鄒函 徐磊

摘要：高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要途徑，為提升國民素質(zhì)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，增強(qiáng)國家核心競爭力發(fā)揮了重要作用。但是，在我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中，大量虛假、夸大廣告猶如一顆毒瘤，損害了學(xué)習(xí)者及高校的利益，破壞了學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會聲譽(yù)，必須引起重視。本文從教育廣告的監(jiān)管、違法行為情況、產(chǎn)生原因、治理對策來分析，為完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告監(jiān)管工作提供思路，以期推動高等繼續(xù)學(xué)歷教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣告監(jiān)管;高等學(xué)歷繼續(xù)教育;高質(zhì)量發(fā)展

高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為我國高等教育不可或缺的組成部分，具有辦學(xué)類型多樣性、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)層次齊全的特點(diǎn)，進(jìn)入新時代，高等繼續(xù)教育肩負(fù)著銜接高等教育和終身教育體系的重要使命，其轉(zhuǎn)型發(fā)展對深化教育領(lǐng)域綜合改革、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、優(yōu)化國家人力資源結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。2016年教育部印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，明確提出要“促進(jìn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展”。據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)規(guī)模成人本?？?77.29萬人，網(wǎng)絡(luò)本?？?46.44萬人，同時還有約600萬人次報考了高等教育自學(xué)考試。 2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%;各省高考錄取率已普遍超過80%，高等教育毛入學(xué)率和高考錄取率不斷攀升，同時，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會對勞動者的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力的也提出了新的要求，面對新形勢，高等學(xué)歷繼續(xù)教育迎來了新的定位與新任務(wù)，從學(xué)歷教育補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿蝗瞬排囵B(yǎng)和社會服務(wù)功能，同時一些短板問題日益凸顯，其中大量虛假、夸大廣告宣傳猶如一顆毒瘤，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾及高校合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞了學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

一、高等學(xué)歷繼續(xù)教育虛假廣告的激增態(tài)勢與亂象局面

2015年《中華人民共和國廣告法》修訂時，針對教育培訓(xùn)類廣告的違法情況，增設(shè)了第二十四條規(guī)定以調(diào)整教育培訓(xùn)類廣告，即“教育、培訓(xùn)廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾;（二）明示或者暗示有相關(guān)考試機(jī)構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn);（三）利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明”。當(dāng)然，除此之外，教育培訓(xùn)類廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布還必須遵守《中華人民共和國廣告法》第二章廣告內(nèi)容準(zhǔn)則中各類廣告需要普遍遵守的準(zhǔn)則規(guī)定。廣告法實(shí)施以來，各地市場監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對教育培訓(xùn)類廣告的監(jiān)管，一些地方還開展針對教育培訓(xùn)類廣告的專項(xiàng)整治，查處一大批教育培訓(xùn)類違法廣告。

“一年拿學(xué)歷”、“免試入讀雙一流大學(xué)”、“只考三門拿本科”…… 打開網(wǎng)頁、瀏覽朋友圈、使用購物APP、坐公交、乘地鐵、搭電梯，五花八門的高等繼續(xù)學(xué)歷教育廣告隨處可見，可以說是“無孔不入”。據(jù)報道，某省自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)在微博、知乎等自媒體上宣傳“現(xiàn)在報名，今年十月統(tǒng)考，明年四月統(tǒng)考，即可拿畢業(yè)證，通過率99%，是目前最簡單、最快速的小自考”，涉及高校不乏知名高校。又如2020年“3·15”前夕，“黑貓投訴”（新浪網(wǎng)旗下的著名消費(fèi)者服務(wù)平臺）在線公布的一起虛假違法廣告典型案例引發(fā)廣大網(wǎng)民關(guān)注：北京某在線機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上宣稱“一年學(xué)完，國家承認(rèn)”，但實(shí)際上該在線機(jī)構(gòu)根本無法頒發(fā)學(xué)歷證書且教育質(zhì)量低劣。更為惡劣的是，該在線機(jī)構(gòu)無視消費(fèi)者投訴，不予退款。經(jīng)核實(shí)，這則網(wǎng)絡(luò)廣告的宣傳內(nèi)容根本無法兌現(xiàn)，純屬欺騙。這些良莠不齊、夸大營銷、虛假宣傳的違法違規(guī)廣告行為充當(dāng)了不法分子牟取暴利，讓學(xué)歷教育成為謀利工具，讓人民群眾和高校蒙受損失，并擾亂正常教育教學(xué)秩序，更嚴(yán)重危害學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會聲譽(yù)。

來自北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布的廣告監(jiān)測報告顯示，2021年1月至8月期間，教育培訓(xùn)服務(wù)類的違法廣告量始終保持在各類違法廣告量的前五位，且都集中在“互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告監(jiān)測情況”。此類廣告主要涉嫌違法表現(xiàn)是：對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾;利用專業(yè)人士、受益者等的形象作證明;廣告中宣傳低價購課涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。綜合分析監(jiān)測報告可以看出，教育培訓(xùn)服務(wù)類廣告已經(jīng)破壞了市場正當(dāng)競爭秩序，并在社會上造成極大不良影響，亟須引起重視，加強(qiáng)整改。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育虛假廣告成因

（一）部分高校缺乏對助學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，讓不法分子有機(jī)可乘，利用群眾對“學(xué)歷”的重視謀取利益

高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要依托高校整體資源，也是高校創(chuàng)收的重要渠道，在經(jīng)濟(jì)利益面前，部分普通高校將教學(xué)全過程移交給教學(xué)站點(diǎn)，僅履行招生和發(fā)證手續(xù)，同時將學(xué)費(fèi)的大部分讓利于教學(xué)站點(diǎn)，只坐收少部分的管理費(fèi)，缺乏對教學(xué)站點(diǎn)的監(jiān)管。由于大眾對于“學(xué)歷”的重視程度不斷增加，部分助學(xué)機(jī)構(gòu)被金錢的欲望蒙蔽了雙眼，利用大眾對于“學(xué)歷”的需求，對教育產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，想要借此熱點(diǎn)大發(fā)一筆“學(xué)歷財”。

（二）部分民眾存在僥幸心理，想“走捷徑”，辨別是非能力下降

“免試入學(xué)”、“一年拿到本科學(xué)歷”等極具誘惑性的廣告，讓一些存在“走捷徑”心理的民眾覺得有機(jī)可乘，可以不用考試就可以入讀人們夢寐以求的知名大學(xué)，甚至希冀僅考幾門課程就能夠拿到他人寒窗苦讀多年才能取得的本科學(xué)歷。同時面對社會對于“學(xué)歷”的追捧，民眾對“名牌大學(xué)”、“學(xué)歷”等信息格外敏感與迫切。除此之外，由于廣大群眾的對于學(xué)歷教育知識儲備較少，大家辨別是非的能力不足，很容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的消費(fèi)行為，虛假廣告的發(fā)布者正是抓住廣大群眾這些心理動態(tài)與行為特征，借機(jī)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者來獲得利益。

（三）媒體和廣告監(jiān)管部門審查不到位，對廣告內(nèi)容監(jiān)管不嚴(yán)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)虛假廣告的發(fā)布大多都在微博、微信等傳播速度快、范圍廣的社交平臺上，而正是由于這些自媒體平臺在相關(guān)廣告發(fā)布前對其內(nèi)容審核不到位，在虛假廣告發(fā)布后 對其傳播制止不到位，才使得虛假廣告在各種平臺中發(fā)散開來，使得廣告監(jiān)管部門短時間內(nèi)無法全面盤查，才使得一些廣告發(fā)布者鉆了空子。

三、對高等學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)虛假廣告的治理對策

（一）高校應(yīng)加強(qiáng)對校外教學(xué)中心的管理，規(guī)范招生宣傳

各高校應(yīng)當(dāng)高度重視虛假廣告產(chǎn)生的不良影響，加強(qiáng)對教學(xué)中心的管理，嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳工作，制定招生宣傳工作的方案，所有關(guān)于高等繼續(xù)學(xué)歷教育的招生簡章和宣傳材料需由高校統(tǒng)一制作下發(fā)。加強(qiáng)對校外學(xué)習(xí)中心招生宣傳管理，各校外學(xué)習(xí)中心如果出現(xiàn)疏漏必須及時糾正，消除不良影響，涉及違規(guī)違紀(jì)的，高校應(yīng)視其情節(jié)和造成的影響和后果，根據(jù)雙方簽訂的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議要求將停止其招生、終止聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議直至撤銷該校外學(xué)習(xí)中心。

（二）加強(qiáng)廣告監(jiān)測，并及時舉報

雖然當(dāng)前各市場監(jiān)管部門對各種媒體廣告都實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)測，但面對“天量”的廣告，市場監(jiān)管部門的力量有限，無法對每條廣告都進(jìn)行監(jiān)測，且互聯(lián)網(wǎng)廣告具有多樣性、變化性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，難以將廣告一一監(jiān)測搜索到位，因此各高校應(yīng)安排專人，堅(jiān)持每天在各類網(wǎng)站移動端APP等網(wǎng)絡(luò)媒體上巡查、排查虛假招生廣告并及時處理。 并對所查出的違規(guī)虛假廣告，查明其網(wǎng)站后及時在“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”網(wǎng)站舉報。

（三）加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管

在針對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育虛假廣告開展監(jiān)管工作的過程當(dāng)中，也應(yīng)該開展好相應(yīng)的宣傳工作，營造一種良好的監(jiān)管氛圍，加大對虛假廣告的打擊力度。相關(guān)部門中的工作人員也應(yīng)該深化思想教育，進(jìn)一步的提高監(jiān)管意識、政治意識、陣地意識和大局意識。這樣才能夠在虛假廣告監(jiān)管工作當(dāng)中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好監(jiān)管工作。應(yīng)當(dāng)要求各高校適時在學(xué)校官網(wǎng)、公眾號上發(fā)布關(guān)于招生廣告的聲明，提醒學(xué)生防范網(wǎng)上虛假網(wǎng)站、微博、微信的違規(guī)虛假招生宣傳，并嚴(yán)正警告網(wǎng)上虛假網(wǎng)站、微博、微信等盡快刪除假冒圖片和信息，通報和實(shí)名公示涉嫌違規(guī)宣傳的社會教育機(jī)構(gòu)，并公示各校高等學(xué)歷繼續(xù)教育的合法學(xué)習(xí)中心。

（四）監(jiān)管部門必須依照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管力度，從重從快處置

治理高等學(xué)歷繼續(xù)教育虛假廣告，教育行政部門、宣傳部門、工商部門應(yīng)形成合力，各個單位之間加大協(xié)調(diào)力度、互相支持、互相配合，聯(lián)合開展行動，采取諸多強(qiáng)有力的措施，對于核實(shí)的違法行為加大懲處力度并公布結(jié)果，對于情節(jié)嚴(yán)重的情況可以構(gòu)成犯罪，追究其刑事責(zé)任，以期達(dá)到理想的監(jiān)測監(jiān)管的效果和目標(biāo)。通過這樣的方式才能夠引起大眾的警示，達(dá)到理想當(dāng)中的監(jiān)管效果，將一些虛假廣告?zhèn)鞑サ男袨楹鸵庾R扼殺在搖籃中，切實(shí)維護(hù)國家學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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項(xiàng)目編號：KSYY2021015

基金項(xiàng)目：終身教育理念下自學(xué)考試助學(xué)模式的創(chuàng)新路徑研究