外，官僚體系下的諫官制度對皇權的制約作用也不可忽視。

修史的傳統(tǒng)：中國古代史官會記載皇帝言行，原則上皇帝是不能過問的，這對于想青史留名的皇帝來說有很大的約束力。

4.君主專制的空前強化并不意味著封建制度有強大的生命力

明清時期，皇帝通過設置廠衛(wèi)特務機構、文字獄、密折制等非正常的手段進行國家管理，這在一定程度上說明這一時期，國家正常的內在調節(jié)機制在逐漸失靈，封建制度的生命力也在逐漸減弱，隨之走向衰落。

5.不能認為中國古代的中央集權制度落后于西方（雅典）的民主制度

任何一個國家的制度建設都與本國國情密切相關，中央集權制度是中國古代社會發(fā)展的必然結果，在封建社會的前期發(fā)揮了積極作用，在多方面推動了中國古代社會的發(fā)展，不能與西方古代的民主制度簡單對比。

思考2：中國古代中央集權制度產生了哪些影響？

積極影響：有利于統(tǒng)一多民族封建國家的建立和發(fā)展;對于維護小農經(jīng)濟的穩(wěn)定有積極作用;有利于中華文化的延續(xù)和傳播;奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用。

消極影響：君主專制帶有濃厚的人治色彩，容易造成個人專斷，導致暴政出現(xiàn)，進而激化階級矛盾。明清時期封建君主專制的強化，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，束縛了社會生產力，其危害尤為嚴重。

三、備考提示

1.準確區(qū)分概念：對于中央集權制度下的兩個不同層面的概念——專制主義與中央集權的內涵要準確理解。

2.熟練掌握基礎知識：在復習中要縱向梳理中國古代各個時期加強中央集權制度的措施。

3.突破定式思維：不要以歷史的結論代替歷史的分析，要善于從材料中得出結論;此外，還要以發(fā)展的眼光來看歷史，切忌把歷史理解成靜態(tài)的。