姜玉硯

〔摘要〕 “雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”是2020年黨中央、國務(wù)院在面對(duì)當(dāng)前及今后復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略?！半p循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”過程中存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、供需錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題和短板。因此，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距;擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市相關(guān)配套政策;繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面升級(jí)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間和內(nèi)部的合理化和優(yōu)化;完善和加強(qiáng)制度保障，提高居民的收入水平和消費(fèi)意愿;建立扶貧長效機(jī)制，保障貧困人口的基本消費(fèi)需求。

〔關(guān)鍵詞〕 雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，國內(nèi)大循環(huán)，高質(zhì)量發(fā)展

自2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”的重要論述?？梢姡纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中一直存在著雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，這是全球化背景下任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中都同時(shí)具備的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)是什么關(guān)系，具體以哪個(gè)循環(huán)系統(tǒng)為主，是根據(jù)該經(jīng)濟(jì)體不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、所處內(nèi)外部的發(fā)展環(huán)境、不同歷史階段、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及具體國情等要素綜合考量來確定的。當(dāng)前如何理解“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵以及如何實(shí)施這一新戰(zhàn)略已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。本文主要從理論背景、時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面對(duì)“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的內(nèi)涵進(jìn)行剖析和認(rèn)識(shí)，針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析在構(gòu)建“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”過程中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的具體措施和實(shí)施路徑。

一、構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的本質(zhì)特征

對(duì)于“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”，學(xué)術(shù)界目前尚沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的定義。根據(jù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，結(jié)合當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間內(nèi)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)判，可以認(rèn)為“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”是指未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依托于我國國內(nèi)超大市場的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和龐大的內(nèi)需潛力，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一）新格局戰(zhàn)略以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、以滿足國內(nèi)市場的需求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是系統(tǒng)論對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的必然要求

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”戰(zhàn)略的一個(gè)重要思想就是在國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)中以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為倚重國內(nèi)循環(huán)的重要作用，這是由當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國內(nèi)的供給側(cè)改革進(jìn)程以及任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定程度以后發(fā)展重心應(yīng)該以內(nèi)為主增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等因素共同決定的。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）于1950年首次提出經(jīng)濟(jì)增長極理論，認(rèn)為制度創(chuàng)新點(diǎn)、對(duì)外開放度以及消費(fèi)熱點(diǎn)等能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素都可看作一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，同時(shí)應(yīng)該選擇特定的地理空間作為增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 〔1 〕。從廣義經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中出現(xiàn)過多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開始的改革開放、1984年開始相繼開辟的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1992年鄧小平南巡講話創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、1992年以后以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革、1998年在應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)中黨中央首次提出的擴(kuò)大內(nèi)需政策、2000年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2004年開始的中部崛起戰(zhàn)略以及近年來的科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中形成了一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長極。從地理空間視角來看的話，把中國作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中主要面臨國內(nèi)國外兩大地理空間市場，不同的歷史發(fā)展時(shí)期應(yīng)該選擇不同的地理空間作為主要的發(fā)展動(dòng)力 〔2 〕。長期以來，外需對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，必須建立以國內(nèi)市場為主的經(jīng)濟(jì)增長極。1998年東南亞金融危機(jī)、2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，對(duì)中國的外需市場造成了很大的沖擊，中國政府當(dāng)機(jī)立斷，實(shí)施刺激性投資政策和需求政策，強(qiáng)有力地促進(jìn)了國內(nèi)的投資和消費(fèi)市場，有效應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。事實(shí)證明，面對(duì)全球性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，一個(gè)健康有序的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)可以有效地防范或降低危機(jī)帶來的負(fù)面影響，維持經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展和活力。

同時(shí)，近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)生活水平有了更高的需求，催生了更多新的消費(fèi)需求領(lǐng)域。當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間內(nèi)中國社會(huì)的主要目標(biāo)已經(jīng)由滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫貪M足人民日益增長的物質(zhì)文化需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角進(jìn)行理解，這里的主要矛盾集中在城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等方面存在的不平衡不充分問題，以及現(xiàn)有的供給不能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要上。采取有效措施解決目前存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及收入分配不平等等社會(huì)問題，釋放國內(nèi)潛在的龐大內(nèi)需，同時(shí)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效滿足人們?nèi)找孀兓?jí)的消費(fèi)需求，將潛在的內(nèi)需轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)需求，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力為主真正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是新格局戰(zhàn)略中以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要思想。

（二）新格局戰(zhàn)略以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，但并不意味著閉關(guān)鎖國和外貿(mào)市場重要性的減弱

目前在新格局戰(zhàn)略上存在著一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體就意味著“以內(nèi)為主”的封閉循環(huán)和新的閉關(guān)鎖國 〔3 〕。我們一定要明確的是，在新的全球化時(shí)期，對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展力度只能加強(qiáng)不能減弱，新格局戰(zhàn)略只能意味著未來繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放和持續(xù)增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。

近年來國內(nèi)外市場的發(fā)展使得中國的經(jīng)濟(jì)總量在全球GDP總量中的比重越來越高，由2005年的4.81%增長為2018年的15.84%，同期，美國、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的全球GDP比重分別從27.57%、30.39%和10.01%下降為23.91%、21.85%和5.79% 〔4 〕。這說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)了多年的以外循環(huán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力以及“原材料和銷售市場等兩頭在外，中間加工在國內(nèi)”的發(fā)展模式變得不可持續(xù)。同時(shí)，近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強(qiáng)、全球范圍內(nèi)逆全球化及單邊貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以美國為首的西方國家屢屢出手對(duì)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓，以及2020年在全球范圍內(nèi)突發(fā)的疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)普遍減速，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自顧不暇，國家之間貿(mào)易摩擦加劇，以外為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)空間較之以往大幅縮小，這些國際形勢(shì)的變化說明是時(shí)候把經(jīng)濟(jì)重心由“以外為主”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)為主”的發(fā)展模式了，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更為倚重國內(nèi)市場，但是同時(shí)一定要明確這種結(jié)論絕對(duì)不代表新的閉關(guān)鎖國和外貿(mào)市場重要性的減弱。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)建立了廣泛深刻的聯(lián)系，即使當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)仍然存在很多不穩(wěn)定不確定性因素，全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨和民心所向，中國經(jīng)濟(jì)和世界市場的聯(lián)系只能更加深入。當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)處于停滯或緩慢增長的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，外貿(mào)市場需求放緩正是我們靜下心來對(duì)長期以來的外貿(mào)模式和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)謀求更高水平對(duì)外開放的良好時(shí)機(jī)。我們應(yīng)提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)實(shí)力，提高關(guān)鍵技術(shù)的自我研發(fā)自我供給能力，減少關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的外部依賴，升級(jí)制造業(yè)中全產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力，全面優(yōu)化外貿(mào)市場中的分工格局，打造全球競爭中的核心競爭力。同時(shí)，要加強(qiáng)和“一帶一路”沿線國家的國際合作，致力于積極發(fā)展國際貿(mào)易、開拓國際市場，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界市場的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場資源的全球優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。所以，雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，對(duì)外開放的力度只能優(yōu)化加強(qiáng)，而不能減弱。

（三）新格局戰(zhàn)略以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)內(nèi)外兼顧、良性互動(dòng)

全球一體化的時(shí)代，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中都同時(shí)具備國內(nèi)大循環(huán)和國外大循環(huán)兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，國內(nèi)市場和世界市場你中有我、我中有你，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密不可分。從系統(tǒng)論角度來看，一國或一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都可以看作一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同時(shí)受到系統(tǒng)內(nèi)外部要素的共同影響 〔5 〕。在全球一體化的大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，中國經(jīng)濟(jì)是其中一個(gè)具有開放性的子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)和外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，這兩個(gè)循環(huán)互相影響、互相作用，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身而言，外需市場是作為一個(gè)外力對(duì)中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響和促進(jìn)的，內(nèi)需市場是中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一個(gè)系統(tǒng)在發(fā)展中需要內(nèi)外動(dòng)力相互作用，而且要有主次之分。在內(nèi)外部環(huán)境都保持良好的情況下，系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力會(huì)互相協(xié)調(diào)，促進(jìn)系統(tǒng)的健康發(fā)展 〔6 〕。如果外部環(huán)境不利于系統(tǒng)發(fā)展，此時(shí)過度依賴外力會(huì)使系統(tǒng)在外力發(fā)生變化時(shí)應(yīng)對(duì)不力。只有增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，才有助于系統(tǒng)在外部環(huán)境惡化時(shí)有效應(yīng)對(duì)，減弱或降低外力的不利沖擊。因?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)在發(fā)展過程中，內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更容易調(diào)整和改變，同時(shí)調(diào)整得速度也更快。系統(tǒng)在發(fā)展中可以通過系統(tǒng)本身的作用影響和改變所面臨的外部環(huán)境，但是這種影響和改變需要時(shí)間，短時(shí)期內(nèi)只能被動(dòng)適應(yīng)。此時(shí)，一個(gè)在發(fā)展中以內(nèi)部環(huán)境為主更偏重于內(nèi)生動(dòng)力的系統(tǒng)就顯得尤為重要。

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，我們經(jīng)歷過過度依賴投資和出口更為倚重國際市場的發(fā)展格局，也經(jīng)歷過投資、消費(fèi)和出口三駕馬車并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局，這些各有側(cè)重的發(fā)展格局都曾對(duì)中國經(jīng)濟(jì)作出過重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前國內(nèi)勞動(dòng)力成本逐年上升，在外貿(mào)市場上的比較成本優(yōu)勢(shì)逐年減弱，中低端制造業(yè)的出口壓力加大，倚重國際市場推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間減小，同時(shí)國內(nèi)市場消費(fèi)能力逐年增強(qiáng)，國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮?，這些內(nèi)外部環(huán)境的變化使我們將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體建立新的增長極，完善擴(kuò)大國內(nèi)市場，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過帶動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)由內(nèi)向外影響國際市場，國際國內(nèi)兩大市場互相影響、互相補(bǔ)充，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)有機(jī)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推進(jìn)中國整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”正是在擴(kuò)大國內(nèi)國外兩大市場的基礎(chǔ)上，更加突出了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，內(nèi)外兼顧良性互動(dòng)這一發(fā)展戰(zhàn)略和思想。

二、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”面臨的主要問題和短板

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直重視擴(kuò)大內(nèi)需市場。1998年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見〉的通知》中首次將“擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為一項(xiàng)政策提出來 〔7 〕。其后，1998年、1999年以及2008年在應(yīng)對(duì)區(qū)域性或全球性的金融危機(jī)時(shí)，國內(nèi)的投資和消費(fèi)市場對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有效抵消了來自國際市場的沖擊，突出了建立國內(nèi)市場大循環(huán)的重要性。2010年底的黨的十七屆五中全會(huì)、2012年黨的十八大均明確提出擴(kuò)大內(nèi)需，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。2017年底黨的十九大以及2018年、2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，雖然沒有明確提及擴(kuò)大內(nèi)需，但是提出了增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。2020年5月14日以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)重要場合和會(huì)議中明確提出雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的思想，擴(kuò)大內(nèi)需、建立國內(nèi)大循環(huán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的戰(zhàn)略要點(diǎn)。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家相比尚有差距、城鎮(zhèn)化建設(shè)仍需繼續(xù)發(fā)展、有效供給和有效需求的匹配錯(cuò)位，以及低收入群體的潛在消費(fèi)需求需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求等是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)過程中面臨的主要制約因素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從地理結(jié)構(gòu)上看分為東中西部，不同區(qū)域的資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策導(dǎo)致東中西部發(fā)展極不均衡，從發(fā)展程度來看又可以把不同區(qū)域分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域間發(fā)展的不均衡導(dǎo)致中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，居民收入偏低，消費(fèi)能力不足，人力資本流失嚴(yán)重，貧困人口較多，消費(fèi)能力低下，這些又會(huì)反向影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，截至2019年底，我國的農(nóng)村人口5.5億以上，和城市人口相比，農(nóng)村人口的收入水平總體較低，貧困發(fā)生率更高。如果不能采取措施有效消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的話，長此以往惡性循環(huán)，這些地區(qū)就會(huì)陷入“貧困詛咒”的怪圈，影響國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建效果和效率。

（二）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善相關(guān)配套政策及設(shè)施

城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)重要發(fā)展動(dòng)能。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨曾經(jīng)說過，21世紀(jì)影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要因素，一個(gè)是源自美國的全球技術(shù)革命，另一個(gè)就是中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這種觀點(diǎn)的準(zhǔn)確度雖然有待驗(yàn)證，但是城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。比較而言，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均消費(fèi)，以中國龐大的人口基數(shù)來講，城鎮(zhèn)化率每增加1%就意味著上千萬人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這些城鎮(zhèn)新轉(zhuǎn)移人口在基本生活、住房、子女教育、交通、醫(yī)療等方面較之以前所增加的龐大需求以及消費(fèi)升級(jí)需求是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力。中國的城鎮(zhèn)化率2018年為59.58%，2019年底達(dá)到了60.6%，和發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)人口比重相比存在很大差距，如何繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共政策及配套設(shè)施，是關(guān)系內(nèi)循環(huán)構(gòu)建的一個(gè)重要問題。

（三）有效供給和有效需求之間供需錯(cuò)位，產(chǎn)業(yè)鏈亟需升級(jí)

市場中需求和供給之間是否有效匹配是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)水平和消費(fèi)需求日益升級(jí)，同時(shí)供給端資源配置效率低下，中低端制造業(yè)和重工業(yè)等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品供給不足，影響到供給對(duì)于需求的有效滿足。中國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了建國初期的以糧食需求為主、80年代對(duì)糧食需求下降的同時(shí)對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求上升、90年代對(duì)家電等耐用消費(fèi)品的需求上升等階段之后，當(dāng)前居民對(duì)教育、娛樂、文化、旅游和交通通訊以及醫(yī)療保健等消費(fèi)需求大幅上升，同時(shí)隨著數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的普及和應(yīng)用，各類消費(fèi)的線上需求大幅上升，對(duì)于這些消費(fèi)新趨勢(shì)，如何及時(shí)轉(zhuǎn)變供給計(jì)劃、構(gòu)建智能制造、打造新的供給平臺(tái)以及如何進(jìn)一步改進(jìn)供給過程中的薄弱物流配送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需兩端的有效銜接，是打造內(nèi)循環(huán)的一大挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自從建國以來一直在不斷地進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，但是和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在差距，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。以美國為例，美國近年來的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1∶20∶80，其中占總GDP20%的第二產(chǎn)業(yè)是以新材料新能源以及生物科技為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7∶39∶54，說明中國經(jīng)濟(jì)中第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，第二產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟需擴(kuò)大，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)比重和發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，需要加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，以第一產(chǎn)業(yè)為例，2019年我國GDP比值為7.1%的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為3.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也面臨升級(jí)優(yōu)化提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的挑戰(zhàn)。

（五）居民的收入水平和消費(fèi)能力需要進(jìn)一步提高

儲(chǔ)蓄率高低和未來收入預(yù)期是影響居民收入中當(dāng)期消費(fèi)和未來消費(fèi)比的主要因素。長期以來，中西方的居民儲(chǔ)蓄率差異很大，西方國家的居民儲(chǔ)蓄率基本維持在10%以下，而中國長期以來居民對(duì)于教育、養(yǎng)老、住房這三方面的主要需求以及未來可能發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的考慮等導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率居高不下，雖然經(jīng)歷了近年來持續(xù)微步下調(diào)的過程，目前仍然維持在45%左右。較高的儲(chǔ)蓄率意味著同期消費(fèi)支出比重的減少，抑制了消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

在高中低收入群體中，中等收入群體的邊際消費(fèi)貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入群體。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有人口的高中低收入群體中，有高達(dá)9億人口尚處于低收入群體，低收入水平極大地限制了這部分人口的消費(fèi)需求。當(dāng)前中國社會(huì)群體收入分配格局中4億中等收入群體和9億低收入群體的組成形式基本可以看作金字塔型的分配格局。和金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)相比，中等收入群體占主導(dǎo)性多數(shù)的橄欖型分配結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是社會(huì)最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，也更能夠促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，至少需要將4億左右的低收入人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖?，才能倍增目前的中等收入群體，形成兩頭小中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建。

（六）貧困人口的收入水平和消費(fèi)能力亟需保障和提高

從數(shù)量上消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)向高質(zhì)量扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變，可以釋放體量龐大的消費(fèi)需求。經(jīng)過多年消除剩余貧困人口、實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧的扶貧脫困戰(zhàn)略的實(shí)施，我國已經(jīng)如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)①。對(duì)于這些數(shù)量龐大的剛剛脫離貧困線的人口來說，較低的收入水平導(dǎo)致其消費(fèi)能力非常有限，存在驚人的被抑制的需求，一旦收入增加，會(huì)帶來更大的邊際消費(fèi)增加 〔8 〕。同時(shí)，和農(nóng)村貧困人口相比，城鎮(zhèn)中的貧困人口和相對(duì)貧困人口對(duì)內(nèi)需的影響甚至更加重要。相比農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口的基本生活需求涉及的產(chǎn)品范圍更廣，基本生活成本更高。雖然部分低收入群體的基本溫飽問題已經(jīng)得到解決，脫離了絕對(duì)貧困，但是收入非常有限，解決了基本的衣、食需求后，教育、醫(yī)療、住房等方面的消費(fèi)和需求能力幾乎沒有，這些龐大的潛在需求受到低收入的限制不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)需求，影響內(nèi)需市場的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。

三、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的切實(shí)路徑

（一）實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距

西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略一直是指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院在2020年5月17日印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》以及2019年5月習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上的講話精神，精準(zhǔn)界定中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)大循環(huán)中的戰(zhàn)略定位，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)字化智能化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，建立中西部地區(qū)現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 〔9 〕。完善各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成國內(nèi)大循環(huán)中新的增長極。針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過政策幫扶、技術(shù)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)支持等組合拳，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，擴(kuò)大經(jīng)營效率和經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)需求，吸納更多的農(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)村人口收入，激發(fā)農(nóng)村低收入群體被抑制的潛在消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需市場。

（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善新轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的相關(guān)配套政策

繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。和之前的消費(fèi)需求相比，城鎮(zhèn)新轉(zhuǎn)移人口的新增需求和消費(fèi)升級(jí)需求一方面促進(jìn)了相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的投資需求，同時(shí)通過新增的直接需求輻射至其他行業(yè)形成更加龐大的間接需求。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元 〔10 〕。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，需要和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化進(jìn)行深度融合，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，有效滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中新增的龐大有效需求。同時(shí)，要完善城鎮(zhèn)對(duì)新轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、住房、就業(yè)等方面的社會(huì)保障體系，幫助新轉(zhuǎn)移人口真正融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，積極探索就業(yè)渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)新人口擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)，確保收入，變潛在需求為現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需上的重要推進(jìn)力。

（三）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面升級(jí)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

在當(dāng)前這種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)下，正是中國靜下心來埋頭苦練內(nèi)功的好時(shí)機(jī)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，調(diào)整資源要素配置，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給質(zhì)量，增加有效供給，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì) 〔11 〕。首先，推進(jìn)要素市場化改革，通過市場優(yōu)化資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等主要生產(chǎn)要素資源在不同行業(yè)及不同區(qū)域的有效配置，去過剩產(chǎn)能補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，減少無效供給和無謂浪費(fèi)，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，和消費(fèi)升級(jí)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，根據(jù)新形勢(shì)下國內(nèi)居民消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，考慮當(dāng)前的消費(fèi)熱點(diǎn)和趨勢(shì)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增加有效供給和高端供給，解決消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來的供需錯(cuò)位，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。其次，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品自主研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造高端制造業(yè)和高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，提高各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)與服務(wù)過程中的自我供給能力，有效防范國際形勢(shì)變化造成的關(guān)鍵零部件斷供的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利用數(shù)字化和智能化技術(shù)著力打造高效率低成本的物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)供需之間的有效銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，助力構(gòu)建內(nèi)循環(huán)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)

創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深度融合，改造升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)果蔬畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速放緩為契機(jī)，以信息技術(shù)革命為推手，開展以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可再生能源、生物技術(shù)為代表的新一輪工業(yè)革命，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升中低端制造業(yè)，著力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助線上線下聯(lián)動(dòng)運(yùn)營推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，加大金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。同時(shí)，疫情期間網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購物、平臺(tái)消費(fèi)、快遞行業(yè)、線上娛樂、在線教育等商業(yè)模式較之以往有了更大的消費(fèi)需求和發(fā)展，多數(shù)居民社區(qū)平時(shí)以線下營業(yè)為主的超市、便利店、蔬果店等在疫情期間紛紛開展了線上下單線下配送的運(yùn)營模式，可以預(yù)期，這種在疫情期間得到了快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式未來還會(huì)更進(jìn)一步地發(fā)展，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)起到更大的貢獻(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不僅需要關(guān)注宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、貢獻(xiàn)比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，還需要從微觀層面入手，深入了解這些中小微企業(yè)以及個(gè)體戶在運(yùn)行過程中的實(shí)際困難并加以解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化加上微觀層面企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，才能真正促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建。

（五）完善和加強(qiáng)制度保障，提高居民的收入水平和消費(fèi)意愿

針對(duì)目前居民儲(chǔ)蓄率居高不下的現(xiàn)狀，全方位建立和完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面的社會(huì)保障制度和社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民面對(duì)未來不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，提高居民對(duì)未來生活質(zhì)量、收入水平的信心，讓居民敢于當(dāng)期消費(fèi)、放心消費(fèi)，有效降低居民儲(chǔ)蓄率，提高當(dāng)期消費(fèi)需求，釋放巨大的消費(fèi)潛力。同時(shí)，增加低收入群體的收入，加快低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)變，釋放抑制的消費(fèi)需求。目前全國各地的最低工資水平標(biāo)準(zhǔn)不一，我們要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地測定各地的最低工資水平，以確保最低工資水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)形勢(shì)、人均生活成本等相匹配。完善最低工資增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)、生活成本等要素的變化相應(yīng)地調(diào)整最低工資水平，以確保低收入群體能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高收入水平，使其向中等收入群體逐步轉(zhuǎn)變，提高消費(fèi)能力。另外，各地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在確保居民就業(yè)及收入的同時(shí)，創(chuàng)新不同收入等級(jí)和不同家庭負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅繳納制度和計(jì)算方案，因地制宜因人而異，確保居民能夠切實(shí)提高收入水平，促進(jìn)消費(fèi)需求。

（六）建立扶貧長效機(jī)制，保障貧困人口的基本消費(fèi)需求

在2020年底實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利、完成脫困戰(zhàn)略目標(biāo)以后，我國未來的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)該放在農(nóng)村脫貧成果鞏固和城鎮(zhèn)扶貧的有機(jī)統(tǒng)籌上 〔12 〕。在農(nóng)村，要防范已脫貧家庭和人口重新返貧，切實(shí)保障這部分人口的基本生活需求，同時(shí)完善脫貧不久收入尚未穩(wěn)定的這部分低收入群體收入增長的保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各地實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困線的確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)下的新增貧困人口實(shí)施及時(shí)性、精準(zhǔn)性幫扶脫困，保障其基本的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力。在城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)率，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人口的補(bǔ)貼和再就業(yè)幫扶補(bǔ)貼以及失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策幫扶和補(bǔ)貼。在消除絕對(duì)貧困基礎(chǔ)上，積極鞏固脫貧成果，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)脫貧相結(jié)合，深入解決相對(duì)貧困問題，最大化地釋放低收入群體長期被抑制的消費(fèi)需求，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，助力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。

注 釋：

①在2020年12月3日召開的中央脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。

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