社會工作在疫情防控中的作用淺析

摘 要：新冠肺炎的爆發(fā)對我國社會、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面造成了極為嚴(yán)重的影響，成為我國近幾十年最為深刻的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此過程中，實(shí)行了封城、居家隔離等保護(hù)措施，大部分產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，整個(gè)社會幾近“停擺”，這對我國的國家治理體系與治理能力提出了更高的要求，如何更加有效地應(yīng)對疫情成為國家以及人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。我國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記于2020年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議中明確提出“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”。基于此，本文通過掌握社會工作的優(yōu)勢以及開展該工作的有效路徑，重點(diǎn)分析疫情防控過程中該工作存在的局限性，以期為完善社會工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：社會工作;疫情防控;基層社區(qū)

引言：新冠疫情的到來使得全國進(jìn)入戰(zhàn)役狀態(tài)，在此過程中，社會工作者在救治、物資補(bǔ)給等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了極為重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)對社會工作在疫情中的作用進(jìn)行分析，為我國社會工作的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

一、分析疫情防控中社會工作的優(yōu)勢

社會工作的倫理準(zhǔn)則是利他主義價(jià)值觀，具有專業(yè)的方法技巧以及系統(tǒng)的知識體系，從而實(shí)現(xiàn)助人的服務(wù)目標(biāo)。為此，其優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下方面：

第一方面，專業(yè)價(jià)值與倫理。社會工作的專業(yè)價(jià)值與倫理不僅對該工作的目標(biāo)和意義進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也要求相關(guān)人員使用專業(yè)的技巧和方法、行為和態(tài)度，也就是說，它對社會工作專業(yè)服務(wù)具有指向性和規(guī)范性作用。

第二方面，專業(yè)理論與知識。在社會工作發(fā)展過程中，該工作更加偏向于實(shí)踐操作，使得許多人忽視該工作的理論或是對其產(chǎn)生偏見，認(rèn)為該工作不需要構(gòu)建理論體系，這種認(rèn)知極易影響社會工作的有效性。無論哪一門學(xué)科都需要構(gòu)建自己獨(dú)立的理論知識體系，不然無異于否定其在學(xué)科體系中存在和發(fā)展的理由。

第三方面，專業(yè)實(shí)務(wù)技能與方法。對于社會工作實(shí)務(wù)技能而言，是該工作專業(yè)價(jià)值和理論知識的具象化表現(xiàn)，主要指的是開展該工作時(shí)涉及到的服務(wù)方式與流程，直觀的體現(xiàn)著社會工作的優(yōu)勢。相較于其他的社會服務(wù)工作或是行政管理工作，社會工作比較注重專業(yè)技能和方法的運(yùn)用方式和效果，例如通過個(gè)案、社區(qū)等方法開展社會服務(wù)工作，從而發(fā)揮自身潛能，對社會問題進(jìn)行預(yù)防和解決。

由社會工作的具體優(yōu)勢來看，該工作獨(dú)特的價(jià)值理念、理論知識和實(shí)務(wù)技能成為該工作生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，衡量著社會工作發(fā)展的成熟度，是獲得社會認(rèn)同的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、探究疫情防控中社會工作的作用路徑

（一）以專業(yè)力量的視角開展工作

在新冠肺炎疫情的防控過程中，社會工作可以主導(dǎo)基層防控，尤其是以社區(qū)為單位的防控組織。由于疫情防控工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，中央針對該工作成立了專門的疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到基層都有不同的力量在組織和參與。因此，為使社會工作能夠在疫情防控過程中發(fā)揮最大的作用，可以從以下路徑進(jìn)入疫情防控體系中，具體而言：

1.立足于基層社區(qū)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

在疫情防控中，社區(qū)組織是一道有效防線。正如我國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記所說，“要充分重視社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控這一關(guān)鍵防線，推動(dòng)防控的資源和力量下沉到社區(qū)”，而這給社區(qū)中的社會工作者發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢提供了機(jī)會。從現(xiàn)狀來看，雖然是村（居）委會在社區(qū)防控中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，但在專業(yè)支持方面，社會工作發(fā)揮著專業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢。具體而言，在基層社區(qū)的疫情防控工作中，單憑（村）居委會的工作人員或者社區(qū)工作者，無法開展高質(zhì)量的疫情防控工作，所以，應(yīng)調(diào)動(dòng)社區(qū)中的專業(yè)力量，而專業(yè)社會工作者具有重要的帶動(dòng)作用，可以將義工、志愿者等帶領(lǐng)到系統(tǒng)的疫情防控共工作中，提高防控效果。

與此同時(shí)，部分村（居）委干部并非是社會工作者，在組織和開展疫情防控工作時(shí)使用的往往是原來的工作習(xí)慣和方式，對于如何提供心理疏導(dǎo)、情緒支持及社區(qū)服務(wù)等專業(yè)化程度相對更個(gè)性化的工作內(nèi)容普遍比較薄弱，而這可以通過社會工作者的協(xié)助工作得以加強(qiáng)，與（村）居委會工作人員一起做好社區(qū)疫情防控工作。

2.依托社會工作專業(yè)組織，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

相較于社會工作者，社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的層面不僅限于在基層社區(qū)這一防控范圍，其優(yōu)勢更大，影響范圍更廣。例如，社會工作組織可以在區(qū)或者市一級層面作為救援力量直接參與其中，組織中的社會工作者可以與其他專業(yè)人士一起發(fā)揮更大的作用。此外，在疫情防控過程中，心理疏導(dǎo)十分重要，所以，可以利用社會工作專業(yè)組織中擅長醫(yī)務(wù)社會工作、災(zāi)害社會工作的組織或機(jī)構(gòu)，協(xié)助醫(yī)生和護(hù)士做一些專業(yè)的心理輔導(dǎo)，給予患者本人及其家庭更多的社會支持和服務(wù)。

（二）站在輔助視角，發(fā)揮重要力量

雖然在我國疫情防控工作中社會工作者并不是最重要的救援力量，但是他們可以站在輔助視角通過發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢參與其中，這在一定程度上體現(xiàn)了該工作的專業(yè)價(jià)值和專業(yè)優(yōu)勢。具體而言，社會工作者可以通過自身或者組織的形成參與、完成輔助性的疫情防控工作，也可以通過社區(qū)組織或者社會工作專業(yè)組織發(fā)揮作用。例如，社會工作者可以作為志愿者幫助本地組織或社區(qū)發(fā)放物資、對流動(dòng)人群測量體溫、提供各類咨詢服務(wù)等，這些工作不僅簡單也很重要，完全可以是社會工作者以一個(gè)有良好行為能力的普通人參與的。但與普通熱心群眾不同，社會工作者都受過專業(yè)的社會服務(wù)技能的訓(xùn)練，具備專業(yè)倫理操守，因此，即便是一種輔助性的力量，社會工作也具有更加專業(yè)化的優(yōu)勢。

三、疫情防控中社會工作的局限與改進(jìn)建議

在基層的疫情防控中，群眾自治性組織及其行政工作方式依然發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。相比較而言，社會組織在獨(dú)立響應(yīng)和處置突發(fā)事件時(shí)，其能力是有限的，雖然經(jīng)受過專業(yè)的培訓(xùn)，但仍會存在不同程度的“失靈”。這主要是因?yàn)樯鐣ぷ髟陂L時(shí)間的發(fā)展過程中形成了相對成熟且又比較行政化的應(yīng)急管理體制和基層工作方式，外加新冠疫情十分嚴(yán)重，這導(dǎo)致社會工作服務(wù)一時(shí)還很難突破一種非常態(tài)的災(zāi)害情境而充分發(fā)揮出自己的專業(yè)優(yōu)勢。

而且，新冠肺炎疫情的爆發(fā)并不是一個(gè)簡單的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而是一個(gè)同時(shí)具有自然屬性和社會屬性且社會屬性大于自然屬性的大災(zāi)害。在對如此嚴(yán)重的疫情進(jìn)行防控時(shí)，社會工作者自身的專業(yè)實(shí)踐是有限的，雖然具有專業(yè)優(yōu)勢，但卻無法徹底的解決社會層面、人際關(guān)系或個(gè)體與家庭層面的問題，為此，在疫情防控過程中，社會工作者在成為問題解決的真正主角是充滿挑戰(zhàn)的。

由于本次疫情具有突發(fā)性、不確認(rèn)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得社會工作處于一種非常態(tài)的情境之中，社會工作者即使要參與其中去從事專業(yè)服務(wù)，其首先就要集中地遭受到一些特殊的“情境挑戰(zhàn)”：

1.疫情的突發(fā)性導(dǎo)致在開展社會工作服務(wù)時(shí)，工作者和工作都面臨時(shí)間和空間上的壓縮，緊急響應(yīng)并在紊亂的秩序中滿足大量服務(wù)對象不斷變動(dòng)的需求成為社會工作的挑戰(zhàn)之一。

2.疫情的不確定性導(dǎo)致社會工作者無法對各項(xiàng)工作進(jìn)行有效預(yù)測，使得很多社會工作服務(wù)的開展具有事前的不可預(yù)料性，很多相對未知的社會環(huán)境以及不充分的信息提供對社會工作服務(wù)構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，通則化的服務(wù)方案無法滿足工作需要。

3.疫情的復(fù)雜性要求社會工作服務(wù)回應(yīng)多重需求，僅憑單一的處置模式無法應(yīng)對疫情的復(fù)雜影響，疫情災(zāi)害服務(wù)需要得到綜合的理解和干預(yù)，而這給社會工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

因此，習(xí)慣于常態(tài)情境中學(xué)習(xí)和成長的各種社會工作專業(yè)服務(wù)知識，其“專業(yè)優(yōu)勢”無法在嚴(yán)峻的疫情防控過程中得到有效發(fā)揮。

盡管在疫情防控中，社會工作在心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、問題解決、需求評估、資源鏈接、政策倡導(dǎo)等方面被廣泛應(yīng)用并發(fā)揮作用，但由于疫情的危險(xiǎn)系數(shù)極高，這要求社會工作者需要準(zhǔn)備更多契合實(shí)踐情境的理論和實(shí)務(wù)。但通過梳理中國社會工作發(fā)展歷程，與之相關(guān)的知識技能培訓(xùn)以及接受過此類培訓(xùn)的社會工作者是非常少的，且在社會工作體系中缺乏這方面的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和外部的專業(yè)支撐，因此，在本次疫情防控中，社會工作專業(yè)優(yōu)勢受到了限制。

在這次新冠肺炎疫情的基層防控中，仍是村（居）委會憑借行政化力量開展著主導(dǎo)性的防控工作，這主要是因?yàn)閼?yīng)急管理體系和行政管理方式已習(xí)慣于常態(tài)化的情境。但是，由于新冠疫情的突發(fā)性、高危險(xiǎn)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系處于超負(fù)荷狀態(tài)，很難實(shí)質(zhì)性松綁分流，這也對社會工作以及部分專業(yè)社會組織的專業(yè)優(yōu)勢造成限制。

另外，應(yīng)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的災(zāi)害社會工作的體制機(jī)制，將社會工作納入到疫情防控體系和社會重建體系中，提高社會工作的有效性和秩序性，使其在面對重大公共衛(wèi)生事件時(shí)仍能夠發(fā)揮出自身的專業(yè)優(yōu)勢，打造出一支能夠隨時(shí)組織投入的常備型災(zāi)害社會工作專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建常態(tài)化和應(yīng)急相結(jié)合的管理體制，保證社會工作的實(shí)效性。此外，還應(yīng)積極結(jié)合傳統(tǒng)的社區(qū)治理，以社區(qū)的治理體系、運(yùn)行機(jī)制以及治理力量為基礎(chǔ)，與社區(qū)工作人員一同開展疫情防控工作，進(jìn)一步強(qiáng)化其專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮效果。

從我國目前社會工作現(xiàn)狀來看，存在少部分規(guī)模比較大的社會工作組織，在此類組織中具有較為成熟的運(yùn)作機(jī)制以及規(guī)范的工作服務(wù)體系，但是，仍需要借助外部力量提高自身的優(yōu)勢作用。例如，可以借助傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層治理架構(gòu)等現(xiàn)有的體制機(jī)制提高大多數(shù)基層社區(qū)服務(wù)和中小型的社會工作組織自身的工作效果和質(zhì)量，從而彰顯自身的專業(yè)優(yōu)勢。

結(jié)論：綜上所述，在開展疫情防控工作的過程中，由于此時(shí)事件極為突然和嚴(yán)重，社會工作在發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)應(yīng)明確自身的優(yōu)勢與不足，并不斷尋找方式方法進(jìn)行完善。除此之外，專業(yè)知識、專業(yè)倫理、專業(yè)技巧并不能代表社會工作的全部優(yōu)勢，要想發(fā)揮出真正的專業(yè)優(yōu)勢，還有賴于一定的自然條件、社會文化環(huán)境和體制機(jī)制的推動(dòng)。在日后社會工作發(fā)展以及推進(jìn)社會工作專業(yè)優(yōu)勢的過程中，需要將專業(yè)社會工作與行政社會等工作和國家治理之間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理，避免單一的專業(yè)主義和技術(shù)霸權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)注意自身服務(wù)場景的特殊性和復(fù)雜性，從而更好地發(fā)揮出社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。

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作者簡介：

劉雨薇（1993年8月），女，河北辛集人，本科，助理經(jīng)濟(jì)師，公共管理方向.