用現(xiàn)代化的法治促成中華民族偉大復(fù)興

摘 要：中華民族偉大復(fù)興之路不斷向前延展，形成“三步走”的階段性攀升。其中第一步，建立人民政權(quán)，已經(jīng)走完;第二步，填補(bǔ)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中國(guó)，已經(jīng)勝利在望;第三步，實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興?！叭阶摺备髯孕枰煌难b備。全面依法治國(guó)是順利走完第三步的必要裝備。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族全面振興，必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，而國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以法治為依托，只能在法治軌道上推進(jìn)。中華民族偉大復(fù)興的最終實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)現(xiàn)代化法治的助推。

關(guān)鍵詞：法治思想;偉大復(fù)興;國(guó)家治理現(xiàn)代化;法治現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）01-0054-06

中國(guó)共產(chǎn)黨為完成“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”歷史使命的奮斗之路由三大步組成。這條奮斗之路，起于在“黑暗中”的“摸索”。①經(jīng)過(guò)“摸索”和艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，在每一個(gè)歷史性勝利之后都把奮斗目標(biāo)向前移。正是奮斗目標(biāo)的不斷前移給百年奮斗歷史留下了階段性變化，把民族復(fù)興之路鋪成了不斷向上攀升的三大步，也就是三個(gè)階段。第一階段，終結(jié)被侵略被壓迫的歷史，建立人民政權(quán);第二階段，填補(bǔ)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家;第三階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民已經(jīng)走過(guò)的和正在奮力攀登的民族復(fù)興之路，第一步已經(jīng)走完，第二步也已勝利在望②，第三步的前腳剛剛邁出。走好第三步，需要具備不同于前兩步的裝備——現(xiàn)代化的法治。

一、全面依法治國(guó)——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重裝備

中華民族偉大復(fù)興之路的三大步各自需要不同的武裝。終結(jié)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)被侵略被壓迫歷史的基本武裝是“以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記作過(guò)總結(jié)。③建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的基本武裝是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。對(duì)于這一點(diǎn)，黨的十四大專(zhuān)門(mén)作過(guò)概括。④實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是最艱難的一個(gè)階段，必須具備的武裝是“法治”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民作出的選擇是“全面依法治國(guó)”。

1997年召開(kāi)的黨的十五大第一次提出在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，一項(xiàng)為黨的十六大、十七大、十八大、十九大等歷次大會(huì)所持續(xù)實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告還用專(zhuān)門(mén)一章作出“實(shí)行依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治部署。⑤從黨的十五大開(kāi)始，我國(guó)走上依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路;⑥也是從這次大會(huì)開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民踏上了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

黨的十六大報(bào)告為2020年建成更高水平的小康社會(huì)設(shè)計(jì)的具體指標(biāo)之一是法治繁榮——“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”⑦。黨的十七大為迎接更大勝利作出的政治部署包括，“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”⑧。黨的十八大把中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)展的九十多年艱苦奮斗所取得的成就概括為兩個(gè)相互聯(lián)系的基本判斷：把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)、中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。這次大會(huì)為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放提出的重要要求之一是，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”⑨。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與實(shí)行依法治國(guó)，這兩個(gè)偉大方略同時(shí)制定、一起推進(jìn)。在兩者關(guān)系中，前者是目標(biāo)，后者是手段。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一方略制定以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨作出的以下重大判斷，支持對(duì)兩者關(guān)系作此理解。

第一個(gè)判斷，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”⑩。這是黨的十六大作出的判斷。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的宏偉目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興;依法治國(guó)既然是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本方略。根據(jù)黨的十六大作出的這個(gè)判斷，為了實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施依法治國(guó)。從這個(gè)判斷出發(fā)，選擇依法治國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重裝備，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第二個(gè)判斷，“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”B11。這是黨的十七大作出的判斷。民主政治與社會(huì)主義之間的血肉聯(lián)系決定了中華民族偉大復(fù)興一定是在社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)上的復(fù)興，一定是借助于社會(huì)主義民主政治的推動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)的復(fù)興。社會(huì)主義民主政治要求實(shí)行依法治國(guó)。黨的十七大正是作了這樣的選擇，“在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”，“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。B12

第三個(gè)判斷，“法治是治國(guó)理政的基本方式”B13。這是黨的十八大作出的判斷。法治這種方式對(duì)于在一般環(huán)境下治國(guó)理政是有效的，對(duì)于以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的治國(guó)理政也是有效的，并且是必須的。習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中告誡全黨全國(guó)，“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”，“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折”。B14保證憲法實(shí)施是法治的要求。貫徹這段講話(huà)精神，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須切實(shí)實(shí)行法治。黨的十八屆四中全會(huì)提出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。B15

二、在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十九大對(duì)世界局勢(shì)的基本判斷是：“我們生活的世界充滿(mǎn)希望，也充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。”B16和平與發(fā)展的時(shí)代主題為我國(guó)發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，但挑戰(zhàn)更需要認(rèn)真對(duì)待。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”B17。這些是對(duì)世界的挑戰(zhàn)，也是對(duì)我國(guó)，對(duì)走在民族復(fù)興征途上的中國(guó)的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在黨的十九屆四中全會(huì)上提出的兩個(gè)“前所未有”，即“任務(wù)之繁重前所未有”“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”B18，來(lái)自對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的艱難險(xiǎn)阻的深刻認(rèn)識(shí)。民族復(fù)興，需要化解來(lái)自國(guó)內(nèi)的尖銳矛盾，必須戰(zhàn)勝來(lái)自國(guó)外的干擾破壞。一句話(huà)，為了實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。B19通過(guò)怎樣的偉大斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想呢？按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想及其相互關(guān)系的闡述B20，從開(kāi)展偉大斗爭(zhēng)到實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，主線(xiàn)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家治理現(xiàn)代化），簡(jiǎn)略的表達(dá)就是“社會(huì)主義制度+國(guó)家治理現(xiàn)代化”。

習(xí)近平同志深刻指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國(guó)實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度?！盉21這是被實(shí)踐證明了的正確判斷，是被實(shí)踐著的戰(zhàn)略決斷。社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)政治前提和制度基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所做的一切努力，必須以這一根本政治前提和制度基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，在這個(gè)政治前提下、制度基礎(chǔ)上展開(kāi)。正如黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》明確提出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)”B22。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)人民反復(fù)挑選的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)不懈奮斗建立起來(lái)的。“新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)”，“逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全”。B23今天的制度是經(jīng)過(guò)千錘百煉才形成的，中國(guó)人民的福祉要在這個(gè)制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的未來(lái)要在這個(gè)基礎(chǔ)上建造，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想要在這個(gè)基礎(chǔ)上得圓。

然而，僅有根本政治前提和制度基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興還不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。中華民族偉大復(fù)興需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。其中，具有決定性意義的戰(zhàn)役是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也就是《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》提出的，“在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”B24。黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題B25，就是宣布推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一具有決定性意義的戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

按照習(xí)近平同志的總結(jié)，十八大以來(lái)黨中央一直十分重視制度完善，“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置”B26。黨的十八大作出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”B27的部署;十八屆三中全會(huì)把這項(xiàng)部署概括為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，并將其寫(xiě)進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)B28。此后，黨中央在這個(gè)重大命題的指引下實(shí)施了一個(gè)又一個(gè)旨在完善制度、釋放社會(huì)主義制度巨大能量的重大舉動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》在“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”中規(guī)定了“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的指標(biāo);B29十八屆五中全會(huì)提出在“十三五”時(shí)期國(guó)家治理現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展，各方面制度要更加成熟更加定型;B30十九大提出到2035年，國(guó)家治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。B31十九大之后，黨中央更加緊鑼密鼓抓制度完善工作。習(xí)近平同志對(duì)此作了總結(jié)：黨的十九屆二中、三中全會(huì)“在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐”B32;十九屆三中全會(huì)把“加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”看作“擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)”。B33黨的十九屆四中全會(huì)為完成加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大任務(wù)采取了重大措施——通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》，打響推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中政治目標(biāo)的展望是“兩個(gè)基本”，即“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。B34

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盉35這段話(huà)，尤其是其中的“主軸”“更加突出的位置”等定位，充分表達(dá)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的決定性意義，也表達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打贏這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役的決心。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)要造就的是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的助推器——國(guó)家治理現(xiàn)代化。在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之日，中華民族偉大復(fù)興的朝霞將鋪滿(mǎn)中華大地。

三、通過(guò)法治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。怎樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從而為中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)提供保障呢？本文的答案是，努力實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化一定是以完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系B36為重要制度支撐和基本治理手段的現(xiàn)代化。這個(gè)答案來(lái)源于對(duì)習(xí)近平法治思想的解讀，來(lái)自對(duì)黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化一系列部署的梳理。

黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)文件中第一次明確表達(dá)國(guó)家治理現(xiàn)代化的是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。該決定提出的全面深化改革的總目標(biāo)包括推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)提出了“六個(gè)緊緊圍繞”B37。其中，第二個(gè)是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)“緊緊圍繞”提出的政治建設(shè)以法治建設(shè)為內(nèi)容。與此相近，以深化黨的建設(shè)制度改革等為核心的第六個(gè)“緊緊圍繞”要求實(shí)施的改革包含依法執(zhí)政的法治要求。以加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的第一個(gè)“緊緊圍繞”，以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革為內(nèi)容的第四個(gè)“緊緊圍繞”等，雖然沒(méi)有出現(xiàn)明確的“法治”“依法”等措辭，但相關(guān)改革的推進(jìn)離不開(kāi)法律這種手段和法治這種治理方式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》共16章，其中第2—15章構(gòu)成第二板塊，是“分論”。“分論”的14章“從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措”B38。在這6個(gè)方面的部署中，“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”、“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”、“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”B39等政治方面的部署占了3章（第8—10章），經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的改革任務(wù)、措施中也都有用法律加以規(guī)范或者用法治的方式實(shí)施治理的表述。據(jù)此，可以得出如下認(rèn)識(shí)結(jié)論：黨的十八屆三中全會(huì)推動(dòng)的全面深化改革以法治建設(shè)為重要內(nèi)容，所設(shè)定的國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以法治的進(jìn)一步加強(qiáng)為必要條件。

黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面依法治國(guó)總目標(biāo)包含兩個(gè)層面的目標(biāo)：一個(gè)層面，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是法治建設(shè)目標(biāo)。另一個(gè)層面，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這是通過(guò)法治建設(shè)促成的目標(biāo)。全面依法治國(guó)總目標(biāo)在政治層面上，還有法治不能容納的內(nèi)容，那就是國(guó)家治理現(xiàn)代化。把這兩個(gè)層面的目標(biāo)與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)法治體系是總抓手的判斷B40聯(lián)系在一起，法治體系建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間手段與目的的關(guān)系B41就更加清晰。

《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》所設(shè)計(jì)的通過(guò)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，絕不僅僅表現(xiàn)為對(duì)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的概括表達(dá)，還貫徹到其各項(xiàng)具體決定之中。比如，貫徹到對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)意義的認(rèn)識(shí)中?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》開(kāi)篇就明確宣布：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盉42該決定第一章對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)之必要性的說(shuō)明中提出，我國(guó)以往的法治建設(shè)盡管成就很大，但同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。B43換個(gè)說(shuō)法就是：全面推進(jìn)依法治國(guó)，解決法治建設(shè)中那些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，以滿(mǎn)足推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供助力。還是在這一章，該決定斷言：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！盉44從這個(gè)判斷中可知：全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的事務(wù)。將此與全面依法治國(guó)總目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)考慮，作為國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻革命的全面推進(jìn)依法治國(guó)，一定是有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大影響甚至決定性影響的系統(tǒng)工程。再如，該決定采取的推進(jìn)依法治國(guó)措施都直接指向國(guó)家治理、社會(huì)治理、執(zhí)政黨治理，而這些治理都屬于國(guó)家治理范疇?！敖∪珣椃▽?shí)施和監(jiān)督制度”（第2章第1節(jié)）、“健全依法決策機(jī)制”（第3章第2節(jié)）、“推進(jìn)嚴(yán)格司法”（第4章第3節(jié)）是國(guó)家治理，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”（第5章第2節(jié)）、“建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍”（第6章第1節(jié)）、“推進(jìn)基層治理法治化”（第7章第4節(jié)）等，也都屬于國(guó)家治理或國(guó)家治理下的社會(huì)治理。

在黨的十九大報(bào)告中，全面推進(jìn)依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都出現(xiàn)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所明確的內(nèi)容中。這說(shuō)明，它們同屬于一個(gè)思想體系。至于這兩項(xiàng)思想主張之間的關(guān)系，該報(bào)告也提供了解題的信息。該報(bào)告給2020年到2035年擬定的奮斗目標(biāo)包含以下內(nèi)容：“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”B45這是屬于政治建設(shè)的目標(biāo)。其中，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”屬于政治建設(shè)目標(biāo)中的法治建設(shè)目標(biāo)，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”則屬于政治建設(shè)方面的總括性目標(biāo)。這兩項(xiàng)目標(biāo)之間的關(guān)系，大致可作如下辨析：法治建設(shè)目標(biāo)是支持總括性目標(biāo)的子項(xiàng)目，就像“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”屬于政治建設(shè)方面的總括性目標(biāo)的子項(xiàng)目。按照這個(gè)判斷，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”是具有最后性的目標(biāo)，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”則是支持最后目標(biāo)的手段性目標(biāo)。將此與十九大報(bào)告提出的到2035年的目標(biāo)和到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)看，法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間手段與目的的關(guān)系就更加明晰。十九大報(bào)告提出的本世紀(jì)中葉目標(biāo)中，可分解的政治建設(shè)目標(biāo)只有“實(shí)現(xiàn)”國(guó)家治理現(xiàn)代化;而2035年目標(biāo)中，國(guó)家治理現(xiàn)代化的程度是“基本實(shí)現(xiàn)”。B46作為2035年目標(biāo)中“建成”的對(duì)象“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，“保障”的對(duì)象“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，都沒(méi)有出現(xiàn)在本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)”國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)中。這點(diǎn)變化與目標(biāo)的推進(jìn)是同步的：到本世紀(jì)中葉，國(guó)家治理現(xiàn)代化既然已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)”，法治建設(shè)等手段性目標(biāo)就應(yīng)達(dá)成。

從習(xí)近平同志的文章《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》中，也可以看出法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系是手段性目標(biāo)與目的性目標(biāo)的關(guān)系。按照這篇文章中的有關(guān)表述，不管是加強(qiáng)立法，還是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度（文章中分述為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度、法律制度）的完善和發(fā)展;這些制度層面的建設(shè)措施，以及就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度而進(jìn)行的理論研究，包括構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，都是要鋪平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功之路，而這條成功之路通往國(guó)家治理現(xiàn)代化。B47

在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系得到更加清晰的表達(dá)，其中一句話(huà)是，“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性”B48。這里，“國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性”應(yīng)該就是國(guó)家治理現(xiàn)代化所具有的特性，這些特性的維系要靠全面依法治國(guó)來(lái)保障。另一句話(huà)是，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”B49。國(guó)家治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，決定于它的“依托”是否現(xiàn)代化，或者說(shuō)是否合于國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

如果把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以及習(xí)近平同志的有關(guān)文章、重要講話(huà)中對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的期望稱(chēng)為法治現(xiàn)代化，那么，可以對(duì)法治建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系作出概括，即通過(guò)法治的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

四、用法治現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的結(jié)束語(yǔ)是：“為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！”B50在這句話(huà)中，“為”后面有兩個(gè)動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的短語(yǔ)，即“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”。這兩個(gè)短語(yǔ)可以簡(jiǎn)化為：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。經(jīng)此簡(jiǎn)化后，前一個(gè)短語(yǔ)所表達(dá)的內(nèi)容是為后一個(gè)短語(yǔ)所表達(dá)的內(nèi)容服務(wù)的，即國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興。將此與前述關(guān)于法治建設(shè)服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的判斷連接起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)存在遞進(jìn)關(guān)系的三個(gè)短語(yǔ)，即實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化—推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化—實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。它們之間的關(guān)系大致是：通過(guò)加強(qiáng)法治現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化;通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。將此進(jìn)一步濃縮，就是：用法治現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興。

中華民族歷史上的輝煌，帶給中華兒女無(wú)上榮耀的中華文明，或許白璧微瑕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為之奮斗的中華民族偉大復(fù)興的征途上，通過(guò)實(shí)現(xiàn)以法治現(xiàn)代化為前提的國(guó)家治理現(xiàn)代化，將彌補(bǔ)歷史上民主法制傳統(tǒng)不足的缺憾?！皞ゴ髩?mèng)想”中的中國(guó)是法治中國(guó)。

注釋

①參見(jiàn)鄧小平：《答意大利記者奧琳埃納·法拉奇問(wèn)》，《鄧小平文選》（一九七五——一九八二），人民出版社，1983年，第303—304頁(yè)。

②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》所說(shuō)的“全面建成小康社會(huì)勝利在望”屬于本文所說(shuō)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之路的第二個(gè)階段。

③B16B19B20B21B31B45B46參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第14、58、15、15—17、15—17、28、28、28—29頁(yè)。

④參見(jiàn)江澤民：《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第11頁(yè)。

⑤參見(jiàn)江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向二十一世紀(jì)》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第26—30頁(yè)。

⑥參見(jiàn)徐祥民：《習(xí)近平法治思想的整體認(rèn)讀》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

⑦⑩江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第2—15、24頁(yè)。

⑧B11胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《胡錦濤文集》第2卷，人民出版社，2016年，第617—627、636頁(yè)。

⑨B12B13B27胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《胡錦濤文集》第3卷，人民出版社，2016年，第612—626、623—636、634、627頁(yè)。

B14參見(jiàn)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)》，人民出版社，2012年，第4頁(yè)。

B15B29B42B43B44參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2014年，第2、4、1—2、3、1—8頁(yè)。

B17B34《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社，2020年，第3、5頁(yè)。

B18B25B26B32B33B35習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

B22B24B50《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2019年，第1—14、5、44頁(yè)。

B23B47習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，《先鋒》2019年第12期。

B28B37B39參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2013年，第3、3—5、28—38。

B30參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第791—792頁(yè)。

B36關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成，可參閱徐祥民、孫喜雨：《法治體系的構(gòu)成及其時(shí)代價(jià)值》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。

B38習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《理論學(xué)習(xí)》2013年第12期。

B40參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《理論學(xué)習(xí)》2014年第12期。

B41法治體系建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的“手段—目的”關(guān)系是內(nèi)嵌于前述依法治國(guó)與中華民族偉大復(fù)興之間的“手段—目的”關(guān)系之中的。

B48B49《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。

責(zé)任編輯：鄧 林

Promoting the Great Rejuvenation of the Chinese Nation byModernization of the Rule of Law

Xu Xiangmin

Abstract：The road of the great rejuvenation of the Chinese nation continues to expand， forming a "three-step" phase of the rise. Among them， the first step is to establish people′s power， which has been finished. The second step is to fill the gap with the western developed countries and build an economically developed China， which is already in sight. The third step is to realize the comprehensive revitalization of the Chinese nation. Each step requires different equipment. The rule of law in an all-round way is the necessary equipment for the successful completion of the third step. The reason is that to realize the overall rejuvenation of the Chinese nation， we must realize the modernization of national governance on the basis of the socialist system with Chinese characteristics， and the modernization of national governance must rely on the rule of law and can only be promoted on the track of the rule of law. The ultimate realization of the great rejuvenation of the Chinese nation is inseparable from the modernization of the rule of law.

Key words：thought of rule of law; great rejuvenation; modernization of national governance; modernization of the rule of law

收稿日期：2020-12-16

*基金項(xiàng)目：中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究重大委托課題“習(xí)近平生態(tài)文明法治思想研究”[CLS（2020）ZDAWT11]。

作者簡(jiǎn)介：徐祥民，又名徐進(jìn)，男，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第七屆法學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員，浙江工商大學(xué)特聘教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“文瀾學(xué)者”講座教授，歷史學(xué)博士，法學(xué)博士（杭州 310018）。