王帥

摘要：信訪工作做為我國社會主義法治體系建設的重要內(nèi)容，為緩解社會矛盾、保障和諧社會建設起到了重要作用。近年來，隨著社會矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復雜化趨勢，信訪事項常年高位運行，文章結合我國信訪問題的現(xiàn)狀分析信訪工作面臨的主要問題，并針對性的提出法律對策，為信訪法治化建設提供理論依據(jù)。

關鍵詞：行政信訪;訴訟監(jiān)督;法律對策

一、我國信訪問題的現(xiàn)狀

首先是信訪事項高位運行。近年來，隨著民眾法律意識的增強，社會各個社會主體需要調(diào)整的利益逐漸增多，信訪作為一種除法律行為外的另一種利益訴求模式，全國信訪事項保持高位運行。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年我國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報160.9萬件次。其次是信訪主體多元、反映內(nèi)容復雜、信訪形式多樣。隨著近年來我國社會變革的深入推進，在經(jīng)濟結構、利益分配、價值觀念等方面面臨多種社會性問題，呈現(xiàn)出涉及群體范圍廣，事項雜的特點。第三是集體訪及群體串聯(lián)增加。由于我國目前信訪事項尚未建立完善的法律體系，對違法上訪行為缺少明確的法律規(guī)制，導致矛盾個體往往會集聚起來，從而使個體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。

二、我國信訪工作面臨的主要問題

（一）基層承受壓力大

當前我國信訪事項持續(xù)高位運行，由于信訪事項多發(fā)生于基層，且問題一旦短期內(nèi)得不到解決，極易演化為越級上訪事件，且基層機構存在權力小、人員少、責任大等特點，導致基層承受巨大壓力。以行政信訪為例，信訪部門承擔著包括接待、協(xié)調(diào)、交辦、督查，辦理等工作，很多疑難復雜信訪事項的涉及多個部門，信訪部門往往以牽頭單位的身份，協(xié)調(diào)各相關部門調(diào)查處理。此外，從中央、省、市到縣里重要會議和重大活動安保都需要信訪部門派人參加。同時信訪部門還承擔到市、去省、進京訪的應急處置工作，重大活動期間成立安保維穩(wěn)指揮部也主要由信訪部門牽頭?；鶎有旁L系統(tǒng)工作人員工作任務繁多，工作壓力大問題較為突出。

（二）信訪受理制度不規(guī)范

首先，信訪機構對接不完善，部分檢察機關控告申訴部門往往不加甄別地對來信來訪予以接收并受理，導致普通的行政信訪事項進入涉檢信訪程序，導致信訪機構左右為難，極易引發(fā)涉檢纏鬧訪事件。其次，部分信訪基層業(yè)務不規(guī)范。有一些基層單位對群眾初信、初訪不重視，面對群眾上訪一接了之，未及時答復上訪人，接談后不登記到信訪信息系統(tǒng)，只進行口頭答復，未按程序?qū)⑹芾怼⑥k理結果錄入系統(tǒng)，該納入群眾滿意度評價的未納入;群眾滿意度、參評率不高，初信初訪得不到及時解決，導致越級訪、重復訪增加，重復交辦，增加行政成本，造成嚴重浪費。

（三）信訪法治化水平低下

在信訪事項中，違法信訪時有發(fā)生。部分特殊利益群體串聯(lián)上訪，通過網(wǎng)絡夸大信訪事項，串通糾集多人聯(lián)合上訪，他們"信訪不信法"，企圖以"法不責眾"等觀念采取違法上訪行為，以達到給政府施壓來達到個人目的。部分信訪人信上不信下，為引起領導重視采取越級上訪行為，或在每年"兩會"、重要活動等敏感時期進京上訪，他們通過這種方式向基層施加壓力，以期獲取更多的經(jīng)濟利益，導致信訪資源大量消耗，與此同時，大量越級訪的存在也會對地方政府形象造成嚴重損害

（四）信訪運行機制不健全

當前我國信訪運行機制存在的問題主要凸顯在以下幾個方面：首先是信訪運行過程中缺乏法律權威。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，信訪呈現(xiàn)出主體多元、內(nèi)容復雜、形式多樣的特點，由于信訪立法相關法律體系不夠完善，導致在運行過程中缺乏法律權威。其次是考核設置不合理。雖然國家信訪局早已取消"非訪"通報和排名，但地方信訪部門仍將"非訪"（非接待場所有關人員）、越級訪特別是進京訪等"量"的考核作為重要指標，進行"信訪排名"、越級訪通報，使基層部門投入大量時間和精力維穩(wěn)，一方面造成維穩(wěn)成本高;另一方面占用大量時間和精力，擠占了真正需要重視的初信初訪的辦理。

三、我國信訪問題的法律對策

（一）強化源頭治理，減少基層壓力

信訪事項常年高位運行，基層信訪機構和工作人員承受巨大壓力?；诖耍紫葢晟普卫眢w系，強化對源頭的監(jiān)督和治理，公共權力應保持權責明晰，透明公開的模式，主動接受社會監(jiān)督。除此之外，基層部門應注重源頭矛盾的排查化解工作，落實責任領導和責任人，及時就地解決，從源頭上控制信訪總量，從根本上減少去省進京訪、遏制非訪，嚴控增量、減少存量。第三，要把信訪矛盾排查化解納入基層群眾工作體系和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實行包片聯(lián)戶、走訪下訪，及時了解群眾訴求并給予合理解決。

（二）夯實基層基礎，加強基礎業(yè)務規(guī)范化建設

首先要注重基層信訪工作機構建設。應該重新整合信訪機構設置，增加編制人員，并將信訪機構以規(guī)章制度的形式系統(tǒng)化，制定信訪部門與責任單位之間的溝通協(xié)調(diào)機制，將信訪職責法治化，這樣既能緩解基層信訪部門的壓力，也便于信訪事項的調(diào)查處理。其次，要充實信訪工作隊伍，對于信訪工作力量偏弱的區(qū)縣信訪部門，同時增強為民服務意識，激勵信訪干部擔當作為。第三，實行首辦負責制，即誰接待、誰轉送、誰落實跟蹤督辦、一抓到底。加強信訪工作規(guī)范化建設，以辦理規(guī)范化、流程標準化倒逼責任落實、問題解決。

（三）加快行政信訪法治化建設

由于缺乏專門的信訪制度法律體系，導致信訪制度嚴重依賴國家權力而非法律權威，基于此，應首先要完善信訪制度的專門法律體系建設，為信訪工作制定制定保障，促使信訪工作有法可依，除此之外，大力提倡公民了解信訪法律基本內(nèi)容，在保障公民合法權益的基礎上避免違法上訪事件的發(fā)生。其次要全面依法行政，加快法治政府建設。要根治信訪問題，必須加強法治政府建設，全面依法行政。

（四）改革完善行政信訪運行機制

首先要堅持信訪工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)同共治、協(xié)作聯(lián)動。通過完善信訪聯(lián)席會議常態(tài)化運作機制，加強有關部門單位協(xié)同共治、協(xié)作聯(lián)動，形成齊抓共管的信訪工作合力。其次要厘清行政信訪職能定位，弱化信訪維穩(wěn)和權利救濟功能。要進一步明確信訪機構的政治參與、權利監(jiān)督的功能定位，明確信訪機構的工作職責，弱化信訪機構的權利救濟功能，減少對行政權威、司法權威的沖擊。最后，建立科學的考核問責機制。取消單純以信訪數(shù)量排名進行考評的方式，堅持定量和定性、平時和階段性、上級評議和群眾評議相結合的方式，并將考核的側重點放在定性考核、平時考核和群眾評議等方面。不能唯結果論，更重視處理的過程是否堅持依法依規(guī)。

參考文獻

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（北京市環(huán)境保護督察中心?北京?100061）