新疆氣象防災減災預警服務體系構建的思考

李一騰 王博

摘要 氣象部門的主要工作職責包括加強防災減災建設、推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系的建設、編制并實施氣象災害防御規(guī)劃、做好預警信息發(fā)布和服務工作。闡述了新疆常見氣象災害和防災減災預警服務體系建設手段。

關鍵詞 氣象防災減災;預警服務;體系構建

中圖分類號：S761 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）10–0071–02

新疆維吾爾自治區(qū)地處歐亞大陸腹地，位于中國西北地區(qū)，為中國陸地面積最大的省級行政區(qū)。該地區(qū)離海岸線遠，四周高山阻隔，自海洋而來的暖濕水汽不易到達，全年降水量少，氣候干燥，氣象災害種類多、成災面積廣、影響大、危害重。近年來，新疆氣象災害的發(fā)生呈現(xiàn)上升趨勢，加上受全球氣候變化等多方面的影響，對該地居民生產(chǎn)生活造成了較大的負面影響。因此，氣象部門需要抓牢氣象防災減災預警服務體系的建設和完善，不斷提高該地區(qū)的災害防御能力。

1 新疆主要氣象災害及其危害

干熱風出現(xiàn)時，溫度高，空氣濕度低，伴隨一定的風速。新疆是我國干熱風危害最嚴重的地區(qū)之一。多發(fā)于春、夏季節(jié)，北疆集中于6—7月，南疆集中于5—7月，吐魯番、托克遜、淖毛湖、三塘湖、若羌、鐵干里克等地，重干熱風所占比重較大，托克遜每年受干熱風的影響較大，小麥最終產(chǎn)量損失10%以上。新疆暴雨頻率小，但危害大，大暴雨集中發(fā)生在山區(qū)，可引發(fā)山區(qū)洪水，沖壞公路、鐵路、橋梁，阻斷交通，淹沒農(nóng)田，沖毀房屋和水利設施，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。新疆農(nóng)牧區(qū)長期少雨，干旱頻率為中度干旱3年1遇，大旱6～7年1遇，每年有局部性干旱。春季升溫速度快，此時田間作物需水量大，5月“卡脖子”旱是一年四季中最主要的干旱災害，農(nóng)牧區(qū)干旱較長，可持續(xù)7～10個月，干旱來臨時灌溉用河水不足，農(nóng)作物產(chǎn)量下降甚至絕收。低溫冷害對新疆棉花產(chǎn)量和品質(zhì)有較大影響，7—9月間發(fā)生的延遲型冷害成災面積廣、程度重。例如，1996年南疆產(chǎn)棉區(qū)出現(xiàn)的嚴重延遲型冷害使棉花單產(chǎn)下降了40%，霜前花不足常年的1/3，直接經(jīng)濟損失15億元以上。

當冬季降雪過多時，積雪過厚會導致牧區(qū)“白災”。春秋兩季，新疆頻繁受冷空氣影響，若當年秋季霜凍來得過早，或春季霜凍結束過晚，會危害玉米、高粱、水稻、棉花、薯類、蔬菜和瓜果等作物，形成霜凍災害[1]。暴風雪主要出現(xiàn)在平原草地，來臨時氣溫驟降，降雪伴有大風，春季母畜產(chǎn)仔時如遇此類天氣則危害最大，幼崽死亡率高。牲畜轉場和越冬期間的暴風雪天氣能見度差，牲畜無法覓食，多受驚狂奔，經(jīng)常因掉入溝、坑和雪窩中被摔死、凍死、餓死。

2 構建完善的氣象災害信息發(fā)布系統(tǒng)

2.1 合理部署預警人員

區(qū)、市、縣三級防災減災部門應設置專人專員負責預警信息的上傳下達，在獲取氣象數(shù)據(jù)后的第一時間進行信息編輯并錄入電子顯示屏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設有專員確保氣象預警信息進村入戶。組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層成立氣象防災減災志愿者隊伍，配合工作人員在汛期和災期助力區(qū)域安生生產(chǎn)生活工作，志愿者統(tǒng)一關注當?shù)貧庀缶职l(fā)布的各時段預警信息，及時反映給當?shù)鼗虮締挝活I導，與國土所、防汛辦一道傳播天氣預警信息，開展災害隱患點排查、防災減災應急演練活動。這種主輔聯(lián)動、及時高效的工作方式，形成了良好的防災預警工作氛圍。

2.2 采用多種方式聯(lián)合發(fā)布信息

移動手機的普及和網(wǎng)絡覆蓋率的提高，讓人們擁有多渠道快速獲取預警信息的可能。氣象部門可聯(lián)合有關單位開發(fā)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、開通短信“綠色通道”、研發(fā)氣象APP等產(chǎn)品，或利用微博、微信等多種手段發(fā)布預警信息。在網(wǎng)絡無法覆蓋的地區(qū)，要充分發(fā)揮氣象信息員傳遞信息的作用，在危機時刻采取敲銅鑼、吹哨子、警報器報警、上門通知等方式，消除預警信息的“盲點”[2]。利用新媒體發(fā)布和傳播氣象信息，擴大氣象服務的覆蓋面。充分利用抖音、快手等新媒體開展天氣預報信息和預警信息的傳播。氣象局可以與廣電公司聯(lián)動，依托覆蓋村組的應急廣播系統(tǒng)發(fā)布氣象預報預警信息，拓寬氣象信息覆蓋面。在人群集中的區(qū)域，例如社區(qū)廣場、工廠、學校和旅游景點安裝液晶電子顯示屏顯示未來1周內(nèi)的天氣狀況，播報臨時氣象預警信息。還可在顯示屏上播放有關氣象防災減災視頻和重要提示。在居住區(qū)裝設氣象警示器，當出現(xiàn)危急情況時，通過警示器提示人們及時撤離。

3 合理利用氣候資源

為盡量減少氣象災害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，氣象部門需要合理開發(fā)本地氣候資源。首先，根據(jù)氣候變化和災害發(fā)生頻次來調(diào)整新疆全區(qū)農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，更加精細化地規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植區(qū)域。在完整布局的基礎上，建設與之相適應的氣候敏感區(qū)、重要生態(tài)氣候區(qū)等重點區(qū)域的氣候資源探測站網(wǎng)，提高氣候資源監(jiān)測能力，以便更加全面地研判農(nóng)業(yè)氣候。其次，明確氣候資源區(qū)劃的編制主體、類型以及作用，規(guī)范氣候資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃的內(nèi)容等。最后，匯總調(diào)查所得的氣象數(shù)據(jù)資料，完善資料交接機制，采取信息化的資料管理措施，確保數(shù)據(jù)安全。有關部門需定期向社會發(fā)布可供公開的氣候資源探測資料，包括基本氣候狀況、主要氣候事件、氣候影響評價等氣候公報。

4 強化部門聯(lián)動

氣象監(jiān)測預警信息快速轉化為防災減災行動重點離不開各級政府和部門之間的相互協(xié)作，要聚焦極端災害性天氣的災前、臨災、災中、災后等關鍵時間點，構建迭進式預警預報服務機制。省級氣象局在重大天氣過程出現(xiàn)時，應及時向省委、省政府報送災害信息專報，然后從省、市、縣到基層信息員層層迭進，第一時間向各部門和公眾發(fā)出災害性天氣監(jiān)測預報預警信息。在響應氣象部門預警信息的工作中，單位主要負責人要立即研判、決策，使快速響應成為常態(tài)。尤其發(fā)布災害橙色預警以上級別時，基層氣象部門主要負責人應第一時間向基層政府主要領導電話報告天氣情況，為組織災害防御贏得時間，充分發(fā)揮氣象預報預警“發(fā)令槍”的作用。如此一來，可實現(xiàn)氣象預警信息、避險轉移指令直達受災群眾，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)村氣象防災減災組織體系作用。

5 提高預警監(jiān)測能力

構建精準的氣象預報體系是氣象防災減災預警服務體系的關鍵。借助信息網(wǎng)絡技術，氣象部門要強化技術研發(fā)，提升智能化網(wǎng)格預報能力，發(fā)展多源資料融合技術，強化多模式集成、氣象+AI等預報方法研發(fā)，提高降水、溫度、大風、能見度等氣象要素智能網(wǎng)格預報修正能力。利用大數(shù)據(jù)可優(yōu)化氣象數(shù)據(jù)檢驗方法，建立定量化的預報檢驗評估系統(tǒng)。尤其針對頻發(fā)的強對流天氣，建立科學的識別和預警技術研究?？梢砸劳行陆镜馗咝？蒲兴?，開展本地大風、暴雪、低溫凍害等氣象災害發(fā)生機理研究，并合作進行成果轉化，最終形成基于影響的預報預測系統(tǒng)和基于風險的行業(yè)氣象預警業(yè)務。強化硬件保障，滿足預警監(jiān)測需求。氣象站儀器設備需及時更換或新建，積極協(xié)調(diào)應急救災資金，更新年久易出故障的氣象監(jiān)測站的設備。

6 強化業(yè)務培訓

組織氣象業(yè)務人員對預報服務技術、氣象監(jiān)測設備的維護維修、雷達和衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應用、氣象服務技巧等進行培訓，提高業(yè)務人員的服務能力和水平。培訓后，通過現(xiàn)場測試和解析檢驗學員對所學知識和方法的理解和掌握程度。為增強培訓效果，可邀請工作經(jīng)驗豐富的觀測員分享、傳授經(jīng)驗和方法，并進行互動交流和答疑解惑，激發(fā)學員的學習興趣，主動提高自身的綜合業(yè)務素質(zhì)和工作能力，使定期組織培訓和學習測試形成常態(tài)化。在氣象部門營造并保持積極學技術、拼技能、鉆業(yè)務、比創(chuàng)新的良好氛圍。對氣象信息員進行培訓，圍繞氣象災害常識、防御知識等讓信息員熟悉崗位職責和業(yè)務流程，明確災情收集和上報重點。可通過圖片展示、視頻播放等方式，生動形象地向參訓人員介紹氣象災害預警信號及防御指南、氣象災害風險指南、氣象災害防御重點單位職責和地質(zhì)災害氣象風險預警等知識要點，進一步提高氣象信息員的預警信息傳播能力和科學指導群眾避險自救能力，切實提高氣象信息員的氣象知識水平。

7 結束語

構建完善的氣象防災減災預警服務體系，可以盡量避免因災害帶來的生命財產(chǎn)損失。全疆各地氣象部門要根據(jù)實際情況做好部署，提高預警信息發(fā)布能力和準確度，強化業(yè)務人員培訓，建立綜合素質(zhì)較高的預警信息服務人員隊伍，強化部門聯(lián)動，保障體系的平穩(wěn)運行。

參考文獻

[1] 任姝凝，陸曉平，王一淞.氣象災害預警信息發(fā)布現(xiàn)狀及優(yōu)化處理[J].農(nóng)業(yè)科學，2020， 3（6）：49-50.

[2] 劉璞.網(wǎng)絡化背景下農(nóng)業(yè)氣象預警服務需求及對策[J].農(nóng)業(yè)災害研究，2020， 10（1）：86-87.

責任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Cons-truction of Meteorological Disaster Prevention and Reduction Early Warning Service System in Xinjiang

LI Yi-teng et al（Meteorological Bureau of Xinjiang Uygur Autonomous Region， Urumqi， Xinjiang 830002）

Abstract The main responsibilities of the meteorological department include strengthening the construction of disaster prevention and reduction， promoting the construction of emergency early warning information release system， preparing and implementing meteorological disaster prevention planning， participating in the government’s decision-making on disaster prevention and reduction， and doing a good job in early warning information release and service. This paper expounded the construction means of common meteorological disasters and disaster prevention and reduction early warning service system in Xinjiang.

Key words Meteorological disaster prevention and reduction; Early warning services; System construction