劉同君

習(xí)近平法治思想博大精深、“內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備”。(1)張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第1期。習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力問(wèn)題的系列論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。習(xí)近平同志指出：“馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人的‘真經(jīng)’，不了解、不熟悉馬克思主義基本原理，就不能真正了解和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?！?2)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第34頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，將馬克思主義普遍原理與中國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建了馬克思主義中國(guó)化的權(quán)力觀。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色的馬克思主義權(quán)力觀被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平同志關(guān)于“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、形成權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等權(quán)力問(wèn)題的重要論述，繼承、創(chuàng)新與發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀，生動(dòng)詮釋與豐富完善了習(xí)近平法治思想，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有鮮明的時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、 習(xí)近平法治思想中的人民權(quán)力觀

馬克思主義是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的思想之源與理論之基，它為現(xiàn)代政治權(quán)力理論應(yīng)用于中國(guó)實(shí)踐提供了最基本的哲學(xué)觀與方法論。馬克思主義權(quán)力觀的人民屬性是習(xí)近平法治思想中人民權(quán)力觀的理論源泉與實(shí)踐遵循。習(xí)近平同志指出：“運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐是我們的看家本領(lǐng)?！?3)前引②，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社書，第34頁(yè)?！榜R克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿?！?4)《習(xí)近平黨校十九講》，中共中央黨校出版社2014年版，第206頁(yè)?！皺?quán)為民所賦，權(quán)為民所用”是習(xí)近平法治思想在以人民為中心的發(fā)展思想方面的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

(一) 人民權(quán)力觀的生成脈絡(luò)

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，關(guān)于權(quán)力來(lái)源存在多種認(rèn)知。比如，權(quán)力源于上帝的神權(quán)論，蘇格拉底、柏拉圖、培根的智慧論，馬基雅維利的暴力論，盧梭和孟德斯鳩的社會(huì)契約論，中國(guó)儒家先哲的德治仁政論等觀點(diǎn)，均沒(méi)有真正揭示權(quán)力的真正來(lái)源。只有馬克思在巴黎公社實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了權(quán)力來(lái)源于人民的科學(xué)論斷，即“一切合法權(quán)力的唯一泉源——主權(quán)的人民”。(5)《馬克思恩格斯全集》(第6卷)，人民出版社1961年版，第695頁(yè)。馬克思指出：“巴黎所以能夠反抗，只是由于被圍困使它擺脫了軍隊(duì)并用主要由工人組成的國(guó)民自衛(wèi)軍來(lái)代替它。現(xiàn)在必須使這一事實(shí)成為制度，所以，公社的第一個(gè)法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民?！?6)《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，人民出版社2009年版，第154頁(yè)。他認(rèn)為舊政府的權(quán)力“應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)”。(7)《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，人民出版社1972年版，第376頁(yè)。馬克思主義從唯物史觀出發(fā)，認(rèn)為人民是歷史的主人與創(chuàng)造者，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。(8)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1972年版，第273頁(yè)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?9)前引⑧，人民出版社書，第262頁(yè)。

堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線與工作方法是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。毛澤東同志曾精辟又深刻地指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見)集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！?10)《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第899頁(yè)。因此，“我們的權(quán)力是人民給的”，(11)《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第177頁(yè)?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”，(12)前引⑩，人民出版社書，第1096頁(yè)。這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。因此，權(quán)力的人民屬性或人民立場(chǎng)是馬克思主義權(quán)力觀的核心觀點(diǎn)，這是有別于西方“以資本為中心”的政治權(quán)力觀的分水嶺。權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力必須用之于人民，權(quán)力必須受人民監(jiān)督的權(quán)力屬性觀念是馬克思主義權(quán)力理論的邏輯基點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)要把人民的利益擺在首要位置，繼承馬克思主義與中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之的人民立場(chǎng)，形成了“以人民為中心的發(fā)展思想”這一新的時(shí)代意蘊(yùn)。黨的十八大將法治確立為治國(guó)理政的基本方式以后，習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?13)《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2013年版，第6頁(yè)。這一表述將“尊重人民主體地位”深嵌于全面依法治國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐之中，是“以人民為中心的發(fā)展思想”的切入點(diǎn)與價(jià)值基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)明確將“堅(jiān)持人民主體地位”確立為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本原則，堅(jiān)持人民主體地位便成為全面依法治國(guó)、國(guó)家治理體系和治理能力之間的價(jià)值紐帶，“是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。(14)張文顯：《習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義》，載《東方法學(xué)》2021年第1期。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志首次提出了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”新論斷，“堅(jiān)持以人民為中心”成為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展與治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持以人民為中心”被確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，習(xí)近平同志要求在治國(guó)理政的實(shí)踐中必須堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。(15)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第39頁(yè)。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，習(xí)近平同志又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位”。

“以人民為中心的發(fā)展思想”是新時(shí)代全面依法治國(guó)的價(jià)值遵循與精神之魂。習(xí)近平同志在論述全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”中明確提出要“堅(jiān)持以人民為中心”，同時(shí)指出，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。(16)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁(yè)。習(xí)近平同志始終“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，(17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第40頁(yè)。并強(qiáng)調(diào)指出，“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”。(18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第1卷)，外文出版社2019年版，第5頁(yè)。由此可見，“人民性是我國(guó)法治的基本屬性”，(19)徐顯明、李林主編:《法治中國(guó)建設(shè)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版，第6頁(yè)。“以人民為中心的發(fā)展思想”是馬克思主義人本法治思想的時(shí)代升華，是習(xí)近平法治思想的根本政治立場(chǎng)，并成為其關(guān)于權(quán)力問(wèn)題系列重要論述的思想紅線。

(二) 人民權(quán)力觀的核心內(nèi)涵

權(quán)力的合法性來(lái)源是“權(quán)為民所賦”。我國(guó)憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”是將權(quán)力的人民屬性制度化的最高法治形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切權(quán)力來(lái)源于人民的憲法理念，始終認(rèn)為人民是權(quán)力的主人，而權(quán)力擁有者則是人民的公仆。馬克思曾指出：“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。”(20)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第295頁(yè)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展與進(jìn)步的主體，權(quán)力的演化過(guò)程也必然寓于這種“人的活動(dòng)”之中，人民也是權(quán)力形成與發(fā)展的主體。習(xí)近平同志指出，“人民是我們力量的源泉”，“歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量”。(21)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第410、27頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，在國(guó)家權(quán)力體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東曾指出：“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！?22)《毛澤東選集》(第4卷)，人民出版社1991年版，第1128頁(yè)。進(jìn)入新的歷史時(shí)代，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”已明確被載入憲法，這種合法性的基礎(chǔ)是人民賦予的。習(xí)近平同志指出：“黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。”(23)前引，外文出版社書，第367頁(yè)。由此可見，習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力來(lái)源問(wèn)題的重要論述，始終堅(jiān)持“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”，以及“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”(24)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第39、70頁(yè)。的人民立場(chǎng)，以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”(25)2019年3月22日，習(xí)近平總書記在羅馬會(huì)見意大利眾議長(zhǎng)菲科時(shí)談到，我愿意做到一個(gè)“無(wú)我”的狀態(tài)，為中國(guó)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己。“我將無(wú)我，不負(fù)人民?！钡木窬辰缟鷦?dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人以人民為中心的發(fā)展思想。

權(quán)力行使的落腳點(diǎn)是“權(quán)為民所用”。百年來(lái)，立黨為公、執(zhí)政為民、權(quán)為民所謀、權(quán)為民所用，是中國(guó)共產(chǎn)黨人跳出“歷史周期律”的權(quán)力定律。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背”；(26)前引，人民出版社書，第61頁(yè)。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益。要樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的”；(27)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第260頁(yè)。要“把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事”；(28)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年9月6日?！霸诠伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，絕不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力”，(29)習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月7日。否則，就必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力任性、權(quán)力無(wú)為等“異化”現(xiàn)象，那種“有的官氣十足、獨(dú)斷專行，老子天下第一，一切都要自己說(shuō)了算，拒絕批評(píng)幫助，容不下他人，聽不得不同意見”(30)前引，外文出版社書，第369頁(yè)。的“霸權(quán)”作風(fēng)，就是徹頭徹尾的與“權(quán)為民所用”相悖的實(shí)際表現(xiàn)。黨的十九大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”(31)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第22頁(yè)。因此，只有切實(shí)做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、言有所戒、行有所止，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，(32)前引，外文出版社書，第40頁(yè)。并且在權(quán)力行使過(guò)程中慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，始終懷有權(quán)力行使的敬畏之心、謙卑之心，才能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能確保將“權(quán)為民所用”的權(quán)力人民屬性轉(zhuǎn)化為權(quán)力行使的實(shí)際行動(dòng)。

二、 習(xí)近平法治思想中的制度權(quán)力觀

“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”(33)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第141頁(yè)。制度是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范載體，權(quán)力制度化必須在法治基礎(chǔ)之上構(gòu)建與運(yùn)行，也是保證權(quán)力在法治化軌道上行使的治本之策。權(quán)力必須在法治的框架內(nèi)行使，從而保證權(quán)力的秩序性、規(guī)范性、有效性。否則，權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易等“權(quán)力尋租”現(xiàn)象就難以杜絕。歷史進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”(34)前引，外文出版社書，第388頁(yè)。的重要論斷。

(一) 制度權(quán)力觀的形成過(guò)程

黨在百年的革命、建設(shè)與改革進(jìn)程中，已形成了一套比較成熟的以黨內(nèi)法規(guī)為主線的規(guī)章制度。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于權(quán)力制度建設(shè)的重要論述是一脈相承的，為習(xí)近平法治思想中的制度權(quán)力觀積累了寶貴財(cái)富。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，他指出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，(35)前引，人民出版社書，第528頁(yè)。以充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力“個(gè)人包辦”現(xiàn)象。為了防止權(quán)力恣意，“保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦”，(36)前引，人民出版社書，第1340頁(yè)。毛澤東同志親自起草了《關(guān)于健全黨委制》的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題須在充分討論的基礎(chǔ)上集體決策。這一制度在新中國(guó)成立后得到了進(jìn)一步完善，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”，(37)前引，人民出版社書，第1341頁(yè)?！拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋?lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義”(38)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》(第6冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第63頁(yè)。的黨內(nèi)民主制度普遍形成。為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，為共產(chǎn)黨執(zhí)政做準(zhǔn)備，在新中國(guó)成立前夕的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志提出了“兩個(gè)務(wù)必”，并確立“六條規(guī)定”，(39)前引，人民出版社書，第1444頁(yè)。為保證黨執(zhí)政后的權(quán)力廉潔性建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨人仍然面臨黨的制度建設(shè)的重要任務(wù)，甚至是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄧小平同志認(rèn)為，制度具有長(zhǎng)期性、根本性、穩(wěn)定性，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?40)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)要以實(shí)事求是的態(tài)度“改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才”。(41)前引，人民出版社書，第326頁(yè)。為了保證黨員干部的生活自律、清正廉潔，遏制黨員干部敷衍了事、消極不作為等現(xiàn)象，他先后主持出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》等制度。江澤民同志在論述制度反腐時(shí)強(qiáng)調(diào)要形成制度銜接與具體配套措施。他強(qiáng)調(diào)指出：“一個(gè)好的制度的建立和完善,是要通過(guò)相關(guān)的各種具體體制來(lái)實(shí)現(xiàn)和保證的?！?42)《江澤民文選》(第2卷)，人民出版社2006年版，第297頁(yè)。他先后主持出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等制度，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體制度與程序制度的配套銜接。胡錦濤同志十分注重制度管權(quán)的功能，提出要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度解決現(xiàn)“有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”的問(wèn)題，建立健全反腐敗制度與責(zé)任機(jī)制。(43)參見《胡錦濤文選》(第1卷)，人民出版社2016年版，第122頁(yè)。他主持出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)范了“權(quán)力運(yùn)行到哪，巡視就跟進(jìn)到哪”的制度反腐巡視機(jī)制。

(二) 制度權(quán)力觀的“籠子”意蘊(yùn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨為抓手，特別重視黨內(nèi)法規(guī)在權(quán)力規(guī)制方面的功能作用。習(xí)近平同志從嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律著手，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，努力營(yíng)造“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”(44)前引，外文出版社書，第114頁(yè)。的政治氛圍，將法治理念、法治思維與法治方式運(yùn)用于精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等系列規(guī)則之中，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)把所有權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。習(xí)近平同志指出，“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”；(45)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第37-38頁(yè)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”。(46)前引②，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社書，第7頁(yè)。

其一，“建好籠子”的第一層涵義就是編織成型的制度“籠子”，即依法設(shè)定權(quán)力。只有編織好制度“籠子”，才能讓權(quán)力在制度的框架內(nèi)依法行使，不逾矩、不逾規(guī)、不逾法。其實(shí)，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，制度的“籠子”就一直存在，但由于制度的缺失、僵化、偏差等原因，有的“籠子”需要重新編織，有的“籠子”需要廢棄，有的“籠子”需要修補(bǔ)。因此，關(guān)于權(quán)力制度的“立、改、廢”是“建好籠子”的基本要求。為此，習(xí)近平同志指出：“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視制度等現(xiàn)象。”(47)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第190頁(yè)。編織好制度的“籠子”必須與時(shí)俱進(jìn)，“籠子”必須嵌入時(shí)代的內(nèi)涵。黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”確立為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會(huì)在作出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排時(shí)，又明確把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”(48)《十九屆四中全會(huì)公報(bào)：中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)》，載“中國(guó)新聞網(wǎng)”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648910384147808317，最后訪問(wèn)日期：2021年8月9日。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)之一。因此，編織制度的“籠子”必須深刻體現(xiàn)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的精神要義及“保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”的價(jià)值衣缽。正如習(xí)近平同志所指出的：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)……實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”(49)前引，外文出版社書，第92頁(yè)。

其二，“建好籠子”的第二層涵義就是編織好的制度“籠子”，即依法規(guī)范權(quán)力。編織成型的“籠子”不能成為頭戴笠帽、手拿竹竿的“稻草人”。為了避免制度的“稻草人”現(xiàn)象，防止制度的效能被消解，習(xí)近平同志指出，“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的”；(50)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第28頁(yè)。只有“狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，(51)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2015年版，第127頁(yè)。才能提高制度的執(zhí)行力；“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓’也不能過(guò)于繁瑣”；(52)前引，外文出版社書，第543頁(yè)。制度建設(shè)要堅(jiān)持“于法周延、于事簡(jiǎn)便”(53)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第318頁(yè)。的原則。2016—2019年間出臺(tái)與修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等制度文件，就是織密制度的“籠子”的有效舉措，充分彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)與制度效能?！叭鎻膰?yán)治黨，必須依法治權(quán)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供長(zhǎng)期、有效的制度保障?！?54)王利明：《從嚴(yán)治黨 依法治權(quán)》，載《新華月報(bào)》2017年第5期。因此，全面依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法治權(quán)，只有把“籠子”扎緊、扎牢、扎實(shí)，才能使制度不留“暗門”，不開“天窗”，讓權(quán)力無(wú)“縫”可鉆，并避免越權(quán)、擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)、怠權(quán)現(xiàn)象，才能真正發(fā)揮制度的規(guī)范與約束功能。

習(xí)近平同志關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的制度權(quán)力觀，是在尊重權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力制度建設(shè)的精準(zhǔn)表達(dá)與科學(xué)設(shè)計(jì)，是保證權(quán)力在法治軌道上良性運(yùn)行的戰(zhàn)略安排，是將馬克思主義權(quán)力觀理論創(chuàng)造性運(yùn)用于中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨實(shí)踐的科學(xué)把握。只有切實(shí)做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)，確保任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

三、 習(xí)近平法治思想中的監(jiān)督權(quán)力觀

依法設(shè)定權(quán)力與依法規(guī)范權(quán)力是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的制度基礎(chǔ)。但是，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。(55)[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1963年版，第154頁(yè)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。(56)前引，人民出版社書，第15頁(yè)。公開透明是法律運(yùn)行的基本要求，依法行使權(quán)力是避免權(quán)力失范的良方；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，是保證權(quán)力公正性的重要舉措。習(xí)近平同志關(guān)于對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督問(wèn)題的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是習(xí)近平法治思想中權(quán)力觀的重要部分。

(一) 權(quán)力公開是權(quán)力依法運(yùn)行的“防腐劑”

陽(yáng)光是最好的，也是最有效的“防腐劑”。公開透明是權(quán)力依法運(yùn)行的基礎(chǔ)。權(quán)力只有公開運(yùn)行，才能防止被濫用。習(xí)近平同志要求全黨強(qiáng)化公開意識(shí)，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，多次強(qiáng)調(diào)要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，并要求“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。廣大黨員干部要養(yǎng)成在‘放大鏡、聚光燈’下行使權(quán)力的習(xí)慣”。(57)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2014年版，第86頁(yè)。他在黨的十九屆四中全會(huì)上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制”。(58)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/01/c_1125412005.htm，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求，是預(yù)防腐敗、杜絕“暗箱操作”的常態(tài)化機(jī)制。習(xí)近平在《追求“慎獨(dú)”的高境界》一文中指出：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，只要辦事講民主、講程序、講紀(jì)律，避免暗箱操作、上下其手，就能減少各種誘惑的‘滲透力’，防腐拒變才不會(huì)成為一句空話。”(59)前引，浙江人民出版社書，第272頁(yè)。因此，只有做到權(quán)力公開，才能有效防止權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象。

毫無(wú)疑問(wèn)，權(quán)力公開應(yīng)該體現(xiàn)于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全方位、全領(lǐng)域、全流程公開。唯此，才能“合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用；強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間”。(60)參見《習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，載“央廣網(wǎng)”，http://news.cnr.cn/native/gd/20160403/t20160403_521777586.shtml，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。權(quán)力公開適用于各種類型的權(quán)力，不分權(quán)力大小，也不分權(quán)力的廣度與力度，凡是法律規(guī)定不予公開的以外，所有權(quán)力都必須依法公開，不允許選擇性公開，必須“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”。(61)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第19頁(yè)。在權(quán)力公開的類型方面，司法公開顯得尤其重要，它既是保障法律實(shí)體公正與程序公正的底線，更是保障人民權(quán)利的最后“一縷陽(yáng)光”。習(xí)近平同志指出：“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)主義公平正義最后一道防線的作用?！?62)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第78頁(yè)。因此，司法公開是確立司法公信力與司法權(quán)威的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持司法為民，能夠讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義的前提條件。

(二) 權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力依法運(yùn)行的“保護(hù)劑”

監(jiān)督是最好的，也是最有效的“保護(hù)劑”。加強(qiáng)監(jiān)督是權(quán)力依法運(yùn)行的保障，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。(63)前引，外文出版社書，第418頁(yè)。習(xí)近平同志在福建工作期間就主張“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用”，(64)習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2014年版，第29頁(yè)。因?yàn)橹挥小敖∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，才能“確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。(65)前引，外文出版社書，第388頁(yè)。權(quán)力監(jiān)督體系應(yīng)該是多層次、多方位的全覆蓋式結(jié)構(gòu)體系，不留縫隙、不存死角，凡是存在權(quán)力的領(lǐng)域均要納入監(jiān)督體系之中。在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平同志提出要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過(guò)“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”，(66)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第167頁(yè)。確保對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志又進(jìn)一步明確了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的具體要求，通過(guò)“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，(67)前引，人民出版社書，第68頁(yè)。努力形成上下結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。隨著我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制與黨內(nèi)巡視制度的逐步完善，具有中國(guó)特色的立體式監(jiān)督結(jié)構(gòu)框架基本形成，充分彰顯了依法治權(quán)的制度效能。

毋庸置疑，健全與完善權(quán)力監(jiān)督體系是加強(qiáng)權(quán)力廉潔建設(shè)的內(nèi)在要求?！肮珯?quán)力姓公，也必須為公?！?68)習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，載《求是》2019年第5期。在權(quán)力的監(jiān)督方式上，要重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)施監(jiān)督，“這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)”。(69)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第125頁(yè)。因?yàn)橹挥小斑M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使”，才能“保證權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化和程序化的軌道運(yùn)行”。(70)習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第450-451頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜又嚴(yán)峻的形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)到“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”(71)前引，人民出版社書，第75頁(yè)。的重要性，堅(jiān)持有腐必反、重典治腐、標(biāo)本同治，老虎”和“蒼蠅”一起打的策略方法；“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”；(72)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第185頁(yè)。著力營(yíng)造了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)了干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。在全面依法治國(guó)背景下，習(xí)近平同志十分重視法治監(jiān)督問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建嚴(yán)格的制度，規(guī)范權(quán)力行使，要“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。(73)前引，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社書，第121頁(yè)。習(xí)近平同志認(rèn)為：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)?！?74)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第128頁(yè)。因此，以法治思維與法治方式構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系是保證權(quán)力沿著正確方向運(yùn)行的必由之路與邏輯主線。

習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力公開與權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題的重要論述，是對(duì)我國(guó)權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的理論概括與內(nèi)涵提升，是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系建設(shè)的基本遵循，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)以及新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

綜上所述，習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，它蘊(yùn)含著“人民權(quán)力觀、制度權(quán)力觀、監(jiān)督權(quán)力觀”等豐富的內(nèi)涵要義。習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀內(nèi)容是有機(jī)統(tǒng)一的整體，集戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、科學(xué)思維與法治思維于一體，且其內(nèi)在各部分之間有著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)而言之，以“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”為核心內(nèi)容的人民權(quán)力觀是權(quán)力的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值歸宿；以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”為具體意蘊(yùn)的制度權(quán)力觀是權(quán)力依法運(yùn)行的規(guī)范載體與法治保障；以權(quán)力公開為主線的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是防止權(quán)力膨脹、權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的制約性力量。正是這三個(gè)方面的互相嵌合，使得習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀充分呈現(xiàn)了“以人民為中心的發(fā)展思想”的邏輯主軸。習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀不僅構(gòu)筑了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以“人民權(quán)力觀、制度權(quán)力觀、監(jiān)督權(quán)力觀”為內(nèi)涵要義的嶄新權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，而且更對(duì)法治中國(guó)建設(shè)、開啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。

四、 習(xí)近平法治思想中權(quán)力觀的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀深刻體現(xiàn)了真摯的人民情懷、嚴(yán)格的治黨要求、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)?shù)恼瘟?chǎng)與法治邏輯。習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀為推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，以及國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化分別提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、方法指導(dǎo)與實(shí)踐依循。

(一) 習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀是推進(jìn)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平同志高度重視法治在治國(guó)理政中的重要地位與作用。他在闡明法治與人治的關(guān)系問(wèn)題時(shí)明確指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。”(75)《習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，載“人民網(wǎng)”，http://theory.people.com.cn/n1/2017/1117/c40531-29652637.html，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平總書記匯聚全黨智慧而凝練出來(lái)的一個(gè)思想品位極高的統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)全局的概念。(76)參見胡興建：《堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2021年第1期。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。(77)《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第51頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)指南與根本依循。依法治國(guó)必須依法治權(quán)，依法治權(quán)必須依法治官，從法律和制度的根本上解決權(quán)力腐敗、權(quán)力失控和權(quán)力濫用問(wèn)題。(78)參見李林：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展》，載《法學(xué)研究》2016年第2期。因此，推進(jìn)全面依法治國(guó)的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)。

其一，依法治權(quán)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的“牛鼻子”。只有堅(jiān)持依法治權(quán)，才能保證依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依法行政在法治化軌道上運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；只有堅(jiān)持依法治權(quán)，才能使權(quán)力行使者依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從而達(dá)到限制權(quán)力擴(kuò)張、防止權(quán)力濫用之目的；只有堅(jiān)持依法治權(quán)，才能構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系，從而使權(quán)為法所治，并進(jìn)而做到權(quán)為民所用?？梢?，確立法律面前人人平等、權(quán)由法定、法外無(wú)權(quán)等依法治權(quán)的理念是推進(jìn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。否則，權(quán)力就會(huì)失范、社會(huì)就會(huì)失序，公民權(quán)利就會(huì)被侵蝕。習(xí)近平同志指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑?！?79)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第110-111頁(yè)。因此，以制度規(guī)范權(quán)力、以權(quán)力或權(quán)利制約權(quán)力，并形成多種方式的監(jiān)督合力，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的應(yīng)然要求與題中應(yīng)有之義。

其二，依法治權(quán)是權(quán)依法使的根本保證?！胺ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)?！?80)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第176頁(yè)。我國(guó)憲法與黨的章程均明確規(guī)定了權(quán)力的行使范圍與目標(biāo)宗旨。憲法第2條第1款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；第5條第4款、第5款規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》“總則”明確規(guī)定，“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”；“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。憲法作為根本法，是一切法律法規(guī)的制定依據(jù)；黨的章程是黨內(nèi)法規(guī)的“憲法”，是黨內(nèi)所有制度的“總閥門”，這是黨與政府行使一切權(quán)力的合法性根基。倘若權(quán)力行使違背了憲法和法律，就是違背了人民的意志，就是蠶食全面依法治國(guó)的正當(dāng)性根基與合法性的民意基礎(chǔ)?！耙婪ㄖ螄?guó)首要的就是約束公權(quán)力，一個(gè)極為重要的約束對(duì)象當(dāng)然就是體系最龐大、權(quán)力最廣泛、官員最集中的各級(jí)政府?！?81)最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心：《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》，人民法院出版社2014年版，第47頁(yè)。習(xí)近平同志指出：“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！?82)《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。因此，權(quán)力必須依法依規(guī)行使，這是依法治權(quán)的規(guī)律使然，更是推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與價(jià)值所在。

無(wú)論是習(xí)近平法治思想的權(quán)力人民觀，還是權(quán)力制度觀或權(quán)力監(jiān)督觀，始終強(qiáng)調(diào)以法律控制權(quán)力與建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重要性，貫穿于其中的一條主線就是依法治權(quán)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。因此，如何制約權(quán)力，將權(quán)力的張性控制在法律的邊界之內(nèi)，是預(yù)防權(quán)力侵蝕權(quán)利的治本之舉，權(quán)力制約與監(jiān)督是保證權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行的根本保證。

(二) 習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的方法指導(dǎo)

正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)之間的關(guān)系，涉及全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的方向問(wèn)題、地位問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”，“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”，(83)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第78-79頁(yè)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。(84)前引，人民出版社書，第79頁(yè)。習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”，(85)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第146頁(yè)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向”。(86)前引，外文出版社書，第284頁(yè)。我國(guó)新修訂的憲法第1條第2款明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！绷?xí)近平法治思想“突出強(qiáng)調(diào)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的價(jià)值同源性和內(nèi)在同一性”，(87)汪習(xí)根：《論習(xí)近平法治思想的時(shí)代精神》，載《中國(guó)法學(xué)》2021年第1期?！氨仨毎腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使之成為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)不可動(dòng)搖的重大政治原則”。(88)公丕祥：《新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)指南》，載《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2021年第1期?！包h政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，(89)前引②，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社書，第102頁(yè)。在全面依法治國(guó)與法治發(fā)展進(jìn)程中，“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體”，(90)公丕祥：《習(xí)近平法治思想：新時(shí)代偉大社會(huì)革命的理論產(chǎn)物》，載《法學(xué)論壇》2021年第1期。而在這一“有機(jī)整體”中，“關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政”，(91)前引，外文出版社書，第285頁(yè)。這是確?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度性要求與關(guān)鍵所在，也是指導(dǎo)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法理基礎(chǔ)與策略方法。

其一，以執(zhí)政為民引導(dǎo)權(quán)力行使，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)黨執(zhí)政所面臨的來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的“四大考驗(yàn)”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)解決黨員隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，改善黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”。(92)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第131頁(yè)。習(xí)近平同志特別重視與強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政根基問(wèn)題，只有緊緊依靠人民，一切為了人民，贏得人民的信任，保障權(quán)為民所用，真正做到“緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾”，(93)前引，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社書，第6頁(yè)。黨才能永葆青春，具有戰(zhàn)斗力與生命力。他明確指出，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”，(94)前引，外文出版社書，第387頁(yè)。“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”，(95)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第169頁(yè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事”。(96)前引，習(xí)近平文。

堅(jiān)持執(zhí)政為民、權(quán)為民所用，是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)與終極價(jià)值。全面從嚴(yán)治黨必須提升權(quán)力行使的思想境界，必須牢固確立“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的”執(zhí)政理念，這是判斷與衡量黨執(zhí)政宗旨的試金石。否則，“失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基”，(97)參見《習(xí)近平總書記在中共十八屆六中全會(huì)上的重要講話》，載“人民網(wǎng)”，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1028/c64094-28814467.html，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。黨就會(huì)成為無(wú)源之水從而陷入枯竭的境地，“就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的”。(98)《習(xí)近平在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，人民出版社2015年版，第8頁(yè)。因此，只有堅(jiān)持權(quán)為民所用，把立黨為公、執(zhí)政為民作為權(quán)力行使的價(jià)值追求，以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的根本利益為落腳點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨才能真正取得實(shí)效。

其二，以黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定權(quán)力邊界，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。以制度管黨、治黨，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)的根本性問(wèn)題是用制度管權(quán)，必須做到紀(jì)挺于法前，形成以黨的章程為“總閥門”、若干黨內(nèi)法規(guī)為“管道”的治黨制度體系。同時(shí)，“努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。(99)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第11頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視以制度管權(quán)在全面從嚴(yán)治黨中的地位與作用，把黨內(nèi)法規(guī)體系架構(gòu)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的制度化、法治化要求，“制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問(wèn)題基本得到解決”，(100)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。為全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)、堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一提供了根本遵循。習(xí)近平同志指出：“發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！?101)前引，外文出版社書，第286頁(yè)。這是保證黨的肌體健康、干部清正、政府清廉、政治清明、作風(fēng)過(guò)硬，以及建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的固本強(qiáng)基工程；更是實(shí)現(xiàn)“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”(102)前引，外文出版社書，第394頁(yè)。的總抓手。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)管控權(quán)力進(jìn)而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)黨的自我革新信心，確保全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治保障。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)時(shí)代要求與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基。樹立執(zhí)政為民的權(quán)力行使理念是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)；構(gòu)建以黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定權(quán)力邊界的制度體系是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法治根基。

(三) 習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐依循

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代命題。緊接著，黨的十九屆四中全會(huì)又審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。其中明確提出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！?103)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2019年版，第13頁(yè)。這就充分彰顯了法治在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的突出地位與優(yōu)勢(shì)功能，法治是國(guó)家治理的基礎(chǔ)思維、基本方式、前提條件，“法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路”。(104)張文顯：《以兩個(gè)總目標(biāo)定位兩個(gè)體系的意義及其關(guān)系》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第1期。法律乃國(guó)之重器，法治體系是國(guó)家治理體系的“骨干工程”，(105)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第33頁(yè)。必須構(gòu)建“包括以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系”。(106)張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。實(shí)踐證明，通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性?！?107)習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期。

在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須“堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。(108)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第31頁(yè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善法治體系與推動(dòng)國(guó)家治理的首要原則與本質(zhì)特征，同時(shí)黨在國(guó)家治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置方面處于支配與領(lǐng)導(dǎo)地位，其權(quán)力運(yùn)行貫穿于國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家治理體系與法治體系的內(nèi)在契合性特征必然將權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，從而保障決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)等諸多權(quán)力依法行使。因此，如何完善權(quán)力配置、堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，切實(shí)保障國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)中的人民權(quán)利，是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐遵循。

其一，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)。公權(quán)力是國(guó)家治理的驅(qū)動(dòng)性力量，也是人類文明進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的核心范疇，甚至“沒(méi)有權(quán)力，便不可能存在任何家庭、市民社會(huì)、種族、整個(gè)人類”。(109)[古羅馬]西塞羅：《論共和國(guó) 論法律》，王煥生譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第255頁(yè)。習(xí)近平同志指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用?！?110)前引，習(xí)近平文。只有形成全方位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，才能督促廉潔用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。其中第1條就明確規(guī)定：“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法?！睆拇?，國(guó)家構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)體系依法循序展開，在紀(jì)檢監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、行政層級(jí)監(jiān)督等多元監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上構(gòu)成了國(guó)家治理的新模式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，深化國(guó)家監(jiān)督體制改革是“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革”，其改革的初心與目的就是“要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”。(111)《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話》，載“中國(guó)青年網(wǎng)”，http://news.youth.cn/sz/201812/t20181214_11815011.htm，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。在監(jiān)督體系與治理體系的關(guān)系方面，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！?112)《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/2020-01/13/c_1125457769.htm，最后訪問(wèn)日期：2021年8月8日。因此，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉，更是推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的法治基礎(chǔ)。

其二，從權(quán)力邁向權(quán)利是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐導(dǎo)向。權(quán)為民所用是貫穿于習(xí)近平法治思想創(chuàng)新馬克思主義權(quán)力觀的價(jià)值主線，人民利益是權(quán)力依法運(yùn)行的邏輯基點(diǎn)與結(jié)構(gòu)支點(diǎn)。習(xí)近平同志深刻地指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程?！?113)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第2頁(yè)。在全面深化改革過(guò)程中，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是涉及人民群眾生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的重點(diǎn)權(quán)利領(lǐng)域，涉及面廣、矛盾突出、關(guān)系復(fù)雜,群眾訴求多，治理難度大。對(duì)此，習(xí)近平同志明確指出：“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善立體化防控體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，防范化解管控各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?114)前引，外文出版社書，第366頁(yè)。

因此，在全面依法治國(guó)背景下，以憲法為根基的法治精神就是規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行軌跡、設(shè)定公權(quán)力的運(yùn)行邊界，以保障公民法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”，(115)前引，人民出版社書，第3頁(yè)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，以保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義為宗旨，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。否則，失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然侵害公民的合法權(quán)利，權(quán)為民所用的權(quán)力價(jià)值觀就難以落地生根，甚至動(dòng)搖黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

由此可見，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須“立足于新的時(shí)空境遇，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化特別需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，進(jìn)而以開放的視野繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理邏輯的轉(zhuǎn)換，徹底祛除權(quán)力本位的影響從而完成權(quán)利本位的建構(gòu)，不斷地將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。(116)夏志強(qiáng)：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制深度融入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已成為全面依法治國(guó)的邏輯必然與實(shí)踐路徑。

五、 結(jié) 語(yǔ)

馬克思認(rèn)為，“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的”，(117)前引，人民出版社書，第524頁(yè)。“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。(118)《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，人民出版社2009年版，第53頁(yè)。權(quán)力的人民屬性是馬克思主義權(quán)力觀的根本立場(chǎng)。習(xí)近平同志指出：“馬克思主義為中國(guó)革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大思想武器,使中國(guó)這個(gè)古老的東方大國(guó)創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡?！?119)《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第14頁(yè)。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，繼承與發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀，并貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)與改革的宏大歷史進(jìn)程之中，形成了具有中國(guó)特色的、一脈相承的馬克思主義權(quán)力觀的理論觀念與實(shí)踐方法。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力問(wèn)題的系列重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻、思想深邃，為不斷推進(jìn)馬克思主義權(quán)力觀的中國(guó)化與時(shí)代化描繪了富有深意的新的歷史畫卷?！皺?quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的人民權(quán)力觀是習(xí)近平法治思想中“以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)在邏輯，為習(xí)近平法治思想創(chuàng)新馬克思主義權(quán)力觀提供了理論指南與實(shí)踐依循；“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的制度權(quán)力觀與保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的權(quán)力監(jiān)督觀，既是權(quán)力依法行使的題中之義，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想的人民權(quán)力觀的制度邏輯與實(shí)踐邏輯。習(xí)近平法治思想中的權(quán)力觀是馬克思主義權(quán)力觀中國(guó)化的最新理論成果與實(shí)踐展示，是借以確立把握新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題的理論之基、方法之要與實(shí)踐之需，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程進(jìn)入嶄新境界提供了動(dòng)力引擎與時(shí)代坐標(biāo)。